KEOP 1.2.0 - Szennyvízelvezetés és tisztítás pályázati konstrukcióban megvalósítandó projektek támogatási lehetőségei Az alábbi cikk röviden ismerteti az Új Magyarország Fejlesztési Terv (UMFT), az Operatív Program (OP), az akcióterv, a prioritási tengely, az intézkedés szavak tartalmát, majd összefoglalja a 2007-2008 időszakban a szennyvízkezelés területén KEOP támogatással megvalósuló lehetséges fejlesztésekkel kapcsolatos információkat, elérhetőségeket. Az Új Magyarország Fejlesztési Terv (UMFT) keretében Magyarország 2007-2013 között - 2004-es árakon számolva - 22,4 milliárd euró uniós támogatásban részesül. Ezt kiegészíti a magyar nemzeti hozzájárulás, amely a teljes elszámolható költségkeret 15 %-át teszi ki, így összesen 26,3 milliárd euró fordítható fejlesztések támogatására. Az UMFT legfontosabb célja a foglalkoztatás bővítése és a tartós növekedés feltételeinek megteremtése. Ennek elérése érdekében hat kiemelt terület került meghatározásra, melyeken összehangolt állami és uniós fejlesztések, támogatások valósulnak meg: a gazdaságban, a közlekedésben, a társadalom megújulása érdekében, a környezet és az energetika területén, a területfejlesztésben és az államreform feladataival összefüggésben. Ezen kiemelt területeket céljait az Operatív Programok (OP) tartalmazzák. A hat kiemelt terület forrásmegosztását a 2007-2013 időszakra az alábbi ábra mutatja: 1,4% 14,0% 7,8% 1,4% Gazdaságfejlesztés OP - GOP Környezet és Energia OP - KEOP Államreform OP - ÁROP Végrehajtás OP - VOP Társadalmi infrastruktúra OP - TIOP Közlekedés OP - KözOP Regionális OP (7 régió együtt) - ROP Elektronikus közigazgatás OP - EKOP Társadalmi megújulás OP - TÁMOP 10,0% 25,0% 0,6% 23,1% 16,7% A Környezet és Energia Operatív Program (KEOP) az UMFT-ban meghatározott, a környezet és az energia területén elérendő célok végrehajtását szolgáló operatív program. A KEOP célja Magyarország fenntartható fejlődésének biztosítása, a környezeti problémák mérséklése, ezzel javítva a társadalom életminőségét és a gazdaság környezeti folyamatokhoz történő alkalmazkodását. A KEOP-ban nyolc prioritási tengely található, melyek további intézkedésekre bomlanak. Ezen intézkedések tartalmazzák a fent említett célok elérése érdekében szükséges középtávú fejlesztéseket.
A KEOP nyolc prioritási tengelyét, azok intézkedéseit, valamint a várható forrásmegosztást a 2007-2013 időszakra az alábbi táblázat mutatja. 15%-os nemzeti társfinanszírozás figyelembevételével, folyó áron Prioritási tengely, Intézkedés Támogatási összeg, milliárd Ft KEOP forrásallokáció, % 1. Egészséges tiszta települések 1.1 Hulladékgazdálkodás 1.2 Szennyvízkezelés 691,36 53,1 % 1.3 Ivóvízminőség-javítás 2. Vizeink jó kezelése 2.1 Jó árvízvédelmi gyakorlat kialakítása 2.2 Komplex vízgyűjtő-fejlesztés 2.3 Települési szilárdhulladék-lerakók rekultivációja 373,91 28,7 % 2.4 Környezeti kármentesítés 2.5 Vízgazdálkodási tervezés 3. Természeti értékeink jó kezelése 3.1 Védett természeti értékek és területek megőrzése, helyreállítása, fejlesztése 3.2 Élőhely-megőrző mező- és erdőgazdálkodás 35,85 2,8 % infrastrukturális alapjainak megteremtése (beruházások) 3.3 Az erdei iskola hálózat fejlesztése 4. A megújuló energiaforrás-felhasználás növelése 67,06 5,1 % 5. Hatékony energia-felhasználás 40,91 3,1 % 6. Fenntartható életmód és fogyasztás 6.1 Fenntartható fogyasztás elősegítése 20,55 1,6 % 6.2 Az e-környezetvédelem céljaihoz kapcsolódó fejlesztések 7. Projekt előkészítés 52,24 4,0 % 8. Az operatív program lebonyolításának finanszírozása (technikai segítségnyújtás) 20,93 1,6 % Az 1, 2, 5, 7 és 8. prioritásokhoz a Kohéziós Alap (KA) nyújt támogatást, mely támogatásra az ország egész területe jogosult. A 3, 4, és 6. prioritásokhoz az Európai Regionális Fejlesztési Alap (ERFA) nyújt támogatást, amelyekre a konvergencia NUTS II régiók (Nyugat-Dunántúl, Közép- Dunántúl, Dél-Dunántúl, Észak-Magyarország, Észak-Alföld, Dél-Alföld) jogosultak. A KEOP középtávon meghatározott fejlesztéseinek, vagyis az egyes intézkedéseknek a végrehajtására 2 éves időszakokra vonatkozó részletes programozási dokumentum készül, ez az Akcióterv. Az Akciótervek 2 évente felülvizsgálatra, és - ha szükséges a vizsgált időszak tapasztalatai alapján - módosításra kerülnek. A fenti táblázatban látható, hogy az un. Egészséges, tiszta települések prioritási tengely tartalmazza a települési szennyvízkezelési, szennyvízhálózat fejlesztési, ivóvízminőség-javító, valamint hulladékgazdálkodási programok támogatására
vonatkozó intézkedéseket. Ezen prioritási tengely a KEOP források több mint felét tartalmazza. Az alábbi táblázat mutatja az Egészséges tiszta települések prioritási tengely 3 intézkedésének KEOP forrásmegosztását (mely tartalmazza a 15%-os központi költségvetési hozzájárulást) a 2007-2008-as időszakban, továbbá a 2000-2006 időszakban lekötött uniós támogatások (KA, ISPA, KIOP) mértékét az ivóvízminőség javítás, szennyvízkezelés és hulladékgazdálkodás szakterületeken. Milliárd Forint, Folyó áron Egészséges tiszta települések 2007-2008 években* ISPA, KA, KIOP támogatások 2000-2006 években Hulladékgazdálkodás 74,36 78,4 Szennyvízkezelés 188,63 185,6 Ivóvízminőség-javítás 56,3 8,7 *A települési szilárdhulladék-lerakók rekultivációjának támogatása a Vizeink jó kezelése prioritási tengely keretén belül valósul meg A táblázatból jól látható, hogy 2008 év végéig közel akkora mértékű támogatási forrás felhasználására és így fejlesztés megvalósítására van szükség és lehetőség, mint 2000-2006 között. Az elmúlt időszak tapasztalatai alapján jelenleg is folyik az intézményrendszer átalakítása a minél hatékonyabb forráslehívás érdekében. Három jogszabály tartalmazza az OP-k végrehajtásához alapvetően szükséges szabályrendszert a 2007-2013 programozási időszakra: a 255/2006. (XII. 8.) Korm. rendelet a 16/2006(XII. 28.) MeHVM-PM együttes rendelet a 281/2006. (XII.23.) Korm. rendelet. Az ÚMFT tervezésének és végrehajtásának koordinációjával megbízott Kormány ügynökség a Nemzeti Fejlesztési Ügynökség (NFÜ), mely az ÚMFT-ban szereplő OP-k irányító hatósága is. A pályázók/kedvezményezettek kizárólag egy szervezettel, a Közreműködő Szervezettel (KSz) állnak kapcsolatban. Ezen szervezet felel a prioritási tengelyeken belül meghatározott intézkedések lebonyolításának egészéért. A KSz-ek egy minősítési eljárás alapján kerültek kiválasztásra. A KEOP végrehajtásában az alábbi két KSz kijelölése történt meg: Környezetvédelmi és Vízügyi Minisztérium Fejlesztési Igazgatóság (KvVM FI) Energia Központ Kht. (EK Kht) Az Egészséges, tiszta települések prioritási tengely keretén belül a szennyvízkezelés és ivóvízminőség-javító intézkedések pályázati felhívásai 2007. szeptember 19-én, a hulladékkezelési intézkedés pályázati kiírása 2007. november 6-án jelentek meg az NFÜ (www.nfu.hu/palyazatok) honlapján.
KEOP 1.2.0 - Szennyvízelvezetés és tisztítás kétfordulós pályázati konstrukcióban megvalósítandó projektek támogatása A szennyvízkezelés intézkedésre történő pályázatok kétfordulós eljárás keretében kerülnek kiválasztásra. Ez alapján kizárólag első fordulóra pályázhatnak a Pályázók. Kivételt képeznek a 1067/2005 Kormány határozat alapján előkészítési támogatásban részesült projektek, melyek költséghatékonysági, fenntarthatósági és az elfogadott OP-hoz, valamint akciótervhez való illeszkedés szempontjából történő átvilágításukat követően a második fordulóra pályázhatnak. A kétfordulós eljárásrend lényege, hogy az első fordulóban a Pályázónak egy projektjavaslatot szükséges benyújtania. A részletes projektjavaslat kidolgozása a két forduló között történik, a sikeres első forduló után. Ez az un. projekt-előkészítési időszak, mely alatt a KSz folyamatos szakmai és menedzsment tanácsadással segíti a Pályázót. Az első fordulóban kötött támogatási szerződés alapján a projektgazdának lehetősége van a kidolgozás költségeinek (pl. részletes megvalósíthatósági tanulmány, műszaki tervek elkészítése, engedélyek megszerzése, terület előkészítés költségei, közbeszerzések költségei, projektmenedzsment költségei, stb.) elszámolására. Ezen költségek fedezetére 2007-2008 időszakban az OP egészére 36,87 milliárd forint áll rendelkezésre. Amennyiben a pályázónak már az első fordulóra történő pályázáskor teljesen kidolgozott pályázat áll rendelkezésére, úgy lehetősége van a részletes dokumentáció benyújtására már az első fordulóban és sikeres pályázás esetén az első fordulót követően, azonnal beadhatja pályázatát a második fordulóra. A pályázatról végérvényes támogatási döntés az eljárás második fordulójában születik. Ezután kezdődik a pályázat végrehajtási szakasza, vagyis a kivitelezés. Kizárólag a megjelent pályázati egységcsomagban található Előzetes Megvalósíthatósági Tanulmány útmutató, illetve Részletes Megvalósíthatósági Tanulmány útmutató alapján elkészített pályázatok befogadása és jóváhagyása lehetséges. A 2000-2006 időszak eljárási szabályaihoz képest lényeges eltérések: A 1083/2006/EK tanácsi rendelet (2006. július 11.) 55. cikkében meghatározott jövedelemtermelő projektek esetében a társfinanszírozás mértékét és arányát az 55. cikkben meghatározott szabályok alapján kialakított pénzügyi-gazdasági elemzési útmutató szerint kell megállapítani. Ez jelentős mértékben eltér az előző időszakban alkalmazott számítási módszertől, és előzetes becslések lapaján az önkormányzati önrészeknek - a teljes beruházási költségre vetítve - 15-25 %-ra történő növekedését okozzák az elmúlt időszak 10%-os önrészéhez képest. A számításokhoz szükséges módszertani útmutató is része a pályázati egységcsomagnak. A pályázatok második fordulóra történő benyújtásához az üzemeltetési és tulajdonjogi kérdések tisztázása szükséges. Ezért már a pályázás időszakában tudni kell, hogy a megvalósuló eszközrendszer üzemeltetését mily módon kívánja a Kedvezményezett megoldani. A 16/2006(XII. 28.) MeHVM-PM együttes rendelet 25-26 -a részletesen szabályozza a közmű beruházások támogatására vonatkozó speciális szabályokat. A Pályázóknak lehetőségük van a projektelőkészítésre támogatást kérni, mely maximálisan a teljes beruházás elszámolható költségének 6 %-a. Az előkészíési
időszakban a Pályázónak nem központi költségvetési szerv esetén 15% (az előkészítési költségekre vetítve), központi költségvetési szerv esetén 0% saját forrást kell biztosítania. Projekt-előkészítési és megvalósítási támogatást a minimum 400 millió Ft tervezett teljes elszámolható beruházási összköltségű projektek kaphatnak. A támogatás minimális aránya 50%, maximális aránya 85% lehet. A projektek előkészítésére maximum 3 év, a megvalósításukra nagyprojekt esetén maximum 5 év, egyéb projekt esetén maximum 3 év áll rendelkezésre Az értékhatárok, és az alapján a pályázás/jóváhagyás eljárásrendje megváltozott. A 25 M EUR feletti projektek az un. Nagyprojektek, melyeket az Európai Bizottság hagy jóvá, az ezen értékhatár alattiak az un. Kisprojektek, melyekről a támogatói döntés meghozatala a tagállam feladata. A pályázóknak szerepelniük kell a hatályos 25/2002. (II.27.) Korm. rendelet 2. sz. mellékletének 1-5. táblázatában, és/vagy a VKKI jóváhagyó igazolással a rendelet soron következő módosítására vonatkozóan Az elszámolandó csatornahálózati rekonstrukció mértéke nem haladhatja meg az elszámolható költségek 5%-át Pályázhatnak a települési önkormányzatok egyénileg, azok társulásai, és az első fordulóban azok együttműködései, a Magyar Állam, mint közműtulajdonos megbízásából saját nevében eljáró központi költségvetési szerv vagy vagyonkezelő szervezet; illetve előbbiek és a települési önkormányzat(ok) közösen. A Pályázati Útmutató részletesen tartalmazza a lehetséges pályázók körét, az elszámolható költségek és támogatható tevékenységek körét, az elszámolhatóság és a sikeres pályázás feltételeit. A pályázással kapcsolatban felmerült kérdéseket elektronikus úton a keop-1.2.0- szennyviz@mail.kvvm.hu e-mail címre lehet feltenni, melyekre a válaszok 1-2 héten belül a honlapon megtalálhatóak. Lehetőség van személyes konzultációra is, előre egyeztetett időpontban. Időpontot a 06-1-224-25-16 telefonszámon lehet kérni. Továbbá körülbelül két havonta megrendezésre kerül az un. pályázói nyílt nap, melyen bárki részt vehet.