Balatonfüredi Kistérségi Többcélú Társulás Társulási Tanácsa ELNÖKE Szám:1033- /2009. ELŐTERJESZTÉS A Társulási Tanács 2009. április 2-i ülésére Tárgy: A szociális szolgáltatástervezési koncepció felülvizsgálata Tisztelt Társulási Tanács! A szociális igazgatásról és szociális ellátásokról szóló 1993. évi III. törvény ( A továbbiakban Sztv.)92. (3) bekezdése értelmében a legalább kétezer lakosú önkormányzat a településen élő szociálisan rászoruló személyek részére biztosítandó szolgáltatási feladatok meghatározása érdekében szolgáltatástervezési koncepciót készít. Balatonfüred Város Önkormányzata ezt el is készítette 2003. évvégén, most kell azt felülvizsgálni és aktualizálni. Társulásunk a szociális törvényben meghatározott alapellátási feladatok közül többet felvállalt kistérségi szinten: családsegítés, házi segítségnyújtás, jelzőrendszeres házi segítségnyújtás, idősek nappali ellátása, fogyatékosok nappali ellátása. Erre tekintettel a szolgáltatástervezési koncepciót a Társulásnak is el kell készítenie. A mellékelt szolgáltatástervezési koncepció teljes körű adatai Balatonfüred Városra vonatkoznak. Azon ellátási formáknál, melyet a Társulás felvállalt, már kitér kistérségi szintre is, megjelölve a szolgáltatás módját, az azt biztosító szervezetet. Kérem a Tisztelt Társulási Tanácsot, hogy az előterjesztést vitassa meg és a melléklet határozati javaslatot hagyja jóvá. Balatonfüred, 2009. március 25. Filep Miklós./2009.(.) h a t á r o z a t: HATÁROZATI JAVASLAT Balatonfüredi Kistérségi Többcélú Társulás Társulási Tanácsa a kistérség szociális szolgáltatástervezési koncepcióját a melléklet szerint jóváhagyja.
A Balatonfüredi Kistérségi Többcélú Társulás Szociális Szolgáltatástervezési Koncepciójának felülvizsgálata és 2009-2011. évekre történő aktualizálása Az Észak-balatoni Kistérség Veszprém megye déli - dél-keleti részén terül el, a Balaton parton a 71- es út mentén Lovastól Balatonszepezdig, a part felett húzódó felvidéki területen pedig Balatonszőlőstől Monoszlóig, két gyöngyfüzérként sorakozó 20 település tartozik hozzá. A területe 318 km2, a lakosainak száma több mint 23.000 fő. A kistérség településszerkezetére jellemző, hogy monocentrikus, Balatonfüred dominanciája egyértelmű a térségben. A kistérség Balatonfüred városát kiemelve alapvetően kis- és aprófalvas terület, s nem változtat e jellegzetességen a két nagyobb - 1000-2000 fő közötti - lakosságszámú település sem. Az itt lakók körében nehézséget jelent az idős populáció növekedése, a kevés születendő gyermek, és az elvándorló fiatalság. A helyben született lakosok mellett sok az üdülő tulajdonos, vagy a betelepülő, az ún. bebíró. A Balatonfüredi Többcélú Kistérségi Társulás 2004. június 25-én alakult meg. A többcélú kistérségi társulás célja, hogy a közszolgáltatások térségi szintű szervezésével, azokat gazdaságosabban, hatékonyabban és magasabb színvonalon láthassák el és összehangolják a területfejlesztési feladatokat. 2006 novemberében a kistérségben létrejött a Balatonfüred Város és Csopak Község Önkormányzata által fenntartott Intézményfenntartó Társulás, amely többek között a térség szociális alapellátásainak egyes elemeit is biztosítja. Az 1993. évi III. tv. A szociális igazgatásról és szociális ellátásokról 92. -ának (3) bekezdése előírja, hogy a legalább kétezer lakosú települési önkormányzat, illetve amennyiben a települések egyes szociális feladataikat társulás keretében látják el, a szolgáltatások tekintetében a társulás a településen élő szociálisan rászorult személyek részére biztosítandó szolgáltatási feladatok meghatározása érdekében szolgáltatástervezési koncepciót készít, amelynek tartalmát a helyi önkormányzat, illetve a társulás kétévente felülvizsgál és aktualizál. A koncepció felülvizsgálata és aktualizálása során arra törekedtünk, hogy - az időközben bekövetkezett jogszabályi változások és az azokból adódó önkormányzati feladatok kerüljenek be a koncepcióba - a koncepció elkészítése óta az ütemezés szerinti fejlesztések és az azóta felmerülő, lakossági igényekre alapozva szinkronban legyen az időbeni és a finanszírozásbeli tervezés.
- 2 Bevezetés A hazai szociális ellátórendszert a szociális igazgatásról és szociális ellátásokról szóló 1993. évi III. tv. a továbbiakban Sztv. foglalja keretbe, egyben meghatározza a fenntartói feladatokat, valamint az intézményekkel kapcsolatos teendőket és azok felelősségeit. A fenntartó szerepe az ellátások megszervezésében meghatározó, hiszen a törvényi szabályozások alapján biztosítani kell a tárgyi-személyi feltételeket és a biztonságos működés kereteit, valamint a szakmai és törvényességi ellenőrzést. Balatonfüred Város Önkormányzata 2004. november 25-i ülésén tárgyalta és a 384/2004. (XI.25.) Kh. Sz. határozatával jóváhagyta a város szociális szolgáltatástervezési koncepcióját. A koncepció felülvizsgálata és kistérségi szintre történő aktualizálása 2007-ben megtörtént, amelyet a Balatonfüredi Kistérségi Többcélú Társulás 2007-2009-ig terjedő időre 13/2007. (II.15.) sz. határozatával Balatonfüred Város Önkormányzata 70/2007. (III.29.) sz. határozatával elfogadott. A felülvizsgált koncepció I. fejezete bemutatja a kistérség demográfiai mutatóit, foglalkoztatási helyzetét. II. fejezete ismerteti a szociális ellátási kötelezettség és a személyes gondoskodás körébe tartozó alapellátási formákat, illetve a szakosított ellátást, a gyermekvédelmi törvény hatálya alá tartozó intézményeinket; a gyermekjóléti szolgálatot és a bölcsődét. III. fejezete foglalkozik a szociális szolgáltatások fejlesztésének irányaival, jövőbeni feladatok ellátásának ütemezésével, azoknak a bevezetendő intézményi rendszereknek a bemutatásával, amelyeket az önkormányzatnak folyamatosan, de legkésőbb 2007. december 31-ig kellett megvalósítania. A szolgáltatástervezési koncepció célja, hogy meghatározza a szociális szolgáltatások fejlesztésének alapelveit, céljait, átfogó képet adjon az önkormányzat ellátási kötelezettsége teljesítésének jelenlegi helyzetéről, feltárja a szolgáltatások rendszerében rejlő hiányosságokat. Alapul szolgáljon a kötelezettsége körébe tartozó szolgáltatások tervezéséhez, meghatározza a fejlesztések ütemét, a finanszírozási lehetőségeket, a fejlesztést szolgáló együttműködés kereteit és a prioritásokat. Alapelvek a szociális gondoskodásban Mindenkinek joga van az emberhez méltó életre. Mindenki számára biztosítani kell a szociális minimumot és minden rászoruló számára a törvényben rögzített szociális jellegű jogok érvényesülésének lehetőségét. Tilos mindennemű hátrányos megkülönböztetés. Nemre, életkorra, származásra, etnikai és vallási hovatartozásra tekintet nélkül jogosultak az igénylők az ellátást igénybe venni.
- 3 - A Balatonfüredi Kistérségi Többcélú Társulás Önkormányzatai helyi szociálpolitikájukban és a szociális szolgáltatások biztosítása során folyamatosan törekszenek arra, hogy a lakosság szociális jólétét biztosítsák, figyelemmel felelősségük korlátaira és mértékére. A Társulás, illetve az Önkormányzatok döntéseikkel a szociális ellátások kiszámítható és színvonalas működtetését biztosítják. A szociális szolgáltatások és ellátások középpontjában az ember, az egyén, a család áll. Az Önkormányzatok kiemelt feladatai az egyenlőtlenségek mérséklése, a szociális biztonság megteremtése, a szegénység okozta nehézségek enyhítése. A helyi szociális gondoskodásban kívánatos a nem állami és egyházi szervezetekkel való szorosabb együttműködés, az egyes feladatok átadása. Az ellátások biztosításakor a megfelelő bánásmód, a gyors és hatékony ügyintézés alapkövetelmény. I. fejezet Helyzetkép A Balatonfüredi Kistérségi Többcélú Társulás demográfiai helyzete A Balatonfüredi Kistérségbe tartozó 21 településen 2008-ban összesen 23.427 lakos él. A térség lakossága Veszprém megye népességének kb. 6%-át teszi ki. Ez az arány 1990 óta lényegében azonos értéken maradt. A lakosság közel 60%-a a térség központjában, Balatonfüreden él. A kistérség egyetlen városát, Balatonfüredet leszámítva mindössze két településen: Csopakon (1960 fő) és Tihanyban (1389 fő) haladja meg a lakosságszám az ezer főt, egy településen, Zánkán közelíti meg az 1000 főt (956 fő). A kistérség 20 települése közül 13-ban a lakosságszám nem éri el az 500 főt. A térséget alkotó községek többsége az országos átlagot (53%) jelentősen meghaladva - tehát (13 község 65%) 500 fő alatti lakosú kistelepülés (törpefalvak), amelyek együttes lakosságszáma a térség népességéből mindössze 12 %-nak felel meg (2630 fő). A törpék között is kicsik Óbudavár és Tagyon, ahol a népesség 100 fő alatti. Az 1000 lakosra jutó élve születések tekintetében Veszprém megye kistérségei között 7,6-os értékkel a legutolsó a balatonfüredi kistérség, míg a legmagasabb, 9,3-es számot az ajkai kistérség tudja felmutatni. A halálozások tekintetében kistérségi összehasonlításban már nem áll ennyire rossz helyen a balatonfüredi kistérség. Az 1000 lakosra vetített halálozási szám 10,6 értéke a veszprémi kistérség után a második legalacsonyabb a megyében. A lakosságszám kialakításában szerepet játszó másik fő tényező, a vándorlási különbözet már kedvezőbb képet mutat, főleg a kisközségek tekintetében. A megye kistérségeivel történő összehasonlításban vándorlási különbözet értékében a középmezőben helyezkedik el a balatonfüredi kistérség.
- 4 - Az elkövetkező évekre, évtizedekre nézve egyre inkább problémát hordoz magában, hogy e térségben is egyre kevesebb gyermek születik, egyre kevesebb lesz a fiatalkorúak és magasabb az idős vagy idősödő, már nem aktív korúak aránya, az öregedési index egyre kedvezőtlenebb értéke várható. Különösen problematikus, hogy a térségben az idősek több mint harmada (41,5%) 75 éven felüli (a megyei átlag 37,4 %). A települések felében, köztük Balatonfüreden is ez az arány 40% feletti, ezen belül Balatonudvariban, Tagyonban és Vászolyon arányuk az 50%-ot is eléri, ill. meghaladja. Sokan egyedül élnek, gyermekeik elköltöztek a faluból, a térségből, az ő ellátásukban nemcsak szociális és egészségügyi ellátásra kell gondolnunk, integrálásukban a településen működő civil szervezetek jelentős szerepet tölthetnek be, segítve az önkormányzatok ez irányú feladatait. Rövidtávon olyan ellátórendszer kialakítására kell törekedni, amely a kistérség számára gazdaságosan üzemeltethető, mégis a lehető legnagyobb hatékonysággal az alapellátások körében bír. Hosszú távú célként egy olyan ellátórendszer kialakítása kívánatos, amely képes biztosítani az ellátások teljes spektrumát, az esélyegyenlőség és a szükségletek kielégítése érdekében, s amely a progresszív ellátás szintjeit úgy hozza létre, hogy a helyi, mikro-térségi, kistérségi, megyei és régiós ellátás egymásra épül. Település 0-3 4-6 7-14 15-19-25 26-40 41-55 56-70 71-80 81 év összesen 18 felett Balatonfüred 365 320 827 534 1071 3302 2817 2854 1003 510 13.603 Balatonszőlős 25 13 66 36 52 166 141 77 21 5 602 Örvényes 2 7 7 9 11 45 35 37 16 11 180 Paloznak 9 20 32 17 33 108 90 112 40 13 474 Balatonakali 14 11 52 30 59 149 146 160 50 32 703 Tihany 41 28 88 78 114 301 303 278 99 59 1.389 Balatonudvari 12 6 22 9 27 85 78 94 18 14 365 Aszófő 14 12 24 25 39 85 102 73 38 17 429 Szentantalfa 27 17 61 44 45 93 85 45 17 12 446 Szentjakabfa 5 2 16 8 7 23 24 13 10 4 112 Balatoncsicsó 8 6 26 9 16 51 33 37 20 16 221 Tagyon 1 2 6 6 13 16 25 15 9 4 97 Vászoly 9 10 17 6 19 55 55 48 19 6 244 Dörgicse 16 9 25 14 26 62 64 59 34 13 322 Csopak 70 29 109 70 168 460 401 425 161 67 1.960 Pécsely 22 12 37 24 40 150 129 112 41 21 588 Balatonszepezd 13 9 18 14 20 99 79 130 46 9 437 Zánka 29 19 59 59 94 175 240 167 83 31 956 Óbudavár 3 4 8 1 1 12 10 10 6 2 57 Lovas 19 9 24 17 40 106 110 91 30 7 453 Monoszló 3 4 10 9 14 21 30 7 20 11 139
- 5 - Nyugdíjas lakosság összetétele Település 55 év feletti nők 62 év feletti nők 60 év feletti férfiak 62 év feletti férfiak Balatonfüred 2507 1669 1393 1214 Balatonszőlős 25 36 32 31 Örvényes 10 28 3 20 Paloznak 88 61 57 48 Balatonakali 59 71 11 70 Tihany 64 192 27 136 Balatonudvari 66 41 51 45 Aszófő 72 48 41 38 Szentantalfa 51 37 15 14 Szentjakabfa 17 14 8 6 Balatoncsicsó 45 37 23 20 Tagyon 16 10 9 10 Vászoly 43 26 29 25 Dörgicse 62 48 34 31 Csopak 392 275 248 221 Pécsely 28 59 23 46 Balatonszepezd 94 72 61 55 Zánka 157 120 104 95 Óbudavár 10 6 8 8 Lovas 72 48 49 41 Monoszló 27 24 19 19 Állandó lakosság nemenkénti megoszlása Település Nők Férfiak Balatonfüred 7.125 6.478 Balatonszőlős 300 302 Örvényes 82 98 Paloznak 236 238 Balatonakali 343 360 Tihany 652 736 Balatonudvari 180 185 Aszófő 211 218 Szentantalfa 234 212 Szentjakabfa 54 58 Balatoncsicsó 116 105 Tagyon 46 51 Vászoly 126 118 Dörgicse 168 154 Csopak 1.026 934 Pécsely 297 291 Balatonszepezd 215 222 Zánka 494 462 Óbudavár 25 32 Lovas 214 239 Monoszló 68 71
- 6 - A balatonfüredi kistérség munkaerő-piaci helyzete A balatonfüredi kistérségben rendkívül erős a szezonális ingadozás, amit jól érzékeltetnek a következő adatok: 2008. február 20. 2008. július 20. nyilvántartott álláskeresők aránya: 10,2 % 3,7 % nyilvántartott álláskeresők száma: 1055 fő 377 fő Megállapítható, hogy a két szélső értéket jelentő hónap létszámadata között 2,8-szeres a különbség. A 2008-as évre vonatkozó éves átlag 694 fő (6,7 %). A nyilvántartott álláskeresők számának megoszlása a 2008. decemberi zárás időpontjában a következő volt: Nemek szerint: Férfi Nő Összesen: 486 fő 440 fő 926 fő Pályakezdő: Férfi Nő Összesen: 18 fő 20 fő 38 fő Állománycsoportok szerint: Fizikai Szellemi 790 fő 136 fő Iskolai végzettség szerint: 8 általánosnál kevesebb 14 fő általános iskola 279 fő szakmunkásképző 295 fő szakiskola 31 fő szakközépiskola 126 fő technikum 30 fő gimnázium 90 fő főiskola 43 fő egyetem 18 fő
- 7 - Életkor szerint: 20 évesnél fiatalabb 10 fő 20-25 éves 119 fő 26-35 éves 227 fő 36-45 éves 218 fő 46-50 éves 124 fő 51-55 éves 154 fő 55 évesnél idősebb 74 fő Nyilvántartásban töltött idő szerint: legfeljebb 1 év egy éven túl 841 fő 85 fő Ellátási forma szerint: nem résztvevő álláskeresési járadék álláskeresési segély vállalkozói járadék NYES munkanélküli járadék rendszeres szociális járadék 220 fő 333 fő 285 fő 12 fő 1 fő 1 fő 74 fő Belépők összesen: pályakezdő nem pályakezdő 7 fő 252 fő Kilépők összesen: pályakezdő nem pályakezdő 12 fő 133 fő Balatonfüred városra is jellemző az erős szezonális ingadozás. A nyilvántartott álláskeresők száma az előző két év szélső értékét jelentő hónapjában így alakult: 2008. február 20. 560 fő 2008. július 20. 232 fő A különbség 2,4-szeres.
- 8 - Egy évnél hosszabb folyamatos nyilvántartásban 2008. november 20-án 45 fő szerepelt. Ebben az időpontban 195 fő kapott álláskeresési járadékot és 96 fő álláskeresési segélyt. Rendszeres szociális segélyben 46 fő részesült. A balatonfüredi nyilvántartott álláskeresők összlétszáma november 20-án 464 fő volt. Balatonfüreden még mindig az Önkormányzat a legnagyobb foglalkoztató 444 fő létszámmal. Továbbra is a térség egyetlen ipari üzemünk a Termelés Logisztik Centrum Kft. A legnagyobb munkáltatók: Danubius Zrt., Észak-balatoni Kereskedelmi, Idegenforgalmi és Szolgáltató Zrt., PROBIO Zrt., Állami Szívkórház, DRV Zrt., Club Tihany Zrt., Zánkai Gyermek- és Ifjúsági Centrum Kht. A mezőgazdaságban változatlanul a szőlészet-borászat a meghatározó, kis családi birtokok formájában. Ugyanakkor ez keveseknek nyújt megélhetési lehetőséget, sokaknak azonban kiegészítő bevételi forrást jelent. A foglalkoztatásban a turizmus változatlanul meghatározó szerepet tölt be. A szezonban az idegenforgalomhoz, kereskedelemhez kapcsolódó munkakörökben munkaerőhiány mutatkozik, míg a szezonon kívül kevés a munkahely. A foglalkoztatás helyzetére pozitív hatással voltak az elmúlt évek jelentős beruházásai Balatonfüreden. Átadásra került az Annagora Park, majd 2006. június végétől az Aquapark, melyben 110 új munkahely létesült (ebből 25 szezonális). Megépült az éves üzemelésű Silver bevásárlóközpont, benne üzletekkel és gyorsétteremmel, majd meg a CBA, a Penny Market, és a Spar Supermarket. Az elmúlt 2 ében 2 új szálloda kezdte meg működését /Hotel Silver Resort,Hotel Flamingó/ Ugyancsak pozitív hatású volt 2005-től kezdődően a Foglalkoztatáspolitikai és Munkaügyi Minisztérium által kiírt, Balatonfüred gesztorságával megnyert és működtetett Balaton közmunkaprogram. 2005-ben 32 fő balatonfüredi lakos és 69 fő a kistérségből, 2006-ban 45 fő balatonfüredi lakos és 120 fő a kistérségből, 2007-ben 38 fő balatonfüredi lakos és 45 fő a kidtérségből, 2008-ban 30 fő balatonfüredi lakos, és 46 fő a kistérségből mint álláskereső talált munkát 6 hónapos időtartamra. Szociálisan rászoruló csoportok, amelyekre a szociális ellátások koncentrálódnak - munkanélküli vagy kiskeresetű aktívkorú lakosság - alacsony összegű nyugellátással rendelkező, rossz egészségi állapotú, időskorú lakosság - többgyermekes családok, családi, illetve jövedelmi okokból veszélyeztetett kiskorúak - egyedülálló szülők - speciális helyzetű csoportok, (fogyatékkal élők, hajléktalanok).
- 9 - II. fejezet A szociális ellátórendszer jogszabályi előírásai A szociális szolgáltatások rendszere a személyes gondoskodáson alapuló ellátásokat öleli fel. Míg a pénzbeli és természetbeni támogatások elsősorban a munkaképes lakosság segítését szolgálják, addig a szociális szolgáltatások rendszere a többnyire testi-lelki állapotuk miatt a munkaerőpiacra belépni nehezen tudó, illetve erre képtelen, a munkaerőpiacról már kikerült, valamint anyagi helyzetüknél fogva is tartósan nehéz helyzetben lévő emberek (idősek, fogyatékosok, hajléktalanok, pszichiátriai- és szenvedélybetegek) lehetséges ápolási, gondozási szükségleteit fedje le. Az alap- és nappali ellátást azok számára kell megszervezni, akik otthonukban is támogathatók, az átmeneti elhelyezést azok részére, akiknek intézeti elhelyezése szükséges. A szociális szolgáltatások rendszere folyamatos változásokon megy át. Jellemzően növekednek azok a feladatok, amelyeket a Sztv. az önkormányzatok számára kötelezően előír. Minden önkormányzatnak gondoskodnia kell az alapellátásról és a szakosított ellátásokhoz való hozzájutásról. A Sztv. 2009. január 1-től hatályos rendelkezései szerint a települési önkormányzat köteles biztosítani a.) étkeztetést b.) házi segítségnyújtást c.) és állandó lakosok számától függően az alábbi szociális szolgáltatásokat: - a családsegítéshez való hozzáférést, - a 2.000 főnél több állandó lakosú településen még a családsegítést, - a 3.000 főnél több állandó lakosú településen a családsegítés mellett az idősek nappali ellátását, - a 10.000 főnél több állandó lakosú településen a fentieken túl jelzőrendszeres házi segítségnyújtást, nappali ellátást. A települési önkormányzatok a fenti szociális szolgáltatásokat társulás útján is biztosíthatják. A Balatonfüredi Kistérségi Többcélú Társulás 2006. november 30-tól hatályos megállapodása értelmében társulási formában biztosítja a családsegítést (Monoszló község kivételével), a jelzőrendszeres házi segítségnyújtást, az idősek és fogyatékosok nappali ellátását, 2009-től a házi segítségnyújtást. Ugyancsak 2006. november 30-án született Balatonfüred város és Csopak Község Önkormányzatai között az a megállapodás, amely a Balatonfüredi Szociális Alapszolgáltatási Központot közös intézmény fenntartási társulás formájában működteti a jövőben, s melynek neve: Balatonfüred és Környéke Szociális Intézményfenntartó Társulás.
- 10 - A Balatonfüredi Szociális Alapszolgáltatási Központ több szakfeladata továbbra is ideiglenes működési engedéllyel rendelkezik, az intézményben a feladatellátáshoz a tárgyi feltételek évek óta nem biztosítottak. Az intézmény székhelye a Közösségi Ház épületében található. A rendelkezésre álló helyiségek mérete, kialakítása, elhelyezése, adottságai nem megfelelőek a segítő munkához. Nem áll rendelkezésre a kliensekkel való személyes beszélgetéshez interjúszoba, a csoportfoglalkozások lebonyolítására megfelelő helyiség. Étkeztetés Étkeztetés keretében azoknak a rászorulóknak kell a legalább napi egyszeri meleg étkeztetésről gondoskodni, akik azt önmaguk, illetve eltartottjaik részére tartósan vagy átmeneti jelleggel nem képesek biztosítani; koruk, egészségi állapotuk, fogyatékosságuk, pszichiátriai betegségük, szenvedélybetegségük, vagy hajléktalanságuk miatt. Az étkeztetést valamennyi településen lélekszámtól függetlenül biztosítani kell. Míg a kisközségek jellemzően kiszállítással oldják meg a rászorulók napi egyszeri meleg étellel való ellátását (étkeztetést), addig a nagyobb településeken helyben fogyasztással és elvitellel is igénybe vehető az ellátás, s csak az egészségi állapotuk miatt rászorulók számára biztosított a házhoz szállítás. 2008-ban étkeztetésben Balatonfüred területén 16 fő részesült, aki helyben fogyasztotta, illetve elvitte. Lakásra történt szállítással 70 fő élt. A kistérségben egyedül Zánkán történik szociális ellátás keretei között étkeztetés. Házi segítségnyújtás Házi segítségnyújtás keretében a szolgáltatást igénybevevő személy saját lakókörnyezetében kell biztosítani az önálló életvitel fenntartása érdekében szükséges ellátást, azért, hogy a segítségnyújtással minél tovább megszokott környezetében élhessen. Balatonfüreden 27 fő részesült házi segítségnyújtásban az elmúlt évben. Gondoskodnak a települések is a házi segítségnyújtásról, de nem szociális ellátás keretében, ez az ellátási forma a kistérségben nem épült ki, de folyamatban van. Családsegítés A családsegítés a szociális vagy mentálhigiénés problémák, illetve egyéb krízishelyzet miatt segítségre szoruló személyek, családok számára az ilyen helyzethez vezető okok megelőzése, krízishelyzet megszüntetése, valamint az életvezetési képesség megőrzése céljából nyújtott szolgáltatás. A törvényi rendelkezés értelmében az a települési önkormányzat, amelynek területén 2.000 főnél több állandó lakos él, a családsegítő köteles biztosítani, a 2.000 főnél alacsonyabb lélekszámú települések feladata a szolgáltatáshoz való hozzáférés elősegítése.
- 11 - Itt a krízis esetén való beavatkozás lehetősége nehézkes, és a ki/bejárás is rontja a hatékonyságot. Az elégtelen közlekedési lehetőségek miatt a szakemberek területre való eljutása nehézkes. A szakfeladatot 4 fő felsőfokú végzettséggel rendelkező családgondozó látja el a kistérségben. Az egy családgondozóra jutó esetszám éves szinten átlag 35-38 családot, illetve klienst jelent, melynek jelentős része az inaktív lakosságból tevődik össze: munkanélküli, rendszeres szociális segélyben részesülők, aktívkorúak, valamint a nyugdíjas korosztály. Az ügyfelek között továbbra is nagy számban vannak jelen az egyedül élők. Az esetkezelések között: információnyújtás, ügyintézés, segítő beszélgetés, tanácsadás, továbbirányítás, egyéb, pl. családlátogatás, felajánlások továbbítása szerepelt. Családsegítő szolgáltatást igénybevevők adatai kistérségi szinten: Nem, életkor 18-61 62 éves és idősebb összesen Férfi 65 21 86 Nő 63 77 140 Összesen 128 98 226 A szolgáltatást igénybevevők száma gazdasági aktivitás szerint: Gazdasági aktivitás Fő Aktív kereső 53 Álláskereső 39 Inaktív kereső 129 Ebből nyugdíjas 106 Eltartott 11 Ebből gyermek vagy fiatalkorú 0 Összes igénybevevő 226 A családsegítést igénybevevők száma településenként: Balatonfüred 128 Aszófő 4 Csopak 15 Zánka 0 Paloznak 2 Pécsely 12 Dörgicse 7 Lovas 14 Balatoncsicsó 3 Balatonakali 7 Balatonszepezd 4 Örvényes 6 Szentantalfa 5 Balatonudvari 4 Szentjakabfa 1 Tihany 4 Tagyon 0 Balatonszőlős 7 Óbudavár 0 Vászoly 3 Monoszló 0
- 12 - Jelzőrendszeres házi segítségnyújtás A jelzőrendszeres házi segítségnyújtás a saját otthonukban élő, egészségi állapotuk és szociális helyzetük miatt rászoruló, a segélyhívó készülék megfelelő használatára képes időskorú, vagy fogyatékos személyek, illetve pszichiátriai személyek részére az önálló életvitel fenntartása mellett felmerülő krízishelyzetek elhárítása céljából nyújtott ellátás. A jelzőrendszeres házi segítségnyújtás működtetése a 10.000 főnél több állandó lakosú települések ellátási kötelezettsége. A kistérségben a Balatonfüredi Szociális Alapszolgáltatási Központ látja el. Az intézményi felmérés szerint az ellátást igénylők számának növekedése igazolja a szolgáltatás létjogosultságát. Segítségével fenntarthatók a biztonságos életvitel feltételei, krízishelyzetben lehetőséget nyújt az ellátást igénybe vevő személynél történő gyors megjelenésre és segítségnyújtásra. Az ellátásba bekapcsolt településeken az igényfelmérést követően folyamatosan került a szolgáltatás kiépítésre. Az alapellátási formák megléte és elérhetősége közvetve jelentős hatást gyakorol a szakosított ellátások igénybe vételére is. Tekintettel arra, hogy a segítő szolgáltatások hiánya miatt/ellenére sokan nem jutnak a lakókörnyezetükben, az állapotuknak megfelelő és számukra elegendő, szociális alapellátásokhoz, és a szakosított ellátási formát (különösen a bentlakásos intézményeket) célozzák meg. Ez azon túl, hogy jelentős környezet-, illetve életmódváltozással jár együtt (kirekesztődés) a legköltségesebb ellátási forma is, a többnyire amúgy is 100 %-os (vagy afeletti) kihasználtsággal működő bentlakásos intézményekbe várakozók számát növeli. Az alapellátás hiányosságát támasztja alá az a tény, hogy a bentlakásos intézményekbe elhelyezésre várakozók jelentős száma a lakókörnyezetében semmilyen segítséget nem kap, vagy nem elégséges a segítség (hétvégén nincs alapszolgáltatás). Az ellátásban részesülők leggyakrabban egészségügyi szolgáltatásokat (krónikus osztály, ápolási osztály) vesznek igénybe. A szociális törvény módosítása a gondozási szükséglet fogalmának bevezetésével, mely jelentősen csökkenteti a bentlakásos intézményekbe jutás lehetőségét, s ezzel tovább növeli az alapellátások fontosságát. Jelzőrendszeres házi segítségnyújtás kihelyezett készülékei 2008. december 31-ei állapot szerint A kistérségben a kihelyezett készülékek száma: 457 db. Településenként: Balatonfüred 161 Aszófő 19 Csopak 78 Zánka 14 Paloznak 16 Pécsely 14 Dörgicse 13 Lovas 10 Balatoncsicsó 8 Balatonakali 11 Balatonszepezd 18 Örvényes 6 Szentantalfa 12 Balatonudvari 8 Szentjakabfa 4 Tihany 41 Tagyon 5 Balatonszőlős 13 Monoszló 6 Vászoly 0 Óbudavár 0
- 13-2008. évben az összes riasztások száma a kistérségben: 248 db. Településenkénti riasztások száma: Balatonfüred 144 Csopak 41 Dörgicse 3 Zánka 9 Szentantalfa 2 Szentjakabfa 1 Tihany 16 Balatonudvar 2 Balatoncsicsó 1 Paloznak 6 Balatonakali 4 Pécsely 6 Balatonszőlős 2 Balatonszepezd 5 Örvényes 2 Lovas 1 Aszófő 3 Nappali ellátás Sztv. 65/F.. (1) A nappali ellátás hajléktalan személyek és elsősorban a saját otthonukban élő, a.) tizennyolcadik életévüket betöltött, egészségi állapotuk vagy idős koruk miatt szociális és mentális támogatásra szoruló, önmaguk ellátására részben képes személyek, b.) tizennyolcadik életévüket betöltött, fekvőbeteg-gyógyintézeti kezelést nem igénylő pszichiátriai betegek, illetve szenvedélybetegek, c.) harmadik életévüket betöltött, önkiszolgálásra részben képes vagy önellátásra nem képes, de felügyeletre szoruló fogyatékos, illetve autista személyek részére biztosít lehetőséget a napközbeni tartózkodásra, társas kapcsolatokra, valamint az alapvető higiéniai szükségleteik kielégítésére, továbbá igény szerint megszervezi az ellátottak napközbeni étkeztetését. Az Idősek Klubja a szociális és mentális támogatásra szoruló, önmaguk ellátására részben képes időskorúak napközbeni gondozását látja el. Szolgáltatási formái között szerepel a napi háromszori étkezés biztosítása, ellátásuk biztosítási, személyi tisztálkodás segítése, személyes ruházat tisztítása, hivatalos ügyek intézésének segítése, életvitelre vonatkozó tanácsadás, szabadidős programok szervezése stb.
- 14 - A szolgáltatások kiegészítése érdekében a gondozók kísérik figyelemmel a gondozottak állapotváltozását, a szakorvosokkal kapcsolatot tartanak fenn, ügyintézésben nyújtanak segítséget, személyes kapcsolatot tartanak a hozzátartozókkal. Az Idősek Klubja több mint 20 éve működik, engedélyezett létszáma 40 fő. Az Idősek Klubjának kihasználtsága: 2008-ban 13 fő. Az Idősek Klubja kihasználtságát tekintve az alacsony százalékos arányok azzal magyarázhatóak, hogy az ellátottak átlagéletkora egyre növekszik, s az intézményi ellátási formák közül is inkább az otthonukban történő ellátást igénylik házi segítségnyújtás, étkeztetés. Az Idősek Klubjának otthont adó épület akadálymentes megközelíthetősége megoldott. A belső elrendezés nem megfelelő, az ellátottak számára fenntartott mosdóhelyiség zuhanyzó, mosókonyha az épület melléképületében található. A konyha elhelyezése sem felel meg az ÁNTSZ előírásainak, egy főbejárati ajtón lehet az épületbe bejutni, így ezen keresztül történik az ételszállítás és az ellátottak közlekedése is. Ez az állapot évek óta fennáll. Fogyatékosok nappali ellátása A Fogyatékosok Nappali Intézménye 2007. januárjában kezdte meg működését azzal a céllal, hogy Balatonfüred és kistérsége felnőtt fogyatékkal élő lakói számára nappali ellátást nyújtson. 45 fővel, 90 % feletti kihasználtsággal működött az elmúlt két évben. Ügyfelei sérültsége a fogyatékossági ágak teljes spektrumát lefedi (hallás-, látás-, mozgás-, értelmi és egyéb sérültek). Nemek szerinti megoszlásuk 55-45 % a hölgyek többségi aránya mellett. Átlagéletkoruk az 50 évet közelíti (24-62 év közötti korúak), 70 %-ban Balatonfüred város polgárai, 30 %-uk a kistérségből érkezett: Lovasról, Balatonszőlősről, Pécselyről, Csopakról, Balatonudvariból. A rendszeres kézműves programokat, rekreációs foglalkozásokat (ezek között kreatív klub, mozi délután, ünnepek előkészítése és megülése, társasjátékok, újság és könyvolvasás, internet használat, bolhapiac szerepelnek), intézménylátogatásokkal egészítették ki. Szakmai feladatai közé tartozik az egészségügyi ellátásokhoz való hozzájutás megszervezése, az egészségnevelés, mentális gondozás megvalósítása (gyógytorna, egészségbazár, teaház programokon keresztül. Végeznek még életvezetési tanácsadást és segítséget nyújtanak a hivatalos ügyek intézésében, valamint a közszolgáltatásokhoz való hozzáférésben. Az év során egészségmegőrző készülékek is beszerzésre kerültek ügyfelei számára. A chigépet és masszírozó gépet szívesen használják a különböző foglalkozások között. A vérnyomásmérő mindennapi használatban van. Ebben az évben is folytatódott az intézményben a szociális foglalkoztatás, melyet az S.O.S. Kft., mint külső foglalkoztató közreműködésével szerveztek meg. A foglalkoztatásban minden ügyfelük részt vesz, mindannyian fejlesztő-felkészítő szintű foglalkoztatás részesei. Portaszolgálatot, intézménytakarítást, kertgondozást, varrodai munkát végeznek a város különböző közintézményeiben.
Hajléktalanok ellátása - 15 - A hajléktalanok intézményi ellátása az elhelyezésükre szolgáló épület lebontása miatt 2004. március 31-én megszűnt. Számuk évek óta 10 fő alatt van, akiknek ellátása jelenleg a családsegítés keretében más intézménybe való elhelyezés, felajánlások közvetítése, szolgáltatásokhoz való hozzáférés történik, valamint szociális étkeztetés biztosításával. Az elmúlt években a téli időszakban többen lakbértámogatásban részesültek, így lakhatási problémáik részben megoldódtak Közösségi ellátás A közösségi ellátások a pszichiátriai, illetve a szenvedélybetegek részére nyújtott alacsonyküszöbű ellátás. A feladat 2008. december 31-ig volt kötelező a 10.000 főnél több állandó lakosú településeken. A szolgáltatás a fenti időpontig nem került bevezetésre, 2009. január 1-től pedig már nem kötelező, így ez nem épül be a koncepcióba. Támogató szolgáltatás A támogató szolgáltatás célja a fogyatékos személyek lakókörnyezetben történő ellátása, elsősorban a lakáson kívüli szolgáltatások elérésének segítése, valamint életvitelük önállóságának megőrzése mellett a lakáson belüli speciális segítségnyújtás biztosítása révén. A tavalyi évben két támogató szolgáltatás rendelkezett működési engedéllyel Balatonfüreden és a kistérségben. A BSZAK által működtetett támogató szolgálat, mely a kistérségben tevékenykedett 2008. december 31-el megszűntetésre került. Figyelemmel arra, hogy a működési engedély kiadásához szükséges tárgyi feltétel (rámpával ellátott gépkocsi üzemeltetése) nem állt rendelkezésre, a működési támogatás ellátotti feltételeit sem tudta biztosítani így a szolgálat megszűnt. A kistérségben 2008-ban 27 fő vette igénybe a szolgáltatást. Az S.O.S. Együtt-Egymásért Alapítvány 2005. február 1-től szerződéses formában látta el Balatonfüred területén a támogató szolgáltatást. A szállító szolgálat működtetésével lehetőség nyílt - a fogyatékkal élők orvosi vizsgálatokra, szűrővizsgálatokra történő szállítására - a fogyatékkal élő munkavállalók munkahelyükre történő eljuttatására, ezzel is elősegítve az esélyegyenlőség megteremtését a munkaerőpiacon. A szolgáltatást igénybevevők száma éves szinten 34 fő, 11 fő személyi segítésben részesült. Az Alapítványon belüli információnyújtás keretében végzett tevékenységek: - tanácsadás - ügyintézés - jogi problémák megoldásának segítése - munkavállalást, munkavégzést, képzést segítő szolgáltatások hozzáférésének megteremtése
- 16 - Az ellátottak köre Balatonfüred város területén életvitelszerűen tartózkodó, az alábbi fogyatékkal élő, aktív korú személyek: - mozgásszervi fogyatékosok - értelmi fogyatékosok - siketek és nagyothallók (hallási fogyatékosok) - vakok és gyengén látók (látási fogyatékosok) - halmozottan fogyatékosok Az S.O.S. Együtt-Egymásért Alapítvány által Balatonfüreden működtetett Támogató Szolgálat 2009. január 1-től 3 évre pályázat útján nyerte el a feladatellátás lehetőségét, így velük szerződést kötött a Foglalkoztatási és Szociális Hivatal. Idősek átmeneti elhelyezéséről azon személyek esetében kell gondoskodni, akik önmagukról, betegségük vagy más okból otthonukban időlegesen nem képesek. Átmeneti elhelyezést a rászorulók részére Sümegen a Gondviselés Alapítvány Dr. Somogyi József Idősek Otthonában tudunk biztosítani, szerződés alapján. Az ellátásra megállapodást kötött Balatonfüred Város Önkormányzata az alapítvánnyal 1999. január 1-től 2010. december 31-ig terjedő időre. Az alapítvány vállalta, hogy az Önkormányzat által beutalt személyeket korábban 5 fő, jelenleg 3 fő létszám keretéig gondozza és ellátja. Az Önkormányzat az Idősek Otthona működésének támogatására évi 900.000 Ft-ot utal. A gondozottak évenként megállapított havi térítési díjat kötelesek fizetni. Az ellátás igénybevételét Balatonfüred Város Önkormányzata helyi rendeletében szabályozta. A beutalás 3 hónapra szól, a rendeletben szereplő feltételek esetén hosszabbítható újabb 3 hónapra. Beutalt személyek száma 2008-ban: 3 fő volt. A tényleges ott tartózkodás időtartama változó, két héttől maximum hat hónapig éltek a lehetőséggel. Az igényeket éves átlagban ki tudtuk elégíteni. A kihasználtság változó és kiszámíthatatlan volt. A sürgős és más módon nem megoldható elhelyezéseket mindig megoldottuk. Kötelező gyermekvédelmi és gyermekjóléti szolgáltatások Gyermekjóléti Szolgáltatás Gyermekek napközbeni ellátása
- 17 - Gyermekjóléti Szolgálat A Szociális Alapszolgáltatási Központon belül önálló szakmai csoportként működik, a Gyermekjóléti Szolgálat, amely Balatonfüreden kívül a körzetközponthoz tartozó 11 településen is ellátja a többcélú kistérségi társulási megállapodásban foglaltak szerint a szervezési, szolgáltatási és gondozási feladatokat. A Gyermekjóléti Szolgálat tevékenysége három fő területre terjed ki. 1. A gyermek családban történő nevelkedésének elősegítése. 2. A gyermek veszélyeztetettségének megelőzése. 3. A gyermek veszélyeztetettségének megszüntetése. A szolgálat észlelő-jelzőrendszert működtet, amely lehetővé teszi a gyermekeket általában veszélyeztető okok feltárását. Ellátja a hiányzó szülői gondoskodás pótlásával, valamint a gyermekvédelmi gondoskodásból kikerült fiatal felnőttek társadalmi beilleszkedésével kapcsolatos feladatokat. A Gyermekjóléti Szolgálat működési engedélye végleges. A tárgyi feltételek megfelelnek a jogszabályoknak a szakfeladatok ellátásához. Az intézményben dolgozók szakképesítése megfelel a törvényi előírásoknak. A gyermekjóléti szolgáltatás, mint alapfeladat Balatonfüred város és az ellátási területhez tartozó valamennyi község gyermekkorú lakosára kiterjed. A 2008. december 31-i állapot szerint a 0-18 éves korú gyermekek száma 3173 fő volt. Gondozási tevékenység 2008. évben Balatonfüreden és az ellátási területhez tartozó 11 községben 151 gyermeket gondozott az intézmény 104 család tekintetében. Gyámügyi védelem 25 gyermek esetében vált szükségessé. A hatékony segítő munka eredményeképpen 8 gyermek védelembevétele szűnt meg az év folyamán. Balatonfüreden 2008. évben 109 gyermeket láttak el 73 családból, 14 gyermeket gondoztak a védelembevétel keretein belül. A gondozási esetek többsége a 6-13 éves korosztályból kerültek ki, mindkét nem esetében. A megelőző évhez képest 11 fővel nőtt az ellátott gyermekek száma, azonban a korábbi évekhez képest csökkenő tendencia mutatkozik, ugyanakkor nőtt a problémák köre, az esetek súlyossága és kilátástalansága. A gyermekvédelmi alapellátás keretében a gyermekek és családjaik együttműködése az önkéntességen alapul. Önkéntes megkeresés, illetve a jelzőrendszer által történt jelzés alapján kerülünk elsősorban a családokkal kapcsolatba. A jelzőrendszer által küldött jelzésekre tárgyév folyamán 49 esetben került sor.
- 18 - A gyermekjóléti szolgáltató tevékenység a kezelt probléma típusa szerint 2008. évben Megnevezés Kezelt problémák száma 1. Anyagi (megélhetési, lakhatás) 798 2. Gyermeknevelési 538 3. Beilleszkedési nehézség 96 4. Magatartászavar, teljesítményzavar 581 5. Családi konfliktus 688 6. Szülők vagy a család életvitele 653 7. Szülői elhanyagolás 127 8. Családon belüli bántalmazás (fizikai, szexuális, lelki) 208 9. Fogyatékosság, retardáció 146 10. Szenvedélybetegségek 223 Összesen: 4058 A Gyermekjóléti Szolgálat szakmai tevékenységeinek száma 2008. évben Megnevezés Szakmai tevékenység száma 1. Információnyújtás 1228 2. Tanácsadás 861 3. Segítő beszélgetés 647 4. Hivatalos ügyekben való közreműködés 470 5. Családlátogatás 908 6. Közvetítés más szolgáltatásba 71 7. Részvétel nevelésbe vételi tárgyaláson 4 8. Részvétel védelembe vételi tárgyaláson 15 9. Elhelyezési értekezleten való részvétel 3 10. Szakmaközi megbeszélés 261 11. Esetkonferencia 19 Összesen: 4315 Bölcsőde A Városi Bölcsőde önálló intézményként működik az engedélyezett 48 férőhelyen. Személyi és tárgyi feltételei biztosítottak. A bölcsődében a felvétel egész évben folyamatosan történik. A gondozott gyermekek létszáma a kihasználtság tekintetében Év Beiratkozotthoz Gondozotthoz viszonyított kihasználtság %-ban viszonyított kihasználtság %-ban 2008-ban 103 90 2008. évben működési engedélyt kapott a Zánkai bölcsőde is.
A szociális szolgáltatások működtetése - 19 - III. fejezet Szociális szolgáltatások fejlesztésének irányai A szociális szolgáltatások tervezésekor elsőrendű szempont és feladat, meglévő szolgáltatások minőségének megőrzése mellett a hiányzó szolgáltatások biztosítása. A Sztv. alapján a személyes gondoskodás biztosítására kötelezettek feladataikat maguk vagy a törvényben foglalt más szervekkel, személyekkel történt szerződéskötés útján is elláthatják. A Sztv. részletesen szabályozza azt a lehetőséget, mely szerint az Önkormányzat egyesülettel, alapítvánnyal, egyházzal, egyéni vagy társas vállalkozóval kötött ellátási szerződés útján is biztosíthatja a személyes gondoskodást nyújtó szociális ellátásokat. Az ellátási kötelezettség teljesítésének ütemtervében meg kell határozni, hogy az Önkormányzatok milyen módon (intézmény létesítésével, társulással, ellátási szerződés kötésével) kívánnak eleget tenni feladat ellátási kötelezettségüknek. Majd meg kell határozni a megvalósításhoz szükséges tennivalók végrehajtását, határidejét és finanszírozási kérdéseit. A feladat ellátás módjának meghatározásakor figyelembe kell venni, hogy mely ellátástípusok esetében indokolt a feladat helyben történő megoldása. A szociális szolgáltatások fejlesztését alapvetően két cél mentén kell megszervezni. Az egyik a meglévő ellátási formák minőségi/mennyiségi fejlesztése, a másik a hiányzó szolgáltatások biztosítása. A szociális szolgáltatások jelenlegi ellátása - Balatonfüred városban a Balatonfüredi Szociális Alapszolgáltatási Központ keretein belül, illetve - feladat ellátási szerződéssel: 1. az idősek átmeneti elhelyezésének biztosítása a Sümegi Gondviselés Alapítvánnyal 2. a fogyatékosok részére támogató szolgálat biztosításával az S.O.S. Együtt- Egymásért Alapítvány által a Foglalkoztatási és Szociális Hivatallal kötött szerződés alapján. A feladat ellátási szerződésekkel megvalósuló szociális szolgáltatások jól beváltan működnek, az ellátottak elégedettek az ellátás színvonalával, így a jövőben is ebben a formában kívánjuk megfelelően ellátni a szakfeladatot.