KISTARCSA VÁROS ÖNKORMÁNYZAT POLGÁRMESTERE 2143 Kistarcsa, Szabadság út 48. Telefon: (28)- 507-133 Fax: (28)-470-357 Előterjesztés A Képviselő-testület 2016. január 27-ei ülésére Nyílt ülésen tárgyalandó Tárgy: Kft. alapítása városüzemeltetési feladatok ellátására Érintett bizottság: Pénzügyi és Településfejlesztési Bizottság Tisztelt Bizottság/Képviselő-testület! A Képviselő-testület a 2015. decemberi rendes testületi ülésén a 214/2015. (XII.16.) számú határozatban úgy döntött, hogy szándékában áll a KIVÜ Kft. tevékenységét átalakítani oly módon, hogy a Kft. kizárólag hulladékgazdálkodási feladatokat lásson el, míg a városüzemeltetési feladatokat az Önkormányzat által újonnan alapítandó Kft. végezze. A Képviselő-testület egyben felkérte a polgármestert, hogy a városüzemeltetési faladatok ellátására létrehozandó Kft. alapító okiratát készítse elő. A KIVÜ Kft. tevékenységei szétválasztásának kezdeményezését az indokolta, hogy tavaly novemberben megjelent a hulladékról szóló 2012. évi CLXXXV. törvény módosításáról szóló T/7397. számú törvényjavaslat, amely jelentős változásokat irányozott elő a hulladékgazdálkodási feladatok ellátása terén. A hivatkozott törvényjavaslatot az országgyűlés elfogadta, az abban foglalt rendelkezéseket a 2015. évi CCXXI. törvény tartalmazza. A fentiek alapján a hulladékgazdálkodási tevékenység 2016. április 1. napjától lényegesen átalakul. Létrehozásra kerül az állami Koordináló szerv, amelynek többek között a feladatai közé tartozik majd, hogy 2016. április 1. napjától a közszolgáltatási díjakat beszedje, és azokat a közszolgáltatók között felossza. Az önkormányzatok 2016. június 30-ig kötelesek módosítani a közszolgáltatási szerződéseiket oly módon, hogy azokból törlésre kerül a közszolgáltatási díjbeszedés és a kintlévőség-kezelés, valamint rögzítésre kerül, hogy a közszolgáltató részére a Koordináló szerv a közszolgáltatási szerződésben rögzített feladataiért szolgáltatási díjat fizet. 2016. október 1.-től a hulladékgazdálkodási tevékenység ellátásához pedig be kell szereznie a KIVÜ Kft.-nek a Koordináló szerv által kiadott megfelelőségi nyilatkozatot is. A hulladékgazdálkodási közszolgáltatás tartalma a 2016. március 31. napjáig kidolgozandó Országos Hulladékgazdálkodási Közszolgáltatási Tervben foglaltakkal összhangban lesz meghatározandó. Az elfogadott törvény szerint a hulladékgazdálkodási tevékenység ellátásához szükséges vagyont a jövőben az állami Koordináló szerv vagyonkezelésébe, vagy a közszolgáltató cég üzemeltetésébe kell adni. Látható tehát, hogy a KIVÜ Kft. hulladékgazdálkodási és városüzemeltetési tevékenységeinek szétválasztás továbbra is javasolt annak érdekében, hogy az Állam hulladékgazdálkodási közszolgáltatásban vállalt megnövekedett szerepe semmiképpen ne jelenthessen komplikációt a városüzemeltetési feladatok ellátásában.
A városüzemeltetési feladatokra létrehozandó új cég alapításhoz meg kell határozni a cég cégnevét, tevékenységi körét, ügyvezetőjét, székhelyét és törzstőkéjét. Tekintettel arra, hogy a köztulajdonban álló gazdasági társaságok takarékosabb működéséről szóló 2009. évi CXXII. törvény 4. (1) bekezdése alapján az önkormányzati tulajdonban álló gazdasági társaságnál felügyelő bizottság létrehozása kötelező, így meg kell határozni azt is, hogy mely személyek látják majd el a felügyelő bizottsági tagsági feladatokat. A fent hivatkozott törvény 4. (2) bekezdése alapján az önkormányzati tulajdonban lévő cég felügyelő bizottsága három természetes személy tagból áll. A cég ügyvezetőjének Mira László helyi vállalkozót javasoljuk megválasztani, aki már több munkálatot végzett az Önkormányzat számára, amelyek során rátermettségét bizonyította. A Felügyelő Bizottság elnökének Juhász István alpolgármestert, míg további tagjainak Juhász József és Dőringer Károly képviselőket javasoljuk megválasztani. Az ügyvezető munkaviszonyban, míg a Felügyelő Bizottsági tagok megbízási jogviszonyban látnák el a feladataikat. Az előterjesztés 2. számú mellékleteként csatolom az ügyvezetővel megkötendő munkaszerződés tervezetét. Az új céget Kistarcsai KÖFE Közterület-fenntartó Kft. néven alapítaná meg az Önkormányzat. A cég jegyzett tőkéjét javasolt 3 millió forintban meghatározni, mivel a Polgári Törvénykönyvről szóló 2013. évi V. törvény 3: 161. (4) bekezdése értelmében ez a minimálisan előírt jegyzett tőke mérték. A cég tevékenységi körének meghatározásakor javasolt a KIVÜ Kft. jelenlegi tevékenységi köréből kiindulni. Ez alapján minden olyan tevékenység, amely a KIVÜ Kft. tevékenységi körébe tartozik, és nem minősül a hulladékgazdálkodási feladathoz kapcsolódó tevékenységnek az új cég tevékenységi körébe tartozna. Javasolt, hogy az új Kft. székhelye is a KIVÜ Kft. mostani telephelye legyen. Ezzel kapcsolatban vizsgálandó, hogy milyen területi felosztás, és jogcím alapján történjen a használat. Amennyiben a telephely egy része az új Kft. használatába kerülne, abban az esetben feltehetően elkerülhető lenne, hogy a KIVÜ Kft. mostani telephelye teljes egészében az Állam vagyonkezelésbe, vagy a KIVÜ Kft., mint közműszolgáltató cég üzemeltetésébe kerüljön, és ezáltal ne legyen igénybe vehető a hulladékos tevékenyég ellátásán kívüli más célokra. A városüzemeltetési tevékenység új céghez történő telepítése esetén a KIVÜ Kft. városüzemeltetési tevékenységet ellátó dolgozói jogfolytonosan, azonos bérrel átvételre kerülnének az új Kft. által, tehát munkaviszony megszűnést az intézkedés nem jelentene. A tevékenységek szétválasztását követően a KIVÜ Kft. is tovább működne azzal a különbséggel, hogy már csak kizárólag a hulladékgazdálkodási feladatokat látná el. A hulladékszállítási tevékenységben az átalakítás zavart nem okozna, hiszen az ezen tevékenység végzéséhez szükséges munkaerő és munkaeszköz továbbra is rendelkezésre állna. Javasolt azonban, hogy a Kft. bankszámláján a városüzemeltetési feladatokra rendelkezésre álló összeg felhasználása a Kft. tevékenységei szétválasztásáig terjedő átmeneti időben már csak korlátok között történhessen. A nagyobb összegű, 100 ezer forintot meghaladó kifizetések teljesítését javasolt ellenjegyzéshez kötni. A KIVÜ Kft. hulladékgazdálkodási tevékenysége tekintetében is javasolt gazdaságossági szempontok alapján átalakítást végrehajtani. A Képviselő-testület 59/2015. (III.25.) számú határozatában támogatta, hogy a KIVÜ Kft. a telephelyén szelektív hulladékválogatót alakítson ki, azonban a hulladékgazdálkodási törvény módosítására tekintettel a döntés átgondolandó. Megállapítható, hogy a szelektív hulladékválogatási tevékenység jelentős munkaerőt köt le, a válogatási tevékenyég végzésének ideje alatt pedig a városüzemeltetési tevékenység háttérbe szorul, sok esetben az érintett időszakban a válogatási tevékenységre tekintettel a városüzemeltetési feladatok halasztódnak.
A hulladékgazdálkodási és a városüzemeltetési tevékenység és a kapcsolódó erőforrások szétválasztását követően azonban már nem lesz fenntartható a jelenlegi gyakorlat, az erőforrásoknak ugyanis mindkét cégnél folyamatosan rendelkezésre kell állniuk. A válogatási tevékenység végzése helyhasználat tekintetében is gazdaságtalan, hiszen tapasztalható, hogy a tevékenység végzése miatt nem lehet például a KIVÜ Kft. gépparkját a téli üzemeltetési időszakban zárt helyiségben tárolni, amely nehezíti a géppark korszerű állapotának megőrizhetőségét. A válogatási tevékenység telephelyen történő végzésének beszüntetése esetén a jelenleg válogatásra igénybe vett terem jobban kihasználható lenne, és igénybe vehető lenne a téli időszakban a gépjárműpark tárolására is. A fentiekre tekintettel javasolt, hogy a szelektív hulladékválogatási tevékenységet a Kft. a jövőben ne saját maga végezze, hanem más cég útján lássa el. 1. számú mellékletként csatolom az új cég fentiek alapján elkészített alapító okiratának tervezetét. Az új cég megalapítása szükségessé teszi, hogy az Önkormányzat forrást is biztosítson a cég számára, hiszen az ügyvezetőnek munkabért, míg a Felügyelő Bizottsági tagoknak megbízási díjat kell fizetnie a cégnek már az alapítói döntés meghozatalától. A forrás nyújtása működési támogatás formájában történhetne. A támogatási szerződés tervezete a jelen előterjesztés 3. számú mellékletét képezi. Az új cég működésének tényleges megkezdhetőségéhez a fentiekben már említett és egyéb járulékos kérdésekre is (székhely mikénti használata, munkavállalók továbbfoglalkoztatása, tevékenység ellátáshoz szükséges eszközök, erőforrások átadása, városüzemeltetési tevékenységhez kapcsolódó szerződések átadása) szükséges megtalálni a legköltséghatékonyabb és legoptimálisabb megoldást. A fentiekre tekintettel az alábbi határozati javaslatokat teszem. Határozati javaslat I. Kistarcsa Város Önkormányzat Képviselő-testülete úgy dönt, hogy Kistarcsai KÖFE Közterület-fenntartó Korlátolt Felelősségű Társaság néven, 3 millió forint jegyzett tőke rendelkezésre bocsátása mellett, az előterjesztés 1. számú mellékletében szereplő alapító okirat elfogadásával új céget alapít. A Képviselő-testület a cég székhelyeként a 2143 Kistarcsa, Kossuth Lajos utca 23. szám alatti önkormányzati tulajdonú ingatlant jelöli ki. A Képviselő-testület a cég ügyvezetőjének Mira Lászlót (lakcím: 1162 Budapest, Istráng utca 43., tartózkodási hely: 2143 Kistarcsa, Déryné utca 34.), a Felügyelő Bizottság elnökének Juhász Istvánt (lakcím: 2143 Kistarcsa, Malom utca 6.), míg a Felügyelő Bizottság további tagjainak Juhász Józsefet (lakcím: 2143 Kistarcsa, Magyar utca 7.) és Dőringer Károlyt (lakcím: 2143 Kistarcsa, Komáromi utca 7.) választja. A Képviselő-testület úgy határoz, hogy a Kistarcsai KÖFE Közterület-fenntartó Korlátolt Felelősségű Társaság az ügyvezetőt határozatlan időre, munkaviszonyban foglalkoztassa, bruttó 440.000,-Ft/hó összegű munkabér ellenében. A Képviselő-testület úgy határoz, hogy a Felügyelő Bizottság elnöke és tagjai megbízási jogviszonyban, szintén határozatlan időre lássák el a feladataikat. A Képviselő-testület az elnök megbízási díjat bruttó 55.000,- Ft/hó összegben, míg a Felügyelő Bizottsági tagok megbízási díját bruttó 50.000,- Ft/hó összegben határozza meg.
A Képviselő-testület felhatalmazza a polgármestert, hogy a fentieknek megfelelő, az előterjesztés 1. számú mellékletét képező alapító-okiratot, a cégalapításhoz szükséges minden egyéb dokumentumot (ide értve különösen, de nem kizárólag a székhelyhasználathoz hozzájáruló nyilatkozatot is), és az ügyvezetővel megkötendő, a jelen előterjesztés 2. számú mellékletét képező munkaszerződést aláírja. Határidő: azonnal Felelős: Solymosi Sándor, polgármester Határozati javaslat II. Kistarcsa Város Önkormányzat Képviselő-testülete úgy dönt, hogy a Kistarcsai KÖFE Közterület-fenntartó Korlátolt Felelősségű Társaság megalapítását követően a Kft. számára a 2016. februári és márciusi hónapokra bruttó 751.500,- Ft/hó mértékű működési támogatást nyújt, amelynek fedezetét a 2016. évi költségvetés terhére biztosítja. A Képviselő-testület felkéri a jegyzőt, hogy a szükséges fedezetet a 2016. évi költségvetés tervezésekor biztosítsa, egyben felhatalmazza a polgármestert, hogy a vonatkozó, a jelen előterjesztés 3. számú mellékletét képező támogatási szerződést aláírja. Határidő: azonnal Felelős: Solymosi Sándor, polgármester, Czukkerné dr. Pintér Erzsébet jegyző A határozat elfogadása egyszerű szótöbbséget igényel Határozati javaslat III. Kistarcsa Város Önkormányzat Képviselő-testülete felkéri Juhász István alpolgármestert, Vernyik Józsefet a KIVÜ Kft. ügyvezetőjét, valamint Mira Lászlót a Kistarcsai KÖFE Közterület-fenntartó Kft. ügyvezetőjét, hogy a 2016. évi februári rendes testületi ülésre amennyiben szükséges szakértő közreműködését igénybe véve terjesszenek be olyan javaslatot a testület elé, amely alapján a legköltséghatékonyabb módon biztosítható - a KIVÜ Kft.-nél jelenleg városüzemeltetési feladatokat ellátó munkavállalók jogfolytonos továbbfoglalkoztatása a megalapult Kistarcsai KÖFE Közterületfenntartó Korlátolt Felelősségű Társaság által, - a KIVÜ Kft. városüzemeltetési célokat szolgáló eszközállományának átadása a megalapult Kistarcsai KÖFE Közterület-fenntartó Korlátolt Felelősségű Társaság számára, - a 2143 Kistarcsa, Kossuth Lajos utca 23. szám alatti ingatlan székhelyként és telephelyként történő használata a megalapult Kistarcsai KÖFE Közterületfenntartó Korlátolt Felelősségű Társaság által, - a megalapult Kistarcsai KÖFE Közterület-fenntartó Korlátolt Felelősségű Társaság városüzemeltetési feladatainak ellátásához szükséges megfelelő mértékű támogatás, - a városüzemeltetési feladatokhoz kapcsolódó szerződések (ide értve, de nem kizárólag a KIVÜ Kft. és az Önkormányzat között közfoglalkoztatottak foglalkoztatásával kapcsolatban kötött együttműködési megállapodás) átvétele a
megalapult Kistarcsai KÖFE Közterület-fenntartó Korlátolt Felelősségű Társaság által, - minden olyan egyéb kérdés rendezése, amely a KIVÜ Kft. hulladékgazdálkodási és városüzemeltetési tevékenységei szétválasztásához szükséges. Határidő: azonnal, illetve a 2016. februári rendes testületi ülés Felelős: Juhász István, alpolgármester, Vernyik József a KIVÜ Kft. ügyvezetője, és Mira László a Kistarcsai KÖFE Közterület-fenntartó Kft. ügyvezetője Határozati javaslat IV. Kistarcsa Város Önkormányzat Képviselő-testülete felkéri Mira Lászlót a Kistarcsai KÖFE Közterület-fenntartó Kft. ügyvezetőjét, hogy legkésőbb a 2016. évi februári rendes testületi ülésre terjessze be a testület elé a Kistarcsai KÖFE Közterület-fenntartó Kft. üzleti tervét, amely tartalmazza a Kft. fejlesztési igényét is, valamint a Kft. Szervezeti és Működési Szabályzatának tervezetét. Határidő: azonnal, illetve a 2016. februári rendes testületi ülés Felelős: Mira László a Kistarcsai KÖFE Közterület-fenntartó Kft. ügyvezetője Határozati javaslat V. Kistarcsa Város Önkormányzat Képviselő-testülete úgy dönt, hogy a KIVÜ Kft. városüzemeltetési feladatokra rendelkezésre tartott, 11784009-20603643 számú bankszámlája feletti rendelkezési jogot 2016. február 1. napjától a KIVÜ Kft. hulladékgazdálkodási és városüzemeltetési feladatai szétválasztásának időpontjáig oly módon korlátozza, hogy ezen időszak alatt a bankszámlát terhelő, 100 ezer forintot meghaladó kifizetés csak Juhász István alpolgármester ellenjegyzésével lehetséges. Határidő: azonnal, illetve 2016. február 1. napja Felelős: Solymosi Sándor polgármester, Juhász István alpolgármester, Vernyik József a KIVÜ Kft. ügyvezetője Határozati javaslat VI. Kistarcsa Város Önkormányzat Képviselő-testülete úgy dönt, hogy 2016. március 1. napjától nem járul hozzá ahhoz, hogy a KIVÜ Kft. a telephelyén szelektív hulladékválogatási tevékenységet végezzen. Határidő: azonnal, illetve 2016. március 1. napja Felelős: Solymosi Sándor polgármester, Vernyik József a KIVÜ Kft. ügyvezetője Kistarcsa, 2016. január 13. Solymosi Sándor polgármester