Jegyzıi értekezlet 2014. szeptember 17. Tájékoztatás a 2014. évi általános önkormányzati választások napján hatályba lépı jogszabályi rendelkezésekrıl dr. Csontos Béla Gyır-Moson-Sopron Megyei Kormányhivatal Törvényességi Felügyeleti Fıosztály fıosztályvezetı
Hatályát vesztett jogszabályok 1990. évi LXV. törvény a helyi önkormányzatokról 1994. évi LXIV. törvény a polgármesteri tisztség ellátásának egyes kérdéseirıl és az önkormányzati képviselık tiszteletdíjáról 2000. évi XCVI. törvény a helyi önkormányzati képviselık jogállásának egyes kérdéseirıl 2
A helyi önkormányzati képviselık tiszteletdíja, juttatása (Mötv. 35. (1) - (2) és (4) bekezdés) A képviselı-testület az önkormányzati képviselınek, a bizottsági elnöknek, a bizottság tagjának, a tanácsnoknak rendeletében meghatározott tiszteltdíjat, természetbeni juttatást állapíthat meg. Mértékét a törvény nem állapítja meg, de ha az önkormányzati képviselı tanácsnok, önkormányzati bizottság elnöke vagy tagja, számára magasabb összegő tiszteletdíj is megállapítható, az önkormányzati képviselı számára történı tiszteletdíj megállapítása nem veszélyeztetheti az önkormányzat kötelezı feladatai ellátását. Felhatalmazó rendelkezés: Mötv. 143. (4) bekezdés f) pont. Az önkormányzati képviselı tiszteletdíja és egyéb juttatása közérdekbıl nyilvános adat. 3
A helyi önkormányzati képviselık költségtérítése (Mötv. 35. (3) bekezdés) Az önkormányzati képviselınek a képviselı-testület képviseletében, vagy a képviselı-testület, továbbá a polgármester megbízásából végzett tevékenységével összefüggı, általa elılegezett, számlával igazolt, szükséges költsége megtéríthetı. A képviselıi költségek kifizetését a polgármester engedélyezi. 4
A képviselı-testület bizottságának nem képviselı tagjaira vonatkozó szabályok (Mötv. 40. (4) bekezdés) A képviselı-testület bizottságának nem képviselı tagjára az önkormányzati képviselık tiszteletdíjára, természetbeni juttatására, költségtérítésére vonatkozó szabályokat kell megfelelıen alkalmazni. 5
Összeférhetetlenség Mötv. 36. (1) Az önkormányzati képviselı, valamint a képviselı-testület bizottságának nem képviselı tagja nem folytathat olyan tevékenységet, amely a feladatainak ellátásához szükséges közbizalmat megingathatja, továbbá nem lehet a) országgyőlési képviselı, valamint aki olyan tisztséget tölt be, olyan feladatot lát el, amelyre kinevezését, megbízatását az Országgyőléstıl, köztársasági elnöktıl, Kormánytól, Kormány tagjától vagy az Országgyőlés, Kormány alárendeltségébe tartozó szervtıl (vezetıjétıl) kapta, kivéve aa) ha ezen megbízatás keretében tudományos, oktatói, mővészeti, lektori, szerkesztıi, valamint a jogi oltalom alá esı szellemi tevékenységet lát el; ab) egészségügyi intézmény fıigazgatója, gazdasági vezetıje, orvos, egészségügyi dolgozó, köznevelési intézmény vezetıje, foglalkoztatottja, szociális intézmény vezetıje, foglalkoztatottja, gyermekjóléti és gyermekvédelmi intézmény vezetıje, foglalkoztatottja; 6
Összeférhetetlenség b) központi államigazgatási szerv vezetıje, köztisztviselıje; c) kormánytisztviselı; d) a Magyar Honvédség, a Katonai Nemzetbiztonsági Szolgálat hivatásos vagy szerzıdéses állományú tagja, rendvédelmi szerv, az Országgyőlési İrség vagy a Nemzeti Adó- és Vámhivatal hivatásos állományú tagja; e) jegyzı (fıjegyzı), aljegyzı, polgármesteri hivatal vagy közös önkormányzati hivatal köztisztviselıje, alkalmazottja; f) más települési önkormányzatnál képviselı; g) más települési önkormányzatnál polgármester, alpolgármester; h) a helyi önkormányzat által alapított vagy tulajdoni részesedésével mőködı gazdasági társaság, továbbá a helyi önkormányzat tulajdoni részesedésével mőködı gazdasági társaság által alapított gazdasági társaság legfıbb szervének, ügyvezetésének tagja, személyes közremőködıje, képviselet ellátására jogosultja; i) médiatartalom-szolgáltató természetes személy, továbbá jogi személy, valamint gazdasági társaság legfıbb szervének, ügyvezetésének tagja, személyes közremőködıje, képviselet ellátására jogosultja. (2) A települési önkormányzati képviselı nem lehet a megyei közgyőlés elnöke, alelnöke, fıpolgármester, fıpolgármester-helyettes. 7
Összeférhetetlenségi eljárás Mötv. 37. (1) Az önkormányzati képviselı az összeférhetetlenségi okot a megválasztásától vagy az összeférhetetlenségi ok felmerülésétıl számított harminc napon belül köteles megszüntetni. Amennyiben jogszabályban meghatározottak szerint nem lehetséges az összeférhetetlenségi ok alapjául szolgáló jogviszony harminc napon belül történı megszüntetése, akkor az önkormányzati képviselı által tett és a jogviszony megszüntetésérıl szóló, az arra jogosult által írásban megerısített lemondó nyilatkozatának a szervezeti és mőködési szabályzatban meghatározott bizottságnak történı átadását az összeférhetetlenség megszüntetésének kell tekinteni. (2) Ha az önkormányzati képviselı az (1) bekezdésben foglalt kötelezettségének nem tett eleget, bármely önkormányzati képviselı vagy bizottság indítványára - az összeférhetetlenséggel kapcsolatos feladatokat ellátó bizottság javaslata alapján - a képviselı-testület a következı ülésén, legkésıbb az összeférhetetlenség megállapításának kezdeményezését követı harminc napon belül határozattal megállapítja az összeférhetetlenség alapjául szolgáló körülmények fennállását, és kimondja az összeférhetetlenséget. A képviselıtestület határozatát az önkormányzati képviselınek és a kormányhivatalnak kézbesíteni kell. (3) Az önkormányzati képviselı összeférhetetlenségének megállapítását bárki kezdeményezheti a polgármesternél, melyet az összeférhetetlenséggel kapcsolatos feladatokat ellátó bizottságnak haladéktalanul továbbítani kell kivizsgálásra. Ismételt kezdeményezés esetén, amennyiben az új tényt vagy körülményt nem tartalmaz, az összeférhetetlenséggel kapcsolatos feladatokat ellátó bizottság külön vizsgálat nélkül lezárja az ügyet, ebben az esetben a (2) bekezdés szerinti határozathozatalra sem kerül sor. 8
Összeférhetetlenségi eljárás (4) Az önkormányzati képviselı az összeférhetetlenségét, a tisztsége megszőnését megállapító képviselı-testületi határozat felülvizsgálatát kérheti - jogszabálysértésre hivatkozással - a határozat kézhezvételétıl számított nyolc napon belül a törvényszéktıl. (5) A bíróság a kérelemrıl - annak beérkezésétıl számított harminc napon belül - nemperes eljárásban, három hivatásos bíróból álló tanácsban határoz. A bíróság az önkormányzati képviselıt, a keresettel megtámadott határozatot hozó képviselı-testület képviselıjét, a kereset elıterjesztıjét meghallgathatja. A bíróság döntése ellen további jogorvoslatnak, felülvizsgálatnak helye nincs. (6) A kormányhivatal a törvényszéknél kezdeményezheti az önkormányzati képviselı összeférhetetlenségének a kimondását, ha a képviselı-testület nem dönt az összeférhetetlenségrıl vagy döntése jogszabálysértı. A bíróság eljárására az (5) bekezdésben foglaltakat kell alkalmazni azzal az eltéréssel, hogy a bíróság döntése ellen - annak kézhezvételétıl számított nyolc napon belül - az érintett önkormányzati képviselı, valamint a kormányhivatal fellebbezést nyújthat be. A fellebbezésrıl, annak beérkezésétıl számított három napon belül a másodfokú bíróság nemperes eljárásban, három hivatásos bíróból álló tanácsban határoz. A bíróság döntése ellen felülvizsgálatnak helye nincs. (7) Az önkormányzati képviselı tisztsége a képviselı-testület összeférhetetlenséget megállapító határozata - ha az ellen a rendelkezésre álló határidı alatt jogorvoslat iránti kérelemmel nem éltek - meghozatalának napján, jogorvoslati kérelem elıterjesztése esetén a jogerıs bírósági döntés napján szőnik meg. 9
Összeférhetetlenségi eljárás, a képviselı-testület bizottsága nem képviselı-testületi tagja esetén Mötv. 40. (2) A képviselı-testület bizottságának nem képviselı tagjával szemben fennálló összeférhetetlenségre az önkormányzati képviselıkre vonatkozó szabályokat kell alkalmazni azzal az eltéréssel, hogy ha a képviselı-testület bizottságának nem képviselı tagja harminc napon belül nem szünteti meg a vele szemben fennálló összeférhetetlenségi okot, a képviselı-testület köteles a határidı lejártát követı ülésén az érintett bizottsági tagságát megszüntetni. E döntés ellen jogorvoslatnak helye nincs. 10
A polgármester illetménye, tiszteletdíja (Mötv. 71. (2)-(4) és (5) bekezdés) A megyei jogú város polgármestere havi illetménye megegyezik a helyettes államtitkár Kttv.-ben meghatározott alapilletményébıl, illetmény-kiegészítésébıl, vezetıi illetménypótlékából álló illetménye összegével. A megyei közgyőlés elnöke 90 % 500 fı alatti település polgármestere 20 % 501-1500 fı lakosságszám esetén 40 % 1501-10.000 fı lakosságszám esetén 60 % 10.001-30.000 fı lakosságszám esetén 70 % 30.000 fı feletti lakosságszám esetén 80 % Társadalmi megbízatású polgármester a polgármester illetménye 50 %-ával megegyezı tiszteletdíjra jogosult, melynek egészérıl, vagy meghatározott részérıl a képviselı-testülethez intézett írásbeli nyilatkozatával lemondhat. 11
Az alpolgármester illetménye, tiszteletdíja (Mötv. 80. (1)-(2) bekezdés) A fıállású alpolgármester, a megyei közgyőlés alelnöke illetményének összegét a polgármester, a megyei közgyőlés elnöke illetménye 70-90 % közötti összegben a képviselı-testület állapítja meg. A társadalmi megbízatású alpolgármester tiszteletdíját a képviselı-testület a társadalmi megbízatású polgármester tiszteletdíja 70-90 % közötti összegben állapítja meg, melynek egészérıl, vagy meghatározott részérıl a képviselı-testülethez intézett írásbeli nyilatkozatával lemondhat. 12
A polgármester, alpolgármester költségtérítése (Mötv. 71. (6) és a 80. (3) bekezdés) A fıállású polgármester, a társadalmi megbízatású polgármester, a megyei önkormányzat közgyőlésének elnöke havonta az illetményének, tiszteletdíjának 15 %-ában meghatározott összegő költségtérítésre jogosult. A fıállású alpolgármester, a társadalmi megbízatású alpolgármester, a megyei közgyőlés alelnöke havonta az illetményének, tiszteletdíjának 15%-ában meghatározott összegő költségtérítésre jogosult. 13
Összeférhetetlenség a polgármester esetében Mötv. 72. (1) Az 1500 fı és az az alatti lakosságszámú település polgármesterének az összeférhetetlenségére a 36. -t kell alkalmazni. (2) Az 1500 fı feletti lakosságszámú település fıállású polgármestere tudományos, oktatói, lektori, szerkesztıi, mővészeti és jogi oltalom alá esı szellemi tevékenység kivételével egyéb, munkavégzésre irányuló jogviszonyt nem létesíthet, más keresı foglalkozást nem folytathat, nem lehet gazdasági társaság személyesen közremőködı tagja. (3) Az 1500 fı feletti lakosságszámú település társadalmi megbízatású polgármesterének az összeférhetetlenségére a 36. -t - a 36. (1) bekezdés a) pont ab) alpontja kivételével - kell alkalmazni. (4) A polgármesterre megfelelıen alkalmazni kell az önkormányzati képviselıre vonatkozó összeférhetetlenségi, méltatlansági, vagyonnyilatkozat-tételi szabályokat azzal, hogy a polgármester nem lehet más önkormányzatnál polgármester, alpolgármester, települési önkormányzati képviselı, megyei közgyőlés elnöke, alelnöke, kivéve, hogy a fıvárosi kerületi polgármester a fıvárosi közgyőlés tagja. A fıvárosi kerületi polgármester nem lehet fıpolgármester, valamint fıpolgármester-helyettes. 14
Közös önkormányzati hivatalok létrehozása, megszüntetése Mötv. 85. (3) Közös önkormányzati hivatal létrehozásáról vagy megszüntetésérıl az érintett települési önkormányzatok képviselı-testületei az általános önkormányzati választások napját követı hatvan napon belül állapodnak meg. A megállapodás az általános önkormányzati választásokat követı év január 1-jén lép hatályba. A közös önkormányzati hivatal költségvetési szerv, ezért figyelembe kell venni a költségvetési szervek alapítására, átalakítására és megszüntetésére vonatkozó Áht. elıírásokat is. 15
Helyi népszavazás 2013. évi CCXXXVIII. törvény a népszavazás kezdeményezésérıl, az európai polgári kezdeményezésrıl, valamint a népszavazási eljárásról. 92. Felhatalmazza a helyi önkormányzat képviselıtestületét, hogy rendeletben határozza meg a helyi népszavazás kezdeményezéséhez szükséges választópolgárok számát. 102. -a szerint hatályát veszti a helyi önkormányzatokról szóló 1990. évi LXV. törvény IV. fejezete. 16
Köszönöm megtisztelı figyelmüket! 17