FÖLDES NAGYKÖZSÉG JEGYZŐJE 4177 FÖLDES, Karácsony Sándor tér 5. /Fax: (54) 531 000 ; 531 001 E-mail: foldes.ph@gmail.com Iktatószám: 2430-16/2012. 34. T Á J É K O Z T A T Ó a Képviselő-testülethez a járási hivatalok létrehozásával kapcsolatos határidők teljesítéséről Készítette: Dr. Vinczéné Kiss Mariann jegyző KÉPVISELŐ-TESTÜLETI ÜLÉS FÖLDES, 2012. NOVEMBER 28.
Tisztelt Képviselő-testület! Mint arról már többször beszámoltunk 2013. január 1-jével - a közigazgatásban a fővárosi és megyei kormányhivatalok szervezeti egységeiként Járási hivatalok kerülnek felállításra. A Járási hivatalok felállításával kapcsolatban, a www.jaras.info.hu honlapon megjelent információk alapján az alábbiakról tájékoztatjuk a testületet: A járási hivatalok székhelyeit, illetve a járási hivatalok illetékességi területét a Kormány rendeletben határozta meg. A kormányrendeletben kijelölt járásszékhely városok a megyei kormányhivatalok szervezeti egységeként működnek majd. Az ügyintézésre a járási hivatalok részeként működő, hétfőtől-péntekig 8.00-20.00 óráig nyitva tartó kormányablakokban, vagy a településekre kirendelt ügysegéd által lesz lehetőség. (Budapesten nem járási, hanem kerületi hivatalok alakulnak minden kerületben, szintén a fővárosi kormányhivatal részeként.) A járási hivatal kétféleképpen biztosítja majd az állampolgároknak az ügyfélszolgálatot: - azokban a városokban, ahol a lakosok és az elintézendő ügyek száma indokolja, ott minden munkanapon állandó ügyintézést biztosító kirendeltségek működnek majd, - a kisebb településeken pedig heti 1-2 alkalommal tart majd ügyfélfogadást a települési ügysegéd a települési önkormányzat által biztosított helyiségben. A kormányhivatal a belső szervezet kialakításkor az önkormányzatoktól átkerülő ügyintézők és feladatok függvényében dönt arról, hogy melyik településen, melyik típusú ügyfélszolgálatot működtet. Földes: Báránd, Bihardancsháza, Bihartorda, Biharnagybajom, Kaba, Nagyrábé, Püspökladány, Sáp, Sárrétudvari, Szerep, Tetétlen településekkel együtt 2013 január 1-jétől a Püspökladányi Járáshoz fog tartozni. A Püspökladányi Járásban kezdeményezésünk ellenére nem lesz egyetlen járási kirendeltség sem kialakítva. Legutolsó információink szerint településünkön két irodában három kormánytisztviselő fogadja majd az ügyfeleket, ill. intézi majd ügyeiket (ennek részleteit csak a már kihirdetett jogszabályokból ismerjük, hogy a gyakorlati megvalósítás hogyan fog majd történni, arról minket sem tájékoztatott még senki). A járások kialakításáról, valamint egyes ezzel összefüggő törvények módosításáról szóló 2012. évi XCIII. törvény több mint 80 db törvényi szinten szabályozott államigazgatási feladatot határozott meg a járások számára. A járási kormányhivatalok legfontosabb feladata a megyei szintnél alacsonyabb szinten intézendő államigazgatási feladatok ellátása lesz. Így kívánják megvalósítani az államigazgatási és az önkormányzati feladatok szétválasztását, tehát a járások kizárólag államigazgatási területi egységet jelentenek majd. Elsősorban okmányirodai feladatokat, a gyermekvédelmi és gyámügyeket, valamint egyes szociális, környezetvédelmi, természetvédelmi igazgatási ügyek intézést veszik át a településektől a járások. A hatáskörök szétválasztásánál kiemelt szempont volt, hogy: - a helyi szabályozáshoz kapcsolódó, mérlegelési jogkörbe tartozó ügyek lehetőleg maradjanak a településeken,
3 - ahol viszont az adott ügyben az államnak van egyértelműen feladata, szerepe, ott a járási hivatal tudjon majd hatékonyabban intézkedni. A jogalkotók célja az ún. egyablakos ügyintézés biztosítása az ügyfelek számára. Ez azt jelenti, hogy az állampolgárok egyetlen helyen, a 2013 végéig kialakítandó kormányablakoknál tudják majd hivatalos ügyeiket intézni. A járásszékhelyek mellett a jelenleg működő okmányirodák bázisán kialakításra kerülnek a járási hivatalok integrált ügyfélszolgálatai, azaz a járási kormányablakok. A kormányablakok biztosítani fogják, hogy az állampolgárok az államigazgatási ügyeiket a kormányablakok székhelyein elindíthassák vagy elintézhessék. 2013-tól a járási hivatalokhoz kerülnek az okmányirodák. Az okmányirodák mellett a járási hivatalokhoz kerülnek a megyei kormányhivatalok szakigazgatási szerveinek helyi szervei is. (A járásszékhelyek mellett, a jelenleg okmányirodát működtető településeken is lesznek járási kormányablakok.) Jövő évtől a járási hivatalokon belüli szakigazgatási szervként működik a járási gyámhivatal, a járási állategészségügyi és élelmiszer-ellenőrző hivatal, a járási földhivatal, a járási munkaügyi kirendeltség. A járási hivatalokban a fővárosi és megyei kormányhivatalokhoz hasonlóan törzshivatal és szakigazgatási szervek működnek. Ennek megfelelően a járási hivatal szervezete magában fogja foglalni: - a megyei kormányhivatal jelenlegi szakigazgatási szerveinek kirendeltségeit, - a járásszékhely polgármesteri hivatalának államigazgatási feladatokat ellátó részét (ideértve az okmányirodát), - a nem járásszékhelyen működő okmányirodát, - a nem járásszékhelyen működő polgármesteri hivatalokban a járási hivatalhoz kerülő államigazgatási feladatokat ellátó ügyintézőket. Azokon a településeken, ahol jelenleg történik hatósági ügyintézés, azonban nem lesz járási székhely és nem lesz kormányablak sem, ott is megmarad az ügyintézési helyszín. Jegyzőknél maradó ügyek A járási hivatalok olyan államigazgatási feladatokat vesznek át a jegyzőktől, amelyeket az Állam az elmúlt húsz évben kényelmi szempontok miatt oda telepített. A jegyzők - kivételesen polgármesterek - által ellátott 12 millió hatósági ügy 90 %-a eddig is államigazgatási jellegű volt, ez azt jelenti, hogy ekkora tömegű az állam által áthárított pluszfeladat hárult eddig az önkormányzatokra, jegyzőkre. A jövőben az államigazgatási feladatok egy részét az Állam a saját szervezeti rendszerén keresztül fogja ellátni. Az új feladatmegosztásnak köszönhetően az összes államigazgatási ügy több mint 40%-a kerül vissza az államot képviselő járási hivatalokhoz. A jegyzőktől átkerülő államigazgatási ügyek évi közel ötmillió államigazgatási ügy intézését jelentik a járási hivatalokban. Csak azok az ügyek maradnak a jegyzőknél, amelyekhez a helyi viszonyok ismerete elengedhetetlen, vagy amelyekben országosan nem egységes szabályozás és helyi mérlegelési lehetőség is van. Ilyenek pl. a helyi adóval összefüggő igazgatási, az anyakönyvi és állampolgársági ügyek, a települési polgári védelmi, katasztrófa igazgatási feladatok. Továbbá az ipar- és kereskedelmi igazgatási, a birtokvédelmi feladatok, a hagyatéki eljárás, a nem alanyi jogon járó szociális ellátások, a helyi védettséggel összefüggő környezet- és természetvédelmi, a veszélyes ebek nyilvántartásával összefüggő feladatok, az óvodáztatási támogatás stb. A jegyzőknél, polgármestereknél maradó, a törvényben nem szabályozott államigazgatási feladatokról állítólag rövidesen megszületnek a további jogszabályok.
4 Az olyan hatósági ügyeknél, mint pl. a földművelésügyi, állategészségügyi, a vízügyi, az ipari igazgatással, valamint a környezet- és természetvédelemmel, a közlekedés és hírközlési igazgatással kapcsolatos feladatok, lesz feladata a települési jegyzőnek és a járási hivatalnak is, mint ahogy eddig is eljárt e feladatkörökben a kormányhivatal helyi szerve és a jegyző is. Okmányiroda a járásokban A legtöbb feladatot az okmányirodáktól átvett ügyek fogják jelenteni a járási hivatalok számára (ami a mi önkormányzatunkat nem érinti). Mivel az okmányirodák 2013. január 1-jétől a járási hivatalok törzshivatalának szervezeti egységeiként működnek tovább, így (a fővárosban működő Központi Okmányiroda kivételével) valamennyi okmányiroda a járási hivatalokhoz kerül, az ott foglalkoztatott köztisztviselőkkel együtt. Az eddig a települési önkormányzatok által ellátott okmányirodai feladat tehát a járási hivatalok feladata lesz. Ezek nagy részét a személyi adat- és lakcímnyilvántartással, útlevél-igazgatással és a közlekedési igazgatással kapcsolatos feladatok adják. A tervek szerint 2013 végére az okmányirodák bázisán alakítják ki a kormányablak-rendszert. Az ügyfelek dolgát nagyban megkönnyíti majd, hogy 2013. januártól a járási hivatalok okmányirodái országos illetékességgel fogják ellátni feladataikat. Gyermekvédelmi, gyámügyi, szociális igazgatási feladatok A járási kormányhivatalokhoz kerülnek a helyi igazgatáson túlmutató ügyek, mint pl. egyes szociális igazgatási, az okmányirodai és a gyermekvédelmi- és gyámügyek. A gyámhivatalok a járási hivatal szakigazazási szervként, járási gyámhivatal néven folytatják munkájukat. A szociális igazgatási ügyek egyharmada is a járási hivatalokhoz fog tartozni. A gyámhivatalokhoz hasonlóan a munkaügyi kirendeltségek, a népegészségügyi intézetek, a körzeti földhivatalok és az állategészségügyi és élelmiszer-ellenőrző hivatalok is a járások szakigazgatási szerveiként végzik majd feladataikat. Ugyancsak a járások látják majd el szinte kizárólagosan majd a kommunális igazgatással (pl. temetőengedélyezés), a menedékjogi ügyekkel kapcsolatos feladatokat. Az államigazgatási feladatok ellátásával összefüggő vagyon átvétele Az eredetileg benyújtott törvényjavaslathoz képest az államigazgatási feladatok átvételével az azok ellátásához szükséges ingó- és ingatlanvagyonra az állam nem tulajdonjogot, hanem ingyenes használati jogot kap. A vagyonkezelő a kormányhivatal lesz. Ez a rendelkezés a mi esetünkben két irodát: a fsz. 6. és 7. számú irodákat és azok teljes berendezését érinti (1. sz. melléklet). A jogszabályban előírt határidőig, azaz 2012. október 31-ig szinte minden település igent mondott a járási hivatalokra és a kormányhivatalok vezetői aláírták az önkormányzatokkal a megállapodásokat a járási hivatalhoz kerülő köztisztviselőkről, az ingyenes használatba vett ingatlan és ingó eszközökről. Három település, Szeged, Ercsi és Dömös kivételével országszerte mindenhol aláírásra kerültek a megállapodások a 2013. január 1-jén induló járási hivatalok létrejöttéről közölte a Közigazgatási és Igazságügyi Minisztérium (KIM) a határidő utolsó napján, október 31-én az MTI-vel. A tárca tájékoztatása szerint október végéig 2750 önkormányzattal, azaz a települések 86 százalékával kellett megkötni a járási hivatalok felállításáról szóló megállapodást. Az átadás-
5 átvétel alapján országosan mintegy tízezer köztisztviselő folytatja majd munkáját a fővárosi és megyei kormányhivatalok szervezeti egységeiként létrejövő járási, kerületi hivatalokban. Szegeden és Ercsiben a képviselő-testület nem értett egyet a megállapodás megkötésével, Dömösön pedig a polgármester és az alpolgármester egyidejű akadályoztatása miatt nem történt meg az aláírás. Ezen települések esetében a megyei kormánymegbízottak határozattal fognak dönteni a járási hivatalok felállításához szükséges, megállapodásban rendezendő kérdésekről legkésőbb november 15-ig közölte a Közigazgatási és Igazságügyi Minisztérium. A közigazgatási tárca tájékoztatása szerint a megállapodások aláírását követően, az év hátralévő részében is folytatódik a járási hivatalok működésének előkészítése, ezekben a hetekben zajlanak az egyeztetések például a járási hivatalvezetők személyéről, akiket várhatóan december elején nevez ki a közigazgatási és igazságügyi miniszter, Dr. Navracsics Tibor. Köztisztviselők a járási hivatalokban A földesi polgármesteri hivatalból az átadandó feladatok és az ügyiratforgalom alapján öt fő megfelelő szakirányú felsőfokú végzettségű köztisztviselőt kellett átadni a járási hivatalnak. Az átkerülő köztisztviselők jogviszonya a járási hivatalba kerülésükkor kormányzati szolgálati jogviszonnyá alakul majd át. A járási államigazgatási rendszer létrehozásával kialakul az ügyfélszolgálati irodák országos hálózata, amely a jogalkotók reményei szerint az állampolgárok számára tartalomban és színvonalban is magas szintű szolgáltatást biztosít majd. A Járási Kormányablakok garanciát nyújtanak arra, hogy az államigazgatási szervezetrendszer egységes keretek között, ügyfélközpontúan, hatékonyan és magas színvonalon működjenek. A jelenleg közigazgatási szerveknél foglalkoztatott közszolgálati tisztviselők közül olyan ügyfélszolgálati munkatársakat toboroztak, akik a kiválasztási és felkészítési folyamat eredményeként 2013 év végére szakmailag felkészült munkaerőként lesznek képesek a kormányablakok komplex ügyfélszolgálati feladatainak ellátására. Forrás: kormany.hu: 175 vidéki járási hivatal és 23 fővárosi kerületi hivatal alakul jövőre. 2012. július 26. http://www.kormany.hu/hu/kozigazgatasi-es-igazsagugyi-miniszterium/teruleti-kozigazgatasert-esvalasztasokert-felelos-allamtitkarsag/hirek/175-videki-jarasi-hivatal-es-23-fovarosi-keruleti-hivatal-alakuljovore kormany.hu: Kialakultak a járási hivatalok feladatkörei. 2012. július 12. http://www.kormany.hu/hu/kozigazgatasi-es-igazsagugyi-miniszterium/teruleti-kozigazgatasert-esvalasztasokert-felelos-allamtitkarsag/hirek/kialakultak-a-jarasi-hivatalok-feladatkorei kormany.hu: Jövőre már a járásokban és egyablakos ügyintézéssel várják az ügyfeleket. http://www.kormany.hu/hu/kozigazgatasi-es-igazsagugyi-miniszterium/teruleti-kozigazgatasert-esvalasztasokert-felelos-allamtitkarsag/hirek/jovore-mar-a-jarasokban-es-egyablakos-ugyintezessel-varjak-azugyfeleket www.kormany.hu, T/6590. számú törvényjavaslat a járások kialakításáról, valamint egyes ezzel összefüggő törvények módosításáról teljes cikk: www. jaras.info.hu
1. számú melléklet a járási hivatalok létrehozásával kapcsolatos határidők teljesítéséről szóló tájékoztatóhoz
2. számú melléklet a járási hivatalok létrehozásával kapcsolatos határidők teljesítéséről szóló tájékoztatóhoz Járások Hajdú-Bihar megyében Hajdú-Bihar megyei járások térképe Hajdú-Bihar megyei járások térképe (TeIR)
8 Járási hivatalok székhelyei és illetékességi területei Hajdú-Bihar megyében: Járási hivatal megnevezése Balmazújvárosi Járási Berettyóújfalui Járási Debreceni Járási Derecskei Járási Járási hivatal székhelye Balmazújváros Berettyóújfalu Debrecen Derecske Járási hivatal illetékességi területe Balmazújváros, Egyek, Hortobágy, Tiszacsege, Újszentmargita Ártánd, Bakonszeg, Bedő, Berekböszörmény, Berettyóújfalu, Biharkeresztes, Bojt, Csökmő, Darvas, Furta, Gáborján, Hencida, Komádi, Körösszakál, Körösszegapáti, Magyarhomorog, Mezőpeterd, Mezősas, Nagykereki, Szentpéterszeg, Told, Újiráz, Váncsod, Vekerd, Zsáka Debrecen, Hajdúsámson Derecske, Esztár, Hajdúbagos, Hosszúpályi, Kismarja, Kokad, Konyár, Létavértes, Mikepércs, Monostorpályi, Pocsaj, Sáránd, Tépe Hajdúböszörményi Járási Hajdúböszörmény Hajdúböszörmény, Hajdúdorog Hajdúhadházi Járási Hajdúnánási Járási Hajdúszoboszlói Járási Nyíradonyi Járási Püspökladányi Járási Hajdúhadház Hajdúnánás Hajdúszoboszló Nyíradony Püspökladány Bocskaikert, Hajdúhadház, Téglás Folyás, Görbeháza, Hajdúnánás, Polgár, Tiszagyulaháza, Újtikos Ebes, Hajdúszoboszló, Hajdúszovát, Nádudvar, Nagyhegyes Álmosd, Bagamér, Fülöp, Nyíracsád, Nyíradony, Nyírábrány, Nyírmártonfalva, Újléta, Vámospércs Báránd, Bihardancsháza, Bihartorda, Biharnagybajom, Földes, Kaba, Nagyrábé, Püspökladány, Sáp, Sárrétudvari, Szerep, Tetétlen