A kereskedelmi hasznosítást megelőző beszerzés (Pre-commercial Procurement, PcP)

A kereskedelmi hasznosítást megelőző beszerzés (Pre-commercial Procurement, PcP) Hlács András referens 2013. május 8.

Innováció a közbeszerzésben EU2020 Az európai gazdaságnak 2020-ra intelligenssé, fenntarthatóvá, globálisan versenyképessé és inkluzívvá kell válnia. A célkitűzés megvalósítását segítő uniós intézkedések között kiemelt szerepük lesz az innovatív beszerzési eljárásoknak. Általuk megtakarítás érhető el az éves szinten közbeszerzésekre fordított költségvetésében, az így megtakarított keretösszegek KFI támogatási programokra is fordíthatók; minőségi javulást érhető el a közszolgáltatásokban az igény-orientált, testreszabott beszerzési struktúrák révén; a mikro-, kis- és középvállalkozásokat hozzásegítheti olyan megbízások elnyeréséhez, amelyek eddig számukra elérhetetlennek bizonyultak. A jelenleg formálódó közösségi stratégiai dokumentumok szerint a 2014-2020 közötti ciklusban Brüsszel jelentős erőforrások mozgósítását tervezi az innovatív állami beszerzések használatának elősegítésére, ösztönzésére.

Hagyományos közbeszerzés Innovatív beszerzések

A kereskedelmi hasznosítást megelőző beszerzés (PcP) Jellemzői: A közszféra számára költségcsökkentő, illetve hatékonyságnövelő beszerzési módszer. Többlépcsős folyamat, amely megelőzi a közbeszerzést. A köz- és a magánszféra együttműködésével az innovációt a keresleti oldalról erősíti (innovatív kkv-k nagyobb eséllyel indulnak a beszerzési folyamatokban). A kockázatok és a hasznok megosztásán alapul. Az EU a PcP modellt már most kiemelt támogatási eszköznek tekinti.

A PcP folyamata (EU útmutatása alapján)

A PcP hazai bevezetése

A PcP hazai bevezetése Jogszabályi háttér COM(2007) 799 számú közlemény kereskedelmi hasznosítást megelőző beszerzés alatt olyan K+F szolgáltatások állami támogatásnak nem minősülő beszerzési modelljét értik, amelyek esetében a haszon nem kizárólag az ajánlatkérő szervnél jelentkezik a szolgáltatásnak a saját tevékenységében való felhasználása során, miközben a kapott szolgáltatás ellenértékét teljes mértékben az ajánlatkérő szerv fizeti meg. 2011. évi CVIII. törvényben (a közbeszerzésekről) 9. (5) f) pontja szerint (összhangban a 2004/18/EK irányelv 16. cikke f) pontjában foglalt kivételi esetkörrel) kutatási és fejlesztési szolgáltatás esetében a törvényt nem kell alkalmazni; kivéve, ha annak eredményét kizárólag az ajánlatkérő hasznosítja tevékenységi körében, és az ellenszolgáltatást teljes mértékben az ajánlatkérő teljesíti; 2004. évi Innovációs Törvény II. Fejezet Értelmező Rendelkezések 4. E törvény alkalmazásában d) kutatás-fejlesztés: magában foglalja az alapkutatást, az alkalmazott kutatást és a kísérleti fejlesztést

A kísérleti PcP modell szereplői Szereplő megnevezése Szerepének definiálása Szereplők azonosítása 1 PcP Nemzeti Programkoordinátor (NP) A PcP intézményének nemzeti szinten történő bevezetését és megvalósulását menedzselő, közfeladatokat ellátó szervezet, amely koordinál, közzéteszi az értesítőket a futó programokról, értékel, illetve társfinanszírozást biztosít. Nemzeti Innovációs Hivatal 2 Folyamat gazda (FG) Olyan közfeladatokat ellátó, közfinanszírozású szervezet, amely egy-egy ágazat állami szereplőit fogja össze, és amelynek feladata az igények beazonosítása, az ágazatában futó PcP programok szakmai felügyelete és lebonyolítása, a program finanszírozása. Példa: BM Országos Katasztrófavédelmi Főigazgatóság; BM Országos Vízügyi Főigazgatóság 3 Hasznosító szervezet (HSZ) A közbeszerzés kiírója, amely révén a PcP program eredményeinek hasznosítójává válik. Példa: Petz Aladár Megyei Oktató Kórház 4 a) Projekt (ötlet) gazda (PG), Fejlesztő / b) Beszállító (B) a) Jelentkezik a PcP programra egy megoldási javaslattat (megvalósíthatósági tanulmány), eljut a 3. szakaszig. b) A programot követően részt vesz közbeszerzéseken. Gazdasági társaságok; cégek és kutató intézetek / egyetemek konzorciuma

Szereplők Folyamat Eredmény Szakaszok A kísérleti PcP modell tervezett folyamatábrája Kereskedelmi hasznosítást megelőző beszerzés (PcP) Kereskedelmi hasznosítás Előkészítő szakasz Igény- Felmérés Piaci konzultáció Ötlet pályázatok benyújtása (megvalósíthatósági tanulmány) 1. Szakasz Megvalósíthatósági tanulmányok alapján az ötlet továbbfejlesztése (Prototípus építése) Prototípus kész 2. Szakasz Termék/ szolgáltatás fejlesztése Első termék Piaci szakasz Termék/ szolgáltatás kereskedelmi hasznosítása Pályáztatás Bírálat Bírálat PcP program értékelés Közbeszerzés Nemzeti program koordinátor Folyamatgazda Hasznosító szervezet Projekt gazda / fejlesztő Beszállító

Előkészítő szakasz Előkészítő szakasz Közbeszerzés Nem Van Beszerzési igény azonosítása Koncepció életképességének vizsgálata Lehetséges olyan technológiai megoldás kidolgozása, amely kielégíti az igényt? Igen Van-e beszerezhető megoldás a piacon? Nincs PcP Innovációs platform (piaci konzultáció)

Előkészítő szakasz Konzultáció piaci szereplőkkel = INNOVÁCIÓS PLATFORM Közbeszerzési Hatóság NIH Közbeszerző Vállalkozások Kutató intézmények Civil szervezetek

Innovációs platform 1. Piaci konzultáció (2-3 hónap) piaci kitekintés (naprakész információ, korszerű technológiák megismerése); 2. Innováció kompetenciák azonosítása felhasználói igény technológiai lehetőségek 3. Megvalósíthatósági előtanulmány, kockázatok felmérése 4. Fórum biztosítása a lehetséges beszállítói oldalnak egymás megismerésére (lehetséges konzorciumok) 5. Eredmény záró értékelés, jegyzőkönyv testreszabott PCP pályázati dokumentáció elkészítése

A kísérleti PcP modell folyamatábrája PCP 1. szakasz PCP 2. szakasz Független szakértői bizottság PCP hirdetmény Bírálat Bírálat PcP program értékelés PCP Igény Megvalósíthatósági tanulmány / üzleti terv Prototípus Kifejlesztett termék / szolgáltatás Közbeszerzés PCP dokumentáció Ötletgazdák jelentkezése Projekt ütemterv Hasznosítási megállapodás Hasznosítási megállapodás PCP megállapodás a nyertesekkel Pályázat Támogatási szerződés I. részelszámolás II. részelszám. Végső elszámolás Saját forrás (Folyamatgazda és Hasznosító szervezet)

PcP szakasz 1. K+F beszerzés indítása ; NEM egyenlő a piacon már meglévő innovatív megoldások beszerzésével, vagy innovatív közbeszerzési technikák alkalmazásával; értékelési kritériumok (funkcionális követelmények) Köv. dia! 2. Jogszabályi háttér 2011. évi CVIII. törvény (a közbeszerzésekről) 9. (5) pontja 3. Kötelező kondíciók megtartása(eu Bizottság COM(2007) 799 számú közleménye szerint) kockázat-haszon megoszlás költségek megosztása szellemi tulajdonjog lehetőség szerint maradjon az ötletgazdánál eredményként legalább 2 darab, piaci környezetben tesztelt prototípus legyen 4. Szerződések az ötletgazdákkal PcP keretszerződés hasznosítási megállapodások 5. Független szakértői bizottság felállítása bírálatok, programértékelés

PcP szakasz Értékelési kritériumok a PcP felhívásra beérkező pályázatok esetében (a benyújtott megvalósíthatósági tanulmányok alapján) Az ajánlat technológiai értéke A szolgáltatás / termék ára, életciklus várható járulékos költségei Az innovatív megoldás megvalósíthatósága, finanszírozhatósága Az ajánlat hozzáadott értéke a beszerző szemszögéből - multiplatformitás, eszköz független formátum, stb.; - nem intézmény specifikus; - engedi az átjárást különböző piaci modellek között; - könnyű, hatékony használhatóság; - további potencia és az elváráson felül keletkező többlet érték aránya.

Közbeszerzés (PcP-t követően) Transzparens felhívás, amely független a PcP folyamattól (EU közlemény is ezt szorgalmazza). Minden ajánlattevőnek ugyanabban az elbírálásban kell részesülnie. A közbeszerzési dokumentáció tartalmában (a PcP folyamatban szerzett tapasztalatok alapján végzett kisebb módosításokkal kiegészítve) megegyezhet a PcP felhívással. Ugyanakkor a dokumentációban nem jelenhetnek meg a PcP folyamat eredményeként létrejött technológiák paraméterei. Kockázatok: nincs biztosíték, hogy a PcP-ben nyertes fejlesztő ajánlatot fog tenni (ezért kell a PcP keretszerződés, és kellenek a hasznosítási szerződések is); A PcP-ben nem indult ajánlattevők megtámadhatják a közbeszerzést a PcP-ben résztvevők aránytalan előnye okán.

Hazai kísérleti projektek

EU támogatást nyert projektek

Hazai kísérleti projektek A RAPIDE nemzetközi projekt legfőbb célja a közszektor szerepének erősítése volt az innováció ösztönzésében. A projekt az összesen 12 partnerország Irányító Hatóságainak bevonásával valósult meg. Magyarországot az ÉARFÜ (és az INNOVA) képviselte. További információ: http://www.rapidenetwork.eu A PROGR-EAST nemzetközi projekt célja hosszú távú és fenntartható hálózat létrehozása volt magán és állami döntéshozók részére, hogy: támogassa PCP stratégiák és politikák kialakulását Kelet-Közép- Európában; segítse a PcP tárgyú párbeszédet az EU közbeszerzők és döntéshozók között. Magyarországot a Puskás Tivadar Közalapítvány képviselte Pilot projekt Nemzeti Hálózatbiztonsági Központ További információ: http://www.progreast.eu

Nemzetközi példák Szúrás mentes vércukorszint mérő (Non-invasive Glucose Meter) - UK Mobil betegszoba (Temporary Side Room) - UK

Köszönöm a figyelmet! Hlács András andras.hlacs@nih.gov.hu