Szendrő Város Önkormányzata 6/2012.(V.31) önkormányzati rendelete a tiltott, kirívóan közösségellenes magatartásokról Szendrő Város Önkormányzata a Magyarország helyi önkormányzatairól szóló 2011. évi CLXXXIX. törvény 143. (4) bekezdés e) pontjában, valamint a szabálysértésekről, a szabálysértési eljárásról és a szabálysértési nyilvántartási rendszerről szóló 2012. évi II. törvény 254. (2) bekezdésében foglalt felhatalmazás alapján, a helyi önkormányzatokról szóló 1990. évi LXV. törvény 16. (1) bekezdésében meghatározott feladatkörében eljárva a következőket rendeli el: I. Fejezet Általános rendelkezések 1. Az önkormányzati rendelet hatálya 1. E rendelet hatálya Szendrő Város közigazgatási területén a természetes személyekre, jogi személyekre, valamint a jogi személyiséggel nem rendelkező szervezetekre terjed ki. 2. Tiltott, kirívóan közösségellenes magatartás fogalma 2. E rendelet alkalmazásában tiltott, kirívóan közösségellenes magatartásnak az a magatartás minősül, amely a társadalomra nem veszélyes, ezért szabálysértésnek vagy bűncselekménynek nem minősül, de a közösségi együttélés szabályaival ellentétes, és azt a képviselő-testület e rendeletében tiltott, kirívóan közösségellenes magatartásnak minősítette. II. Fejezet Eljárási szabályok 3. Hatáskör 3. A közigazgatási hatósági eljárás lefolytatása, és cselekmény elbírálása a jegyző hatáskörébe tartozik. 4. Az eljárás megindítása és lefolytatása 4. (1) A tiltott, kirívóan közösségellenes magatartás miatt az eljárást a közigazgatási hatósági eljárás és szolgáltatás általános szabályairól szóló 2004. évi CXL. törvény rendelkezései figyelembevételével, a polgármesteri hivatal ügyintézője észlelése alapján kell lefolytatni ide értve a bármely személy vagy szervezet jelzése alapján a polgármesteri hivatal ügyintézője általi észlelést is. (2) Tiltott, kirívóan közösségellenes magatartás elkövetőjével szemben közigazgatási hatósági eljárás a) valamely cselekményben megnyilvánuló tiltott, kirívóan közösségellenes magatartás esetén a cselekmény elkövetésétől számított 30 napon belül,
b) mulasztásban megnyilvánuló tiltott, kirívóan közösségellenes magatartás esetén a jogszerű teljesítésre nyitva álló határidő lejártától számított harminc napon belül, c) jogellenes állapot fenntartásában megnyilvánuló tiltott, kirívóan közösségellenes magatartás esetén a jogellenes állapot észlelésétől számított harminc napon belül indítható meg. Ezt követően a tiltott, kirívóan közösségellenes magatartás elkövetése miatt eljárás nem indítható. 5. Az alkalmazható jogkövetkezmények 5. (1) Az e rendeletben meghatározott kötelezettségek és tilalmak megszegőjével szemben ezer forinttól ötvenezer forintig terjedő pénzbírság szabható ki. (2) A kiszabásra kerülő pénzbírság mértékének megállapításánál figyelembe kell venni a) a tiltott, kirívóan közösségellenes magatartás súlyát és a felróhatóság mértékét, és b) az érintett vagyoni helyzetét, jövedelmi viszonyait, amennyiben azokat az erre vonatkozó felhívásra önként igazolja. (3) Pénzbírság kiszabása helyett feddés alkalmazható, amennyiben a közösségellenes magatartás csekély súlyú, a tiltott, kirívóan közösségellenes magatartás elkövetője személyi körülményei és a cselekmény elkövetésének körülményei alapján visszatartó hatás várható. A feddéssel a hatáskört gyakorló felhívja a figyelmet és kioktatja a tiltott, kirívóan közösségellenes magatartás elkövetőjét és felhívja a figyelmét arra, hogy a jövőben tartózkodjon tiltott, kirívóan közösségellenes magatartás elkövetésétől. III. Fejezet Az egyes tiltott, kirívóan közösségellenes magatartások 6. Szendrő város jelképeivel való visszaélés 6. Tiltott, kirívóan közösségellenes magatartást követ el, aki a város jelképeit - címerét és zászlóját - engedély nélkül, vagy az engedélyben foglaltaktól eltérő módon, vagy célra, továbbá aki az önkormányzati jelképeket a közösséget sértő módon használja fel. 7. Állattartás 7. Tiltott, kirívóan közösségellenes magatartást követ el, aki 1. méheket nem a Szendrő Város Önkormányzat Képviselő-testületének az állattartás szabályairól szóló 6/2000 /IV.19./ számú rendeletében foglaltaknak megfelelően tart 2. az állatokat - legelőre illetve legelőről a település belterületi útjain - nem a Szendrő Város Önkormányzat Képviselő-testületének az állattartás szabályairól szóló 6/2000 /IV.19./ számú rendeletében foglaltaknak megfelelően, az abban foglalt korlátozásokkal hajtja
3. az állatok tartására szolgáló létesítmények tisztaságát nem biztosítja, takarításáról fertőtlenítéséről, a káros rovarok és rágcsálók irtásáról rendszeresen nem gondoskodik 4. a város közigazgatási területén kertes családi házak udvarán háztartásonként 2 db ebnél és egyszeri szaporulata 3 hónapos korig többet tart 5. többlakásos épületben és ezek udvarain lakásonként 1 db ebnél és egyszeri szaporulata 3 hónapos korig többet tart 6. többlakásos épületben és ezek udvarain lakásonként 1 db ebet a közvetlen falszomszédok, valamint az alatta és fölötte lakók hozzájárulása nélkül tart 7. többlakásos épületben és ezek udvarain a Szendrő Város Önkormányzat Képviselő-testületének az állattartás szabályairól szóló 6/2000 /IV.19./ számú rendeletének 2. számú mellékletében felsorolt ebet tart 8. ebeket úgy tart, hogy azok elkóborolhatnak, közterületre felügyelet nélkül kijuthatnak 9. bekerítetlen ingatlanon ebet szabadon hagy, és nem gondoskodik arról, hogy az eb a tartási helyét, illetve az ingatlan határait ne hagyhassa el 10. ebet egynél többlakásos épület erkélyén, folyosóján, balkonján tart 11. közös használatú udvaron ebet a szomszédok beleegyezése nélkül tart 12. közterületen tiltótábla ellenére ebet sétáltat 13. közterületen történő tartózkodás esetén az oltást igazoló műanyag lapocskát az eb nyakörvére nem erősíti fel, ennek hiányában az oltást igazoló lapot nem tartja magánál, és szükség esetén azokat a megharapott személy vagy képviselője részére nem mutatja fel, nem adja át 14. ebet oktatási, egészségügyi, szociális, kulturális intézmények területére, kegyeleti helyre, ügyfélforgalmat lebonyolító középületekbe bevisz vagy beenged 15. élelmiszerszállításra szolgáló járművön ebet szállít 16. az évente kötelező veszettség elleni védőoltást igazoló nyugtát a legközelebbi védőoltásig nem őrzi meg, az ellenőrzésre jogosult hatósági szerveknek nem mutatja fel, a nyugta elvesztése esetén megfelelő igazolásról nem gondoskodik 17. az oltás megtörténtét az oltási igazolás felmutatásával a polgármesteri hivatalban nem jelenti be, ha az eb nem a tulajdonos lakóhelyén részesült veszettség elleni védőoltásban 18. az eb féregtelenítését évente egy alkalommal nem végezteti el, vagy ennek megtörténtét az oltási igazolványban nem tünteti fel 8. Helyi védettség alá helyezett értékekkel összefüggő tevékenység 8. Tiltott, kirívóan közösségellenes magatartást követ el, aki a védett épület korszerűsítése, bővítése során az épület jellegét megváltoztatja. 9. Települési folyékony hulladékkal összefüggő tevékenység 9. Tiltott, kirívóan közösségellenes magatartást követ el, aki
a) közüzemi szennyvízcsatornával el nem látott ingatlanon ivóvíz bekötését, meglévő bekötés bővítését, használatbavételi engedéllyel rendelkező, beüzemelt közműpótló berendezés megléte nélkül végzi b) alápincézett területek ingatlanainak ivóvíz bekötését, meglévő bekötés bővítését közüzemi szennyvízcsatornára történő rákötés nélkül végzi c) a folyékony kommunális hulladék egyedi vízzáró szennyvízgyűjtőjét nem vízzáró kivitelben, legalább két hetenkénti ürítési időszak figyelembevételével építi meg, illetve építi át d) folyékony kommunális hulladékot bocsát ki, és a közszolgáltatást nem veszi igénybe. e) folyékony kommunális hulladékot bocsát ki, és az ingatlan szennyvízgyűjtőjét nem a környezetvédelmi szempontból megfelelő módon használja, vagy nem üríti azt rendszeresen f) folyékony kommunális hulladékot bocsát ki, és annak elszállítását a Szolgáltatónál nem rendeli meg g) folyékony kommunális hulladékot bocsát ki, és annak elszállítását arra jogosulatlan személlyel végezteti h) folyékony kommunális hulladékot bocsát ki, és azt nem a települési folyékony hulladék gyűjtésére, szállítására és ártalmatlanítására szervezett kötelező helyi közszolgáltatásról szóló 10/2003 /VIII.27./ számú rendelet 2. (5) bekezdése szerinti, környezetvédelmi szempontból megfelelő használatú egyedi szennyvízgyűjtőben gyűjti i) közüzemi szennyvízcsatornával el nem látott ingatlanon nem épít egyedi vízzáró szennyvízgyűjtőt a szennyvíz gyűjtésére. 10. Köztisztaság 10. Tiltott, kirívóan közösségellenes magatartást követ el, aki 1. az általa használt, vagy tulajdonát képező ingatlant nem műveli meg, nem tartja rendben, gyomtól, gaztól, szeméttől, vadonélő bokortól nem tisztítja meg 2. szemetet 3 db szemétgyűjtő edényzetet meghaladó mértékben felhalmoz 3. a szemétgyűjtő edénybe mérgező, robbanó, folyékony vagy a szolgáltatást végző dolgozó testi épségét, egészségét vagy a gépjármű berendezést veszélyeztető anyagot helyez el 4. a szemétgyűjtő edény és környékének tisztántartásáról/takarításról, fertőtlenítésről) nem gondoskodik 5. az ingatlan és az ingatlan előtti járda tisztántartásáról, (hó eltakarításról, síkosság-mentesítésről) nem gondoskodik, vagy ha tevékenységi körében a közterületen okozott szennyeződést nem szünteti meg 6. az ingatlan előtti árkot, folyókát, csatornanyílást, átereszt nem tisztítja, vagy a csapadékvíz zavartalan lefolyását nem biztosítja 7. a beépített illetve beépítetlen belterületi ingatlan előtti járdán, vagy mellette nőtt gazt nem irtja, a kinyúló ágak és bokrok nyeséséről nem gondoskodik 8. az ingatlanán keletkezett csapadékvizet nem a saját területén helyezi el, vagy azt bejelentés nélkül a kiépített csapadék-csatornába vezeti 9. a járdáról letakarított havat a gyalogos, vagy a járműközlekedést akadályozó módon rakja le, havat útkereszteződésben, úttorkolatban, kapubejárat elé, tömegközlekedéshez szolgáló jármű megállóhelyénél, a közüzemi
szolgáltatási, felszerelési tárgyra, közérdekű létesítményre, parkosított területre rakja 10. gépkocsit tiltott helyen és módon mos 11. közkifolyót nem háztartási vízszükséglet kielégítése céljára engedély, vagy hozzájárulás nélkül igénybe vesz 12. az idejétmúlt hirdetményt vagy plakátot nem távolítja el 13. közterületen és kirándulóhelyeken elhelyezett, általa beszennyezett felszerelési és berendezési tárgyakat nem tisztítja meg 14. a gondozott zöldterületre járművel ráhajt, vagy azon parkol 15. közútra, útpadkára salakot vagy építési törmeléket, szemetet engedély nélkül szállít vagy elhelyez 16. önkormányzati tulajdonú közterületen bárminemű burkolat (úttest, járda stb.) a jegyző hozzájárulása nélkül felbont 17. a rothadó, bűzös szemét, hulladék elszállításáról haladéktalanul nem gondoskodik 18. avar és kerti hulladékok nyílt téren történő égetését nem a Szendrő Város Önkormányzatának a köztisztaságról, és a szervezett köztisztasági szolgáltatásokról szóló 11/2003 /VIII.27./ számú rendeletében foglaltak szerint végzi. 11. Közkifolyók használata 11. Tiltott, kirívóan közösségellenes magatartást követ el, aki a) vízellátásba bekötött ingatlan lakója, és a közkifolyókat rendszeresen igénybe veszi háztartási szükségletek kielégítése céljára b) a közkifolyókról, az arra felszerelt toldalék gumicsővel vesz vizet c) a közkifolyókról vizet öntözésre, gépjármű mosására használ d) a közkifolyókat nem háztartási szükséglet kielégítése céljára (építkezés, állatok rendszeres itatása), a szolgáltató (Észak-magyarországi Regionális Vízművek) és a polgármester hozzájárulása nélkül hasaznál 12. Közterület használat 12. Tiltott, kirívóan közösségellenes magatartást követ el, aki a) közterület-használati engedélyhez kötött közterület-használatot engedély nélkül végez, ha a közterület használatáról, védelméről és a közterülethasználat díjáról szóló 6/2008 /VI.28./ számú rendelet 24. -ában meghatározott felszólításnak az ott meghatározott határidőig nem tesz eleget b) közterület-használati engedélyben foglaltaktól eltérően használja a közterületet, ha a közterület használatáról, védelméről és a közterülethasználat díjáról szóló 6/2008 /VI.28./ számú rendelet 25. -ában meghatározott felszólításnak az ott meghatározott határidőig nem tesz eleget
VI. Fejezet Záró rendelkezések 13. Hatálybaléptetés 12. (1) E rendelet a kihirdetést követő napon lép hatályba. (2) E rendelet rendelkezéseit a hatálybalépését követően elkövetett tiltott, kirívóan közösségellenes magatartások esetében kell alkalmazni. 14. Hatályon kívül helyező rendelkezések 14. E rendelet hatálybalépésével egy időben hatályát veszti a) Szendrő Nagyközség Önkormányzatának a helyi címer és zászló alapításáról és használatának rendjéről szóló 12/1995. /XII. 4./ rendelete 9. -a b) Szendrő Város Önkormányzat Képviselő-testületének az állattartás szabályairól szóló 6/2000 /IV.19./ számú rendelete 22. -a c) Szendrő Város Önkormányzatának az építészeti és természeti értékek helyi védelmének általános szabályairól szóló 15/2000. /XI.29./ számú rendelete 14. -a d) Szendrő Város Önkormányzatának a települési folyékony hulladék gyűjtésére, szállítására és ártalmatlanítására szervezett kötelező helyi közszolgáltatásról szóló 10/2003 /VIII.27./ számú rendelete 5. (4), (5), és (6) bekezdése. e) Szendrő Város Önkormányzatának a köztisztaságról, és a szervezett köztisztasági szolgáltatásokról szóló 11/2003 /VIII.27./ számú rendelete A köztisztasági rendelkezések betartásának ellenőrzése című fejezete f) Szendrő Város Önkormányzat Képviselő-testületének a szeszesital közterületen történő fogyasztásának tilalmáról szóló 19/2004 /IX.15./ számú rendelete g) Szendrő Város Önkormányzat Képviselőtestületének a közkifolyók használatáról szóló 5/2007. /III.21./ számú rendelete 5. -a h) Szendrő Város Önkormányzatának a közterület használatáról, védelméről és a közterület-használat díjáról szóló 6/2008 /VI.28./ számú rendelete 26. -a. Jegyző távollétében: Szaniszló János polgármester dr. Istenes Ibolya aljegyző
ÁLTALÁNOS INDOKOLÁS 2012. április 15. napján életbe lépett a szabálysértésekről, a szabálysértési eljárásról és a szabálysértési nyilvántartási rendszerről szóló 2012. évi II. törvény (továbbiakban: Szabs. tv.), amely alapjaiban formálta át a szabálysértési rendszert. Az önkormányzatokat kiemelten két a rendelet megalkotása szempontjából- fontosabb változás érinti ezen jogterületen. Egyrészt a jogszabály áttelepítette a szabálysértési eljárások lefolytatására felhatalmazó hatáskört. Korábban a szabálysértési eljárást a települési jegyző folytatta le, a törvény hatályba lépését követően elkövetett szabálysértések esetén az eljárások lefolytatására általános hatáskörrel a fővárosi, megyei kormányhivatal rendelkezik. Másrészt a Szabs. tv. új alapokra helyezte a szabálysértés fogalmát, a meghatározás értelmében szabálysértés alatt azt a törvény által büntetni rendelt tevékenységet vagy mulasztást értjük, amely veszélyes a társadalomra. Ezáltal az új szabályozás megszüntette az Országgyűlésen kívüli más szervek, így az önkormányzatok azon jogát, hogy szabálysértési tényállást határozzanak meg. A jogszabályi előírások közötti ellentmondás feloldása végett az önkormányzatok kötelesek 2012. május 31-ig hatályon kívül helyezni a szabálysértési rendelkezéseiket. Ezzel párhuzamosan Magyarország helyi önkormányzatairól szóló 2011. évi CLXXXIX. törvény (továbbiakban: Mhöt.) 51. (4) bekezdése felhatalmazást tartalmaz a képviselő testületek számára, hogy rendeletben határozhat meg tiltott, kirívóan közösségellenes magatartásokat, mely magatartások elkövetőjével szemben 150.000 forinti terjedő igazgatási bírságot szabhat ki. A rendelkezésben foglalt felhatalmazás alapján a fenti tárgykörben rendelet alkotására 2012. április 15. napjától nyílt lehetőség. A rendeletalkotásra történő felhatalmazást az Mhötv. 143. (4) bekezdés e) pontja tartalmazza, mely alapján a kirívóan közösségellenes magatartásokat, valamint a magatartás elkövetőjével szembeni pénzbírság kiszabásának szabályait állapíthatja meg az önkormányzat. A törvényben kapott felhatalmazás és iránymutatás alapján a rendelet-tervezetben meghatározásra kerültek az egyes tiltott, kirívóan közösségellenes magatartások, az elkövetőjükkel szemben alkalmazható pénzbírság kiszabásának mértéke és módja, valamint az esetlegesen alkalmazható intézkedés feltételei. A rendelet-tervezet megalkotásakor figyelemmel voltunk a hatályos önkormányzati rendeletekben lévő szabálysértési tényállások megtartására, és azoknak a jövőben tiltott, kirívóan közösségellenes magatartásként történő meghatározására, valamint a jogforrási hierarchiából kifolyólag a Szabs. tv. rendelkezéseire, az eddigi jogalkalmazás során felmerült életszerű problémákra. RÉSZLETES INDOKOLÁS 1.
A rendelet területi és személyi hatályát határozza meg. 2. Meghatározza a tiltott, kirívóan közösségellenes magatartások közös fogalmi elemeit, melyeknek alapvető követelménye, hogy ellentétesek legyenek a közösségi együttélés szabályaival, annak ellenére, hogy a társadalom egészére nem jelentenek veszélyt. A hatáskör gyakorlóját jelöli meg. 3. 4. Az eljárás hivatalból, a hivatal ügyintézőjének észlelése alapján indul. A jogbiztonság biztosítása érdekében a tiltott, kirívóan közösségellenes magatartás elkövetése miatt az eljárás megindításának határidejét célszerű elévülési időként meghatározni. Az eljárás megindítására nyitva álló időszakot a cselekmény elkövetésétől, mulasztástól számított 30 napban javasolt meghatározni, mert ebben az esetben még élő a kapcsolat a cselekmény, és a számon kérés között. 5. A pénzbírság mértékének megjelölése, a könnyebb átláthatóság érdekében meghatározásra kerül a kiszabható pénzbírság alsó és felső határértéke. Az alsó küszöb 1000 forintban kerül meghatározásra, míg a felső értéket 50.000 ezer forintban javasoljuk meghatározni.. A pénzbírság megállapítása során figyelemmel kell lenni az elkövető személyi és vagyoni körülményeire, amennyiben azokat önként igazolja. Annak érdekében, hogy ne okozzanak a rendelkezések aránytalanul nagy joghátrányt célszerű egy a szabálysértési rendszerből ismert figyelmeztetéshez hasonló intézkedést meghatározni. Ennek megfelelően amennyiben az elkövetés valamennyi körülménye indokolja, az eljárás során a pénzbírság kiszabásától eltekintünk és az elkövetőt feddésben részesítjük, amennyiben ettől az intézkedéstől kellő visszatartó erő várható. 6-12. Tételesen meghatározza, hogy mely magatartások számítanak tiltott, kirívóan közösségellenesnek, egy-egy témakör köré csoportosítva, mint állattartás, települési folyékony hulladék kezelése, köztisztaság, közterület használattal összefüggő tevékenység. A rendelkezés a hatályba lépést szabályozza. 12. 13. A rendelet hatályba lépésével egy időben hatályát vesztő önkormányzati rendeletek, paragrafusok felsorolása