Az egybeszámítás sikerült, a beteg meghalt Töprengések az egészségügyi intézmények ellenőrzési tapasztalatairól, a közbeszerzési gyakorlat aktuális kihívásainak tükrében
Állami Számvevőszék ellenőrzései I. 1. Szaporodó ellenőrzések (2017: 48 céltervből 11 kórház) 2. Visszatérő problémák 3. Ellenőrzési szemléletváltás (KDB, semmisségi perek) 4. Típushibák - közbeszerzési szabályzat hiánya - értékhatár alatti beszerzésekre nincs szabály (Ávr.) - közbeszerzés mellőzése, részekre bontás sérelme - beszerzési tilalom megszegése - utalványozás teljesítés igazolás nélkül - iratmegőrzési, dokumentálási probléma
Állami Számvevőszék ellenőrzései II. De fontos, hogy pazarló gazdálkodás, kár bekövetkezése egyetlen esetben sem került megállapításra! Milyen beszerzéseknél? - reagensek, laborvegyszerek - gyógyszerek - palackos gázok - implantátumok - ügyeleti szolgáltatások - takarítás, mosoda, betegszállítás, karbantartás - ágykapacitás működtetése.
Közbeszerzési Döntőbizottság eljárása 2017: 44 db jogorvoslati eljárás csak az ÁSZ által (Kórházak) Döntések: 1. Többségében elutasítás (bár sokszor csak formai okból) 2. Jogsértés megállapítása (mellőzés, egybeszámítás) 3. Bírság (kb. 100 ezer 1 millió, nemzeti rezsim) 4. Mentő körülmények (kisebb érték, együttműködés) ELLÁTÁSI KÖTELEZETTSÉG, ÁEEK JÓVÁHAGYÁS VS. KÖZBESZERZÉS?! KEF: drágább a járulékos költségek miatt + tanúsítvány hiány.
Miért aktuális mindez? KT Útmutató a becsült érték számítása, a részekre bontás tilalma és a beszerzési igények mesterséges egyesítése tárgyában KÉ 2017. évi 95. szám 2017. június 09. PÉLDATÁR K KH / Miniszterelnökség / EUTAF / Megyei Jogú Városok Szövetsége Változások, problémák a) Nem jogszabály! (jogalkotási aktivitás várható a kérdésben) b) Visszamenőleges alkalmazás? c) Projektszemlélet megszűnése. d) Földrajzi elkülönülés önmagában nem ok a részekre bontásra. e) Konzorciumi vonatkozások.
De mi lesz ezután? Funkcionális szemlélet (műszaki, gazdasági, funkcionális összetartozás) Tervezési folyamat sokkal nehezebb (főleg uniós projekteknél) Részekre bontás esetén az eddiginél részletesebb szakmai alátámasztás KDB példák - építés: betegellátás, vendéglátás, gazdasági ép., kórház - csavar, alátét, lemez, implantátum, drót vs. csípőprotézis A jövő?: Aggregáció, központosított, közös beszerzés vagy? Rossz példák (Manchester, Finnország)
Elektronikus Közbeszerzés
E-közbeszerzés irányelvi szinten 2014/24/EU IRÁNYELV (2014. február 26.) 2014-es főbb irányelvi előírások E-kommunikáció Keret-megállapodás, DBR, E-árlejtés, E-katalógus Dokumentumok elektronikus elérhetősége Egységes európai közbeszerzési dokumentum [ESPD] Online közbeszerzési dokumentumkereső (ecertis) E-hirdetmények közzététele Infrastruktúra követelmények Elvárt átültetési határidők: Általános irányelvi átültetési határidő 2016. április 18. Elektronikus kommunikációs eszközök használata Központosított közbeszerzésben: 2017. április 18. Általánosságban: 2018. április 18.
E-Eljárási cselekmények Lehetséges E-közbeszerzési folyamatok E-tervezés E-közzététel E-hozzáférés E-benyújtás E-bírálat E-árlejtés E-katalógus E-szerződés odaítélése E-megrendelés E-számlázás E-fizetés
Zöld közbeszerzés Innovatív közbeszerzés
Zöld közbeszerzés számokban A zöld és szociális szempotokat tartalmazó eljárások adatai a nemzeti eljárásrenden belül Eljárások jellege 2014 2016 db % db % Zöld eljárások 1164 9,5 613 8,6 Szociális szempontú eljárások 162 1,3 95 1,3 A leggyakoribb tárgyak a zöld közbeszerzésekben - 2015 Hulladéklerakó építése Személygépkocsik Kisbuszok Villamos szerelési munka Magasépítési munka Gépjárművek Felújítás Építés 20 db 25 db 26 db 31 db 31 db 32 db 42 db 103 db *Forrás: Beszámoló az Országgyűlés részére a Közbeszerzési Hatóság 2014. 2016. években végzett tevékenységéről
Zöld közbeszerzés eszközei Szerződéses kötelezettségek meghatározása EU GPP criteria*: Tisztítószerek és szolgáltatások Másolópapír és a grafikai célra szánt papír Kapcsolt hő- és villamosenergia-termelés Az egészségügyi ágazatban használt elektromos és elektronikai készülékek Villamos energia Étkeztetési és vendéglátó-ipari szolgáltatások Bútorok; Irodai informatikai berendezés Egészségügyi szerelvények Textilek Melegvíz-üzemű fűtőberendezések Új: Számítógépek és monitorok *a teljesség igénye nélkül; Az egységes követelmények a beszerzés tárgyának meghatározásakor, a közbeszerzési műszaki leírásban, az alkalmassági feltételek körében, a bírálati szempontok között, valamint a szerződés teljesítési feltételeinek megadásakor egyaránt felhasználhatóak.
Megvalósult projektek Név Internetcím Koordinátor Szektor/a célzott megoldások HAPPI www.happi-project.eu Resah Ille-de-France (FR) Egészséges időskor FIRED-uP www.fired-up.eu London Fire Brigade (UK) A tűzoltó járművek környezeti hatása EcoQuip www.ecoquip.eu UK Dept. for Business, Innovation and Skills (UK) Kórházi felszerelés, fogyóeszközök és szolgáltatások SYNCRO www.syncromobility.eu Conseil Général de l Isčre (FR) Információs rendszerek a közlekedés résztvevőinek SPEA www.speaproject.eu Barcelona City Council (ES) Energy efficiency for municipal buildings Innobooster www.bbg.gv.at/englishinfor mation/projects/innobooste/ Austrian Federal Procurement Agency (AT) Az önkormányzati épületek energiahatékonysága Irodabútorok és irodai világítás Innobuild www.innobuild.eu Municipality of Lyngdal (NO) Fenntartható épületrendszerek Pro-LITE www.pro-litepartnership.eu Transport for London (UK) Földalatti hálózatok, felszíni közlekedés és épületek világítása PAPIRUS www.papirus-project.com Tecnalia Research & Innovation Pamplona (ES) INNOCAT www.sustainable-catering.eu ICLEI - Local Governments for Sustainability (DE) Közel nulla energiaigényű épületek beszerzése Ökoinnovatív étkeztetés iskoláknak, egészségügyi és jóléti szolgálatoknak és munkahelyi étkezdéknek PROBIS www.bit.ly/envipark-probis Environment Park Turin (IT) Új szerződésminták innovatív épületekre vonatkozóan
MEGAFON Kevésbé Tájékozottak Tájékozottabbak Döntéshozás + Belső Komm. Reform kidolgozója Partnerek; Információ terjesztők; Oktatók Közbesz. jogászok, ajánlatkérők, szakmai szövetségek Jogász közösség, közigazgatás, szállítók Nyilvánosság Oktatási programok
Köszönöm a figyelmet Dr. Csizmadia Péter vezető jogtanácsos csizmadia.peter@equinoxtender.hu http://www.equinoxtender.hu/