TÁRGY: Beszámoló a 2014. évi gyermekjóléti és gyermekvédelmi feladatok ellátásáról E L Ő T E R J E S Z T É S SZÁLKA KÖZSÉG ÖNKORMÁNYZATA KÉPVISELŐ TESTÜLETÉNEK 2015. május 27-i rendes ÜLÉSÉRE ELŐTERJESZTŐ: Dr. Varga Katalin jegyző ELŐADÓ: Pappert Józsefné főmunkatárs TÖRVÉNYESSÉGI VÉLEMÉNYEZÉSRE BEMUTATVA:
2 Tisztelt Képviselő-testület! A gyermekek védelméről és a gyámügyi igazgatásról szóló 1997. évi XXXI. törvény (továbbiakban: Gyvt.) 94. (1) bekezdése kimondja, hogy a települési önkormányzat feladata a gyermekek védelme helyi ellátó rendszerének kiépítése és működtetése, a területén lakó gyermekek ellátásának megszervezése. A felsorolt gyermekjóléti és gyermekvédelmi feladatok helyi ellátását a Gyvt. 96. -a értelmében a Képviselő-testület évente tárgyalja és értékeli. Az értékelés célja, hogy a gyermekvédelem és a gyámügyi igazgatás terén működő helyi intézményrendszer szakmai munkájának áttekintésével a Képviselő-testület meggyőződjön a jogszabályban előírt feladatok ellátásáról, a végzett munka színvonaláról. A gyermekvédelem és gyámügyi igazgatás feladatait meghatározó alapvető jogszabályok 2014. évben az alábbiak voltak: - A gyermekek védelméről és a gyámügyi igazgatásról szóló 1997. évi XXXI. törvény; - a gyámhatóságokról, valamint a gyermekvédelmi és gyámügyi eljárásról szóló 149/1997. (IX. 10.) Kormányrendelet (továbbiakban: Gyer.); - a gyermekvédelmi ellátások helyi szabályozásáról szóló önkormányzati rendelet Ezen jogszabályok által meghatározott gyermekvédelmi feladatok ellátását Szekszárd Megyei Jogú Város Polgármesteri Hivatala Szekszárdi Kirendeltségén a 2014. évi személyi változások folytán 4 órás munkakörben végezte el az érintett kolléga. A köztisztviselő a munkakör végzéséhez szükséges végzettséggel rendelkezett. A munkavégzés tárgyi feltételei adottak, a jogszabályok a www.njt.hu honlapon naprakészen rendelkezésre álltak. A Gyer. jelenleg hatályos 10. számú mellékletében megfogalmazott tartalmi követelményekre figyelemmel, az előző évekhez hasonló formában az alábbiak szerint foglalható össze Szálka Község Önkormányzatának 2014. évi gyermekjóléti és gyermekvédelmi feladatellátása. I. A település demográfiai mutatói A település állandó lakosainak száma a 2014. január 1-jei állapot szerint 630 fő, ami az előző évhez képest 2 fő csökkenést mutat. Szálka község állandó népességének korcsoportonkénti megoszlása (2014. január 1-jei állapotnak megfelelően): Korcsoport Férfi Nő Összesen 0-5 éves 37 6-18 éves 76 19-35 éves 131 36-55 éves 187 56-99 éves 199 Összesen: 309 321 630 A 18 éven aluli népesség létszáma 113 fő. Az ő esetükben az előző évhez képest 7 fő a csökkenés. 2014. év folyamán: a születések száma: 6 fő a halálesetek száma: 4 fő
3 Ezen adatok az előző évhez képest a születések számának háromszoros emelkedését jelentik, de meg kell jegyezni, hogy az újszülöttek közül 1 elköltözött 3 főnek a lakcíme Szálka, de nem itt lakik. A halálesetek száma pedig 58%-os csökkenést mutat a 2013-es évhez viszonyítva. Az óvodai létszám a 2014. október 1-jei közoktatási statisztika alapján 14 fő volt, ami az előző évhez képest 3 fővel csökkent. A gyermekvédelem helyi ellátó rendszer keretében helyi szinten a következő ellátásokat köteles biztosítani az önkormányzat: - pénzbeli és természetbeni ellátások; - hatósági feladatok ellátása; - személyes gondoskodást nyújtó ellátások. I.) II. Önkormányzat által nyújtott pénzbeli, természetbeni ellátások A pénzbeli és természetbeni ellátások keretében, rendszeres gyermekvédelmi kedvezménnyel és önkormányzati segéllyel, valamint rendszeres gyermekvédelmi kedvezményhez kapcsolódó pénzbeli ellátással nyújtott segítséget 2014-ben az önkormányzat a szociálisan rászorult, gyermeket nevelő családok részére. A juttatások nagy részét az állam finanszírozta egyrészt normatív, másrészt a kiegészítő állami támogatások rendszerében, ezeken felül pedig az önkormányzat biztosítja a forrásukat. 1.) Pénzbeli ellátások a.) Rendszeres gyermekvédelmi kedvezmény A rendszeres gyermekvédelmi kedvezményre való jogosultság megállapításának célja annak igazolása, hogy a gyermek szociális helyzete alapján a Gyvt. 19. (1) bekezdés szerint jogosult a gyermekétkeztetés normatív kedvezményére, természetbeni támogatásra, illetve külön jogszabályban meghatározott egyéb kedvezményekre. 2014. évben a községben 15 fő gyermek részére állapítottunk meg rendszeres gyermekvédelmi kedvezményt, amely összesen 8 családot érintett. A rendszeres gyermekvédelmi kedvezményben részesülő családok megoszlása a gyermekek száma szerint: Háromgyermekes család: 4 Kettőgyermekes család: - Egygyermekes család: 4 A településen négy csonka családban nyolc gyermek nevelkedik, két családban pedig a szülők mindegyike, vagy az egyik szülő munkanélküli. Rendszeres gyermekvédelmi kedvezményre jogosultak részére 2014. évben a hivatkozott törvény szerint augusztus és november hónapban személyenként 5.800,- Ft értékű Erzsébet utalványt osztottunk ki, amelynek értéke összesen 174.000,- Ft volt.
4 b.) Önkormányzati segély gyermek rászorultságára tekintettel Szálka községben a 2014. évben önkormányzati segély igénylése, és ezen a jogcímen kifizetés nem történt. c.) Rendszeres gyermekvédelmi kedvezményhez kapcsolódó pénzbeli ellátás Rendszeres gyermekvédelmi kedvezményhez kapcsolódó pénzbeli ellátásban a Gyvt. 20/B. -a alapján 1 fő részesült 11 hónapon keresztül, ennek éves összege 68.970,- Ft. Ezen ellátásban részesülő részére évi két alkalommal pótlékot is fizettünk, melynek összege 16.800,- Ft volt. E címen kifizetett összegeket az állam teljes egészében megtérítette. Rendszeres gyermekvédelmi kedvezmény és rendszeres gyermekvédelmi kedvezményhez kapcsolódó pénzbeli ellátás iránti igény nem került elutasításra az év folyamán. d.) Bursa Hungarica Felsőoktatási Önkormányzati Ösztöndíjpályázat Bursa Hungarica ösztöndíj pályázat keretében a tavalyi évben 4 fő részére, összesen 200.000,- forint támogatást biztosítottunk a testület döntése alapján. 2.) Természetbeni ellátások A Gyvt. 19. (1) bekezdés b) pontja 2012. október 1-től hatályos rendelkezése értelmében az, aki a tárgyév augusztus 1-jén, illetve november 1-jén rendszeres gyermekvédelmi kedvezményre jogosult, a települési önkormányzat jegyzője a tárgyév augusztus hónapjára, illetve november hónapjára tekintettel természetbeni támogatást nyújt fogyasztásra kész étel, ruházat, valamint tanszer vásárlására felhasználható Erzsébet-utalvány formájában. Ezen rendelkezésre figyelemmel augusztusban és novemberben utalvány formájában 174.000,-Ft kifizetésére került sor. Az utalvány központi támogatásból került kiosztásra. Gyermekétkeztetés esetén A Gyvt. 151. (5) bekezdése alapján az alábbi kedvezményeket kell biztosítani: a) a rendszeres gyermekvédelmi kedvezményben részesülő aa) bölcsődés, ab) óvodás, ac) 1-8. évfolyamon nappali rendszerű iskolai oktatásban részt vevő, ad) fogyatékos gyermekek számára nappali ellátást nyújtó, az Szt. hatálya alá tartozó intézményben elhelyezett, aa)-ac) alpont szerinti életkorú gyermek után az intézményi térítési díj 100%-át, b) az a) pont alá nem tartozó, rendszeres gyermekvédelmi kedvezményben részesülő gyermek és tanuló után az intézményi térítési díj 50%-át, c) három- vagy többgyermekes családoknál gyermekenként az intézményi térítési díj 50%-át, d) az ad) alpont alá nem tartozó, tartósan beteg vagy fogyatékos gyermek, tanuló után az intézményi térítési díj 50%-át, kedvezményként kell biztosítani (az a)-e) pont a továbbiakban együtt: normatív kedvezmény). Gyermekétkeztetési díj kedvezményre irányuló kérelmet a hivatalhoz nem nyújtottak be. Az önkormányzat 1 intézményt - Szálkai Óvoda - működtet 2014. július 1-től. Az óvodában a jogosultságnak megfelelően a térítési díj kedvezmények érvényesítésre kerültek. A fél évi adatok alapján ilyen címen felhasznált összeg 142.196,- Ft
III.) Az önkormányzat által biztosított személyes gondoskodást nyújtó ellátások 5 A Gyvt. 15. (2) értelmében a személyes gondoskodás keretébe tartozó gyermekvédelmi alapellátások a következők: 1.) a gyermekjóléti szolgáltatás, 2.) a gyermekek napközbeni ellátása, 3.) a gyermekek átmeneti gondozása. 1.) Gyermekjóléti szolgáltatás Az ezzel kapcsolatos feladatokat Szekszárd és Környéke Alapellátási és Szakosított Ellátási Társulás útján kötött társulási megállapodás keretében biztosítjuk. A Gyermekjóléti Központ szolgáltatása 1999. óta működik társulási formában. Eredetileg 5 településen indult meg a szolgáltatás, majd 2008. január 1-jétől csatlakozott Kéty, Murga és Felsőnána a társuláshoz, így a Központ immár 8 település ellátását végzi. A Szolgálatnál a családgondozó munkáját szociális asszisztens, pszichológus, módszertani tanácsadó és jogász segíti. Az önkormányzatok lakosságarányosan járulnak hozzá a szolgálat fenntartásához. (Szekszárd Megyei Jogú Város Humánszolgáltató Központ Gyermekjóléti Központjának munkájáról szóló tájékoztató csatolva.) 2.) Gyermekek napközbeni ellátása A gyermekek napközbeni ellátása megszervezhető: Bölcsőde, hetes bölcsőde Családi napközi, családi vagy házi gyermekfelügyelet Alternatív napközbeni ellátás keretében A három éven aluli gyermekek napközbeni ellátása a településen továbbra sem megoldott. Az önkormányzat keresi a megoldást erre vonatkozóan, bár ez irányú lakossági igény még nem merült fel a településen. A 2,5 évét betöltött gyerekek óvodai felvételére lehetőség van, így az elmúlt évben 2 gyermek került az óvodába. A szülői igények szem előtt tartásával az I. félévben községben társulásban fenntartott óvoda biztosította a község 3 évesnél idősebb gyermekei számára az ellátást, félévtől az önkormányzat saját fenntartásában működteti az óvodát. Az iskolai ellátást társult formában biztosította a település a Szekszárdi Baka István Általános Iskolával. 3.) Gyermekek átmeneti gondozása A gyermekek átmeneti gondozása megszervezhető: Helyettes szülőnél, Gyermekek átmeneti otthonában, Családok átmeneti otthonában. A Gyvt. alapján kötelező alapellátási feladat a gyermekek átmeneti gondozása, amely társult település lévén a Szekszárdi Családok Átmeneti Otthonának igénybevételével biztosított. IV. Felügyeleti szervek ellenőrzésének tapasztalatai A gyermeki jogok érvényesülésének egyik legfontosabb biztosítéka a gyámügyi hatósági munka törvényessége, a jegyzői határozatok megalapozottsága. Ennek ellenőrzését a Tolna Megyei Kormányhivatal Gyámügyi és Igazságügyi Főosztálya látja el, egyrészt a megfellebbezett ügyek elbírálásával, másrészt átfogó és célvizsgálat tartásával. A témakör vizsgálatára a tavalyi évben nem került sor.
6 V. Jövőre vonatkozó célkitűzések Fő feladatunk a jövőben is az eddig kiépített gyermekjóléti és gyermekvédelmi rendszer hatékony és színvonalas működtetése, valamint az egészségügyi, oktatási, szociális alapfeltételek biztosítása. Folyamatosan tartjuk a kapcsolatot a családgondozóval, védőnővel, háziorvossal, gyermekvédelmi felelőssel. Megítélésünk szerint a gyermekvédelem területén a minél kedvezőbb eredmények elérése érdekében a prevenció eszközeinek széleskörű alkalmazására van szükség. A speciális gyermekvédelem területén, - melyben elsősorban a nehezen nevelhető, hátrányos helyzetű gyermekek tartoznak a jövőben is minden igyekezetünkkel, és eszközünkkel azon kívánunk lenni, hogy a problémákat a lehető legrövidebb időn belül, a körülményekhez mérten enyhítsük, megszüntessük. Meglátásunk szerint a konkrét esetekben a cél annak megelőzése, hogy a gyermeket a családból kiemeljük. VI. Bűnmegelőzés Az önkormányzat bűnmegelőzési programmal nem rendelkezik. Megítélésünk szerint társulás keretében célszerű a bűnmegelőzési program elkészítése, amelyben az áldozatvédelem, a gyermekek bűnelkövetésének és bűnismétlésének megelőzése, valamint a drogprevenció kaphatna megkülönböztetett szerepet. A jelzőrendszer tagjaival (családgondozó, védőnő, óvoda, iskola, rendőrség stb.) a kapcsolat jó, az információáramlás folyamatos. A gyermekbántalmazással, családon belüli erőszakkal és kábítószerrel való visszaéléssel kapcsolatban jelzés az elmúlt évben nem volt. 0-18 éves gyermek által elkövetett bűncselekmények A hatósághoz a tavalyi év során 0-18 éves gyermek által elkövetett bűncselekmény elkövetése miatt nem érkezett jelzés. A Városi Rendőrkapitányság vezetője évről-évre beszámol a közbiztonsági helyzetről. Ennek keretében kapunk bővebb felvilágosítást a település közbiztonsági helyzetéről is. VII. Együttműködés a helyi társadalmi szervezetekkel Jelenleg gyermekjóléti alapellátás, illetve gyermekvédelmi szakellátás körébe tartozó feladatok, szolgáltatások szervezésében társadalmi szervezetek, alapítványok nem vesznek részt. Az önkormányzat a jelentős községi programokat a helyi civil szféra bevonásával valósítja meg, így elősegítve a lakosság ezen belül a szálkai gyermekek - helyi identitásának megőrzését.
7 Tisztelt Képviselő-testület! Kérem, hogy a 2014. évre vonatkozó átfogó értékelésemet megtárgyalni, és elfogadni szíveskedjenek. Szálka, 2015. május 26. Dr. Varga Katalin jegyző Határozati javaslat Szálka Község Önkormányzatának Képviselő-testülete a gyermekek védelméről és a gyámügyi igazgatásról szóló 1997. évi XXXI. tv. 96. (6) bekezdése alapján a község gyermekjóléti és gyermekvédelmi feladatainak ellátásáról szóló értékelést megtárgyalta, és e l f o g a d j a. Határidő: 2015. május 27. Felelős: dr. Varga Katalin jegyző