E L Ő T E R J E S Z T É S

SIÓFOK VÁROS ÖNKORMÁNYZATÁNAK POLGÁRMESTERE ÉS JEGYZŐJE 8600 SIÓFOK, FŐ TÉR 1. TELEFON +36 84 504100 FAX: +36 84 504103 E L Ő T E R J E S Z T É S Siófok Város Képviselő-testületének 2013. novemberi ülésére Tárgy: a helyi adókról és az adózás rendjéről szóló 45/2007. (XII. 14.) önkormányzati rendelet módosítása Előterjesztő: Dr. Balázs Árpád polgármester és Dr. Pavlek Tünde jegyző Előkészítette: Közgazdasági Osztály (Adóhivatal), Polgármesteri Kabinet Tárgyalja: Pénzügyi és Tulajdonosi Bizottság 1

Tisztelt Képviselő-testület! Az önkormányzati rendeletek felülvizsgálata folyamatos. Minden évben a novemberi képviselő-testületi ülésen kerül sor a helyi adórendelet áttekintésére, módosítására. Jelen előterjesztésben a legfontosabb kérdésben, az adó mértékének változtatására nem teszünk javaslatot, a módosításra a helyi adókról szóló 1990. évi C. törvény változása miatt kerül sor, melyeket a részletes indokolásban fejtünk ki. A legfontosabb változás, hogy a módosítási javaslat tartalmazza az ingatlan életvitelszerű használatának fogalmát, melynek ellenőrzése komoly feladatot jelent az adóhivatal dolgozói számára, de a módosítás tartalmaz felsorolás jelleggel azon dokumentumokat, melyek benyújtásával a természetes személy adóalany bizonyítani tudja azon tényt, hogy a siófoki ingatlanát életvitelszerűen használja. Részletes indokolás Az építményadó megállapításánál, a képviselő-testületi döntésnek megfelelően, a város területe I. és II. övezetre van osztva. Az önkormányzati rendelet a 18. (1) bekezdésében szabályozza a mentességek körét az alábbiak szerint (2013-ban hatályban lévő szabályok szerint!): Mentes az adó alól: - a szükséglakás, - az I. övezetben található lakás vagy lakóház, amennyiben a tulajdonos bejelentett (a lakcímbejelentés szabályai szerint nyilvántartásba vett) lakóhelye a tárgyi ingatlan, és igazolja, hogy életvitelszerűen ott is tartózkodik, mentes 80 m2-ig (több tulajdonos esetén tulajdoni hányadaik arányában) a megállapított adó 60 %-ának, 80 m2 felett pedig a megállapított adó 50 %-ának megfizetése alól (18. (1) d/ pont), - a II. övezetben található lakás, vagy a lakóház hasznos alapterülete 80 m2-ig (több tulajdonos esetén tulajdoni hányadaik arányában), amennyiben a tulajdonos bejelentett (lakcímbejelentés szabályai szerint nyilvántartásba vett) lakóhelye a tárgyi ingatlan (18. (1) e/ pont), - az ingatlan-nyilvántartási állapot szerint állattartásra vagy növénytermesztésre szolgáló épület, vagy az állattartáshoz, növénytermesztéshez kapcsolódó tároló épület (pl. istálló, üvegház, terménytároló, magtár, műtrágya tároló), feltéve, hogy az épületet az adóalany rendeltetésszerűen állattartási, növénytermesztési tevékenységhez kapcsolódóan használja, - az önkormányzat és intézményei tulajdonában lévő építmény, - a lakás és üdülőépülethez tartozó kiegészítő helyiségek, - műemlék épület a felújítását követő három egymást követő adóévben, a helyi adókról szóló többször módosított 1990. évi C. törvény 13/A. -ban foglaltak szerint. (2) A rendeletben biztosított adómentesség csak egy jogcímen illeti meg az adóalanyt, mégpedig azon, amely számára a kedvezőbb. A 2013. évben alkalmazott adómértékek tájékoztatásul: 1. I. övezetben a) 80 m 2 -ig a lakás céljára szolgáló épület, épületrész után 780 Ft/m 2 2

b) 80 m 2 felett a lakás céljára szolgáló épület, épületrész után 1.170 Ft/m 2 c) nem lakás céljára szolgáló épület, épületrész, valamint kereskedelmi egység és szállásépület után 1.170 Ft/m 2 d) üdülő után 1.310 Ft/m 2 2. II. övezetben a) a lakás céljára szolgáló épület, épületrész és a nem lakás céljára szolgáló épület, épületrész, valamint kereskedelmi egység és szállásépület után 780 Ft/m 2 b) üdülő után 1.310 Ft/m 2 2013. évben az adóalanyok száma: 19 556 fő, 2013. évben az adóköteles terület nagysága: 1 535 546 m 2 2013. évben előírt adó: 1 320 028 632,- Ft. Törvény által szabályozott 2013. évben alkalmazható maximális adómérték: 1 722,9,- Ft/m 2 Módosítási javaslat A fennálló adómérték változatlanul hagyása mellett az Ör. 18. (1) bekezdés d/ illetve e/ pontja az alábbiak szerint módosul: d/ az I. övezetben található lakás vagy lakóház, amennyiben a tulajdonos igazolja, hogy életvitelszerűen ott is tartózkodik, mentes 80 m 2 -ig (több tulajdonos esetén tulajdoni hányadaik arányában) a megállapított adó 60 %-ának, 80 m 2 felett pedig a megállapított adó 50 %-ának megfizetése alól, e/ a II. övezetben található lakás, vagy a lakóház hasznos alapterülete 80 m 2 -ig (több tulajdonos esetén tulajdoni hányadaik arányában), amennyiben a tulajdonos igazolja, hogy az adótárgyként bejelentett lakóingatlanát életvitelszerűen használja, Az életvitelszerű lakóingatlan-használat fogalom meghatározása: a természetes személy adózó az adóhatóság felé bejelentett lakóingatlanát használja otthonául, ebből az ingatlanból szervezi az életét, rendszeresen innen indul munkába vagy oktatási intézménybe, ide ér haza, ezen lakóingatlan vonatkozásában éven át közüzemi szolgáltatásokat vesz igénybe, ezen lakóingatlan ingatlan-nyilvántartás szerinti címe szerepel elsődleges elérési címeként a hatóságoknál, közműszolgáltatóknál, a magánszemély adózó nem rendelkezik más olyan lakóingatlannal, melyet életvitelszerűen használ és ezt a tényt, valamint az adótárgyként megadott lakóingatlan életvitelszerű használatának tényét az adóhatóság felé hitelt érdemlően igazolja. A fogalomból következik, hogy a kedvezményt igénylő haszonélvezőnek, vagy tulajdonosnak kell hitelt érdemlően igazolni azon tényt, hogy az adótárgy lakóingatlant életvitelszerűen használja. Az adótárgy lakóingatlan életvitelszerű használatának igazolása történhet: lakcímkártya bemutatásával, közjegyzői okiratba foglalt nyilatkozattal, jogerős bírósági határozattal, amennyiben abból az életvitelszerű használat ténye megállapítható, valamint bejegyzett 3

élettársi kapcsolatra vonatkozó okirattal, amennyiben abból a közös háztartás helye, valamint annak életvitelszerű használata megállapítható Az építményadó mentességi köre (18. (k) pont) kiegészül továbbá a helyi adókról szóló C. törvény 13. -a alapján egy mentességi kategóriával, a kizárólag az önálló orvosi tevékenységről szóló törvény szerinti, a háziorvos által nyújtott egészségügyi ellátás céljára szolgáló helyiség mentes az adó alól. 18. (1) k/ pont: 18. (1) mentes az adó alól: ( ) k/ a kizárólag az önálló orvosi tevékenységről szóló törvény szerinti háziorvos által nyújtott egészségügyi ellátás céljára szolgáló helyiség. A helyi adókról szóló 1990. évi C. törvény módosítása további fogalom meghatározásokat is érint, így változik a VII. fejezet 27. 3. pontjában meghatározott épület fogalma, a 21. pontban meghatározott szálláshely fogalma, a 43. pontban meghatározott építési tilalom fogalma, és a fentiek alapján kiegészül a rendelet-tervezet az 58. pontban az életvitelszerű használat fogalmával: épület: az épített környezet alakításáról és védelméről szóló törvény szerinti olyan építmény vagy annak azon része, amely a környező külső tértől szerkezeti elemekkel részben vagy egészben mesterségesen kialakított, elválasztott teret alkot és ezzel az állandó vagy időszakos tartózkodás, illetőleg használat feltételeit biztosítja, ideértve az olyan önálló létesítményt is, amely részben vagy teljes belmagasságával a környező csatlakozó terepszint alatt van; Épületrész: az épület önálló rendeltetésű, a szabadból vagy az épület közlekedőjéből nyíló önálló bejárattal ellátott helyisége vagy helyiség-csoportja, amely a 10., 17., 49. és 51. pontokban foglaltak szerint azzal felel meg lakásnak, üdülőnek, kereskedelmi egységnek, egyéb nem lakás céljára szolgáló épületnek, hogy az ingatlan-nyilvántartásban önálló ingatlanként szerepel. szálláshely: egész éven át vagy csak időszakosan, üzletszerűen működtetett olyan létesítmény, amely éjszakai elszállásolásra és tartózkodásra szolgál. építési tilalom: az épített környezet alakításáról és védelméről szóló törvény alapján elrendelt változtatási, telekalakítási, illetőleg építési tilalom. (Az életvitelszerű lakóingatlan-használat új fogalmát fentebb kifejtettük.) Hatályon kívül helyezzük a bejelentett lakóhely fogalmát. A fentiek alapján tehát a Siófok Város Önkormányzatának a helyi adókról és az adózás rendjéről szóló 45/2007. (XII. 14.) önkormányzati rendelet módosítása szóló önkormányzati rendelet módosítására teszünk a rendelet-tervezetnek megfelelően javaslatot. Kérem a T. Képviselő-testületet, hogy a rendelet-módosítást, minősített többséggel hagyja jóvá! (Magyarország helyi önkormányzatiról szóló 2011. évi CLXXXIX. törvény 50. értelmében) TÁJÉKOZTATÓ AZ ELŐZETES HATÁSVIZSGÁLAT EREDMÉNYÉRŐL (a jogalkotásról 2010. törvény CXXX. tv. 17. (1)-(2) alapján): 4

Rendelet-tervezet címe: a helyi adókról és az adózás rendjéről szóló 45/2007. (XII. 14.) önkormányzati rendelet módosítása Rendelet-tervezet valamennyi jelentős hatása, különösen Társadalmi, gazdasági hatás és költségvetési hatás: A helyi adókról szóló 1990. évi C. törvény 2014. január 1-jétől hatályba lépő új rendelkezései teszik szükségessé az önkormányzati rendelet módosítását. A módosítási javaslat az adó mértékeket nem változtatja, bevezeti a életvitelszerű ingatlan-használat fogalmát, mely hangsúlyt az építményadó megállapítása kapcsán kap, illetve a mentességek körét kiterjeszti a háziorvos által nyújtott egészségügyi ellátás céljára szolgáló helyiségre is Környezeti, egészségügyi következmények: közvetlen környezeti és egészségi következményei nincsenek a rendelet-tervezetnek. Adminisztratív terheket befolyásoló hatás: az ingatlan életvitelszerű használatának bizonyítása az adóhatóság felé az adóalanyt terheli, az adóalany által benyújtott dokumentumok értékelése, ellenőrzés viszont többlet feladatot jelent az adóhatóság számára. A jogszabály megalkotásának szükségessége, a jogalkotás elmaradásának várható következményei: A rendelet megalkotásának szükségességét a helyi adókról szóló 1990. évi C. törvény 2014. január 1-jétől hatályba lépő új rendelkezései teszik szükségessé. A rendelet-tervezet megalkotásának elmaradása a kormányhivatal törvényességi felügyeleti eljárását vonhatja maga után. Egyéb hatás: A rendelet alkalmazásához szükséges feltételek: Személyi: rendelkezésre áll Szervezeti: rendelkezésre áll Tárgyi: rendelkezésre áll Pénzügyi: rendelkezésre áll Siófok, 2013. november 8. Dr. Balázs Árpád polgármester Dr. Pavlek Tünde jegyző 5

SIÓFOK VÁROS ÖNKORMÁNYZAT KÉPVISELŐ-TESTÜLETÉNEK /2013. ( ) önkormányzati rendelete a helyi adókról és az adózás rendjéről szóló 45/2007. (XII. 14.) önkormányzati rendelet módosításáról Siófok Város Önkormányzat Képviselő-testülete a helyi adókról szóló 1990. évi C. törvény 1. (1) és 45. (1) bekezdésében kapott felhatalmazás alapján, az Alaptörvény 32. cikk (1) bekezdés a) pontjában és Magyarország helyi önkormányzatairól szóló 2011. évi CLXXXIX. törvény 13. (1) bekezdés 13. pontjában és 23. (5) bekezdés 15. pontjában meghatározott feladatkörében eljárva a következőket rendeli el: 1. (1) A helyi adókról és az adózás rendjéről szóló 45/2007. (XII. 14.) önkormányzati rendelet (a továbbiakban: Ör.) IV. fejezet 18. d/ pontja helyébe a következő rendelkezés lép: 18. d/az I. övezetben található lakás vagy lakóház, amennyiben a tulajdonos, a haszonélvezeti jog jogosultja igazolja, hogy életvitelszerűen ott is tartózkodik, mentes 80 m 2 -ig (több tulajdonos esetén tulajdoni hányadaik arányában) a megállapított adó 60 %-ának, 80 m 2 felett pedig a megállapított adó 50 %-ának megfizetése alól. (2) Az Ör. IV. fejezet 18. e/ pontja helyébe a következő rendelkezés lép: 18. e/a II. övezetben található lakás, vagy a lakóház hasznos alapterülete 80 m 2 -ig (több tulajdonos esetén tulajdoni hányadaik arányában), amennyiben a tulajdonos, a haszonélvezeti jog jogosultja igazolja, hogy az adótárgyként bejelentett lakóingatlanát életvitelszerűen használja. 2. (1) Az Ör. VII. fejezet 27. 3. pontja helyébe a következő rendelkezés lép: 27. 3.: épület: az épített környezet alakításáról és védelméről szóló törvény szerinti olyan építmény vagy annak azon része, amely a környező külső tértől szerkezeti elemekkel részben vagy egészben mesterségesen kialakított, elválasztott teret alkot és ezzel az állandó vagy időszakos tartózkodás, illetőleg használat feltételeit biztosítja, ideértve az olyan önálló létesítményt is, amely részben vagy teljes belmagasságával a környező csatlakozó terepszint alatt van; Épületrész: az épület önálló rendeltetésű, a szabadból vagy az épület közlekedőjéből nyíló önálló bejárattal ellátott helyisége vagy helyiség-csoportja, amely a 10., 17., 49. és 51. pontokban foglaltak szerint azzal felel meg lakásnak, üdülőnek, kereskedelmi egységnek, egyéb nem lakás céljára szolgáló épületnek, hogy az ingatlannyilvántartásban önálló ingatlanként szerepel. (2) Az Ör. VII. fejezet 27. 21. pontja helyébe a következő rendelkezés lép: 27. 21. szálláshely: egész éven át vagy csak időszakosan, üzletszerűen működtetett olyan létesítmény, amely éjszakai elszállásolásra és tartózkodásra szolgál. (3) Az Ör. VII. fejezet 27. 43. pontja helyébe a következő rendelkezés lép: 6

27. 43. építési tilalom: az épített környezet alakításáról és védelméről szóló törvény alapján elrendelt változtatási, telekalakítási, illetőleg építési tilalom. 3. (1) Az Ör. VII. fejezet 27. a következő 58. ponttal egészül ki: 27. 58.: Életvitelszerű lakóingatlan-használat: a természetes személy adózó az adóhatóság felé bejelentett lakóingatlanát használja otthonául, ebből az ingatlanból szervezi az életét, rendszeresen innen indul munkába vagy oktatási intézménybe, ide ér haza, ezen lakóingatlan vonatkozásában éven át közüzemi szolgáltatásokat vesz igénybe, ezen lakóingatlan ingatlan-nyilvántartás szerinti címe szerepel elsődleges elérési címeként a hatóságoknál, közműszolgáltatóknál, a magánszemély adózó nem rendelkezik más olyan lakóingatlannal, melyet életvitelszerűen használ és ezt a tényt, valamint az adótárgyként megadott lakóingatlan életvitelszerű használatának tényét az adóhatóság felé hitelt érdemlően igazolja. Az adótárgy lakóingatlan életvitelszerű használatának igazolása történhet: lakcímkártya bemutatásával, közjegyzői okiratba foglalt nyilatkozattal, jogerős bírósági határozattal, amennyiben abból az életvitelszerű használat ténye megállapítható, valamint bejegyzett élettársi kapcsolatra vonatkozó okirattal, amennyiben abból a közös háztartás helye, valamint annak életvitelszerű használata megállapítható. (2) Az Ör. IV. fejezet 18. a következő k/ ponttal egészül ki: 18. k/ a kizárólag az önálló orvosi tevékenységről szóló törvény szerinti háziorvos által nyújtott egészségügyi ellátás céljára szolgáló helyiség. 4. (1) Az Ör. 2014. január 1-jén napján lép hatályba. (2) Az Ör. VII. fejezet 27. 48. pontja hatályát veszti. Dr. Pavlek Tünde sk. jegyző Dr. Balázs Árpád sk. polgármester 7