Diagnózis és terápia A magyar költségvetési rendszer átláthatósága nemzetközi összehasonlításban 2013 március 14 Romhányi Balázs
A kormányzás (governance) fogalma A kormányzás fogalma átfogja a hatalomgyakorlás hagyományait és intézményeit. A kormány kiválasztásának, ellenőrzésének és lecserélésének eljárási szabályai (pl. választási rendszer, alapjogok) A kormánynak arra való képessége, hogy értelmes szakpolitikákat kidolgozzon és megvalósítson (pl. politikai stabilitás és hatékonyság) Az állampolgárok és az állami intézmények tisztelete a gazdasági és társadalmi érintkezéseket meghatározó intézmények iránt (pl. korrupció, átláthatóság) 2
A jó kormányzás előnyei A jó kormányzás segíti a növekedést, de a gazdagság önmagában nem okozza a kormányzás minőségének javulását (Daniel Kauffman és Aart Kraay: Growth without Governance, 2002, World Bank Policy Research Working Paper, http://siteresources.worldbank.org/intwbigovantcor/resources/growthgov.pdf) A kínai régiók közül azokat részesítik előnyben a befektetők, ahol a kormányzat hatékonyabb és aktívabban küzd a korrupció ellen. (Matthew Cole, Robert Elliott, Jin Zhang: Corruption, Governance and FDI Location in China: A Provincelevel Analysis, 2009, ftp://ftp.bham.ac.uk/pub/repec/pdf/09-14.pdf) A költségvetési átláthatóság segít a hiány alacsonyan tartásában és az államadósság növekedésének megakadályozásában. (James Alt és David Lassen: Fiscal Transparency, Political Parties, and Debt in OECD Countries, 2003, http://www.rwj.harvard.edu/papers/alt.pdf) 3
WGI - Worldwide Governance Indicator A Világbank által készített index egy mutatóban fogja össze a kormányzás különböző területeire fókuszáló felméréseket Korreláció Transparency International Korrupciós Érzet Index 0,75 Open Budget Index 0,70 Heritage Foundation Befektetési Szabadság Index 0,63 IMD Globális Versenyképességi Index 0,60 Átlagos iskolai évek száma 0,55 Világbank DoingBusiness 0,52 Heritage Foundation Üzleti Szabadság Index 0,51 Egy főre eső GNI 0,40 4
OBI-index A kormányzás minősége és a költségvetési rendszer átláthatósága 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0-2,5-1,5-0,5 0,5 1,5 2,5 Világbank Worldwide Governance Indicator 5
A költségvetési átláthatóság mérése: az Open Budget Index az International Budget Partnership projektje felméri a költségvetési rendszer és dokumentumok átláthatóságát, közérthetőségét, illetve a magánszemélyek, civil szervezetek általi ellenőrzés szerepét a kérdésekre a kormánytól független, civil szervezetek válaszolnak a válaszokat az IBP munkatársai ellenőrzik és hagyják jóvá igény esetén a kormányzat is kommentálhatja az egyes válaszokat kétévente készül: 2006; 2008; 2010; 2012 MINDEN INFORMÁCIÓ PUBLIKUS (www.openbudgetindex.org) 6
A költségvetési rendszer 8 legfontosabb dokumentuma a költségvetési törvényjavaslat benyújtása előtti összefoglaló (Költségvetési irányelvek) költségvetési törvényjavaslat Polgárok költségvetése (citizens budget) költségvetési törvény évközi (pl. havi) jelentések féléves jelentés éves jelentés számvevőszéki jelentés a zárszámadásról 7
A 2012. évi OBI módszertana 125 kérdést tartalmaz 95 témája a 8 költségvetési kulcs -dokumentum tartalma 30 témája a nyilvánosság bevonása a döntéshozatalba és a számvevőszék tevékenységébe Az első 95 kérdés alapján készül az index, amely 0-100 közötti értéket vehet fel a további 30 kérdés csak többlet információt ad A 2011. december 31-ig publikált dokumentumokon alapul 2013. január 23-án jelent meg 8
A magyar adatról teljes mértékben követi az OBI módszertanát a válaszokat jóváhagyták az IBP munkatársai DE nem tekinthető hivatalos OBI-indexnek, mert a hivatalos OBI-indexet szerzői jog védi eltér a mérési időpont, ezért korlátozott az összehasonlíthatóság egy-egy országgal az OBI 2012-es felmérésében a 2011. december 31-ig publikált dokumentumok szerepeltek a magyar adatban a 2012. december 31-ig publikált dokumentumokat vettük figyelembe 9
Az Open Budget Index értékei 2012-ben Új-Zéland 93 Dél-Afrika 90 Egyesült Királyság 88 Svédország 84 Norvégia 83 Franciaország 83 USA 79 Dél-Korea 75 Csehország 75 Oroszország 74 Szlovénia 74 Brazília 73 Németország 71 India 68 Szlovákia 67 Chile 66 Bulgária 65 Uganda 65 Spanyolország 63 Indonézia 62 Portugália 62 Horvátország 61 Mexikó 61 Olaszország 60 Lengyelország 59 Afganisztán 59 Kolumbia 58 Bangladesh 58 Pakisztán 58 Jordánia 57 Peru 57 Pápua Új-Guinea 56 Grúzia 55 Namíbia 55 Ukrajna 54 Honduras 53 Malawi 52 Mongólia 51 Guatemala 51 Argentína 50 Costa Rica 50 Törökország 50 Bosznia-Hercegovina 50 Ghána 50 Botswana 50 Kenya 49 Fülöp-szigetek 48 Kazahsztán 48 Románia 47 Mozambik 47 Tanzánia 47 Albánia 47 Sri Lanka 46 Nepál 44 El Salvador 43 Libéria 43 Mali 43 Azerbajdzsán 42 Nicaragua 42 Sierra Magyarország Leone 39 40 Szerbia 39 Malajzia 39 Trinidad and Tobago 38 Marokkó 38 Venezuela 37 Thaiföld 36 Kelet-Timor 36 Macedónia 35 Libanon 33 Ecuador 31 Dominikai Köztársaság 29 São Tomé és Príncipe 29 Angola 28 Burkina Faso 23 Zimbabwe 20 Kirgizisztán 20 Vietnam 19 Kongói DK 18 Tádzsikisztán 17 Nigéria 16 Kambodzsa 15 Egyiptom 13 Algéria 13 Bolívia 12 Tunézia 11 Kína 11 Jemen 11 Kamerun 10 Szenegál 10 Ruanda 8 Fidzsi-szigetek 6 Zambia 4 Irak 4 Niger 4 Csád 3 Benin 1 Szaúd-Arábia 1 Egyenlítői Guinea 0 Mianmar 0 Katar 0 * nem-hivatalos OBI adat 10
Becsült OBI-hoz viszonyított teljesítmény Elmaradás a kormányzás általános minősége által indokolt szinttől 60 40 Régiós országok Egyéb EU-tagok Magyarország 20 0-20 27 pont elmaradás! -40-60 -2,5-2 -1,5-1 -0,5 0 0,5 1 1,5 2 2,5 Worldwide Governance Indicator 11
12
Akiknél jobbak vagyunk a régióban: a 8 dokumentum HUN BUL CRO CZE POL ROM SER SVK SLO UKR Maximum Költségvetési irányelvek 0 3 3 2 2 2 0 2 2 2 3 Törvényjavaslat 24 39 39 46 34 33 25 42 43 35 58 Költségvetési törvény 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 Polgárok költségvetése 0 0 0 0 0 0 0 2 0 0 4 Havi jelentések 7 8 8 8 6 8 7 8 8 7 8 Féléves jelentés 0 2 0 4 2 0 1 2 4 0 4 Évvégi jelentés 3 8 6 7 8 1 2 7 8 4 10 Számvevőszéki jelentés 6 4 4 5 5 2 4 3 7 5 7 Összesen 40 65 61 73 58 47 39 66 74 54 95 13
Akiknél jobbak vagyunk a régióban: a költségvetési törvényjavaslat Törvényjavaslat részei HUN BUL CRO CZE POL ROM SER SVK SLO UKR Maximum Tárgyév bemutatása 10 12 12 16 11 13 8 15 13 15 17 Múltbeli adatok 6 13 15 16 10 10 6 15 17 11 17 Széleskörűség 5 6 6 10 5 6 5 6 5 4 13 Magyarázat és teljesítménymérés 1 5 5 2 6 3 3 4 5 4 8 Kiegészítő információk 3 3 2 3 3 2 2 3 3 2 3 Összesen 24 39 39 48 35 33 25 43 43 35 58 Indexen kívüli témák Nyilvánosság részvétele Törvényhozás és ÁSZ Súlyozott 0-100-ig skálán HUN BUL CRO CZE POL ROM SER SVK SLO UKR 26 18 31 36 28 31 26 24 38 33 8 19 20 15 25 8 5 15 32 17 33 36 51 51 52 38 30 40 70 50 14
Mit tesznek az átláthatóság érdekében a többiek? A meglévő adatok áttekinthető publikálása Az előző évek kiadási előirányzatainak bemutatása az összehasonlíthatóság érdekében Az intézkedések költségvetési hatásainak bemutatása A makrogazdasági előrejelzés teljes körű leírása (esetleg érzékenységvizsgálattal kiegészítve) További dokumentumok publikálása (pl. Polgárok költségvetése, Költségvetési irányelvek) Teljesítménymutatók bevezetése (program-alapú költségvetés) Részletesebb adatok közlése 15
A költségvetési átláthatóság nem a gazdagok hobbija 16
ELLENŐRZŐLISTA A KÖLTSÉGVETÉSI ÁTLÁTHATÓSÁG JAVULÁSÁRÓL 2013-BAN 2013-ban megvalósítható konkrét javaslatok IGEN NEM Költségvetési irányelvek (vagy ezzel egyenértékű dokumentum) 1. Érthetően megfogalmazza a kormány gazdaságpolitikai szándékait és azok számszaki hatását a benyújtandó költségvetésre? Féléves jelentés 2. Megtörténik-e az aktuális gazdasági helyzet számszaki összevetése a kormány által várt pályával? 3. Aktualizálja-e a költségvetési tételekre vonatkozó tervszámokat a törvény 1. számú mellékletében megtalálható részletezettségben? 2012. évi zárszámadás és kapcsolódó dokumentumai 4. Bemutatja-e az eredetileg tervezett makrogazdasági pálya és a tényadatok közötti eltérés tartalmi és számszaki magyarázatát? 5. Bemutatja-e az eredetileg tervezett bevételek és kiadások és a tényadatok közötti eltérés tartalmi és számszaki magyarázatát? 2014. évi költségvetési törvényjavaslat és kapcsolódó dokumentumai 6. Megtalálható a makrogazdasági feltevések között külön a versenyszektor és az állami szektor foglalkoztatotti létszáma? 7. Megtalálható a makrogazdasági feltevések között a bruttó és a nettó átlagbér? 8. Megtalálható a makrogazdasági feltevések között a jegybanki alapkamat? 9. Megtalálható a makrogazdasági feltevések között a HUF/EUR árfolyam? 10. Tartalmazza a makrogazdasági pálya a feltételezett, de ki nem hirdetett intézkedések számszerű makrogazdasági hatását? 11. Bemutatja a gazdaságpolitikai intézkedések számszerű költségvetési hatását? 12. Összehasonlítható módon bemutatja-e a 2013-as várható (nem előirányzat!) részletes bevételi és kiadási tételeket? 13. Érthetően és a melléklet számaival összhangban írja le a kormány több évre előretekintő gazdaságpolitikáját? Társadalmi részvétel a költségvetési vitában +1. A költségvetési bizottság nyilvános ülésen meghallgat-e bármilyen független szervezetet (MNB-n és ÁSZ-on kívül)? 17
Köszönöm! 18
Eltérés az első felméréstől A régiós társak fejlődése 20 15 10 Szlovákia Horvátország Bulgária Csehország 5 0-5 -10-15 -20 Ukrajna Szerbia Szlovénia Lengyelország Románia 1 2 3 4 Felmérés sorszáma 19
40-ről is lehet ütemesen fejlődni 20