BUDa.PeST Budapest Főváros Közgyűlése Bűnmegelőzési és Közbiztonsági Bizottság IIII~~~~~~~~IEI~IIIIMIIIII~IIIIII '1000052326751' ikt.szám: 10-6/2013 JEGYZŐKÖNYV a Bűnmegelőzési és Közbiztonsági Bizottság 2013.03.18-i rendes üléséről Helyszín: I., 133. Időpont: 2013.03.18 15:00 A bizottság részéről jelen vannak: Zsolnai József Czeglédi János Orbán Gyöngyi Molnár Gyula Rozgonyi Zoltán Varsányi Péter SzabóNándor Bizottsági elnök Bizottsági alelnök Bizottsági alelnök Bizottsági tag Bizottsági tag Bizottsági tag Bizottsági titkár Jelen vannak: dr. Pető György dr. Török Zoltán r. ezds. dr. Tóth Tamás r. ddtbk. Tucsányi István r. alez. Kun Szabó István ddtbk. Varga Ferenc tűo. ezds. dr Minya Mihály püőr. ezds. Igazgató, BFKF Igazgató, RRI Főkapitány, BRFK PMRFK Parancsnok, MHBHD Igazgató, FKI Főigazgató, NA V Közép-mo.-i Reg. Vámés Pénzügyőr Főigazgatóság dr. Demeter Tamás püőr. alez. Molnár Mihály Főigazgató, NA V Bevetési Főigazgatóság Főosztályvezető, FPH 1/8
Vörös György dr. Hegedűs György Mecseki Tibor dr. Golopencza Pál dr. Koi László Osztályvezető, FPH Ált. elnökh., BAPSZ Tb. elnök, BAPSZ Szolg. vez. főorvos, OMSZ Elnökh., Személy-, Vagyonvédelmi és Magánnyomozói Szakmai Kamara dr. Kacziba Antal ny. r. altbgy. Fialka György Nyárai Béla MRTT, szakértő MBVE Bizt. vez., Nyírő Gyula Kórház Meghívottként jelen vannak: Miklós István Szabó Mihály Csábrági László Szeigálati igazgatóhelyettes BFKF Főtanácsadó, BFKF Közbiztonsági referens FPH További jelenlévők: Horti Szilvia Ecsedi Imre Balogh Zoltán Közbiztonsági referens Bűnmegelőzési referens Műszaki referens Az ülést vezeti: Zsolnai József elnök A bizottsági ülés 6 fővel határozatképes. O/b napirendi pont Napirend I. napirendi pont A Budapest Főváros Önkormányzata Városbiztonsági és Városrend-védelmi koncepciójának második körben történő megvitatása, Közgyűlés elé terjesztésének javaslata Elöterjesztő: Zsolnai József 2. napirendi pont 218
Tájékoztató az önkormányzati rendészeti szervek tevékenységét szabályozó törvény nyomán a közterület-felügyeletnél felmerülő új intézkedési lehetőségekről, a kényszerítő és önvédelmi eszközök körének bővüléséből adódó feladatokról Előteljesztő: Zsolnai József 3. napirendi pont Javaslat a Bűnmegelőzési és Közbiztonsági Bizottság 2013. évi pénzügyi keretének felhasználására Előterjesztő: Zsolnai József 4. napirendi pont Javaslat dr. Kacziba Antal ny. r. altbgy. szakértői megbizási szerződésének elfogadására Előteljesztő: Zsolnai József Egyebek Zsolnai József: A bizottsági ülés első részében a Rendészeti Egyeztető Fórum tagjait is kőzvetlenül érintő kérdésekről lesz szó, ezt követően felkéri Varga ezredes urat tartsa meg tájékoztatóját az elmúlt napok rendkívüli időjárás következtében kialakult helyzet felszámolására tett intézkedésekről, amely tájékoztató jellegű. Egy rövid szünet után kizárólag a Bizottságat érintő munkával folytatódik az ülés. Megállapítja, hogy a Bűnmegelőzési és Közbiztonsági Bizottság szabályszerűen lett összehívva, és határozatképes. Tekintettel arra, hogy nincs észrevétel, megkéri a Bizottság tagjait, hogy szavazzanak a napirendről A határozati javaslat szövege a következő: "A Bűnmegelőzési és Közbiztonsági Bizottság a napirendi pontokat a kiküldött meghívó szerint meghatározott sorrendben elfogadja. " 7/2013.(03.18.) BŰNMEGELŐZÉSI ÉS KÖZBIZTONSÁGI BIZOTTSÁG HATÁROZATA A Bűnmegelőzési és Közbiztonsági Bizottság a napirendi pontokat a kiküldött meghívó szerint meghatározott sorrendben elfogadja. Szavazás: 5 igen,o nem,o tartózkodás Határozathozatal módja: egyszerű többségű szavazás 15.45 Megérkezett Rozgonyí Zoltán bizottsági tag Mielőtt rátér a következő napirendi pontra, megkérem Varga ezredes urat, hogy a kialakult hó helyzettel kapcsolatos intézkedésekről tájékoztassa a Bizottságat és a Fórum résztvevőit. Varga Ferenc: Tisztelt Elnök úr, tisztelt bizottsági tagok, azzal szeretném kezdeni, hogy a Fővárost szerencsére megkímélte az elmúlt három napos hóvihar. Ennek ellenére a szomszédos 3/8
megyékben sokat dolgoztunk. A Fő városi adatokról annyit, hogy egy tucatnyi esetben volt szükség beavatkozásra jellemzően fakidőlés és vakolathullás miatt. Tudomásom szerint kihűlésre nem kerűlt sor. Ennek ellenére volt feladatunk. Csütörtök este, az ORFK operatív törzstől kaptunk információt, hogy az Ml autópálya bábolnai szakaszán hóakadályok miatt mindkét irányba megállt a forgalom. Ezért 20 km hosszú autóoszlopot visszairányítanak a Főváros irányába, ezért készüljünk fel ezeknek a személyeknek a befogadására. Tóth főkapitány úrral egyeztettünk, és a budaörsi TESCO-t jelöltük ki melegedő helyként. Azért, mert ez volt a legelérhetöbb az autópályáról Megnyittattuk a Tesco-t, és folyamatosan vezettük fel a gépjárműveket. Számításaink szerint 800 gépjármű és 1500 fő átmeneti elhelyezésére kerűlt sor. Ezzel párhuzamosan a FKF több gépjárművel takarította TESCO parkolóját, és a felvezetett gépjárművek útvonalát. Mindeközben a XI. kerületben 8 helyszínen 1500 fő számára nyittattunk befogadó helyeket, és intézkedtünk az éjszakai elszállásolásról A budaörsi TESCO jószűrőnek bizonyult, több nyelven tájékoztattuk az ott lévőket, ennek hatására 60 és száz fő között volt azoknak a száma akik jelezték, hogy igényt tartanak az éjszakai szállásra. Sokan visszafordultak, és más útvonalon hagyták el a Fővárost. Másnap reggelre nyilvánvalóvá vált, hogy az Ml-es autópályán egy hosszabb mentésre kell felkészülni. Az FKF Zrt. 6 hóekéje vett részt a védekezésben. A BKV buszai önkénteseket szállítottak a helyszínre, illetve melegedőbuszként vettek részt a védekezésben. Az FKI l 00 tűzoltóval és 40 önkéntes tűzoltóval vett rész a mentésben. Azt is szeretném elmondani, hogy mindhárom napon fővárosi tűzoltók védték Tatabánya városát, mivel a helyi erők a mentésen dolgoztak. El kell még mondanom,hogy a FKRSZ felriasztásra kerűlt 6 önkéntes tűzoltó egyesület, a közép budai polgárí védelmi egyesület saját terepjáró gépjárművel 25 fővel végig közreműködött a mentésben. Az autópálya végleges megnyitására a szombat délelőtti órákban kerűlhetett sor. Röviden ennyit tudok elmondani a történtekről. Köszönöm a lehetőséget. Zsolnai: Köszönöm ezredes úrnak a tájékoztatást. A Rendőrfőkapitány úr tájékoztatott, hogy az ő feladatuk a kialakult helyzetben a forgalomirányítás volt. A Tájékoztatást a Bizottság tagjai tudomásul vették. J. napirendi pont A Budapest Főváros Önkormányzata Városbiztonsági és Városrend-védelmi koncepciójának második körben történő megvitatása, Közgyűlés elé terjesztésének javaslata Előterjesztő: Zsolnai József Előteljesztés előkészítő: Bűnmegelőzési és Közbiztonsági Bizottság Zsolnai József: A Koncepció széles körben véleményeztetve lett, ami biztosíték arra, hogy bátran ajánlhatjuk a közgyűlés elé elfogadásra. Mind szakértői csoportok, mind a kerületi önkormányzatok megkapták véleményezésre az anyagot. Megadja a szót Molnár Gyula képviselő úrnak. Molnár Gyula: Elismerem, hogy egy tekintélyt parancsoló művel állunk szemben, de ennek ellenére én azt gondolom, hogy ez nem egy közbiztonsági koncepció, hanem egy szakmai elemzés arról, hogy milyen koncepciót lehetne valamikor csinálni. Egy elemzés, arról, hogy a jelenlegi törvények milyen mozgásteret engednek az önkormányzatnak. Jelzem, ennek a városnak már volt egy Bűrnnegelőzési Kartája, természetesen az egy más felfogású mű volt. Ennek ellenére én azt gondolom, hogy erről az illendőség határain belül meg kellett volna emlékezni. Szakmai problémának tekintem, hogy az írás használja a városrend-védelem fogalmat, amit az írója a 152. oldalon elismer, hogy ez a fogalom a rendeletekbe nem illeszthető be. Ezt a törvény nem ismeri. 4/8
A 13. oldalon található értelmező rész a városüzemeltetés felé mutat. Ebből arra következtetek, hogy a szerző egy új fogalmat akar bevezetni, amire viszont ez az iromány nem alkalmas. A törvény azt mondja, hogy ezek a kérdések általában országos jellegűek, de véleményem szerint ez Budapest esetében nem igaz. Budapest speciális helyzetben van. A szerző kimondja, hogy a mai struktúrába ez nem illeszthető be, de az én véleményem az, hogy éppen ez a lényeg, hogy a struktúrát meg tudjuk változtatni. Nem akarok ismét az önkormányzati rendőrséggel példálózni, mert letettem már erről, de erre nem lehet az a válasz, hogy nem illeszkedik a Rendőrség struktúrájába, mert pont ez a lényeg. Ugyanis akkor nem önkormányzati rendőrség lenne. És valójában ez lenne a politika feladata. V éleményern szerint a 145. oldalig tartó elemzésnek semmi köze az utána következő l O ol dalhoz, ami a főváros feladatait meghatározza. Továbbá elvárható lett volna a Tábornok úrtól, hogy a vizsgált időszakot napjainkig kövesse. Viccesnek tartom azt a megfogalmazást, hogy "A városbiztonság és a városrend védelem tárgy tehát a város közbiztonsága, és a városrend védelme" ilyen mélységű anyagot még biztos nem olvastunk. A politikai mondanivalóm ezek után pedig az, hogy ez egy szakmai alap, ami alapján most kéne ledöntenünk, hogy mit is fogunk csinálni. Hogy ebből mit tudnak vállalni. Mert egyelőre én annyit látok, hogy egy közvélemény-kutatást rendelünk, és néhány rendeletet módosítunk. Mennyi pénz lesz ezen a területen? Ezek után fog például a rendőrség támogatást kapni? Hogyan fognak a kerületek a Fővárossal együttműködni? Mit mondanak a polgárőrök erről az anyagról? Mi van a magánbiztonsági cégekkel? Számítunk rájuk. A Katasztrófavédelemre is vannak utalások, ami már a kormányhivatalhoz tartozik. Mi van az oktatással, drog prevencióval és az ifjúságvédelemmel, ami maradt a F ővárosnál. Összefoglalva, szerintem ez játék a szavakkal, és ezért én ezt nem fogom megszavazni. Köszönöm a figyelmet. Zsolnai József: Köszönöm képviselő úr! Lehet, hogy ezzel meglepem, de én úgy gondolom, hogy az elődök munkájában is voltak értékes gondolatok, de azóta a jogszabályi környezet oly méctékben változott, hogy a benne foglaltak elavultak. Két elemet szeretnék kiemelni: Közbiztonsági koncepció fogalmat valójában nem lehet definiálni, de ennek ellenére mindenki tudja, hogy mit értünk alatta. De egy pontos definíciót a képviselő úr sem tudna mondani. Utalt a képviselő úr a költségekre, amikor a koncepció pontosan bemutatja, hogy nem a költségeket akaijuk növelni, hanem a felhasználását racionalizálni. Többszöri kérdésére pedig az a válaszom, hogy az anyagban egyértelműen benne van, hogy a munka most veszi kezdetét. A képviselő úr a munka kezdetén kéri számon az eredményt. Ez nem reális kritika. Ez egy szakbizottság, itt szükség van a politikai türelemre. A történelmi áttekintés lényege az volt, hogy rávilágítson arra a tényre, hogy ismétlődő problémákkal állunk szemben. Rozgonyi Zoltán: Minden koncepció elválaszthatatlan része egy megelőző statisztikai elemzés, ami alátámasztja a megfogalmazottakal A koncepció további sarkalatos ismérve, hogy iránymutatással szolgáljon, ez a munka pedig ilyen. A főváros azért hozta létre ezt a szakbizottságot, hogy szellemi műhelyként szolgáljon. Ezért a megvalósítás ránk vár, a konkrét javaslatokat nekünk kell megtenni. 518
Molnár Gyula: Ebben az esetben, ha elfogadjuk, hogy ez egy alapvetés, akkor természetesen én is készen álok a munkára. Zsolnai József: Még egy dolog erejéig visszatérnék a képviselő úr előző hozzászólására. A biztonsági szervezetek, és a polgárőrök szerepét tartalmazza a koncepció. Pető György: A városrend-védelem és városbiztonság fogalmak behozatala szecintem egy újfajta szakmai megközelítést jelent. Ez a koncepció a koordinatív funkciókat veszi magára. Az írás tizedik fejezetében!8 pontban fogalmazza meg a konkrét lépéseke!, és ez pontosan definiálja a szakmai tartalmi kereteket. Én egyetértek azzal, hogy jelenleg nincs szükség önkormányzati rendőrségre mint önálló szervezeti egységre. konkrét javaslataim pedig a következőek: A 10.15. ponthoz: Szeretném tájékoztatni a bizottságo!, hogy a továbbfejlesztés megtörtént a F ö városi Információs KözpontnáL Ezért a "további fejlesztés" kifejezést javasolnám a tényszerűség kedvéért. Javaslom továbbá a feladatsorba beilleszteni a Fővárosi Önkormányzati Rendészeti Igazgatóság létrehozását, a Közterűlet-felügyelet átalakításával. Ez a szervezet tömöritené magában a jelenlegi rendvédelmi szervezeteket. Zsolnai József: Ennek a jogszabályi feltételei adottak? Pető György: Igen, megvizsgáltuk a jogszabályi környezetet, és lehetőség van rá. Kacziba Antal: Én személy szerint aggályosnak tartom, és meggyőződésem, illeszkedik a törvényekhez. hogy nem Zsolnai József: Ezt a vitát nem nyitom meg, de azt határozottan kérem, hogy a kialakítás előtt a jogszabályi megfelelés! vizsgálják meg. Kacziba Antal: Azzal a reménnyel szólalok fel, hogy sikerű! a képviselő urat meggyőznöm arról, hogy érdemes támogatui a Koncepció!. Ezt a koncepció!, írásakor szándékosan nem mélyitettük el annyira, amit a stratégia kifejezés takar. Tudatosan a Budapest programban megfogalmazottak szerint építettük fel azzal a céllal, hogy iránymutatással szolgáljon a konkrét lépések megalkotásához. Zsolnai József: Tekintettel arra, hogy nincs több hozzászólás az eredeti határozati javaslatról fogunk szavazni, amely alapján a határozat szövege a következő: "A Bűnmegelőzési és Közbiztonsági Bizottság dönt, hogy "Javaslat Önkormányzata városbiztonsági és városrend-védelmi Koncepció előterjesztéssel egyetért és javasolja a Közgyűlésnek elfogadásra." a Budapest Főváros elfogadására" című 8/2013.(03.18.) BŰNMEGELÓZÉSI ÉS KÖZBIZTONSÁGI BIZOTTSÁG HATÁROZATA A Bűnmegelőzési és Közbiztonsági Bizottság úgy dönt, hogy "Javaslat a Budapest Főváros Önkormányzata városbiztonsági és városrend-védelmi Koncepció elfogadására" című előterjesztéssel egyetért és javasolja a Közgyűlésnek elfogadásra. Szavazás: 5 igen,o nem,1 tartózkodás Határozathozatal módja: egyszerű többségű szavazás 6/8
2. napirendi pont Tájékoztató az önkormányzati rendészeti szervek tevékenységét szabályozó törvény nyomán a közterület-felügyeletnél felmerülő új intézkedési lehetőségekről, a kényszerítő és önvédelmi eszközök körének bővüléséből adódó feladatokról Előterjesztő: Zsolnai József El őteijesztés előkészítő: Bűnmegelőzési és Közbiztonsági Bizottság Zsolnai József: Nekem lenne egy kérdésem: A törvény szerinti 40 óra képzést Igazgató úr elegendőnek tartja egy készségszintű elsajátításhoz? Pető György: Valójában a 40 óra képzés után a Felügyelet munkatársai a továbbiakban kéthetente két órában folyamatosan fogják gyakorolni a kényszerítő eszközök használatát, természetesen a saját instruktoraink segítségéve!. Varsányi Péter: A jogszabály abból indul ki, hogy egy 300 órás OKJ-s képzésen a Felügyelők már túl vannak. Zsolnai: Köszönöm a tájékoztatót a bizottság tudomásul veszi. 3. napirendi pont Javaslat a Bűnmegelőzési és Közbiztonsági Bizottság 2013. évi pénzügyi keretének felhasználására Előterjesztő: Zsolnai József Zsolnai József: tekintettel arra, hogy nincs észrevétel az alábbi határozati javaslatot teszi fel szavazásra: "A Bűnmegelőzési és Közbiztonsági Bizottság úgy dönt, hogy elfogadja a Budapest Főváros Önkormányzata 2013. évi költségvetésében 885901-es törzsszám alatt szereplő Bűnmegelőzési és Közbiztonsági Bizottság működési költségére meghatározott számadatot a mellékelt kiadási jogcímek szerinti bontásban" 9/2013.(03.18.) BŰNMEGELŐZÉSI ÉS KŐZBIZTONSÁGI BIZOTTSÁG HATÁROZATA A Bűnmegelőzési és Közbiztonsági Bizottság úgy dönt, hogy e?fogadja a Budapest Főváros Önkormányzata 2013. évi költségvetésében 885901-es törzsszám alatt szereplő Bűnmegelőzési és Közbiztonsági Bizottság működési költségére meghatározott számadatot a mellékelt kiadási jogcímek szerinti bontásban Szavazás: 6 igen,o nem,o tartózkodás Határozathozatal módja: egyszerű többségű szavazás 7/8
4. napirendi pont Javaslat dr. Kacziba Antal ny. r. altbgy. szakértői megbizási szerződésének elfogadására Előteijesztő: Zsolnai József Előteijesztés előkészítő: Bűnmegelőzési és Közbiztonsági Bizottság Zsolnai József: Tekintettel arra, hogy észrevétel nincs, az alábbi határozati javaslat kerül elfogadásra: "Bűnmegelőzési megbízási szerződést szerint." és Közbiztonsági Bizottság úgy dönt, hogy felkéri a Bizottság elnökét kössön dr. Kacziba Antal ny.altbgy.-al a mellékletben szereplő szerződés-tervezet 10/2013.(03.18.) BŰNMEGELŐZÉSI ÉS KŐZBIZTONSÁGI BIZOTTSÁG HATÁROZATA A Bűnmegelőzési és Közbiztonsági Bizottság úgy dönt, hogy felkéri a Bizottság elnökét kössön megbízást szerződést dr. Kacziba Antal ny.altbgy.-al a mellékletben szereplő szerződés-tervezet szerint. Szavazás: 6 igen,o nem,o tartózkodás Határozathozatal módja: egyszerű többségű szavazás Egyebek: Zsolnai József: Tájékoztatja a Bizottságot, hogy a Bizottság által tavaly megszavazott támogatások eiutalása megtörtént Az ülést bezáija 17.38-kor. A--~~ Balogh Zoltán jegyzőkönyv-vezető Budapest, 2013.március 26. mellékletek: Napirendekhez tartozó előterjesztések, háttéranyagok 8/8