Önkormányzati pénzügyek fejlesztése a szlovák helyzet Zárókonferencia Veresegyház, 2014. február 4. Európai Menedzsment Központ Daniela Olejárová
Önkormányzatok pénzügyi fejlődése Pénzügyi eszközök Adósság Lízing Források összevonása Értékpapírok kibocsátása PPP projektek Projektek finanszírozása EU-s forrásokból JESSICA Új rendszerszerű eszközök Területi fejlesztés integrált megközelítése Közösségi szinten irányított helyi fejlesztés Integrált fenntartható városfejlesztés European Grouping of Territorial Cooperation (ETT Európai Területi Társulás) Integrált területi stratégia Integrált területi beruházások
Összehasonlítás a Strukturális Alapok a Szlovák Köztársaságban
Összehasonlítás Nemzetközi Együttműködési Programok Valamennyi program tervezési fázisban van, amelynek le kell zárulnia ebben az évben. South East Europe OP Fő változások: Dél-Kelet Európa Operatív Program ETC Duna Program
JESSICA program Fenntartható városfejlesztési beruházásokat támogató közös európai kezdeményezés. Az Európai Bizottság kezdeményezése az Európai Beruházási Bankkal (EIB) és az Európa Tanács Fejlesztési Bankjával (CEB) együttműködésben kifejlesztve.
JESSICA Eszközök Alapvető módok Hitel Alárendelt hitel Kötvény Garancia Forrás: http://www.eib.org Hitel a közszféra vagy a magánszféra számára. Visszafizetendő egy bizonyos idő letelte után, meghatározott kamattal. Hitel a közszféra vagy a magánszféra számára más befektetők vonzásával, így a befektetési kockázat csökkentése. Visszafizetendő bizonyos idő eltelte után meghatározott kamattal. Közvetlen beruházásra vagy tőkeáttétel elősegítésére annak érdekében hogy további hitelhez juthassanak a bankoktól vagy magánszférától, vagy pénzügyi intézménytől. A magánszféra vagy közszféra hiteleihez. Csökkenti a kockázatot és tőkeáttételt képez. Megjegyzés: Pillanatnyilag a hitelek és a részvények a leginkább használt eszközök.
Támogatható tevékenységek- EU szinten A JESSICA a fenntartható városfejlesztést ösztönzi a következő területekhez kötődő projektek támogatásával: városi infrastruktúra beleértve a közlekedést, a víz- és szennyvízhálózatot és az energiaszolgáltatást helyszínekhez kötődő kulturális örökség turizmus és egyéb fenntartható felhasználás céljára barnamezős övezetek regenerálása beleértve az övezet megtisztítását és szennyeződésmentesítését új üzlethelyiségek létrehozása kkv-k, az információtechnológiai és/vagy a kutatási és fejlesztési ágazatok számára egyetemi épületek orvosi, biotechnológiai és egyéb speciális létesítmények az energiafelhasználás hatékonyságának javítása
Támogatható tevékenységek Szlovákia Források: Regionális OP-k Pozsony Régió OP Cél: Lakossági épületek szigetelésének támogatása Beruházás: 11,53 millió EUR Végrehajtás: 2013. júniusban írták ki a pályázatot
Rendszerszerű eszközök
Változás a megközelítésben PP 2007-2013 Területi koncentráció PP 2014-2020 Integrált megközelítés a területfejlesztéshez
Az integrált területfejlesztési megközelítés öt pillére az új programozási periódusban Integrált területfejlesztési megközelítés Közösségvezérelt helyi fejlesztések (CLLD) Fenntartható integrált városfejlesztés Európai területi társulások Integrált területi startégiák Integrált területi beruházás
CLLD Szlovákiában CLLD fő céljai és prioritásai 1. A kis-és középvállalkozások támogatása és a foglalkoztatás fenntartása/növelése helyi szinten 2. Klímaváltozáshoz való alkalmazkodás, megújuló források használata, beleértve azok védelmét 3. Az állampolgároknak nyújtott helyi közszolgáltatások hatékonyságának növelése 4. Társadalmi befogadás és szegénység elleni küzdelem támogatása Fő célcsoportok és célterületek: Vidéki partnerségek i.e., olyan vidéki önkormányzatok, amelyeknek népessége 10000 lakos alatt marad Vidéki-városi partnerségek vidéki területek olyan városokkal, amelyek lakosságszáma 25000 fő alatt marad Forrás : Szlovák Köztársaság Partnerségi Megállapodás tervezete 2014-2020
ISUD Szlovák Köztársaság Az ISUD végrehajtási mechanizmusa a Szlovák Köztársaság feltételei között: Amennyiben regionális kormányzati székhelyek nem teszik meg a szükséges előkészületeket az EU források fogadására 2016 első feléig, akkor az ISUD tevékenység valamennyi 25 ezer lakosnál nagyobb népességű város számára elérhetővé válik. A Központi Koordinációs Egység fogja előkészíteni a mechanizmus működését. Az Irányító Hatóság hozza meg a döntést arról, hogy elérhetővé váljanak az EU-s források a 25 ezernél nagyobb lakosságszámmal bíró városoknak. ERDF allokációs ráta= 5 % Forrás : Szlovák Köztársaság Partnerségi Megállapodás tervezete 2014-2020
Integrált területi stratégiák RIUS RIUS Regional integrated territorial strategy (Regionális integrált területi stratégia) Fő cél: megelőzni a koordinálatlan tervezés negatív hatásait korlátozott körülmények között a különböző társadalmi-gazdasági partnerek aktivititásának megőrzése mellett az adott területen Fő irányító szerv: a RIUS ért való partnerségért létrehozott munkacsoport a döntéshozatalért felelős a RIUS előkészítésével, végrehajtásával, nyomon követésével és kiértékelésével kapcsolatban Koordinátor: Régió Tagok magukban foglalják a következő szervezetek képviselőit: Irányító Hatóság Közigazgatási szervek regionális, régiók alatti és helyi szinten (városok és települések képviselői, ZMOS régiós szervei, Városszövetség, régiók, LAGs, üzleti szektor és egyéb) Kulcsfontosságú társadalmi partnerek (regionális UPSVaR) Fő gazdasági partnerek (kereskedelmi kamara) Időkeret: 2014 áprilisig kell a tervezést befejezni
RIUS az IATD fő végrehajtási mechanizmusa RIUS szervezeti struktúra Nemzeti szint IROP Irányító Hatóság Integrált regionális OP 2014-20 Regional level RIUS koordinátor - régió RIUS partnerség Tanácsadó RIUS fejlesztő (opcionális) Municipalities, towns, other partners Helyi tanácsadó csoport Helyi tanácsadó csoport Eredmények Regionális integrált területi stratégia, projekt javaslatok (amennyiben nem része a RIUS-nak) Source: zastupitelstvo.vuc.ke
EGTC Szlovákia. 90/2008 Gazette 2008 február 15. (European Grouping of Territorial Cooperation) Az EGTC tagok követelmények Legalább egy szlovák és egy nemzetközi téma Szlovák alanyok melyek tagok lehetnek az EGTC-ben: a) Szlovákia, valamely minisztérium által képviselve b) Magasabb területi egység c) Önkormányzat d) Szlovákiában bejegyzett jogi személyek e) Jogi személyek társasága a)- d) EGTC szervezetek tartalma a) Tagok gyűlése b) Igazgató c) Felülvizsgáló Tanács vagy felügyelő d) Más hatóságok amelyek a törvényben rögzítve vannak EGTC tulajdon: a) Alapítók és tagok letétjei b) Saját tevékenységből származó bevételek adózás utáni üzleti tevékenységből származó üzleti bevételek c) örökségek d) Adományok és hozzájárulások jogi személyektől és egyénektől
Source: cesci-net.eu
ITI Kulcs Elemek Egy kijelölt terület és területfejlesztési stratégia: Lényeges támogatni egy olyan ágazatok közötti integrált fejlesztési stratégiát, ami megnevezi az érintett terület fejlesztési szükségeit Bármely földrajzi terület lehet az ITI témája, kiterjesztve a többszörösen hátrányos helyzetben levő, speciális városi szomszédságoktól kezdve a fővárosig, városokig, a nagyvárosokig, a régiók alatti szintig vagy az interregionális szintekig Továbbá az ITI alkalmas az akciók végrehajtására egy Európai Területi Társulás (ETT) formájában. Akciócsomag megvalósítás: Az ITI akciókon keresztül történő megvalósítása hozzá fog járulni a részt vevő Operációs Program tárgyhoz tartozó elsőrendű tengelyének a tematikus céljaihoz olyan mértékben, mint a területi stratégia fejlesztési céljai. Ez különböző alapokból kerülhet finanszírozásra és támogatja, hogy az ITI kombinálja az ERDF és a ESF forrásokat integrált megközelítéssel, így olyan kisebb mértékű befektetéseket igényelő beruházások hajthatóak végre, amelyek kapcsolódnak a nagyobb fizikai infrastrukturális fejlesztésekhez. Az ITI segítséget tud nyújtani, nem csak a juttatások formájában, hanem pénzügyi eszközökön keresztül is (pl., JESSICA) CLLD lehet egy elem, ami egy építőkockaként alkalmazható az ITI végrehajtásához.
ITI Kulcselemek Kormányzati itézkedések az ITI irányítására Az Operációs Program Irányító Hatósága viseli a végső felelősséget ITI megvalósításáért és irányításáért. Az IH közvetítő szerveket jelölhet ki (pl. helyi hatóság, területi szervek, vagy NGO), hogy elvégezzen egy vagy minden menedzsment és végrehajtási feladatot Az ITI menedzsment hatásköri formája és hatóköre a közigazgatási előírások szerint változhat.
Vitaindító kérdések Új rendszerszerű eszközök. Mennyire felkészültek a két ország helyi önkormányzatainak képviselői az új rendszerszerű eszközök használatára a 2014-2020 közötti programozási időszakban? Motiváció az új finanszírozás használatára. A pályázati projektek vajon kereslet vagy kínálat orientáltak? Az önkormányzatok olyan pályázatokat írnak, amire éppen szükségük van, vagy olyanokat, amilyen pályázati kiírások éppen megjelennek? A pályázatok, projektek pénzügyi tervezése. Hogyan biztosítják az önrészt, likviditást / pozitív cash-flowt a projekt életciklusaiban és a pénzügyi fenntarthatóságát hosszútávon? Innovatív pénzügyi eszközök. Mik a legfőbb akadályai Magyarországon és Szlovákiában az innovatív pénzügyi eszközök alkalmazásának?