5. számú előterjesztés Egyszerű többség ELŐTERJESZTÉS Dombóvár Város Önkormányzata Képviselő-testületének 2013. november 28-i rendes ülésére Tárgy: Dombóvári Művelődési Ház Nkft. gazdálkodási helyzetének vizsgálata, társasági szerződés módosítása Előterjesztő: Szabó Loránd polgármester Készítette: Pénzügyi Iroda Tárgyalta: Pénzügyi Bizottság Humán Bizottság Városgazdálkodási Bizottság Tanácskozási joggal meghívott: Farkas János ügyvezető igazgató, Dombóvári Művelődési Ház Nkft. C. C. Audit Könyvvizsgáló Kft. képviselője Költségvetési, pénzügyi-gazdálkodási szempontból ellenőrizte: Kovács Gyula, Pénzügyi Iroda vezetője Törvényességi szempontból ellenőrizte: dr. Letenyei Róbert jegyző
Tisztelt Képviselő-testület! I. A Dombóvári Művelődési Ház NKft. gazdálkodási helyzetének vizsgálata A Képviselő-testület a 117/2013. (III.28.) számú határozatával elrendelte a Dombóvári Művelődési Ház NKft. gazdálkodásának és vagyonkezelésének 2011. január 1-től 2012. december 31-ig terjedő időszakra teljes körű átvilágítását és szakértői vélemény készíttetését. A C.C. Audit Könyvvizsgáló Kft. által végzett vizsgálat megállapításait az előterjesztés 1. számú melléklete tartalmazza. A fő észrevételek az alábbiak: A közművelődési feladatellátásra a szakértő megfontolandónak tartja a költségvetési szervi formát. A jelenlegi közművelődési megállapodás az önkormányzat számára kedvezőtlen, az inflációval növelt támogatási kötelezettség független a költségvetési törvényben meghatározott paraméterektől, a hatályos jogszabályokkal nincs meg a teljes összhang, hiányzik a hatékonysági, gazdaságossági és eredményességi követelmény, az ellenőrzés és a számonkérés. A művelődési ház működtetéséhez szükséges ingatlan ingyenes üzemeltetési jogára nincs használati szerződés. A közfeladat ellátásán túli ingyenes hasznosítást meg kell szüntetni. A társasági szerződés teljes mértékben nem felel meg a jogszabályi követelményeknek. A társaság vagyoni, pénzügyi, jövedelmi helyzetét nem minősítette kockázatosnak a szakértő. Az államháztartásról szóló 2011. évi CXCV. törvény 12. (1) bekezdése és az önkormányzati támogatás megállapítása között nincs meg az összhang. A megállapítások alapján a szakértő az alábbi javaslatokat tette: A költségvetési szerv alapításával történő feladatellátás esetében a támogatási igény csökkenthető, mivel a feladatellátás létszámkerete és a bevételek szorosabb elszámolás alá kerülnének. Ha a feladatellátás a nonprofit gazdálkodó szervezeten keresztül folytatódik, javasolja a számonkérés szigorítását. Közművelődési megállapodás hiányosságainak pótlása. Az ingatlan üzemeltetési szerződésének megkötése, a teljesen ingyenes használat megszüntetése. Társasági szerződés felülvizsgálata. A társaság által alkalmazott bérleti díjak, kedvezmények felülvizsgálata. Támogatási szerződések felülvizsgálata áfa szempontjából. 2014. évi költségvetés tervezése során az önkormányzat által nyújtott támogatás összegének felülvizsgálata.
A társasággal szemben hatékonysági, gazdaságossági és eredményességi követelmények felállítása. Számonkérhetőség szigorítása. A szakmai anyag is megemlíti a törzstőke emelési kötelezettséget, amit az új Polgári Törvénykönyv ír elő. A Polgári Törvénykönyvről szóló 2013. évi V. törvény hatálybalépésével összefüggő átmeneti és felhatalmazó rendelkezésekről szóló 2013. évi CLXXVII. törvény 13. (2) bekezdése szerint korlátolt felelősségű társaság legkésőbb 2016. március 15-éig köteles a törzstőkéjét megemelni 3 millió Ft-ra, vagy átalakulni, egyesülni azzal, hogy a tőkeemelésről a Ptk. rendelkezéseinek alkalmazásával határozhat. Az új Ptk. hatálybalépéséig a gazdasági társaságokról szóló 2006. évi IV. törvény a törzstőke felemelése kapcsán az alábbiak szerint rendelkezik: A cég törzstőkéje jelenleg 1.660.000,-Ft, amelyből 500.000,-Ft pénzbetét, 1.160.000,- Ft pedig apport, ez utóbbi teljesen Dombóvár Város Önkormányzatáé, amelyhez még 120.000,-Ft összegű önkormányzati pénzbetét társul. A két másik tag, Farkas János és Boruzs Gábor törzsbetétje csak pénzbeli, összege 200.000,-Ft, illetve 180.000,-Ft. A társasági szerződés szerint annak módosításhoz legalább négyötödös szótöbbséggel hozott taggyűlési határozat kell. A szerződés szerint ha a tőkeemelésre új pénzbeli törzsbetétek befizetésével kerül sor, azt 15 napon belül kell befizetni, késedelem esetén kamatfizetési kötelezettség áll fenn. A meglévő tagoknak az új törzsbetétek megszerzésére elsőbbségi joguk van a törzsbetétek arányában. Ha ezzel a tag nem él, az elsőbbségi jogot helyette a többi tag gyakorolhatja. A szakértő által szükségesnek ítélt lépések esetén az alábbi javaslatokat teszem a Képviselő-testületnek: Kezdeményezze a társasági szerződés felülvizsgálatát és módosítását a következő pontokban: - a társasági szerződés az egyesülési jogról, a közhasznú jogállásról, valamint a civil szervezetek működéséről és támogatásáról szóló 2011. évi CLXXV. törvény és a Magyarország helyi önkormányzatairól szóló 2011. évi CLXXXIX. törvény előírásait figyelembe veszi-e, a szükséges módosítások előterjesztése, - Dombóvár Város Önkormányzata mellékszolgáltatásaként megjelölt ingatlan esetén kizárólag a jogszabályokban meghatározott közfeladatok ellátásához biztosítsa az ingyenes használatot, a vállalkozói tevékenység esetén díjat számít fel, - az önkormányzat az Nkft. törzstőkéjének emelését javasolja 3.000 eft-ra, új törzsbetétek befizetésével. A közművelődési megállapodás kerüljön kiegészítésre az elvégezendő közművelődési szolgáltatás díjaival, a megállapodás személyi, tárgyi és pénzügyi feltételeivel, a közművelődési feladat megvalósításában közreműködőktől megkívánt szakképzettséggel, elszámolási kötelezettséggel,
Üzemeltetési szerződés kidolgozását az ingatlanra. A társaság üzleti tervének elfogadásakor a hatékonysági, gazdaságossági és eredményességi követelmények előírását, az ügyvezető negyedéves beszámoltatását a társaság mutatóinak alakulásáról. Kérem a Tisztelt Képviselő-testületet a szakértő észrevételei és javaslatai alapján az előterjesztés megtárgyalására és a határozati javaslatok elfogadására. I. Határozati javaslat 1. Dombóvár Város Önkormányzatának Képviselő-testülete a Dombóvári Művelődési Ház NKft. többségi tulajdonos tagjaként kezdeményezi a társaság taggyűlésének a társasági szerződés módosítását az alábbiak szerint: - a társasági szerződés és a 2011. évi CLXXXIX. törvény, valamint a 2011. évi CLXXV. törvény előírásai összhangjának megteremtése, - Dombóvár város mellékszolgáltatásaként biztosított ingatlan esetében az ingyenes használat csak a jogszabályokban meghatározott közfeladatok ellátáshoz szükséges mértékre terjedjen ki. - Kerüljön elhatározásra az NKft. törzstőkéjének megemelése új törzsbetétek befizetésével 3.000 eft összegre. A Képviselő-testület felhatalmazza Nagy Roland képviselőt, hogy a tulajdonosi döntést a taggyűlésen képviselje. 2. A Képviselő-testület az 1. pont szerinti törzstőkeemelés fedezetét a 2014. évi költségvetésében biztosítja, ha valamelyik tag nem él elsőbbségi jogával a tőkeemeléshez kapcsolódóan, helyette azt Dombóvár Város Önkormányzata gyakorolja. Határidő: 2013. december 16. taggyűlés összehívására Felelős: Nagy Roland képviselő Végrehajtásért felelős: Dombóvári Művelődési Ház Nkft. ügyvezető igazgatója II. Határozati javaslat Dombóvár Város Önkormányzatának Képviselő-testülete kezdeményezi a Dombóvári Művelődési Ház Nkft. és az önkormányzat között 2006. december 31-én létrejött közművelődési megállapodás módosítását a muzeális intézményekről, a nyilvános könyvtári ellátásról és a közművelődésekről szóló 1997. évi CXL. törvényben meghatározott tartalmi elemeknek megfelelően. A Képviselő-testület felkéri az Nkft. ügyvezető igazgatóját, hogy a megállapodás módosításához szükséges feltételekről (közművelődési szolgáltatások meghatározása, azok díja, személyi, tárgyi és pénzügyi feltételek, közreműködőktől megkívánt szakképzettség) a Képviselő-testületet tájékoztassa.
Határidő: 2013. december 16. Felelős: Polgármester Végrehajtásért felelős: Dombóvári Művelődési Ház Nkft. ügyvezető igazgatója III. Határozati javaslat Dombóvár Város Önkormányzatának Képviselő-testülete elrendeli a dombóvári 1294/7. hrsz. alatt nyilvántartott Művelődési Ház ingatlanra az önkormányzat és a Dombóvári Művelődési Ház Nkft. között üzemeltetési szerződés kötését. Az ingatlan ingyenes használatához kizárólag a jogszabályokban meghatározott közfeladatok ellátása céljából, a közfeladat ellátásához szükséges mértékben járul hozzá a Képviselő-testület. A Képviselő-testület felhatalmazza a Polgármestert a szerződés feltételeinek megállapítására, aláírására. Határidő: 2013. december 31. üzemeltetési szerződés megkötésére Felelős: Polgármester Végrehajtásért felelős: Önkormányzati Iroda II. A Művelődési Ház többlettámogatására vonatkozó döntés visszavonása A 2013. október 10-i képviselő-testületi ülésen tájékoztatót kértem a Dombóvári Művelődési Ház Nkft. pénzügyi helyzetéről. Farkas János ügyvezető igazgató úr az előterjesztés 2. sz. mellékletében található választ küldte meg. A tájékoztató időpontjában az Nkft. pénzállománya 8.958.161 Ft, a levél nem mutatja be az év hátralévő időszakában várható bevételeket, október 21-e után a meglévő önkormányzati szerződések alapján utalandó összeg 8.956 eft, így csak az önkormányzattól várható bevétellel együtt rendelkezésre álló összeg 17.914 eft. A megjelölt kiadások összesen 9.090 eft-ot tesznek ki, így látható, hogy az egyéb bevételek számításba vétele nélkül is elegendő a bevétel a kiadások fedezetére, 8.824 eft összegű maradvány keletkezik. A levélben jelzi még a pályázati kiadást 3,6 millió Ft összegben. A 2013. október 15- én kelt levélben a TÁMOP-3.2.13-12/1-2012-0010 számú pályázat pénzügyi kimutatása alapján önerő szükségességét nem jelzi, az eddig el nem számolt, de már kifizetett számlák és bérek valamint a bankszámlán lévő összeg az előleg összegét fedezi, a még kifizetésre váró összeg támogatásból áll rendelkezésre, az elszámolás benyújtása után átutalják, így nem indokolt erre az összegre vissza nem térítendő támogatás nyújtása. Az értékpapír vásárlás befektetési jellegénél fogva nem közfeladat ellátásához kapcsolódik.
Az Nkft. pénzügyi helyzete alapján további önkormányzati támogatás nyújtásával a Képviselő-testület a közfeladatok ellátásához szükséges mértéknél nagyobb összeget biztosít az Nkft. részére, mellyel megsérti az államháztartásról szóló 2011. évi CXCV. törvény 12. (1) bekezdésében megfogalmazott előírást, ami szerint a tervezett kiadások kizárólag a közfeladatok megfelelő ellátásához szükséges mértékben kerüljenek jóváhagyásra. Az ügyvezető igazgató 2013. október 21.-én kelt levele alapján az Nkft. a közfeladathoz nem használja fel a Képviselő-testület a 324/2013. (X.10.) Kt. határozatával jóváhagyott további 2 millió Ft összegű támogatást, emiatt a fenti határozat visszavonását javaslom. A befektetési tevékenységhez (értékpapír-vásárlás) megítélésem szerint önkormányzati támogatás nem használható fel. A szakértői anyag is felhívja a figyelmet a számonkérhetőség szigorítására, a fenti határozat alapján a Képviselő-testület úgy juttatott támogatást az Nkft.-nek, hogy nem a megállapodásban megjelölt feladatra fordítja. A használt ingatlant a rendeltetésszerű tevékenysége ellátásához biztosította ingyenesen az önkormányzat. Az Nkft. a vállalkozási tevékenységéhez is igénybe vette az ingatlant, a 2012. évi beszámolója alapján a terembérleti díj 8.069 eft. A kapott tájékoztatás nem tér ki a vállalkozási tevékenység során az ingyenesen juttatott vagyon használatával 2013. évben eddig beszedett díjak és az éves szinten várható díjak összegére. IV. Határozati javaslat Dombóvár Város Önkormányzatának Képviselő-testülete a 324/2013 (X. 10.) Kt. határozatát visszavonja. Szabó Loránd polgármester