BIZTOSÍTÉKOK RENDSZERE AZ EURÓPAI UNIÓS TÁMOGATÁSOKBAN
TÉMAKÖRÖK KÖZBESZERZÉS EURÓPAI UNIÓS TÁMOGATÁS STATISZTIKA SZABÁLYOZÁS BIZTOSÍTÉKOK RENDSZERE SZÁLLÍÓI ELŐLEG PROBLÉMÁK/KÉRDÉSEK
KÖZBESZERZÉSI STATISZTIKA 1.* STATISZTIKA KÖZBESZERZÉS TÁRGYA SZERINT 2015. ELSŐ 9 HÓNAP ÉS 2016. ELSŐ 9 HÓNAP KÖZÖTT 2015. ELSŐ 9 HÓNAP 2016. ELSŐ 9 HÓNAP BESZERZÉS TÁRGYA Eljárások száma % Eljárások értéke (Mrd HUF) % Eljárások száma % Eljárások értéke (Mrd HUF) % Árubeszerzés 3157 31,90% 478,11 33,60% 2222 32,90% 514,76 31,30% Építési beruházás 3334 33,70% 520,39 36,60% 2124 31,50% 689,16 41,90% Szolgáltatás 3375 34,10% 422,43 29,70% 2394 35,50% 425,15 25,90% Építési koncesszió 2 0,00% 0,05 0,00% 0 0% 0 0,00% Szolgáltatási koncesszió 16 0,20% 1,48 0,10% 7 0,10% 15,31 0,00% ÖSSZESEN: 9884 100% 1422,5 100% 6747 100% 1644,4 100% *forrás:www.kozbeszerzes.hu
KÖZBESZERZÉSI STATISZTIKA 2.* UNIÓS TÁRSFINANSZÍROZÁSÚ ELJÁRÁSOK Eljárások száma (db) Eljárások számának aránya Eljárások értéke (Mrd HUF) Eljárások értékének aránya 2015. ELSŐ 9 HÓNAP 2016. ELSŐ 9 HÓNAP 4451 960 45 % 14,2 % 495,8 541,4 34,9 % 32,9 % forrás: www.kozbeszerzes.hu
SZABÁLYOZÁSI KÖRNYEZET 2013. ÉVI V. TÖRVÉNY A POLGÁRI TÖRVÉNY KÖNYVRŐL korlátolt dologi jogok körében szabályozza a zálogjogot a biztosítéki szerződések körében a kezességi szerződést és a garanciaszerződést 2015. ÉVI CXLIII. TÖRVÉNY A KÖZBESZERZÉSEKRŐL 134., 135. (9) BEKEZDÉS 272/2014. (XI. 5.) KORM. RENDELET A 2014-2020 PROGRAMOZÁSI IDŐSZAKBAN AZ EGYES EURÓPAI UNIÓS ALAPOKBÓL SZÁRMAZÓ TÁMOGATÁSOK FELHASZNÁLÁSÁNAK RENDJÉRŐL 118/A.-119. (előleg-visszafizetési biztosíték) I. melléklet EMK IV. fejezete (A biztosítékadás)
BIZTOSÍTÉKOK RENDSZERE A KBT.-BEN 1. Ajánlati biztosíték (Kbt. 54. ) Szerződéses biztosíték (5%) 1. Teljesítési biztosíték (Kbt. 134. (2) bek.) 2. Jótállási és szavatossági biztosíték (Kbt. 134. (3) bek.) Szállítói előleg esetén előleg-visszafizetési biztosíték (Kbt. 135. (7), (9) bek.) 1. építés/2 hónap: 5 %, max. 75 millió Ft (biztosítékmentes) 2. Támogatás/szállítói: elszámolható összeg 30 % (biztosíték elszámolt összeg 10 %-a és a szállítói előleg különbség)
BIZTOSÍTÉKOK RENDSZERE A KBT.-BEN 2. BIZTOSÍTÉKOK FORMÁI: 1. ELŐÍRT PÉNZÖSSZEGNEK AZ AJÁNLATKÉRŐ FIZETÉSI SZÁMLÁJÁRA TÖRTÉNŐ BEFIZETÉSÉVEL 2. PÉNZÜGYI INTÉZMÉNY VAGY BIZTOSÍTÓ ÁLTAL VÁLLALT GARANCIA VAGY KÉSZFIZETŐ KEZESSÉG BIZTOSÍTÁSÁVAL 3. BIZTOSÍTÁSI SZERZŐDÉS ALAPJÁN KIÁLLÍTOTT KÉSZFIZETŐ KEZESSÉGVÁLLALÁST TARTALMAZÓ KÖTELEZVÉNY 4. 1-3. VEGYESEN VAGY ATIPIKUS BIZTOSÍTÉK
BIZTOSÍTÉKOK MEGOSZLÁSA 1. Biztosítékok megoszlása a közbeszerzési eljárás eredményeként kötött szerződésekben 6% 0,30% 4,70% Óvadék Bankgarancia Kötelezvény Atipikus biztosíték 89%
BIZTOSÍTÉKOK MEGOSZLÁSA 2.
EGY KIS TÖRTÉNELEM 1. 1. 1995. ÉVI XL. TÖRVÉNY: AJÁNLATI BIZTOSÍTÉK CSAK BANKGARANCIA 2. 2003. ÉVI CXXIX. TÖRVÉNY: az ajánlati biztosítékok körében már nem csak bankgarancia, hanem kötelezvény is 2006. I.15-től: teljesítési biztosítéki rendszer szabályozása: 53. (5) A) B) PONT: Óvadék Bankgarancia Biztosítási szerződés alapján kiállított készfizető kötelezvény
EGY KIS TÖRTÉNELEM 2. 3. 2011. CVIII. TÖRVÉNY: 59. : AJÁNLATI BIZTOSÍTÉK 126. TELJESÍTÉSI BIZTOSÍTÉKOK KÖRE 4. 2015. ÉVI CXLIII. TÖRVÉNY: 1. ÓVADÉK 2. PÉNZÜGYI INTÉZMÉNY/ BIZTOSÍTÓ ÁLTAL VÁLLALT GARANCIA/KÉSZFIZETŐ KEZESSÉG 3. BIZTOSÍTÁSI SZERZŐDÉS ALAPJÁN KIÁLLÍTOTT KÉSZFIZETŐ KEZESSÉGVÁLLALÁST TARTALMAZÓ KÖTELEZVÉNY 4. 1-3. VEGYESEN VAGY ATIPIKUS BIZTOSÍTÉK
TÁMOGATÁSI JOGVISZONYBAN A BIZTOSÍTÉKADÁS TÁMOGATÁSI VISSZAFIZETÉS ESETÉN: TÁMOGATÁS VISSZAVONÁSA TÁMOGATÁSI SZERZŐDÉSTŐL ELÁLLÁS SZABÁLYTALANSÁG ELŐLEG FIZETÉS ESETÉN: TÁMOGATÁSI (TÁMOGATÁSI ÖSSZEG 50/75/100%) FORDÍTOTT ÁFA SZÁLLÍTÓI ELŐLEG
ELFOGADHATÓ BIZTOSÍTÉKOK ingatlan jelzálog hitelintézet által kibocsátott garanciavállaló nyilatkozat, támogatást igénylő gazdasági társaság vagy nonprofit szervezet cégjegyzésre jogosult vezető tisztségviselőjének vagy tulajdonosának kezességvállalása, garanciaszervezet kezességvállalása, biztosítási szerződés alapján kiállított készfizető kezességvállalást tartalmazó kötelezvény, hitelintézet által kiállított készfizető kezességvállalást tartalmazó kötelezvény Áht. 92. (1) szerinti állami kezesség
FINANSZÍROZÁSI MÓDOK Kedvezményezetti finanszírozás Szállítói finanszírozás Irányító Hatóság Kedvezményezett Szállító
ELŐLEG (0 / 10 / 30 / 50 %) BIZTOSÍTÉK
SZÁLLÍTÓI ELŐLEG ÉS A NYÚJTANDÓ BIZTOSÍTÉK VÁLTOZÁSA 4/2011. (I. 28.) Korm. Rendelet 2012. III. 31.: megjelenik a szállítói előleg intézménye 2012. VII. 29.: rögzítésre kerül a 30%-os mérték 2013. VII. 31.: 10% biztosíték mentesség 272/2014. (X. 5.) Korm. Rendelet 2014. XI. 6.: 30% előleg, 10% biztosíték mentesen 2015. XI. 21.: 50%-ra nő az igényelhető előleg közszféra szervezet kedvezményezett vagy Kbt. hatálya alatti elejárás esetén Szállító választása szerint 10% feletti részre biztosítékot nyújt, vagy az EMK 134.4. pontja tudomásul vétele mellett nem nyújt biztosítékot
SZÁLLÍTÓI ELŐLEG BIZTOSÍTÉKOK MEGOSZLÁSA I. KÖZOP biztosítékok megoszlása darabszám alapján Biztosíték típusa % db Bankgarancia 72,18% 205 Hitelintézet által nyújtott garancia 8,80% 25 Kezességvállalás biztosítási szerződés alapján 17,61% 50 Gt vezető tisztségviselő kezességvállalása 1,41% 4 Összesen 100% 284
SZÁLLÍTÓI ELŐLEG BIZTOSÍTÉKOK MEGOSZLÁSA II. KÖZOP biztosítékok megoszlása érték alapján Biztosíték típusa % érték Bankgarancia 64,36% 96 615 052 343 Hitelintézet által nyújtott garancia 3,76% 5 645 840 619 Kezességvállalás biztosítási szerződés alapján 31,66% 47 534 697 704 Gt vezető tisztségviselő kezességvállalása 0,22% 331 651 553 Összesen 100% 150 127 242 219
FELMERÜLŐ PROBLÉMÁK
BIZTOSÍTÉKOK VIZSGÁLATA SORÁN FELMERÜLŐ PROBLÉMÁK I. biztosíték biztosítéka 272/2014. Korm. rendelet 129. (1d): Előleget és szállítói finanszírozású számla támogatástartalmának megfelelő támogatást nem lehet zálogjogosult részére vagy korlátozott rendelkezésű számlára utalni.
BIZTOSÍTÉKOK VIZSGÁLATA SORÁN FELMERÜLŐ PROBLÉMÁK II. cégvezető kezességvállalása EMK 88.3.: Kezes csak az lehet, aki az irányító hatóság által elvégzett vizsgálat alapján kezesként elfogadható, és kijelenti, hogy a vizsgálat során figyelembe vett vagyont a biztosítéknyújtási kötelezettség fennállásáig nem idegeníti el és nem terheli meg nem szabályozott, hogy mi alapján ítéli meg az irányító hatóság az elfogadhatóságot
BIZTOSÍTÉKOK VIZSGÁLATA SORÁN FELMERÜLŐ PROBLÉMÁK III. nem megvalósuló projektek problematikája: előlegek és biztosítékuk kezelése/lehívása
KÖSZÖNÖM A FIGYELMET! dr. Kutnyánszky Zsolt főosztályvezető Szabályossági, Ellenőrzési és Zárási Főosztály Nemzeti Fejlesztési Minisztérium Közlekedési Operatív Programokért Felelős Helyettes Államtitkárság zsolt.kutnyanszky@nfm.gov.hu