KÖRNYEZETVÉDELMI ÉS VÍZÜGYI MINISZTÉRIUM KVVM/KJKF/1029/2009. TERVEZET A KÖZIGAZGATÁSI HATÓSÁGI ELJÁRÁS ÉS SZOLGÁLTATÁS ÁLTALÁNOS SZABÁLYAIRÓL SZÓLÓ 2004. ÉVI CXL. TÖRVÉNY MÓDOSÍTÁSÁRÓL SZÓLÓ 2008. ÉVI CXI. TÖRVÉNY HATÁLYBALÉPÉSÉVEL, VALAMINT A BELSİ PIACI SZOLGÁLTATÁSOKRÓL SZÓLÓ 2006/123/EK IRÁNYELV ÁTÜLTETÉSÉVEL ÖSSZEFÜGGÉSBEN A A MAGYAR KÖZTÁRSASÁG TERÜLETÉN AZ ENSZ ÉGHAJLATVÁLTOZÁSI KERETEGYEZMÉNYE KERETÉBEN MEGVALÓSULÓ EGYÜTTES VÉGREHAJTÁS HITELESÍTİIRE VONATKOZÓ SZAKMAI ÉS SZEMÉLYI KÖVETELMÉNYEKRİL, VALAMINT A HITELESÍTÉS SZABÁLYAIRÓL SZÓLÓ 1/2009. (II. 10.) KVVM RENDELET MÓDOSÍTÁSÁRÓL (KÖZIGAZGATÁSI EGYEZTETÉS) Budapest, 2009. szeptember
1. A döntési javaslat fı tartalmi elemei 2 VEZETİI ÖSSZEFOGLALÓ A közigazgatási hatósági eljárás és szolgáltatás általános szabályairól szóló 2004. évi CXL. törvény (a továbbiakban: Ket.) a 2008. évi CXI. törvénnyel módosításra került, amely 2009. október 1-jén lép hatályba. Ugyancsak e napon lép hatályba a belsıpiaci szolgáltatásokról szóló, 2006. december12-i 2006/123/EK európai parlamenti és tanácsi irányelv hazai átültetését tartalmazó, a szolgáltatási tevékenység megkezdésének és folytatásának általános szabályairól szóló 2009. évi LXXVI. törvény (a továbbiakban: Sztv.) és az ENSZ Éghajlatváltozási Keretegyezménye és annak Kiotói Jegyzıkönyve végrehajtási keretrendszerérıl szóló 2007. évi LX. törvény (a továbbiakban Éhvtv.) módosítása. A közigazgatási hatósági eljárás és szolgáltatás általános szabályairól szóló 2004. évi CXL. törvény módosításával összefüggı kormányzati feladatokról szóló 2154/2008. (XI. 5.) Korm. határozat az egész kormányzatot érintı feladatként tőzte ki a törvényi szabályok áttekintése mellett a kormány- és i rendeleti szinten található hatósági eljárási szabályok felülvizsgálatát is. A 2009. október 1-jei hatályba lépésére tekintettel ugyancsak szükséges a szolgáltatási tevékenységek folytatását szabályozó jogszabályok összhangjának megteremtése az Sztv.-vel, és az Éhvtv. hitelesítıkre vonatkozó új rendelkezéseivel. A Ket. módosításával és az Sztv.-vel összefüggésben a környezetvédelmi és vízügyi jogszabály-elıkészítési felelısségi körébe tartozó, hatósági eljárási szabályokat és a szolgáltatási tevékenység folytatásával kapcsolatos elıírásokat tartalmazó kormányrendeletek felülvizsgálata az Igazságügyi és Rendészeti Minisztérium koordinálásával megtörtént. Az érintett kormányrendeletek módosításáról szóló jogszabály tervezetét az érintett tárcák közremőködésével az IRM 2009 nyarán elıkészítette és az 182/2009. (IX. 10.) Korm. rendeletként a Magyar Közlönyben 2009. szeptember 10-én kihirdetésre került. A i rendeletek módosításáról szintén az IRM koordinációja mellett az adott ágazatért felelıs nek kell gondoskodnia. Ez okból szükséges a környezetvédelmi és vízügyi jogszabály-elıkészítési felelısségi körébe tartozó i rendeletek felülvizsgálata is, és azok módosítása a Ket., az Sztv., valamint az Éhvtv. rendelkezéseivel való összhang megteremtése érdekében. A jelen munkaanyag mellékletét képezı jogszabály e módosítást célozza. 2. A tervezet viszonya a kormányprogramhoz A tervezet közvetetten a Ket. módosítására vonatkozó kormányzati célkitőzésekhez kapcsolódik, amelyek a jogharmonizációt, a korszerő ügyintézés megteremtését, az ügyfelek adminisztrációs terheinek csökkentését szolgálják. 3. A kezdeményezés indokai A Ket. és az Éhvtv. 2009. október 1-jével hatályba lépı új rendelkezései, az Sztv. 2009. október 1-jei hatályba lépése. 4. Várható gazdasági, szakmai, társadalmi, költségvetési hatások
3 A módosítások megteremtik az összhangot a módosítandó rendelet és a Ket. és az Éhvtv. új rendelkezései, valamint az Sztv. között. A mellékelt i rendeletben szereplı elıírások elsısorban technikai jellegőek, az azok végrehajtásához szükséges személyi, tárgyi feltételek rendelkezésre állnak. A rendelet kihirdetésével a KvVM költségvetési keretén belül igény többlet forrásra nem keletkezik.
Melléklet a KvVM/KJFK/1029/2009. számú munkaanyaghoz A környezetvédelmi és vízügyi /2009. ( ) rendelete A Magyar Köztársaság területén az ENSZ Éghajlatváltozási Keretegyezménye keretében megvalósuló együttes végrehajtás hitelesítıire vonatkozó szakmai és személyi követelményekrıl, valamint a hitelesítés szabályairól szóló 1/2009. (II. 10.) KvVM rendelet módosításáról Az ENSZ Éghajlatváltozási Keretegyezménye és annak Kiotói Jegyzıkönyve végrehajtási keretrendszerérıl szóló 2007. évi LX. törvény 14. (6) bekezdés a) pontjában kapott felhatalmazás alapján a környezetvédelmi és vízügyi feladat- és hatáskörérıl szóló 165/2006. (VII. 28.) Korm. rendelet 1. a) pontjában meghatározott feladatkörömben eljárva a következıket rendelem el: 1. A Magyar Köztársaság területén az ENSZ Éghajlatváltozási Keretegyezménye keretében megvalósuló együttes végrehajtás hitelesítıire vonatkozó szakmai és személyi követelményekrıl, valamint a hitelesítés szabályairól szóló 1/2009. (II. 10.) KvVM rendelet (a továbbiakban KvVM rendelet) 4. -át megelızı alcíme és 4. -a helyébe a következı rendelkezés lép: Az együttes végrehajtás hitelesítı, valamint az akkreditált független hitelesítı és a más EGTállamban feljogosított hitelesítı nyilvántartása 4. (1) A Fıfelügyelıség az együttes végrehajtás hitelesítıkrıl (a továbbiakban: hitelesítı), valamint az akkreditált független hitelesítıkrıl és a más EGT-államban feljogosított hitelesítıkrıl (a továbbiakban együtt: külföldi együttes végrehajtás hitelesítı) külön-külön nyilvántartást vezet. (2) A együttes végrehajtás hitelesítı nyilvántartás a következı adatokat tartalmazza: a) a hitelesítı azonosító adatai (cégnév, székhely, cégjegyzékszám, adószám); b) a hitelesítı nyilvántartási száma és az együttes végrehajtás hitelesítıi tevékenység folytatása iránti engedély (a továbbiakban: engedély) kiadásának dátuma; c) az engedéllyel rendelkezı gazdasági társaság vagy külföldi vállalkozás magyarországi fióktelepe (a továbbiakban együtt: együttes végrehajtás hitelesítı szervezet) által foglalkoztatott együttes végrehajtás hitelesítı szakértık (a továbbiakban: hitelesítı szakértı) neve, levelezési címe, telefonszáma, faxszáma, elektronikus levelezési címe és végzettsége; d) a hitelesítı ágazati besorolása; e) a felfüggesztésre és az engedély visszavonására (törlésre) vonatkozó bejegyzés. (3) A külföldi együttes végrehajtás hitelesítı nyilvántartás a következı adatokat tartalmazza: a) a hitelesítı azonosító adatai (cégnév, székhely, cégjegyzékszám, adószám); b) a hitelesítı nyilvántartási száma és az akkreditált független hitelesítı esetén az engedély kiadásának dátuma; c) a hitelesítı ágazati besorolása; 4
d) az akkreditált független hitelesítı esetén a felfüggesztésre és az engedély visszavonására (törlésre) vonatkozó bejegyzés, a más EGT-államban feljogosított hitelesítı esetén a tevékenység megtiltására (törlésre) vonatkozó bejegyzés. (4) A Fıfelügyelıség a hitelesítı számára nyilvántartási számot állapít meg. Ugyanazon hitelesítı számára újabb nyilvántartási szám nem állapítható meg ugyanazon a nyilvántartáson belül. (5) Az együttes végrehajtás hitelesítı köteles az együttes végrehajtás hitelesítıi jogosultság (a továbbiakban: hitelesítıi jogosultság) feltételeit megalapozó, valamint a nyilvántartásban szereplı adatainak változását tizenöt napon belül a Fıfelügyelıségnek bejelenteni, kivéve ha e rendelet a bejelentésre más határidıt állapít meg. (6) Az együttes végrehajtás hitelesítı nyilvántartást, továbbá a külföldi együttes végrehajtás hitelesítı nyilvántartást a Fıfelügyelıség a saját honlapján folyamatosan, a környezetvédelmi és vízügyi a Magyar Közlöny mellékleteként megjelenı Hivatalos Értesítıben félévente közzéteszi. A KvVM rendelet 5. -át megelızı alcíme és 5. -ának (1) és (2) bekezdése helyébe a következı alcím és rendelkezés lép: 2. Együttes végrehajtás hitelesítı szervezet 5. (1) Az együttes végrehajtás hitelesítıi tevékenység annak az együttes végrehajtás hitelesítı szervezetnek engedélyezhetı, amely a kérelem benyújtásának idıpontjában megfelel az Éhtv-ben meghatározott feltételeknek, valamint a) nem áll csıdeljárás, végelszámolás vagy felszámolás alatt, b) az adózás rendjérıl szóló 2003. évi XCII. törvény 17. 32. pontja szerint köztartozásmentes adózónak minısül és ba) ezt 30 napnál nem régebbi közokirattal igazolja, bb) szerepel a köztartozás mentes adatbázisban, c) rendelkezik a 27. szerinti biztosítékkal. (2) A kérelmet az 1. mellékletben meghatározott tartalommal kell a Fıfelügyelıséghez benyújtani. 3. A KvVM rendelet 6. -át megelızı alcíme és 6. -a helyébe a következı alcím és rendelkezés lép: Akkreditált független hitelesítı, más EGT-államban feljogosított hitelesítı 6. (1) Az akkreditált független hitelesítıi tevékenység akkor engedélyezhetı, ha folytatója a kérelem benyújtásának idıpontjában megfelel az Éhtv-ben meghatározott feltételeknek és a) nem áll csıdeljárásnak, végelszámolásnak, felszámolásnak megfelelı eljárás alatt; b) rendelkezik a 27. szerinti biztosítékkal. (2) A kérelmet az 1. mellékletben meghatározott tartalommal kell a Fıfelügyelıséghez benyújtani. (3) A rendelet rendelkezései az 5. kivételével a más EGT-államban feljogosított hitelesítıre megfelelıen alkalmazandók. (4) Nem kell biztosítékot képeznie annak az akkreditált független hitelesítınek vagy más EGTállamban feljogosított hitelesítınek, aki a Magyar Köztársaság területén végzett hitelesítési tevékenységre is kiterjedı hatályú felelısségbiztosítással vagy egyéb megfelelı biztosítékkal rendelkezik. 5
(5) Az akkreditált független hitelesítı a bejegyzés iránti kérelemhez, a más EGT-államban feljogosított hitelesítı a bejelentéshez csatolja a (4) bekezdés szerinti felelısségbiztosítás vagy egyéb biztosíték meglétét igazoló okirat magyar fordítását, és írásbeli nyilatkozatban elızetesen hozzájárul ahhoz, hogy a Fıfelügyelıség megkeresésére a biztosító a felelısségbiztosítás vagy egyéb biztosíték fennállásának tényérıl tájékoztatást adjon ki. A Fıfelügyelıség az igazolás ismeretében kiegészítı biztosíték megkötését írja elı, ha a biztosítékra vonatkozó szerzıdés a szerzıdési feltételek és a biztosíték összege tekintetében nem felel meg az e rendeletben elıírt követelményeknek. 4. A KvVM rendelet 8. -át megelızı alcíme és 8. -a helyébe a következı alcím és rendelkezés lép: Az engedély visszavonása és a tevékenység felfüggesztése, megtiltása 8. (1) A Fıfelügyelıség visszavonja az engedélyt, illetve a más-egt államban feljogosított hitelesítıre vonatkozóan a b)-f) pont szerinti esetben megtiltja a tevékenység folytatását, a) ha a törlést a hitelesítı kérelmezi; b) ha az együttes végrehajtás hitelesítı szervezet megszőnik, ellene csıdeljárás, végelszámolás, felszámolási eljárás, valamint az akkreditált független hitelesítı vagy más EGT-államban feljogosított hitelesítı esetén ezeknek megfelelı eljárás indul a székhely szerinti államban; c) a 9. (4) bekezdése szerinti esetben; d) a 10. (8) bekezdése szerinti esetben; e) a 26. (3) bekezdése szerinti esetben; f) a 27. (4) bekezdése szerinti esetben. (2) A Fıfelügyelıség felfüggeszti a hitelesítıi jogosultságot a jogosult egyidejő írásbeli értesítése mellett, a) ha a felfüggesztést a hitelesítı kérelmezi; b) ha a 10. (2) vagy (8) bekezdése szerint a felfüggesztés haladéktalan elrendelésének van helye; c) a 9. (5) bekezdése szerinti esetben. (3) A Fıfelügyelıség az (1) bekezdés a) pontja alapján akkor vonja vissza az engedélyt, valamint a (2) bekezdés a) pontja alapján akkor függeszti fel a hitelesítıi jogosultságot, ha a kérelmezı nem áll a 9-10. szerinti ellenırzés vagy felülvizsgálat alatt, és a kérelemben nyilatkozik arról, hogy hitelesítési tevékenységével összefüggésben ellene kártérítés megállapítására irányuló peres eljárás nincs folyamatban. (4) A Fıfelügyelıség az engedély visszavonásával, a tevékenység megtiltásával és a hitelesítıi jogosultság felfüggesztésével egyidejőleg törli a hitelesítıt a nyilvántartásból. (5) A hitelesítı az engedély visszavonásáról és a hitelesítıi jogosultság felfüggesztésérıl szóló értesítés kézhezvételétıl nem végezhet hitelesítési tevékenységet. (6) A felfüggesztés megszüntetését - amennyiben annak feltételei fennállnak - a hitelesítı a Fıfelügyelıséghez intézett nyilatkozatával kérheti, a 27. szerinti biztosíték meglétének egyidejő igazolása mellett. (7) A Fıfelügyelıség a nyilvántartásban szereplı adatokat a törléstıl számított három évig kezeli. 5. A KvVM rendelet 10. -ának (9) bekezdése helyébe a következı rendelkezés lép: 6
(9) Ha a Fıfelügyelıség a (6)-(8) bekezdés alapján a hitelesítı engedélyét visszavonja, illetve a más EGT-államban feljogosított hitelesítı esetén megtiltja a tevékenység folytatását, a hitelesítı a határozat jogerıre emelkedésétıl számított három éven belül hitelesítıi tevékenység folytatására nem jogosult. (1) A KvVM rendelet 1. mellékletének I. pontjának címe helyébe a következı rendelkezés lép: Az akkreditált független hitelesítıi tevékenység engedélyezése iránti kérelem (2) A KvVM rendelet 1. mellékletének II. pontjának címe helyébe a következı rendelkezés lép: Az együttes végrehajtás hitelesítıi tevékenység engedélyezése iránti kérelem 6. 7. E rendelet hatályba lépésével egyidejőleg a KvVM rendelet 9. -ának (1) bekezdésében a névjegyzékbe szövegrész helyébe a nyilvántartásba szöveg, 9. -ának (4) bekezdésében a törli a hitelesítıt a hitelesítıi névjegyzékbıl szövegrész helyébe az engedélyt visszavonja, illetve a más EGT-államban feljogosított hitelesítı esetén megtiltja a tevékenység folytatását szöveg, 10. - ának (6) bekezdésében a hitelesítıt törölheti a hitelesítıi névjegyzékbıl szövegrész helyébe az engedélyt visszavonhatja, illetve a más EGT-államban feljogosított hitelesítı esetén megtilthatja a tevékenység folytatását szöveg, 10. -ának (7) bekezdésében a más államban szövegrész helyébe a a más EGT-államban szöveg, 10. -ának (8) bekezdésében a a hitelesítıt törli a névjegyzékbıl szövegrész helyébe a hitelesítı engedélyét visszavonja, illetve a más EGTállamban feljogosított hitelesítı esetén megtiltja a tevékenység folytatását szöveg, 11. -ának (2) bekezdésében a Az együttes végrehajtás hitelesítıi névjegyzékbe bejegyzett gazdasági társasággal szövegrész helyébe Az együttes végrehajtás hitelesítı szervezet a vele szöveg, 25. -ának (1) bekezdésének a) pontjában a hitelesítı gazdasági társaságban vagy egyéb gazdálkodó szervezetben szövegrész helyébe az együttes végrehajtás hitelesítı szervezetben szöveg, e) pontjában a hitelesítı gazdasági társaságban szövegrész helyébe az együttes végrehajtás hitelesítı szervezetben szöveg, (2) bekezdésének a) pontjában a hitelesítı gazdasági társaságban szövegrész helyébe az együttes végrehajtás hitelesítı szervezetben szöveg, 26. -ának (3) bekezdésében a a törli a hitelesítıi névjegyzékbıl szövegrész helyébe a az engedélyt visszavonja, illetve a más EGT-államban feljogosított hitelesítı esetén megtiltja a tevékenység folytatását szöveg, 27. -ának (4) bekezdésében a a törli a hitelesítıt a hitelesítıi névjegyzékbıl szövegrész helyébe a a hitelesítı engedélyét visszavonja, illetve a más EGT-államban feljogosított hitelesítı esetén megtiltja a tevékenység folytatását szöveg, az 1. mellékletének címében a A hitelesítıi névjegyzékbe való bejegyzés szövegrész helyébe a Az együttes végrehajtás hitelesítıi tevékenység engedélyezése szöveg, 1. mellékletének II. pontjának A) alpontjának 8. alpontjában a hitelesítı gazdasági társaság szövegrész helyébe az együttes végrehajtás hitelesítı szervezet szöveg lép. 8. E rendelet hatályba lépésével egyidejőleg hatályát veszti a KvVM rendelet 2. -ának a), c), e), g) és j) pontja, a 3. -a, 7. -a, 9. -ának (1) bekezdésében a bejegyzéshez és szövegrész helyébe szöveg, (3) bekezdésében bejegyzéshez és szövegrész helyébe szöveg, a 11. (1) bekezdésének 7
elsı mondata, 1. mellékletének I. pontjának A) és B) alpontjaiban, II. pontjának A) és B) alpontjaiban a bejegyzési szöveg. 9. (1) Ez a rendelet 2009. október 1. napján lép hatályba, rendelkezéseit a hatályba lépést követıen indult eljárásokban kell alkalmazni. (2) E rendelet 2009. október 2. napján hatályát veszti. 8