Országos Betegjogi, Ellátottjogi Gyermekjogi és Dokumentációs Központ Budapest, 2014 május 9 Az alapvető jogok biztosának intézményéről és tevékenységéről dr Bogárdi Dóra AJBH
Előadás vázlata 1 Ombudsman? 2 Rövid történeti áttekintés 3 Jogszabályi háttér 4 Alapvető jogok biztosának és helyetteseinek megbízatása 5 Alapvető jogok biztosának eljárása 6 Alapvető jogok biztosának tevékenysége
Ombudsman? 1809 svéd alkotmány elsőként Olyan saját hivatallal rendelkező, a parlamentek által megválasztott köztisztviselő, aki tevékenységében más állami szervektől független, és csak az őt megválasztó országgyűlésnek tartozik felelősséggel
Rövid történeti áttekintés (Magyarország) 1989 októberi módosított Alkotmány 1993 állampolgári jogok országgyűlési biztosáról szóló törvény 1995 első ombudsmanok megválasztása állampolgári jogok országgyűlési biztosa: dr Gönczöl Katalin általános helyettese: dr Polt Péter nemzeti és etnikai kisebbségi jogok országgyűlési biztosa: dr Kaltenbach Jenő adatvédelmi országgyűlési biztos: dr Majtényi László 2012- alapvető jogok biztosáról szóló törvény
Alaptörvény 30 cikk: (1) Az alapvető jogok biztosa alapjogvédelmi tevékenységet lát el, eljárását bárki kezdeményezheti (2) Az alapvető jogok biztosa az alapvető jogokkal kapcsolatban tudomására jutott visszásságokat kivizsgálja vagy kivizsgáltatja, orvoslásuk érdekében általános vagy egyedi intézkedéseket kezdeményez ( ) Jogszabályi háttér (5) Az alapvető jogok biztosára és helyetteseire vonatkozó részletes szabályokat törvény határozza meg Az alapvető jogok biztosáról 2011 évi CXI törvény (Ajbt)
Alapvető jogok biztosa Dr Székely László A Magyarországon élő nemzetiségek jogainak védelmét ellátó biztoshelyettes a nemzetiségi jogok védelmezője Dr Szalayné dr Sándor Erzsébet A jövő nemzedékek érdekeinek védelmét ellátó biztoshelyettes a jövő nemzedékek szószólója Dr Szabó Marcel
Alapvető jogok biztosának és helyetteseinek megbízatása Jelölés: Biztos: köztársasági elnök Helyettesek: biztos Megválasztás: Országgyűlés, 2/3 6 évre Nem lehetnek párt tagjai, nem folytathatnak politikai tevékenységet Országgyűlésnek éves beszámoló (március 31-ig) Hivatal ENSZ Nemzeti Emberi Jogi Intézménye
Az alapvető jogok biztosának eljárása Az ombudsman legfőbb feladata, hogy az alapjogokkal kapcsolatos visszásságokat kivizsgálja, és orvoslásuk érdekében általános vagy egyedi intézkedéseket kezdeményezzen Az alapvető jogok biztosa nem vizsgálhatja - az Országgyűlés, - a köztársasági elnök, - az Alkotmánybíróság, - a bíróság, valamint -az ügyészség nyomozást végző szerve kivételével az ügyészség tevékenységét Az alapvető jogok biztosához bárki fordulhat, ha valamely hatóság tevékenysége vagy mulasztása alapvető jogát sérti vagy annak közvetlen veszélyével jár(ajbt18 ) Az alapvető jogok biztosa a hatóságok tevékenysége során felmerült, az alapvető jogokkal kapcsolatos visszásság megszüntetése érdekében hivatalból eljárást folytathat(ajbt 18 )
Megkülönböztetett figyelem Gyermekek jogai 2012 Gyermekközpontú igazságszolgáltatás Jövő nemzedékek érdekei AJB-4753/2013 autóverseny rendezésének engedélyezéséről védett természeti területen Magyarországon élő nemzetiségek jogai AJB-3894/2012 - a nemzetiségi középiskolai oktatás helyzetéről Veszélyeztetett társadalmi csoportok jogai Az alapvető jogok biztosának eljárása 2012 Munka méltósága (nők, fogyatékossággal élők, pályakezdők) 2011-ben egészségügyi projekt (hajléktalan-ellátás) Fogyatékossággal élő személyek jogai 2009 Méltóképpen Másképp Fogyatékosügyi projekt
Az alapvető jogok biztosának eljárása A biztos nem járhat el ha a panaszolt ügyben született jogerős közigazgatási határozat közlésétől számítva több mint egy év telt el, ha az eljárás 1989 október 23-a előtt indult, ha a közigazgatási határozat felülvizsgálata iránt bírósági eljárás indult, vagy már jogerős bírósági határozat született, ha a beadványt benyújtó személy a kilétét nem fedte fel, és annak hiányában a vizsgálat nem folytatható le Az alapvető jogok biztosához fordulása miatt senkit sem érhet hátrány
Az alapvető jogok biztosának eljárása Elutasít: Nem felel meg a törvényben meghatározott feltételeknek Nyilvánvalóan alaptalan Nincs új tény, adat Beadványozó kilétét ne fedjék fel Elutasíthat: Névtelen A visszásság csekély jelentőségű Áttétel: másik hatóság rendelkezik hatáskörrel
Eszközei: adatot és tájékoztatást kérhet vizsgálat lefolytatására kérheti fel a hatóság/felügyeleti szerv vezetőjét közmeghallgatáson vehet részt helyszíni vizsgálatot folytathat (beléphet, betekinthet, meghallgathat, speciális: honvédség, nemzetbiztonság, rendvédelem, vámhatóság) Jelentés Intézkedés Alapvető jogok biztosának vizsgálata
Az alapvető jogok biztosának intézkedései Az ombudsman a célszerűnek tartott intézkedést -a hatáskörét szabályozó törvény keretei között -maga választja ki: ajánlást tehet a visszásságot előidéző szerv felügyeleti szervének az alapvető jogokkal kapcsolatos visszásság orvoslására kezdeményezheti az érintett szerv vezetőjénél a visszásság orvoslását a legfőbb ügyész útján kezdeményezheti az ügyészség fellépését kezdeményezheti a Kúriánál az önkormányzati rendelet más jogszabállyal való összhangjának felülvizsgálatát indítványozhatja az Alkotmánybíróság eljárását
Az alapvető jogok biztosának intézkedései az illetékes szervnél felelősségre vonásra irányuló eljárást kezdeményez, ha szabálysértés vagy fegyelmi vétség elkövetésének alapos gyanúját észleli, bűncselekmény észlelése esetén büntetőeljárást kezdeményez javasolhatja a jogalkotásra vagy közjogi szervezetszabályozó eszköz kiadására jogosult szervnél a jogszabály vagy közjogi szervezetszabályozó eszköz módosítását, hatályon kívül helyezését vagy kiadását, végső intézkedésként az ügyet az éves beszámoló keretében az Országgyűlés elé terjesztheti
Tevékenység 2012-ben 7049 panaszbeadvány érkezett(postai, telefon, szóbeli, elektronikus) 2013-ban befejezett: 8325 ügy 2013-ban ügyfeleink 13462 esetben keresték fel valamelyik ügyfélfogadó egységet 2013-ban 295 jogszabálytervezetet véleményezése- Ajbt2 (2) 562 jogszabály alkotmányosságának vizsgálatát kezdeményező beadvány érkezett Ajbt 2 (3) 2012 óta 59 AB indítvány benyújtása(1/3-ról döntött az AB, amiből 10 sikeres) Nemzetközi szerződések alapján készülő nemzeti jelentések előkészítésében közreműködés: 2012 ENSZ Fogyatékosügyi Bizottság felkérésére, 2013 ENSZ Önkényes Fogvatartással foglalkozó munkacsoport felkérésére 2014 Az ENSZ Gyermekjogokkal foglalkozó bizottsága - gyermekjogok teljesülésével kapcsolatos ország-jelentést (Ajbt2 (4)) Közérdekű bejelentések(2013 évi CLXV) fogadása 2014 0101-től(Ajbt 38 ) Emberi jogi tudatformáló, felvilágosító tevékenység, alapvető jogok védelmének előmozdítása (Ajbt 2 (5))
Közérdekű bejelentések vizsgálata 2014 január 1 a panaszokról és közérdekű bejelentésekről szóló 2013 évi CLXV törvény (PKbt) alapján Védett elektronikus rendszer (név, lakcím, de kérhető névtelenség) Továbbítás az eljáró szervhez -8 nap Eljáró szerv vizsgálata - ombudsman tájékoztatása Kivizsgálást követően kérhető az ombudsman vizsgálata (vizsgálat nem teljes körű, eredményével nem ért egyet, bejelentést megalapozatlannak tartották)
OPCAT (Optional Protocol to the Convention Againts Torture) 2012 Magyarország csatlakozott az ENSZ Kínzás és más kegyetlen, embertelen és megalázó bánásmódról és büntetésről szóló egyezmény fakultatív jegyzőkönyvéhez 2015 január 1-től tiltott bánásmódok megelőzésére szolgáló, nemzeti megelőző mechanizmusnak nevezett intézmény: rendszeres monitorozó látogatások a szabadságmegvonást foganatosító intézményekben
Köszönöm a figyelmet! dr Bogárdi Dóra jogi főreferens, AJBH bogardidora@ajbhhu wwwajbhhu