Jánossomorja Város Önkormányzata Polgármesterétől 6./ E L Ő T E R J E S Z T É S a 2015. május 27-ei képviselő-testületi ülésre Tárgy: Előterjesztő: Közterület-felügyelet létrehozásával kapcsolatos előterjesztés Lőrincz György polgármester dr. Péntek Tímea jegyző Megtárgyalta: Állandó bizottságok 1
Tisztelt Képviselő-testület! Jánossomorja Város Képviselő-testülete 2015 áprilisi ülésén felkérte a Polgármestert és a Jegyzőt, hogy a közterület-felügyelet, illetve a mezőőri szolgálat létrehozásához szükséges feltételeket vizsgálja meg, a testületi döntéshez szükséges előterjesztést készítse elő, ezen belül dolgozza ki az új szervezet részletes feladatköreit és működésük feltételeit. Fentiek értelmében az alábbi szakmai anyagot terjesztjük a T. Képviselő-testület elé: A közterület felügyelet létrehozásával kapcsolatos fontos teendőkről az alábbi jogszabályok rendelkeznek: - a közterület-felügyeletről szóló 1999. évi LXIII. törvény, (továbbiakban: Törvény) - az egyes rendészeti feladatokat ellátó személyek tevékenységéről, valamint az egyes törvényeknek az iskolakerülés elleni fellépést biztosító módosításáról szóló 2012. évi CXX. törvény, (továbbiakban: Rendészeti törvény) - a rendészeti feladatokat ellátó személyek, a segédfelügyelők, valamint a személy-és vagyonőrök képzéséről és vizsgáztatásáról szóló 68/2012. (XII. 14.) BM rendelet, - a rendészeti feladatokat ellátó személyek szolgálati igazolványának és a szolgálati jelvények kiadásához kapcsolódó igazgatási szolgáltatási díjról szóló 69/2012. (XII. 14.) BM rendelet, - a rendészeti feladatokat ellátó személyek, valamint a fegyveres biztonsági őrök ruházati ellátására vonatkozó részletes szabályokról szóló 70/2012. (XII. 14.) BM rendelet, - a rendészeti feladatokat ellátó személyek és a segédfelügyelők által alkalmazható kényszerítő eszközök igénylésének, átvételének és visszavételének szabályairól, a térítés módjáról, a kényszerítő eszközök típusaira, fajtáira és az alkalmazásukra, valamint a jelentéstétel és a kivizsgálás rendjére vonatkozó részletes szabályokról szóló 86/2012. (XII. 28.) BM rendelet. A közterület-felügyelet jogállása, szervezete és feladata a) A Törvény 1. (1) bekezdése értelmében a közterületi rend és tisztaság védelméről, a tömegközlekedési eszközök használati rendjének fenntartásáról, az önkormányzati vagyon védelméről a települési önkormányzat közterület-felügyelet, illetőleg közterület-felügyelő útján gondoskodhat. b) A Törvény 1. (2) bekezdése alapján közterület-felügyeletet a képviselő-testület hozhat létre a polgármesteri hivatal belső szervezeti egységeként, önálló költségvetési szervként vagy költségvetési szerv belső szervezeti egységeként. c) Az önkormányzat a közterület-felügyelet megalakítása előtt a Rendészeti törvényben meghatározott írásbeli együttműködési megállapodást köt az illetékes megyei rendőrfőkapitánysággal a rendészeti feladatokat ellátó személyek ellenőrzése és törvényben meghatározott tevékenységük felügyelete, valamint a feladatellátás összehangolása érdekében. d) A Törvény 1. (3) bekezdése szerint a közterület-felügyelet feladatait a polgármesteri hivatalban alkalmazott egy vagy több közterület-felügyelő is elláthatja. e) A Rendészeti törvény 3. (2) bekezdése alapján az önkormányzati rendészeti szerv tagjaként is foglalkoztatható a közterület-felügyelő. f) A Törvény 1. (4) bekezdése kimondja, hogy mi a felügyelet feladata: - a közterületek jogszerű használatának, a közterületen folytatott engedélyhez, illetve útkezelői hozzájáruláshoz kötött tevékenység szabályszerűségének ellenőrzése; - a közterület rendjére és tisztaságára vonatkozó jogszabály által tiltott tevékenység megelőzése, megakadályozása, megszakítása, megszüntetése, illetve szankcionálása; - közreműködés a közterület, az épített és a természeti környezet védelmében; - közreműködés a társadalmi bűnmegelőzési feladatok megvalósításában, a közbiztonság és a közrend védelmében; 2
- közreműködés az önkormányzati vagyon védelmében; - közreműködés a köztisztaságra vonatkozó jogszabályok végrehajtásának ellenőrzésében; - közreműködés állat-egészségügyi és ebrendészeti feladatok ellátásában; - a mozgásában korlátozott személy parkolási igazolvány jogszerű használatának és birtoklásának az ellenőrzése. g) A feladatkörében eljáró felügyelő hivatalos személy. A felügyelő feladatkörében eljárva jogosult és köteles a közterületen ellenőrizni a jogszabályban előírt kötelezettségek megtartását, jogszabálysértés esetén eljárást kezdeményezni vagy a Rendészeti törvényben meghatározott intézkedést megtenni (úgymint: épület, létesítmény és egyéb vagyontárgy őrzése, jogellenes cselekmény folytatásának megakadályozása, a tetten ért személy visszatartása, dolog ideiglenes elvétele, igazoltatás, ruházat, csomag és jármű átvizsgálása, valamint jármű feltartóztatása, a tetten ért személy előállítása, kényszerítő eszközök használata). A Törvény rendelkezik a felügyelői intézkedésekről is, melyek többek között: - A felügyelő felvilágosítást kérhet attól, akiről alaposan feltehető, hogy a felügyelői feladat ellátásához érdemi tájékoztatást tud adni, - A felügyelő a szabálysértés elkövetőjét - a cselekmény súlyától függően - jogosult a jogszabályban meghatározott esetekben helyszíni bírsággal sújtani, melynek összege 5.000.- Ft-tól 50.000.-Ft-ig terjedhet. - Ha a kívánt cél helyszíni bírságolással nem érhető el vagy az elkövető a helyszíni bírságolás tényét nem veszi tudomásul, esetleg a helyszíni bírság összegét vitatja, a közterület-felügyelő feljelentést tesz. - A felügyelő a feladatkörébe tartozó, a közúti közlekedésről szóló 1988. évi I. törvényben meghatározott közlekedési szabályszegés esetén jogosult meghatározott közigazgatási bírságot alkalmazni, - A felügyelő - az üzemben tartó értesítése mellett - elszállítással eltávolíthatja a közterületen szabálytalanul elhelyezett járművet, ha az a közúti forgalom biztonságát vagy a közbiztonságot veszélyezteti, - A felügyelő a helyi közúton közterület-használati engedély nélkül tárolt, hatósági jelzéssel nem rendelkező azon járművön, amely a közúti forgalomban csak ilyen jelzéssel vehet részt, értesítést helyez el, amely tartalmazza a jogkövetkezményre történő figyelmeztetést, - A felügyelő a helyi közúton jogosult feltartóztatni a köztisztasági szabályokat, továbbá a táblával jelzett behajtási tilalomra vagy korlátozásra vonatkozó szabályokat megszegő járműveket, - A felügyelő a vagyonvédelmi feladatainak ellátása során - a képviselő-testület rendelkezésére az önkormányzat tulajdonában, használatában lévő vagyont (épületet, építményt, tömegközlekedési eszközt, járművet vagy más dolgot) véd, őriz, illetve közbiztonsági szempontból ellenőriz, - A felügyelő az intézkedésével érintett személyről, az intézkedése vagy az eljárása szempontjából lényeges környezetről és körülményről, tárgyról képfelvételt, hangfelvételt, képés hangfelvételt készíthet. stb. A felügyelő eljárására az ügy jellegétől függően a közigazgatási hatósági eljárás és szolgáltatás általános szabályairól szóló, illetőleg a szabálysértésekről, a szabálysértési eljárásról és a szabálysértési nyilvántartási rendszerről szóló törvény rendelkezéseit kell alkalmazni. A felügyelőnek a Törvényben meghatározott tevékenység folytatására, valamint az intézkedésre jogosultságát a rendőrség által kiadott szolgálati igazolvány igazolja. h) A felügyeletnek, illetőleg a felügyelet részéről eljáró felügyelőnek feladatot törvény, kormányrendelet, az önkormányzat rendelete állapíthat meg. Az önkormányzat rendelete 3
olyan feladatot állapíthat meg, melyet törvény vagy kormányrendelet nem utal más szerv hatáskörébe. i) A felügyelő köztisztviselő. Közszolgálati jogviszonyára a közszolgálati tisztviselőkről szóló törvény rendelkezéseit kell alkalmazni. j) Közterület felügyelő csak olyan büntetlen előéletű, magyar állampolgár lehet, aki a 18. életévét betöltötte, cselekvőképes, legalább érettségivel rendelkezik, a feladata ellátáshoz a jogszabályokban előírt egészségügyi és képesítési feltételekkel rendelkezik. k) A felügyelőnek - a közszolgálati tisztviselőkről szóló törvényben meghatározottakon túl vizsgát kell tennie a Törvény és a végrehajtására kiadott, valamint a Rendészeti törvényben meghatározott rendelkezések ismeretéből. Általános előírások: A felügyelő feladatait törvény vagy kormányrendelet eltérő rendelkezése hiányában - az önkormányzat illetékességi területén lévő közterületen, az önkormányzat intézményeinek, gazdasági szervezeteinek területén, látja el. A Képviselő-testület által meghatározottak szerint együttműködik a rendőrséggel, a hivatásos katasztrófavédelmi szervvel, a Nemzeti Adó-és Vámhivatallal, az egyéb állami ellenőrző és önkormányzati szervekkel, társadalmi szervezettel, így különösen a helyi polgárőr szervezettel, valamint a feladatai ellátásához segítséget nyújtó egyéb szervezettel. Egyen- vagy formaruha A Felügyelő a feladatát járőrszolgálat vagy őrszolgálat keretében országosan egységes egyenruhában teljesíti. A felügyelő - az önkormányzat rendeleti szabályozása esetén a település jelképét karjelzésként viseli. A rendészeti feladatokat ellátó személy egyen- vagy formaruhával történő ellátásáról a munkáltató gondoskodik. A munkáltató határozza meg, hogy az ellátás pénzben vagy természetben történik. A rendészeti feladatokat ellátó személy részére kiadott egyen vagy formaruha a munkáltató tulajdona. A munkáltató gondoskodik arról, hogy a rendészeti feladatokat állátó személy a ruházati ellátás alapvető szabályait, valamint az ezzel kapcsolatos jogait és kötelezettségeit megismerje. A rendészeti feladatokat ellátó személyek, valamint a fegyveres biztonsági őrök ruházati ellátására vonatkozó részletes szabályokról szóló 70/2012. (XII. 14.) BM rendelet 6. melléklete rögzíti a Közterület-felügyelők egyenruháját és az arra vonatkozó részletes előírásokat. 4 Termék megnevezés 1. Középkék téli sapka+hímzés(usanka) 2. Középkék nyári sapka+hímzés (Baseball, barett) 3. Középkék téli kabát (dzseki,szitázva,tépőzárazva) 4. Átmeneti dzseki(szitázva,tépőzárazva) 5. Tasakos orkán ruha (garantáltan vízálló,szitázva) 6. Nyári gyakorló nadrág 7. Téli gyakorló nadrág (kivehető bélés) 8. Gyakorló felső (szitázva,tépőzárazva) 9. Rövid ujjú ing (fehér és kék,tépőzárazva) 10. Hosszú ujjú ing (fehér és kék,tépőzárazva)
11. Pulóver sötét betéttel 12. Pamut póló rövid ujjú 13. Pamut póló hosszú ujjú 14. Fekete félcipő, normál 15. Fekete gyakorló bakancs (S.W.A.T.) 16. Nyakkendő 17. Nyaksál 18. Téli kesztyű, bőr, ötujjú 19. Nyári pamut zokni 20. Téli pamut zokni 21. Derékszíj címeres 22. Jó láthat. mellény + szitanyomás( új fajta) 23. Pamut póló,galléros (fehér,szitázva,tépőzárazva) 24. Pamut póló,galléros (s.kék,szitázva,tépőzárazva) 25. Gravírozott névkitűző 26. Hímzett névkitűző 27. Csekktömbtartó táska 28. Taktikaöv (komplett) 29. Gyöngyvászon spraytok 30. Hímzett karjelzés 31. Csekktömb tartó (gyöngyvászon) 32. Bilincs 33. Bilincstartó 34. Tonfa 35. Tonfa tartó karika Szolgálati igazolvány, Szolgálati jelvény A felügyelő szolgálata teljesítésekor egyenruhájára kitűzve viseli az országosan egységes, egyedi azonosító számmal ellátott felügyelői jelvényt. A szolgálati igazolvány és szolgálati jelvény kiadása, valamint cseréje esetén a Rendészeti törvényben meghatározott rendészeti feladatot ellátó személyek munkáltatójának igazgatási szolgáltatási díjat kell fizetni. Az igazgatási szolgáltatási díjat az ügyben eljáró megyei rendőr-főkapitányság számlájára, a Magyar Államkincstárnál vezetett előirányzat-felhasználási keretszámlára kell teljesíteni. Kényszerítő eszközök A közterület felügyelő a Rendészeti törvényben előírtak alapján intézkedés kikényszerítése céljából vegyi eszközt, kizárólag önvédelmi célból szolgálati kutyát, valamint rendőrbotot és az előállításnak ellenszegülő személy támadásának, valamint szökésének megakadályozása érdekében bilincset tarthat magánál. A kényszerítő eszközöket a székhely szerint illetékes megyei rendőr-főkapitányságtól lehet igényelni. Az igénylő szerv az igényelt vegyi eszköz, rendőrbot és bilincs ellenértékét köteles megtéríteni. Kényszerítő eszközzel ellátni csak az alkalmazására kiképzett személyt lehet. A kényszerítő eszközök igénylésének, átvételének és visszavételének szabályairól, a térítés módjáról, a kényszerítő eszközök típusairól, fajtáiról és az alkalmazásukról a 86/2012. (XII. 28.) BM rendelet rendelkezik. Akinek a törvény szerinti kényszerítő eszköz alkalmazása jogát vagy jogos érdekét sértette, a 5
rendőrséghez fordulhat panasszal. Képzés, Vizsga A rendészeti feladatokat ellátó személy a számára jogszabályban meghatározott vizsgakövetelményeken túl köteles - a Rendészeti törvényben és a végrehajtására kiadott jogszabályokban, - a szabálysértésekről, a szabálysértési eljárásokról és a szabálysértési nyilvántartási rendszerről szóló törvényben, - a Büntető Törvénykönyvről szóló törvényben, - a büntetőeljárásról szóló törvényben meghatározott rendelkezések ismeretéből bizottság előtt vizsgát tenni. A vizsga a Rendészeti törvényben meghatározott intézkedések és kényszerítő eszközök alkalmazásával kapcsolatos elméleti ismeretekből, gyakorlati alkalmazásukból, valamint egyéb elméleti és gyakorlati részből áll, amelyet a rendészeti feladatokat ellátó személy a Rendészeti törvény felhatalmazása alapján kiadott rendelet szerinti képzésen sajátít el. A képzés elvégzését követően ötévente kiegészítő képzésen és vizsgán is köteles részt venni, amely során a bekövetkezett jogszabályi változások és azok gyakorlati alkalmazhatóságából, valamint a kényszerítő eszközök alkalmazásával kapcsolatos elméleti és gyakorlati ismeretekből tesz vizsgát. A Rendészeti törvény szerinti képzés és vizsga helyett elfogadható szakirányú képesítések és képzettségek jegyzékét a rendészeti feladatokat ellátó személyek, a segédfelügyelők, valamint a személy-és vagyonőrök képzéséről és vizsgáztatásáról szóló 68/2012. (XII. 14.) BM rendelet tartalmazza, melyek az alábbiak: a) a rendészeti igazgatási szakon, a bűnügyi igazgatási szakon, a rendészeti vezető szakon, a nemzetbiztonsági szakon, az igazgatásszervező szakon szerzett, valamint a Nemzeti Közszolgálati Egyetem és jogelőd intézményeinél szerzett, felsőfokú határőr vagy határrendészeti szakképzettség, b) a rendészeti szervező szakképesítés, c) a rendőrszervező (tiszt) szakképesítés, d) a rendészeti szakközépiskolákban szerzett szakképesítés, e) a Büntetés-végrehajtási Szervezet Oktatási Központjában középfokú büntetés-végrehajtási szaktanfolyami képzésben szerzett szakképesítés, f) a középfokú büntetés-végrehajtási szakképesítés, g) a Vám- és Pénzügyőrség Alapfokú és Középfokú Szaktanfolyamon szerzett pénzügyőri szakképesítés, h) a rendőri szakközépiskolában, a határrendész képző szakközépiskolában, a büntetésvégrehajtás tiszthelyettes képző iskolában szerzett szakképesítés, a Büntetés-végrehajtási Szervezet Oktatási Központjában szerzett szakképesítés, i) az alap- és középfokú szaktanfolyamon szerzett büntetés-végrehajtási szakképesítés, a kutyavezető szakképesítés, vagy j) a 2013. szeptember 1-jét követően indult szakképzés során megszerzett személy- és vagyonőr, valamint közterület-felügyelő szakképesítés. Az e) valamint a h) pontban meghatározott képesítésekkel, szakképesítésekkel, szakképzettségekkel egyenértékűnek kell tekinteni az e), illetve a h) pontban említett intézmények jogelődjeinél szerzett képesítéseket, szakképesítéseket és a Rendőrtiszti Főiskolán szerzett olyan oklevelet, amelyben szak megnevezése még nem szerepel. Költségek: / 1 fő közterület felügyelő alkalmazására vonatkozóan/ 1. Munkabér 6
középfokú végzettséggel rendelkező munkavállaló Bruttó bére 122.000.- Ft/hó 1.464.000 Ft/fő/év Járulék 32.940.-Ft/hó 395.280.-Ft/év Cafetéria Bruttó 200.000.-Ft 2.059.280 Ft/fő/év 2. Egyen- vagy formaruha 70/2012. (XII. 14.) BM rendelet szerinti közterület felügyelői ruházat árlistája Termék megnevezés Nettó ár (Ft) Darab Össz. nettó ár (Ft) 1. Középkék téli sapka+hímzés(usanka) 3 500 1 3 500 2. Középkék nyári sapka+hímzés (Baseball, barett) 1 750 2 3 500 3. Középkék téli kabát (dzseki,szitázva,tépőzárazva) 9 300 1 9 300 4. Átmeneti dzseki(szitázva,tépőzárazva) 10 200 1 10 200 5. Tasakos orkán ruha (garantáltan vízálló,szitázva) 3 400 1 3 400 6. Nyári gyakorló nadrág 5 300 2 10 600 7. Téli gyakorló nadrág (kivehető bélés) 6 000 2 12 000 8. Gyakorló felső (szitázva,tépőzárazva) 6 000 2 12 000 9. Rövid ujjú ing (fehér és kék,tépőzárazva) 3 600 5 18 000 10. Hosszú ujjú ing (fehér és kék,tépőzárazva) 3 600 5 18 000 11. Pulóver sötét betéttel 6 000 2 12 000 12. Pamut póló rövid ujjú 1 000 3 3 000 13. Pamut póló hosszú ujjú 1 800 3 5 400 14. Fekete félcipő, normál 9 300 1 9 300 15. Fekete gyakorló bakancs (S.W.A.T.) 18 000 1 18 000 16. Nyakkendő 1 000 2 2 000 17. Nyaksál 1 000 1 1 000 18. Téli kesztyű, bőr, ötujjú 4 180 1 4 180 19. Nyári pamut zokni 240 5 1 200 20. Téli pamut zokni 300 5 1 500 21. Derékszíj címeres 4 000 1 4 000 22. Jó láthat. mellény + szitanyomás( új fajta) 4 800 1 4 800 23. Pamut póló,galléros (fehér,szitázva,tépőzárazva) 2 450 3 7 350 24. Pamut póló,galléros (s.kék,szitázva,tépőzárazva) 2 450 3 7 350 25. Gravírozott névkitűző 1 100 1 1 100 26. Hímzett névkitűző 600 2 1 200 27. Csekktömbtartó táska 1 950 1 1 950 28. Taktikaöv (komplett) 4 400 1 4 400 29. Gyöngyvászon spraytok 1 000 1 1 000 30. Hímzett karjelzés 700 2 1 400 31. Csekktömb tartó (gyöngyvászon) 1 750 1 1 750 32. Bilincs 6 000 1 6 000 33. Bilincstartó 1 000 1 1 000 34. Tonfa 3 300 1 3 300 35. Tonfa tartó karika 1 000 1 1 000 7
Hímző program készítés (csak az új cégeknek, egyszeri) 5000-6000.-Ft Nettó ár összesen: ÁFA (27%): Bruttó összesen: 205 680 Ft 55 534 Ft 261 214 Ft (2015.03.02-i árlistája alapján) Forrás: www.kfosz.hu 3. Szolgálati igazolvány, Szolgálati jelvény Az igazgatási szolgáltatási díjköteles eljárás megnevezése Igazgatási szolgáltatási díj mértéke (Ft) Összesen: 6100.-Ft. első igazolvány kiállítása 4000.- jelvény kiadása 2100.- 4. Kényszerítő eszközök - bilincs + bilincstartó - gumibot + gumibottartó - vegyi eszköz (gázspray) Különböző fajta, választék alapján max: 40.000.-Ft. Fentiek figyelembe vételével az alábbi határozat-tervezetet terjesztem a T. Képviselő-testület elé: Jánossomorja Város Önkormányzata Képviselő-testületének. /2015. (V...) Kt. Határozatai- javaslat Közterület-felügyelet felállításáról 1) Jánossomorja Város Önkormányzatának Képviselő-testülete elfogadja a közterület felügyelet felállításáról szóló szakmai anyagot. 2) Jánossomorja Város Önkormányzatának Képviselő-testülete a közterület-felügyelet feladatait a. foglalkoztatott fő közterület-felügyelő útján kívánja elláttatni 2015. október 1-jétől. A közterület-felügyelő bérezése a közszolgálati tisztviselőkről szóló 2011. évi CXCIX. törvény szerint történik. 3) Jánossomorja Város Önkormányzatának Képviselő-testülete felkéri a polgármestert, hogy az önkormányzat 2014. évi költségvetésében teremtse meg az..fő közterület-felügyelő alkalmazásának feltételeit. 8
4) Jánossomorja Város Önkormányzatának Képviselő-testülete felkéri a jegyzőt, hogy a 2012. évi CXX. törvény 24. (3) bekezdésében foglaltaknak megfelelően kezdeményezze a rendőrségnél az együttműködési megállapodás megkötését. 5) Jánossomorja Város Önkormányzatának Képviselő-testülete felkéri a jegyzőt, hogy a..képviselő-testületi ülésre terjessze elő a határozat 2) pontjának megfelelően a.létrehozásáról szóló előterjesztést/a Hivatal alapító okiratának, szervezeti és működési szabályzatának módosítását készítse elő. Határidő: 2015.augusztus 31. Felelős: Lőrincz György polgármester dr. Péntek Tímea jegyző Jánossomorja, 2015. május 12. Lőrincz György s.k. polgármester 9