EURÓPAI PARLAMENT 2014-2019 Petíciós Bizottság 30.4.2014 KÖZLEMÉNY A KÉPVISELŐK RÉSZÉRE Tárgy: Alessandro Nucci olasz állampolgár által benyújtott 1065/2007. számú petíció a városi légszennyezésről 1. A petíció összefoglalása A petíció benyújtója tájékoztatást kíván kapni a települési hatóságoktól a városi levegő minőségével, valamint a tömegközlekedés által okozott zajszennyezés szintjével kapcsolatban. A petíció benyújtója orvos, és aggodalmának ad hangot, hogy szülővárosában, Viareggióban (Toszkána) magasak a légszennyezettség mutatók. Aggasztónak tartja továbbá a mért értékek helyi hatóságok általi nyilvántartását. 2. Elfogadhatóság Elfogadhatónak nyilvánítva: 2011. március. 8. Tájékoztatás kérése a Bizottságtól (az eljárási szabályzat 192. cikkének (4) bekezdése szerint) megtörtént. 3. A Bizottságtól kapott válasz: 2008. szeptember 26. A petíció benyújtója, aki hivatásos orvos, Viareggio Városi Tanácsához az alábbi kéréseket intézte: tájékoztassák a közvéleményt arról, hogy 2006-ban (hozzávetőleg 220-szor) és 2007- ben a légszennyezettségi értékek hányszor lépték túl a PM 10 -re vonatkozó CM\1029187.doc PE414.232v04-00 Egyesülve a sokféleségben
határértékeket, a Largo Risorgimentóban és Via Maronecelliben található két mérőállomás adatai alapján. adjanak magyarázatot a nyilvánosságnak az ellenőrzőállomások telepítéséről, mivel semmilyen adatot (a zajszintekről sem) nem jelentettek a főútra (Via Mazzini) vonatkozóan, amelyen naponta mintegy 300 busz jár, és semmilyen környezeti hatásvizsgálat nem készült. E térségek esetében, amelyekben a mérés kötelező, a környezeti levegőben lévő kén-dioxidra, nitrogén-dioxidra, nitrogén-oxidokra, valamint porra és ólomra vonatkozó határértékekről szóló 1999/30/EK irányelv egészen pontosan az irányelv 7. cikke, 1 a VI. és VII. mellékletekkel együtt írja elő a PM 10 -re vonatkozó levegőszennyezettségi határértékeknek való megfelelést mérő állomások helyét és számát meghatározására vonatkozó kritériumokat. E rendelkezések helyébe legkésőbb 2010. június 11-ig az új, a környezeti levegő minőségéről és a Tisztább levegőt Európának elnevezésű programról szóló 2008. május 21-i 2008/50/EK irányelv lép. 2 Az új irányelv vonatkozó rendelkezései pontosabban a 7. cikk, valamint a III. és az V. melléklet nem tartalmaznak semmilyen jelentős változtatást az 1999/30/EK irányelvhez képest. A mintavételi pontok helyét oly módon kell kijelölni, hogy reprezentatív információkat lehessen szerezni arról, hogy a nyilvánosság milyen koncentrációjú szennyezettségnek van kitéve, és hogy hol valószínű a nyilvánosság legmagasabb koncentrációknak való kitettsége olyan időtartamon át, amely jelentőséggel bír a határértékek átlagos periódusával összefüggésben. A mintavételi helyek számát az agglomeráció vagy az övezet lakosságának száma, valamint a koncentrációs szintek alapján határozzák meg. Viareggióban két PM 10 -határértékeket mérő állomás van: Largo Risorgimento (városi közlekedés); Via Maroncelli (városi háttér). Viareggio város nem önálló agglomeráció, hanem a körülbelül 160 000 lakosú IT 0902 térség része. A térség és Viareggio város méretét tekintve az állomások száma megfelel az 1999/30/EK irányelvben lefektetett követelményeknek. A rendelkezésre álló információk alapján a Bizottság szerint nem állapítható meg a rendelkezések megsértése a két állomás elhelyezkedését tekintve. Az IT 0902 térségre vonatkozó adatok szerint az éves és a napi PM 10 -határértékeket túllépték, ami egyértelműen arra mutat, hogy a térségben csökkenteni kell a szennyezettséget. Az olasz hatóságok által a Bizottsággal hivatalosan közölt adatok szerint 2006-ban Viareggióban 79 napon mértek a megengedett napi határértéknél magasabb értékeket. A Bizottság rendelkezésére álló információk alapján az illetékes hatóságok már 2002-ben megkezdték a térség légszennyezettségének csökkentésére irányuló intézkedéseket. Mindazonáltal az intézkedések nyomán nem sikerült megfelelni a PM 10 -határértékeknek a 1 HL L 163., 1999.6.29., 41. o. 2 HL L 152., 2008.6.11., 1.o. PE414.232v04-00 2/5 CM\1029187.doc
kitűzött 2005-ös határidőre. Ez nem egyedi eset Olaszországban, és a Bizottság tavaly októberben kérte az illetékes olasz hatóságokat, hogy nyújtsanak több és részletesebb tájékoztatást arról, hogy milyen intézkedéseket tesznek azért, hogy saját területükön mindenhol megfeleljenek a határértékeknek. A 2008. január 3-án érkezett válasz műszaki vizsgálata jelenleg folyik. A kérdéses körzetben, és közvetlen összefüggésben a petíció benyújtójának ügyével, a 2007-ben naprakésszé tett regionális levegőminőségi terv rendelkezik arról, hogy a tömegközlekedési eszközöket tisztább járművekre kell cserélni, és kötelező követelményként bevezeti a buszok porszűrővel való felszerelését. A Bizottság nem rendelkezik információkkal arra nézve, hogy Viareggio városban e rendelkezések végrehajtása eddig milyen mértékben történt meg. A Bizottság az olasz hatóságok válaszának műszaki elemzése alapján dönt majd a további szükséges lépésekről. E határozatban figyelembe veszik majd az új 2008/50/EK irányelv által a tagállamok számára biztosított azon lehetőséget, hogy feltételekhez kötve meghosszabbíthatják a PM 10 -határértékeknek való megfelelésre előírt időt. Az 1999/30/EK irányelv 8. cikke szerint a környezeti levegő PM 10 -koncentrációjáról naponta frissített információkat kell folyamatosan a nyilvánosság rendelkezésére bocsátani. A levegő minőségéről szóló új 2008/50/EK irányelv 26. cikke és XVI. melléklete hasonló kötelezettségeket ír elő. Toszkána régióban a levegőminőségről mind éves jelentések, mind a régió összes mérőállomásán, beleértve a Viareggióban találhatóakat is, mért értékekről szóló napi jelentések elérhetőek a nyilvánosság számára az ARPAT (helyi környezetvédelmi ügynökség) honlapján: http://www.arpat.toscana.it/aria/ar_monitoraggio.html. További információk is elérhetőek Regione Toscana honlapján: http://www.regione.toscana.it/regione/export/rt/sito- RT/MenuPrincipale/sezioni/ambiente_territorio/inquinamento_qualita_aria/index.html. A rendelkezésre álló információk alapján nem állapítható meg az 1999/30/EK irányelvben előírt, a nyilvánosság tájékoztatására vonatkozóan alkalmazandó rendelkezések megsértése. Mivel a petíció benyújtója által említett út már létezik, nem kell környezeti hatásvizsgálatnak alávetni az egyes köz- és magánprojektek környezetre gyakorolt hatásainak vizsgálatáról szóló 85/337/EGK irányelv 1 alapján. Viareggio város lakosainak száma kevesebb, mint 100 000 fő, és ezért nem tartozik a környezeti zaj értékeléséről és kezeléséről szóló 2002/49/EK irányelv hatálya alá, a zajtérképek és cselekvési tervek kidolgozása tekintetében. Tehát teljes egészében a nemzeti hatóságok hatáskörébe tartozik a környezeti zajszintek értékelése és kezelése a városban. Következtetések A rendelkezésre álló információk alapján a Viareggio városban található mérőállomások elhelyezkedése és száma, valamint a nyilvánosság rendelkezésére bocsátott információk megfelelnek az 1999/30/EK irányelv követelményeinek. A Bizottság megjegyzi, hogy a napi és éves PM 10 -határértékeket túllépték a körzetben, 2006-ban, és van egy levegőminőség terv, 1 HL L 175., 1985.7.5., 40 48. o. CM\1029187.doc 3/5 PE414.232v04-00
amely intézkedéseket tartalmaz a térség városi mobilitására nézve. A Bizottság jelenleg vizsgálja a PM 10 -határértékek túllépésére vonatkozóan Olaszország által nyújtott információkat, és e vizsgálat, valamint a levegőminőségről szóló új irányelv alapján megteszi majd a megfelelő lépéseket. A 85/337/EGK és a 2002/49/EK irányelvek nem alkalmazandóak a petíció benyújtója által ismertetett helyzetre. 4. A Bizottságtól kapott kiegészítő válasz: 2009. november 20. 2009 januárjában az olasz hatóságok kérvényt nyújtottak be a Bizottsághoz annak érdekében, hogy hatvanhét levegőminőségi övezetben, köztük az IT0902-es övezetben (amelyhez Viareggio városa is tartozik) mentességet kapjanak a PM 10 -re vonatkozó határértékek alkalmazására vonatkozó kötelezettség alól. A 2008/50/EK irányelv 1 22. cikkének (2) bekezdésével összhangban a tagállamok mentesülhetnek a PM 10 -re vonatkozó határértékek alkalmazásának kötelezettsége alól, ha nemzeti, regionális és helyi szinten minden szükséges szennyezéscsökkentési intézkedést meghoztak a 2005-ös határidő betartása érdekében, a határértékek túllépése főként a helyszínre jellemző terjedési jellegzetességeknek, a kedvezőtlen időjárási viszonyoknak vagy az országhatárokon túlról átterjedő járulékos szennyeződésnek tulajdonítható, valamint kidolgoztak egy olyan levegőminőségi tervet, amely bemutatja, hogy az új határidő lejárata előtt teljesíteni fogják a határértékeket. A Bizottság megvizsgálta az Olaszországtól kapott értesítést, és 2009. szeptember 28-án elfogadta a C(2009)7390 végleges határozatot, amelyben ellenezte a PM 10 -re vonatkozó napi és éves határértékek alkalmazásának kötelezettsége alóli mentesség IT0902 övezetben való megadását a következő okok miatt: nem támasztották alá kellőképpen, hogy a kedvezőtlen időjárási viszonyok és az országhatárokon túlról átterjedő járulékos szennyeződések tekinthetők a határértéktúllépés fő okainak; nem támasztották alá kellőképpen, hogy a határértékek teljesíthetők a 2011-es mentességi határidő lejártáig. Következésképpen a PM 10 -re vonatkozó határértékeket tűréshatár nélkül továbbra is alkalmazni kell a kifogások által érintett övezetekben. Az olasz hatóságok által a Bizottság részére legutóbb megküldött hivatalos információk megerősítik, hogy az IT0902 levegőminőségi övezetben 2007-ben még meghaladták a PM 10 - re vonatkozó napi határértéket. Ebben az övezetben és Olaszország többi levegőminőségi övezetében a Bizottság ellenőrizni fogja a PM 10 szintjét. Amennyiben a 2008. évi hivatalos és jóváhagyott adatok azt mutatják, hogy a határértékeket továbbra is túllépik, a Bizottság tovább foglalkozik az üggyel a 2009 januárjában Olaszországgal szemben, a PM 10 -re vonatkozó határértékek számos övezetben és agglomerációban való megsértése miatt indított jogsértési eljárás keretében. 1 HL L 152., 2008.6.11., 1. o. PE414.232v04-00 4/5 CM\1029187.doc
5. A Bizottságtól kapott kiegészítő válasz/közlemény: 2011. január 13. 2010. október 8-án az olasz hatóságok benyújtották a Toszkánára vonatkozó hivatalos, 2009- es levegőminőségi adatokat. Ezek az adatok alátámasztják, hogy az IT0902-es övezetben a PM 10 szintje továbbra is meghaladja a napi határértéket. A Bizottság ezért 2010. november 24-én úgy határozott, hogy eljárást kezdeményez Olaszország ellen az Európai Unió Bírósága előtt a 2008/50/EK 1 irányelvvel felváltott 1999/30/EK 2 irányelvben lefektetett, PM 10 -re vonatkozó határértékeknek való megfelelés számos övezetben és agglomerációban történő elmulasztásáért. 6. A Bizottságtól kapott kiegészítő válasz (III): 2014. április 30. Az Európai Bíróság 2012. december 19-i ítéletében 3 megállapította, hogy az Olasz Köztársaság számos levegőminőségi övezetben és agglomerációban köztük a petíció benyújtói által említett (IT0902) övezetben nem teljesítette kötelezettségeit a PM 10 -re vonatkozóan meghatározott határértékeknek való megfelelés tekintetében. 2013 áprilisában, az ítéletet követően a Bizottság felkérte az olasz hatóságokat annak ismertetésére, hogy milyen intézkedéseket tesznek az érintett levegőminőségi övezetekben a megfelelés elérése érdekében. Az olasz hatóságok 2013 szeptemberében benyújtották a 2012-re vonatkozó hivatalos, 2012- es levegőminőségi adatokat. Ezek az adatok azt mutatják, hogy a IT0902. számú övezetben végre elérték megfelelést, és a PM 10 szintje a 2008/50/EK irányelvben 4 meghatározott határértékek alatt volt. 1 HL L 163., 1999.6.29., 41. o. 2 HL L 152., 2008.6.11., 1. o. 3 C-68/11. sz. ügy 4 HL L 152., 2008.6.11., 1. o. CM\1029187.doc 5/5 PE414.232v04-00