V E R S E N Y T A N Á C S Vj-111/2008/5. A Gazdasági Versenyhivatal versenytanácsa a PALÓC Nagykereskedelmi Korlátolt Felelısségő Társaság (Salgótarján) kérelmezı összefonódás engedélyezése iránti kérelmére indult eljárásban, melyben további ügyfélként érintett a VEVİÉRT Kereskedelmi Korlátolt Felelısségő Társaság (Cegléd) - tárgyaláson kívül - meghozta az alábbi h a t á r o z a t o t. A versenytanács engedélyezi a VEVİÉRT Kereskedelmi Korlátolt Felelısségő Társaság teljes üzletrészének a PALÓC Nagykereskedelmi Korlátolt Felelısségő Társaság általi megvásárlásával megvalósult összefonódást. A határozat felülvizsgálata a kézbesítéstıl számított harminc napon belül kérhetı a Fıvárosi Bírósághoz címzett, de a Gazdasági Versenyhivatalnál benyújtandó keresettel. I n d o k o l á s I. A kérelmezett tranzakció 1. A PALÓC Nagykereskedelmi Korlátolt Felelısségő Társaság (a továbbiakban: kérelmezı vagy Palóc) 2008. július 31-én üzletrész adásvételi szerzıdést írt alá, mely szerint a kérelmezı megvásárolta a VEVİÉRT Kereskedelmi Korlátolt Felelısségő Társaság (a továbbiakban: kérelmezett vagy Vevıért) teljes üzletrészét. 2. A tranzakció részeként, illetve ahhoz kapcsolódóan az érintett vállalkozások versenykorlátozó megállapodást nem kötöttek. 3. A tisztességtelen piaci magatartás és versenykorlátozás tilalmáról szóló, többször módosított 1996. évi LVII. törvény (a továbbiakban: Tpvt.) 28. (1) és (2) pontjai szerint eljárva, a 24. és 29. szerint engedélykérési kötelezettség alá tartozó tranzakció miatt a Palóc mint kérelmezı 2008. augusztus 27-én kérelemmel fordult a Gazdasági Versenyhivatalhoz (a továbbiakban: GVH) mint magyar versenyhatósághoz, hogy a Tpvt. 23. (1) bekezdésének a) pontja szerinti összefonódást engedélyezze. 4. A GVH kijelölt vizsgálói a kérelem beérkezését követıen 2008. augusztus 27-én megindították az engedélyezési eljárást. II. A kérelmezett tranzakció résztvevıi 5. A tranzakció közvetlen résztvevıi a Palóc és a Vevıért. 6. A PALÓC Nagykereskedelmi Korlátolt Felelısségő Társaságot természetes személyek alapították 1991-ben salgótarjáni székhellyel. A vállalkozás fı tevékenysége élelmiszer és vegyes nagy- és kiskereskedelem. A forgalmazott termékek száma mintegy 12 000-re tehetı. A vállalkozás becsült részesedése a magyarországi forgalomból nem éri el az 1054 BUDAPEST, ALKOTMÁNY U. 5. TELEFON: 472-8864 FAX: 472-8860 WWW.GVH.HU
egy százalékot. Ugyanez a részesedés a CBA franchise hálózaton belül nem éri el a négy százalékot. (Vj-111/2008/1) A Palóc kereskedelmi tevékenysége alapvetıen Nógrád, Heves, Borsod, Pest és Jász- Nagykun-Szolnok megyékre terjed ki. Vevıi a kiskereskedelmi vevıkörön túl viszonteladók és vendéglátóipari vállalkozások. Nagykereskedelmi tevékenységéhez kapcsolódó ügyfeleinek száma eléri az 500-at. A vállalkozás több kiskereskedelmi egységet üzemeltet, melynek fele Nógrád, másik fele Heves, Pest, Borsod és Jász- Nagykun-Szolnok megye nagyobb településein található. A boltok 200-1500 négyzetméter alapterületőek. A vállalkozás több, mint ezer embert foglalkoztat. Az általa üzemeltetett kiskereskedelmi boltok az alábbi településeken találhatók: Salgótarján (11 db), Pásztó (2 db), Szécsény (4 db), Bátonyterenye (3 db), Balassagyarmat, Pétervására, Mátraterenye (2 db), Karancslapujtı, Hatvan (2 db), Verpelét, Jászfényszaru, Jászberény, Heves, Eger (2 db), Gyöngyös (2 db), Szolnok, Jobbágyi, Kompolt, Füzesabony, Tarnalelesz, Jászárokszállás, Lırinci, Recsk, Poroszló, Somoskıújfalu, Fót, Abádszalók, Dunakeszi (3 db), Göd, Tura, Kunmadaras. (Vj- 111/2008/0.) A PALÓC a CBA üzletlánc regionális központja, feladata a franchise hálózat szervezése, mőködésének koordinálása, értékesítési tevékenységük irányítása, a hálózati tagok ellátásának megszervezése. A vállalkozás 2007. évi nettó árbevétele 18,9 milliárd forint volt. (Vj-111/2008/0.) A Palóc a TA-MI Kereskedelmi és Szolgáltató Korlátolt Felelısségő Társaságban (3200 Gyöngyös, Koháry út 3. sz.), a GASTRO HOUSE Kereskedelmi Betéti Társaságban (3100 Salgótarján, Ipari Park, Park út 9. sz.), a HÁRSAS Kereskedelmi Betéti Társaságban (3100 Salgótarján, Ipari Park, Park út 9. sz.), valamint a BERI IMMO Korlátolt Felelısségő Társaságban (1063 Budapest, Szinyei Merse Pál u. 8. sz.) kizárólagos, illetve többségi részesedéssel rendelkezik. A vállalkozás kisebbségi tulajdonrésszel bír a BERI IMMO 2 Korlátolt Felelısségő Társaságban (1063 Budapest, Szinyei Merse Pál u. 8. sz.), a MARKET IMMO Korlátolt Felelısségő Társaságban (1063 Budapest, Szinyei Merse Pál u. 8. sz.), IMMO-AGORA Korlátolt Felelısségő Társaságban (1063 Budapest, Szinyei Merse Pál u. 8. sz.), és a CBA Kereskedelmi Korlátolt Felelısségő Társaságban (2351 Alsónémedi, 2402 hrsz.). 7. A VEVİÉRT Kereskedelmi Korlátolt Felelısségő Társaságot szintén belföldi természetes személyek alapították 1992-ben ceglédi székhellyel. A vállalkozás fı tevékenysége élelmiszer és vegyes kiskereskedelem, azonban az élelmiszer kiskereskedelem mellett a Vevıért jövedéki nagykereskedelmi tevékenységet és egyéb nagykereskedelmi tevékenységet is folytat. Ezen tevékenységek magyarországi forgalmából 0,2 %-os piaci részesedéssel rendelkezik. A CBA franchise hálózaton belül ez a részesedés 1,2 %. (Vj-111/2008/0.) A kérelmezett vállalkozás kereskedelmi tevékenységét Pest megyében, Cegléd vonzáskörzetében végzi 26 telephellyel. A vevıért az alábbi településeken üzemeltet kiskereskedelmi boltokat: Tápiószentmárton, Albertirsa, Cegléd (14) db), Túrkeve, Ceglédbercel, Törökszentmiklós, Újszász, Üllı (2 db), Dánszentmiklós, Dabas. A vállalkozás az 1997. évtıl a CBA üzletlánc tagja, 2001. évtıl a CBA Kereskedelmi Kft. régiós központja. A vállalkozás 2007. évi nettó árbevétele 6,4 milliárd forint volt. (Vj-111/2008/0.) 2. oldal GVH VERSENYTANÁCS
III. Az engedélykérési kötelezettség 8. A Tpvt. 1. alapján a törvény hatálya kiterjed a természetes és a jogi személynek, valamint a jogi személyiség nélküli gazdasági társaságnak (a továbbiakban az elızıek együtt: vállalkozás) a Magyar Köztársaság területén tanúsított piaci magatartására. E törvény hatálya alá tartozik, továbbá a vállalkozás külföldön tanúsított piaci magatartása is, ha annak hatása a Magyar Köztársaság területén érvényesülhet. A kérelem szerinti tranzakció két Magyarországon bejegyzett vállalkozás Magyarország területén tanúsított magatartásának eredményeként jön létre, ezért arra a Tpvt. hatálya a fentiek értelmében kiterjed. 9. A Tpvt. 23. (1) bekezdése b) pontja értelmében vállalkozások összefonódása (koncentrációja) jön létre, ha egy vállalkozás közvetlen irányítást szerez egy tıle független vállalkozás egésze vagy része felett. A Tpvt. 23. (2) bekezdése a) pontja szerint a Tpvt. alkalmazásában közvetlen irányítással rendelkezik egy vállalkozás, ha a másik vállalkozás többségi szavazati jogot biztosító üzletrészével rendelkezik. Az üzletrész adásvételi szerzıdés szerint a Palóc a megvásárolta a Vevıért teljes üzletrészét, így a Tpvt. 23. (1) bekezdés b) pontja teljesül. A fentiek alapján a versenytanács a Vevıért teljes üzletrészének a Palóc általi megvásárlását összefonódásnak minısítette. 10. A kérelemben érintett vállalkozások saját tevékenységükön keresztül realizáltak bevételt Magyarország területén a kérelem benyújtását megelızı üzleti évben. A Tpvt. 24. értelmében a vállalkozások összefonódásához a GVH engedélye szükséges, ha valamennyi érintett vállalkozás-csoport, valamint az érintett vállalkozás-csoportok tagjai és más vállalkozások által közösen irányított vállalkozások elızı üzleti évben elért nettó árbevétele együttesen a tizenöt milliárd forintot meghaladja, és az érintett vállalkozás-csoportok között van legalább két olyan vállalkozás-csoport, melynek az elızı évi nettó árbevétele a vállalkozás-csoport tagjai és más vállalkozások által közösen irányított vállalkozások nettó árbevételével együtt ötszázmillió forint felett van. 11. Amint az e Határozat II. szakaszának 6-7. pontjaiban foglaltakból kiderül, 2007-ben a tranzakcióban közvetlenül és közvetetten érintett vállalkozások magyarországi összesített nettó árbevételének értékei meghaladják a törvényben meghatározott küszöbértékeket. A Palóc és a Vevıért együttes nettó árbevétele meghaladta a 15 milliárd forintot, illetve mind a kérelmezı, mind a kérelmezett éves nettó árbevétele nagyobb volt, mint 500 millió forint. Mindezek miatt a kérelmezett összefonódáshoz a Tpvt. 24. (1) bekezdése alapján a Gazdasági Versenyhivatal engedélye szükséges. IV. Az érintett piac 12. A Tpvt. 14. (1) bekezdése értelmében az érintett piacot a megállapodás tárgyát alkotó áru és földrajzi terület figyelembevételével kell meghatározni. Az említett paragrafus (2) bekezdése szerint a megállapodás tárgyát alkotó árun túlmenıen figyelembe kell vennie az azt a felhasználási célra, az árra, a minıségre és a teljesítés feltételeire tekintettel ésszerően helyettesítı árukat (keresleti helyettesíthetıség), továbbá a kínálati helyettesíthetıség szempontjait. A (3) bekezdése szerint földrajzi terület az, amelyen kívül a) a fogyasztó nem, vagy csak számottevıen kedvezıtlenebb feltételek mellett tudja az árut beszerezni, vagy b) az áru értékesítıje nem, vagy csak számottevıen kedvezıtlenebb feltételek mellett tudja az árut értékesíteni. 13. Az engedélyezési kérelem kapcsán érintett piac az élelmiszer és vegyes nagykereskedelem észak-magyarországi, észak-alföldi piaca, valamint az élelmiszer és vegyes kiskereskedelem az alábbi településeken (illetve azok környékén): Tápiószentmárton, Albertirsa, Cegléd, Túrkeve, Ceglédbercel, Törökszentmiklós, Újszász, Üllı, Dánszentmiklós, Dabas, Salgótarján, Pásztó, Szécsény, Bátonyterenye, Balassagyarmat, Pétervására, Mátraterenye, Karancslapujtı, Hatvan, Verpelét, 3. oldal GVH VERSENYTANÁCS
Jászfényszaru, Jászberény, Heves, Eger, Gyöngyös, Szolnok, Jobbágyi, Kompolt, Füzesabony, Tarnalelesz, Jászárokszállás, Lırinci, Recsk, Poroszló, Somoskıújfalu, Fót, Abádszalók, Dunakeszi, Göd, Tura, Kunmadaras. V. Az összefonódás piaci hatásai 14. A Tpvt. 30. (1) bekezdése értelmében az összefonódási tranzakció engedélyezésére irányuló kérelem elbírálásakor az eljáró hatóságnak mérlegelnie kell az összefonódással járó elınyöket és hátrányokat, melynek során az érintett piac szerkezetét, az érintett piacokon fennálló vagy lehetséges versenyt, a beszerzési és az értékesítési lehetıségeket, a piacra lépés és a piacról történı kilépés költségeit, kockázatait, valamint mőszaki, gazdasági és jogi feltételeit, az összefonódásnak az érintett piacokon folyó versenyre gyakorolt várható hatását, az érintett vállalkozások piaci helyzetét és stratégiáját, gazdasági és pénzügyi képességét, üzleti magatartását, bel- és külpiaci versenyképességét, illetve ezek várható változásait, az összefonódásnak a szállítókra, a közbeesı és a végsı fogyasztókra gyakorolt hatását kell különösen vizsgálni. 15. A versenytanács egyebek mellett az összefonódás horizontális-, vertikális-, portfolió- és konglomerátum hatásait vizsgálja a Gazdasági Versenyhivatal Elnökének és a Versenytanács Elnökének 1/2003. számú Közleményében (a továbbiakban: Közlemény) foglaltak szerint. 16. A versenytanács véleménye szerint az összefonódás egymástól elkülönült földrajzi piacon aktív vállalkozások között jön létre, amelynek következtében az összefonódásnak nincsenek érdemi horizontális hatásai. A pest megyei települések kiskereskedelmi piacán olyan tulajdonosváltás következik be, aminek következtében a piaci koncentráció nem változik. A Palóc az összefonódás elıtt ezen a piacon nem volt jelen. Hasonló következtetés vonható le az érintett nógrádi, heves, pest, borsod és jásznagykun-szolnok megyei települések és azok környékének piaci koncentrációja vonatkozásában. Ezen piacokon a Vevıért nem volt jelen, ami miatt a Palóc piaci részesedése nem változik az összefonódás következtében. 17. A versenytanács az összefonódásban érintett vállalkozások mérete alapján és földrajzi piaci elkülönülése miatt nem tudott érdemi káros vertikális hatásokat sem azonosítani. 18. A versenytanács szerint az összefonódásnak az érintett piac jellegébıl adódóan, a felek mérete és gazdasági-pénzügyi helyzete alapján nincs érdemi portfolió és konglomerátum hatása sem. 19. A fentiek alapján a versenytanács a GVH, illetve a Versenytanács Elnökének 3/2003. számú Közleményében foglaltakra is tekintettel megállapítja, hogy a kérelmezett összefonódás nem vet fel versenyjogi aggályokat, ezért az összefonódás piaci hatásainak részletes elemzése szükségtelen. VI. Engedélyezés 20. A Tpvt. 30. (2) bekezdése alapján a Gazdasági Versenyhivatal nem tagadhatja meg az engedély megadását, ha az összefonódás nem hoz létre vagy nem erısít meg olyan gazdasági erıfölényt, amely akadályozza a hatékony verseny kialakulását, fennmaradását vagy fejlıdését az érintett piacon vagy annak jelentıs részén. 21. Mindezek alapján a versenytanács a Tpvt. 77. (1) bekezdés a) pontja szerinti határozatában az összefonódást engedélyezte. VII. Eljárási kérdések 22. A GVH hatásköre a Tpvt. 45. -án, illetékessége a Tpvt. 46. -án alapul. E rendelkezések értelmében a GVH kizárólagos hatáskörrel rendelkezik minden olyan 4. oldal GVH VERSENYTANÁCS
versenyfelügyeleti ügyben, amely nem tartozik bíróság (86. ) hatáskörébe, illetékessége pedig az ország egész területére kiterjed. 23. A versenytanács e Határozat IV. fejezetének 12-14. pontjaiban, valamint V. fejezetének 17-20. pontjaiban foglaltakra tekintettel - a Közlemény alapján - a kérelmezett összefonódás esetében alkalmazhatónak találta a Tpvt. 63. (3) bekezdésének ac) pontját, mely szerint vállalkozások összefonódásának ellenırzése során az eljárást befejezı döntést a kérelem beérkezésétıl, illetve a hiánypótlástól számított 45 napon belül kell meghozni, amennyiben az engedély a Tpvt. 30. (2) bekezdése alapján nyilvánvalóan nem tagadható meg. 24. Az eljárási díj megfizetésérıl nem kellett rendelkezni, mert a kérelmezı a Tpvt. 62. (1) bekezdése szerinti kettımillió forintot elızetesen befizette. (Vj-97/2008/4.) 25. A versenytanács határozatát a Tpvt. 73. (2) bekezdése alapján tárgyaláson kívül hozta meg. 26. Az ügyfeleket megilletı jogorvoslati jog a Tpvt. 83. -án alapul. Budapest, 2008. október 6. 5. oldal GVH VERSENYTANÁCS