A versenyszabályozás hatása a hírközlés fejlődésére

A versenyszabályozás hatása a hírközlés fejlődésére Pápai Zoltán A G a z d a s á g i V e r s e n y h i v a t a l 2é0 v e é s a m i u tá n a jö n 2010. október 19.

A p i a c i v e r s e n y rée s a s z b á l y o zó i n té z m é n y e k É r d e m e s v i z s gá l n i a z e g y e s é iz nm t é n y e k h a tá s á t a ír h kö z lé s i p i a c i v e r s e n y r e 1 9 9 0-2 0 1 0 kö z ö t t á g a z a t i p o l i t ié ks a j o g a l k oá ts j o g i ökr n y e z e t b e lé p é s e n g e dé l y e zé s v e r s e n y s z a bá l y o zá s fú z ió k o n t r o l l e x p o s t v e r s e n y s záa lb y o zá s : e rfö lé n y, k a r t e l l á rá e ls jo k f o g y a s z tó v é d e l e m v e r s e n y pá r t o lá s á g a z a t i s z aá bl y o zá s á r s z a bá l y o zá s : e rfö lé n n y e l v aól v i s s z aé lé s m e g a k a d á l y o zá s a h o z z á fé ré s é s ö s s z e k a p c s o lá s e g y i rá n y ú h o z z á fé ré s : k ái ró z m a g a t a r tá s o k m e g a k a d á l y o zá s a k é t i rá n y ú h o z z á fé ré s : ö s s z e já t s zá s m e g a k a d á l y o zá s a 2

Á g a z a t i p o l i t i k a 1 9-2 9 0 1 0 m e g f e l e l j o g i k e r e t e k k i ítá a l as ka v e r t iák l i s a n i n t eá gl rt m o n o pó l i u m f e n n t a ár st a a v e z eé tk e s t e l eóf n iá b a n M a t á v 8 é v e s o r sázg o s é s h e l y i k o n c e sós s z i m o n o p ó l i u m a +, d e n e m eé lg e g yé r t e l mß e n é s h a tá r o z o t t a n s z o ál lg t a a v e r s e n y t + a b e r u há z á s ö s z tö n z é s m i a t t - a tú l h o s súz m o n o p ó l i u m i d s z a k m i a t t r o s s z ö fl d r a j z i p i a c s z e r k e z e t ítá k i sa a l : a k 8 é v e s L T O k o n c e s s óz is m o n o p ó l i u m o k + a b e r u há z á s ö s z tö n z é s m i a t t - a tú l h o s súz m o n o p ó l i u m i d s z a k m i a t t a b e lé p k s zá m á n a k s z a bá l y o zá s a a m o b i l t eól ne iá f b a n ( G S M t e n d e r, D C S, U M T S t e n d e r ) l i b e r a láiczió a v e z e té k e s t e l óe nf iá b a n 2 0 0 1 vé g é n. m a j d ú j r a i n dít v a 2 0 0 3-b a n + a b e r u há z á s ö s z tö n z é s m i a t t b i z o n y t a l a n a v e r s e n y o pátliims s z i n t j e s z e m p o nátbj ó l +, d e m á r m e g k é s e t t -, éfl s zív ß p i a c n y iát s +, t e l j e s l i b eárc aió l i z

V e r s e n y s z a b á l y o zá s 1 9 9 0-2 0 1 0 fú z ió k o n t r o l l : M a t á v Já s z T e l ( n e m h o r i zá ol ni ts ö) s s z e f o nó d á s m e g a k a d á l y o zá s a M a g y a r T e l e k o m lé t r e jö t t e v e r táil ki s é s n e m h o r i z o nátl i s é s b i z o n y o s h o r i z oá nl ti s ö s s z e f o nó d á s o k e n g e dé l y e zé s e ú t já n I n v i t e l é t lr e jö t t e v e r táil ki s má s n e m h o r i z o nátl i s é s h o r i z o ná tl i s ö s s z e f o nó d á s o k e n g e dé l y e zé s e ú t já n U P C lé t r e jö t t e n e m-h o r i z o n tá l i s é s h o r i z o ná tl i s ö s s z e f o nó d á s o k e n g e dé l y e zé s e ú t já n e g y é b ká b e l v a g y i n t e r n e t p i a c i k o n ás cz ió o lk i de n g e dé l y e zé s e p á r h u z a m o s s zé l e s sá v ú p l a t f o r m f eál svá r lá s i ü g y e k e r fö lé n y e s ü g y e k k á b e l e s e rfö lé n y e s ü g y e k, e g y é b e r fö lé n y e s ü g y e k á r p ré s á r u k a p c s o lá s k a r t e lül g y e k : m o b i l vé g z d t e té s i k a r t e l l f o g y a s z tó v é d e l e m f o g y a s z tó k m e g t é v e s z té s e v e r s e n y pá r t o lá s a t e l e f o n á ló h z a t t a l á pr h u z a m o s ká b e l i n f r a s t rúu rk a t f e lá sv á r lá s i t i l aáln ma k k e z d e m é n y e z é s e +, i l l. b i z o n y o s e s e t e k b e n a m b i v a l e n s m é r sé k e l t + -, m e r t é vt e s é s v aól já b a n h a t á s t a l a n + + 4

Á g a z a t i s z a bá l y o zá s 1 9 9 3-2 0 1 0 l i b e r a láiczió e l t t i s z áa lb y o zá s - 2 0 0 1 á r s z a bá l y o zá s á r s a p k a s z aábl y o zá s ö s s z e k a p c s o lá s b e v é t e l m e g o s z tá s A D S L v i s z o n t e l aáds s z a bá l y o zá s a ( 2 0 0 0 ) H k t. a l a t t i áslzya obzá s 2 0 0 1-2 0 0 3 á r s z a bá l y o zá s á r s a p k a s z aábl y o zá s ö s s z e k a p c s o lá s R I O h o z z á fé ré s s z a bá l y o zá s a J P E s z a bá l y o zá s 2 0 0 4-t l á r s z a bá l y o zá s á r s a p k a ö s s z e k a p c s o lá s v é g z d t e té s R I O, ök l t sé g a l a pú s á g ( L R I C ) h ív á s k e z d e m é n y e z é s i díj a k s z aábl y o zá s a h o z z á fé ré s s z a bá l y o zá s a p i a c m e g h a t á r o zá s t e l j e s i él sl z. l er g e s L L U R U O b i t f o l y a m r e t a imli n u s +, d e g y e n g e -, z a v a r o s + +, d e g y e n g e +, d e g y e n g e -, m e r t e rt l e n -, f e l e s l e g e s, n e m e ív f f, e kn te m v e s z i f i g y e l e m b e a f-m i ox b i l h e l y e t t íté e s s t +, d e n e m ée g l kö v e t k e z e t e s é s k i sá zm ít h a tó g y e n g e +, d e e l e v e c s öa vk i dr tá v ú m a j d n e m f e l e s l e g e s, m e r t a z a l k a l m a z o t t m e g o l d á s n e m a d e k vá t a m a g y a r h e l y z e t t e l ( ká b e l, ö fl d r a j z i p i a c ) -, g y e n g e, m e gék s e t t - e r e d m é n y e s, d e r o s ös sz z tö n z 5

K é t e létr s z a b á l y o zá s i l o g i k a e x p o s t a v e r s e n y e f f eív k, t a p i a c m áa rg a h a g y v a ékp e s m ß k ö d n i, f e j ld n i, d e a f ed jé ls s o rá n f e l m e rü l n e m k ív á n a t o s j e l e n sé g e k k a p c sá n b e k e l l a v a t k o z n i e x a n t e... a v e r s e n y n e m e f f eív k, t a p i a c m áa rg a h a g y v a n e m ék p e s m e g f e l e l e n m ß k ö d n i, eézr t e lr e s z a bá l y o z n i k e l l a n n a k m ß k ö d é s é t d e m i n d k é t e s e t b e n a p r oé bm l á n a k m e g f e l e l k ö z g a z d a sá g i m e g kö z e líté s t k e l l a l k a l m a z n i 6

e x a n t ev a g y e x p o s t? van piaci probléma nincs piaci probléma azonosít piaci problémát helyes döntés "téves negatív" II. fajú hiba nem azonosít piaci problémát "téves pozitív" I. fajú hiba helyes döntés e x a n t em e g k ö z e líté s o t t i n d o k o l t, a h o l aúz h I i. b a f aj jo b b a n t o lá el rh a tó, m i n t a I I. ú f a j e x p o s tm e g k ö z e líté s o t t i n d o k o l t, a h o l a z ú hiii b. a fjaojb b a n t o lá el rh a tó, m i n t a z I. ú f a j 7

A versenyszabályozás egész elmélete azon a hiten alapul, hogy a piacok a bíróknál vagy szabályozóknál alkalmasabbak arra, hogy jutalmazzák a gazdasági haszonnal járó gyakorlatot, s büntessék azt, ami nem ilyen. Logikai tévedés az a közkeletű vélekedés, hogy ha a piacok nem tökéletesek, akkor biztosan kell lennie valami ennél jobb eszköznek. Frank H Easterbrook, 1984 8

Az iparág nyilvánvalóan nem természetes monopólium többé, s mindenhol, ahol effektív verseny van - tipikusan és legerősebben versenyző platformok (vezetékes telefon, kábel és mobil) esetén - a történelmi múltra visszatekintő szabályozásra semmi szükség, sőt versenyellenes is lenne. Különösen azért, mert valószínűleg visszariasztana az új platformok fejlesztéséhez, a versenyképes piaci ajánlatokhoz, és az internet iránti elképesztő mértékű kereslet kezeléséhez elengedhetetlen kapacitásnövelés érdekében szükséges hatalmas befektetéstől... Mint máshol és általában, a dereguláció a verseny és a fogyasztók védelmét - mind a fúziók, mind pedig a versenyellenes magatartások tekintetében - a versenyjogra bízza. Alfred E Kahn, 2006 9

A h ír k ö z lé s f e j ld é s e M i v o l t a v e r s e n y óh ea rj et j e a z e úl ml t 6 0 é v b e n? m i k r o h u l lá m ú tá v k ö z lé s d i g i t a láilá z s, T C P / I P, o p t iá kt av i t e l m o b i l t e l óe fn i a i n t e r n e t s zé l e s sá v ú ( v e z e té k e s é s v e z eét k né l kü l i ) t e c h nó ogliá k f e j ld é s e v a g y i s a z i n náo cv ió ré v é n a z ú j t e c h n oó lg iá k m e g j e l e né s e, a m i a s z aáb l y o zá s s z e m p o n t já b ó l kív ü l r l é s e l r e j e l e z h e t e t l üe l n é r k e z e t t 10

P é l d a a h a n g s z o l gá l t a tá s p i a c a a h a n g s z o l gá l t a tá s t e k i n t eétb e n a f p i a c i v á l t o zá s t n e m a t e c h n o ló g iá n b e lü l i s z o l gá l t aát s i v a g y aá r k i n f r a s t r uúk rt a-a l a pú v e r s e n y iédz t e e l, h a n e m a z ú j, f e l f o róg a t t e c h n o ló g iá k m e g j e l e né s e : a m o b i l t e lóenfi a té r h ó d ítá s a ( X X. s z. -e9s 0 é v e k e l eé jt l ) a V o I P m e g j e l e n é s e a X X I. s z. e léen j 11

A s z a b á l y o zá s i m e g k ö z e líté s k o r lá t a i A z e x a n t es z a b á l y o zá s ( b e léer t v e a ú zf ió k o n t r o l l t i s ) v a ló já b a n m i n d i g a mú l t p r o bé lm á i v a l f o g l a l k o z i k A z e x p o s ts z a b á l y o zá s a ökz e l m ú l t b a n f e l m eü rl t p r o bé lm á r a k e r e s m e g o l dá s t V e g y ü k é s z r e, h o g y vó ajál b a n a s z a bá l y o zá s m i n d i g a z z a l f o g l a l k o z i k, a m iát r möt b b é -k e v é s b é i s m e rü n k, d e é p p a h ír kö z lé s tö r té n e t e b i z o n yít j a, h o g y r e n d s z e r i n t n e m e z h a tá r o z z a m e g a f e jd lé s i g a z i á niyr á t L o g i k u s kö v e t k e z m é n y, h o g y e g y d i n a m i k u s iápg ab ra n a öj v k i hív á s a i r a e g y i k m e ög zk e líté s s e m t u d t e l j e s e n m e g n y u g t a t ó m e g o l d á s t a d n i, e r r e c ssack h ua m p e t e r i d i n a m i k u s v e r s e n y é pk e s 12

A v e r s e n y j e l e n ts é g e a s z é l e s sá v b a n m a a hír kö z lé s i i p áa g r m e g h a t á r o zó s z e g m e n s e a s zé l e s sá v ú h o z z á fé ré s, a m i s z i n t e v a l a m e n n y i s z o l gá l t a tá s k o m p l e m e n t e r e, s a z a l k a lá ms ao zk e lé r h e t s é g e s z e m p o n t já b ó l k r i t i k u ßs k s z k e r e s z t m e t s z e t l e h e t a s zé l e s sá v ú v e r s e n y m e g h a tá r o zó té n y e z j e 1. a p l a t f o r m o k ö kz t i v e r s e n y d i n a m i k u s v e r s e n y D S L, ká b e l, F T T B / F T T H, 3 G / 4 G m o b i l 2. p l a t f o r m ( o k o) n b e lü l i v e r s e n y i n ká b b s t a t i k u s v e r s e n y fü g g a k o n k ré t p l a t f o r m ö zk g a z d a sá g i j e l l e m zi t l ( g a z d a sá g o s s á g o k, há ló z a t i e x t eár ln i a ) 13

K e l l-e s z a bá l y o z n i a p l a t f o r m h o z vóa l h o z z á fé r é s t? a p l a t f o r m v e rát li ik s a n i n t eá gl rt t u l a j d o náonsa k b i z o n y o s s p e cá il i s e s e t e k ékt ie vlé v e l g a z d aás g i l a g r a c i o ná l i s h o zá zfé ré s t a d n i a p l a t f o r m h o z p l. a z a l k a l m a zá s s z o lágl t aót k s zá m á r a a l a p e s e t b e n n e m k e l l e x a n t e áh fé o zré z s i s z aábl y o zá s c s a k a k k o r k e l l sá zl ay bo z n i a h oáz fé z ré s t, a z a z a p l a t f o r m o n b eüll i v e r s e n y t, h a b i z o n y o s, h o g y : n i n c s p l a t f o r m a l t e ív r naa t é s a p l a t f o r m t u l a j d o n o s áa t és ra dj e k b l n e m h a j l a nó d a p l a t f o r m m e g n y i t á s á r a 14

V e r s e n g t e c h n o ló g i a i p l a t f o r m o k a m a g y a r s z é l e s sá v ú p i a c o n F o r rá s : N H H 15

A v e z e té k e s p l a t f o r m o k h e l y z e t e u ón s i ö s s z e h a s o n lítá s b a n e g y j u tó ( P P P ) f r e G D P D S L l e f e dé s D S L l e f e dé s v i dé k e n D S L p e n e t rá c ió D S L p e n e t rá c ió v i dé k e n K á b e l m o d e m l e f e dé s K á b e l m o d e m l e f e dé s v i dé k e n K á b e l m o d e m p e n e t rá c ió K á b e l m o d e m p e n e t rá c ió v i dé k e n H U 1 6 1 0 0 9 4, 0 % 8 7, 0 % 8, 0 % 7, 1 % 7 4, 0 % 6 0, 0 % 6, 7 % 3, 7 % E U 2 7 9 2, 7 % 7 6, 6 % 1 8, 0 % 1 2, 3 % 4 3, 6 % 1 3, 8 % 3, 4 % 0, 8 % H U h e l y e a z E U 2 7 - b e n 2 2 1 4 1 1 2 1 1 9 6 1 6 4 Forrás: Eurostat, IDATE (2009) - data from 2008 16

A s zé l e s sá v t e c h n o ló g i a i ( p l a t f o r m ö ) s s z e té t e l e a z E U o r s zá g a i b a n ( 2 0 0 9 ) 100% Market shares of broadband technologies in the EU27 90% 80% 70% 60% 50% 40% Other FTTH Cable DSL 30% 20% 10% 0% EL IT CY FR DE LU ES UK FI IE AT SI NL DK PT SE BE PL SK LV HU MT CZ LT EE BG RO EU27 Forrás: Cocom 2009 Július HU: a kábel részesedése a szélessávban 47% (2009) 2. az EU-ban (Málta után), 3. az OECD-ben (USA és Kanada után) 17

P l a t f o r m (é s i n f r a s t r u kút r a v e r s e n y) l e h e t s é g e a z e l f i z e t s ß r ß s é g fü g g v é n y é b e n a z a l a c s o n y a b b s á v s z é l e s sé g t a r t o m á n y b a n előfizető sűrűség vezetékes technológia vezetéknélküli technológia sávszélesség kínálat A: alacsony) független vezetékes infrastruktúrák száma HSDPA mobil hálózatok száma vezetéknélküli (wifi, PMP) infrastruktúrák száma önálló infrastruktúrák száma lehetséges A platformok száma városi nagyon sűrű (lakótelep) ADSL/ADSL2+;HFC (Ed 2 és 3); FTTB-Lan;FTTH 3G HSPA, wifi A 2-3 3 0-1 5-7 3-5 városi sűrű (belváros) családi házas (kertváros/ kisváros) családi ház (község) ADSL/ADSL2+;HFC (Ed 2 és 3); FTTB-Lan;FTTH ADSL/ADSL2+;HFC (Ed 2 és 3); HFC (Ed 2 és 3); ADSL/ADSL2+? 3G HSPA, wifi A 2 3 0-1 5-6 3-4 3G HSPA?, wifi? A 1-2 1-3 0-1 2-6 2-4 wifi?, 3G?/PMP mikro? A 1-2 0-3 0-1 1-6 1-4 aprófalvak, szórvány ADSL? wifi?, PMP mikro? A? 0-1 0 0-1 0-2 0-2 A z A l a c s o n y s á v s zé l e s sé g t a r t o má n y b a n a r i át n k l a k o t t á, v ot l i é, s / v a g y k i s t e l eüplé s e k e t k ié v e m i n d e n h o l v e r s e n y v a n v a g y l e h e öt z ea l jö kv b e n. 18

N a g y s e b e s s é g ß s z é l e s sá v ú p l a t f o r m o k A m a g a s s e b e s sé g t a r t o má n y b a n ké t v e r s e n y z v e z e té k e s p l a t f o r m v a n : k á b e l D o c s i s 3. 0 - lé p é s e l n y b e n F T T B / F T T H ó r iá s i b e f e k tée s t i gé n y, k o c ká z a t o s m e g té rü lé s b i z o n y t a l a n a m o b i l é lsezs sá v ( L T E ) s z e r e p e t e c h n o ló g i a i k oártl o k s p e k t r u m k o rált o k A k u l c s ké r d é s : h o g y a l a k u l a p l a t f o rö mz ot k i kd i n a m i k u s v e r s e n y? a z e g y i k p l a t f o r m ót sa ar n t e l n y b e k e rü l, e s e t l e g m i n d e n t v i s z? t a r tó s m a r a d a v eé tl k e dé s?? 19

K i h ív á s o k a v e r s e n y s z a bá l y o zá s s zá m á r a F ú z ió k n e m h o r i z o n tá l i s ú zf ió k : p l. á b ke l k o n s z o l ái cd ió m e g íté lé s e e g yé r t e l mß : e rs ít i a p l a t f o r m oök z tk i v e r s e n y t v e r t iák l i s ú zf ió k : p l a t f o rém s a l k a l m aázs o k v a g y p l a t f o ré m s t a r t a l o m s z o lágl t a tá s kö z t i i n t eágc rió m e g íté lé s e : e r s ít i a p l a t f o r m oök z tk i v e r s e n y t? m i a j e l e n ts é g e a n n a k, h o g y a p l a t f o r m i ná tl et g rt u l a j d o n o s a -e a d ö n k é n t h o z zá fé ré s t a n e m i n t eáglrt s z e r e pk l s zá m á r a? 20

K i h ív á s o k a v e r s e n y s z a bá l y o zá s s zá m á r a F ú z ió k h o r i z o n tá l i s ú zf ió k m e g íté lé s e : k ü lö n b ö z p l a t f o r m o k úfz ió j a ( p l. DéSs L ká b e l ) cö sk k e n t i a p l a t f o r m o k ö kz t i d i n a m i k u s v e r s e n y t, e m i a t t e n g e d é l y e zé s e n e m j a v a s o l t a p l a t f o r m o n b üe l i ú fz ió e r s ít h e t i a p l a t f o r m oök z tki v e r s e n y t, e m i a t t á ts ái t l t c s a k a b b a n a z e s e t b e n k e l l k o m o l y a b b a n m e g f o n t o l n i, h a a p l a t f o r möo zk ö tk t i v e r s e n y n y i ál nv v a ló a n, s p e r s p e k t i v i k u s a n n eßm k öm d i k 21

K i h ív á s o k a v e r s e n y s z a bá l y o zá s s zá m á r a H o z z á fé ré s a f e l h a s zá nló v á l a s z t h a s s o n a z a l k a lámsaoz k, s z o lá lg t a tá s o k k ö z ö t t, f o g y a s z t h a s s a a n e k i t ea tr st za l m a k a t m a g a i s n yú j t h a s s o n, f e j l e s z t h e s s e n i l y e n aá ls ko ak la mt éa s z s z o l gá l t a tá s o k a t, i l l e t v e a t a r t a l m a t e l j u t t a t h a s s a e z e g y f a j t a d i s z k r ái cm iói nm e n t e s s é g e t f e él t e l e z m i v e l e z t h a á ló z a t-s e m l e g e s sé g e t a z I P m i n t h o m oég n s zá l lító k ö z e g a l a p s z i n t e n á m ot g a t j a, a é kr d é s, h o g y e z t a p l a t f o r m ü z e m e l t e t j e k o rá lt o z z a-e? 22

K i h ív á s o k a v e r s e n y s z a bá l y o zá s s zá m á r a H o z z á fé ré s a z ú j g e n e rá c ió s há ló z a t o k ( N G N ) l e h e tv é t e s z i k a d i f f e ráel nt c i s z o l gá l t a tá s m i n s é g e t (Q o S ) p r o b lé m a l e h e t : a k iáz ró m a g a t a r tá s, p l. a háoféz ré z s m e g t a g a d á s a h a a d i f f e r e án lá c is i n d o k o l a t l a n d i s z k rái cm ió i nt e r e d mé n y e z a k k o r k e l l b e a v a t k o z n i, h a v a l a óm i l oa k bp l a t f o r m t u l a j d o n o s a, m ß k ö d t e t j e a h o zá zfé ré s t ö n k é n t n e m t e s z i l e h ve é t, e l l e h e t e t l ít e ni, a k áa ld y o z z a e k k o r i s émr l e g r e k e l l t e n n i, h o g y a m i l y e n áms e gsozlodlágl j a l e g j o b b a n a d i n a m i k u s v e r s e n ßy k mö d é s é t 23