V E R S E N Y T A N Á C S Vj-80/2008/6. A Gazdasági Versenyhivatal Versenytanácsa a IKO Production Media Szolgáltató Kft. kérelmezı összefonódás engedélyezése iránti kérelmére indult eljárásban, amelyben további ügyfélként részt vett az IKO-Telekom Media Holding Zrt. Budapest - tárgyaláson kívül - meghozta az alábbi h a t á r o z a t o t A Versenytanács engedélyezi, hogy az IKO Production Media Szolgáltató Kft. egyedüli irányítást szerezzen az IKO-Telekom Media Holding Zrt. felett. A határozat felülvizsgálatát az ügyfelek a kézbesítéstıl számított harminc napon belül kérhetik a Fıvárosi Bírósághoz címzett, de a Gazdasági Versenyhivatalnál benyújtandó keresettel. I n d o k o l á s I. A kérelmezett összefonódás 1) A kérelmezı IKO Production Media Szolgáltató Kft. (a továbbiakban: IKO) és a Magyar Telekom Távközlési Nyrt. (a továbbiakban: MT) 2008. április 30-án Stratégiai Együttmőködési Szerzıdést (a továbbiakban: Szerzıdés) kötött, mely szerint a) az MT-tıl az IKO-hoz kerül az IKO-Telekom Media Holding Zrt. (a továbbiakban: IKO-Telekom) részvényeinek 50 százaléka, miáltal az IKO az IKO-Telekom 100 százalékos részvénytulajdonosává válik; miközben 1054 BUDAPEST, ALKOTMÁNY U. 5. TELEKOM: 472-8864 FAX: 472-8860 WWW.GVH.HU
b) egy az IKO-Telekomból kiválással létrejövı, annak meghatározott vagyonelemeit (az IKO-New Media Kft-ben, és az IKO Content & Rights Media és Technológia Ügynökség Kft-ben lévı 100-100 százalékos üzletrész tulajdonát) átvevı vállalkozás az MT kizárólagos tulajdonába kerül. 2) A Szerzıdésben foglaltak érdemi végrehajtásának elsı lépéseként az IKO-Telekom igazgatósága 2008. május 30-i ülésén elhatározta a kiválás (szétválás) elıkészítését. 3) A kérelmezı a Gazdasági Versenyhivataltól a 2008. június 6-án benyújtott kérelmében a tisztességtelen piaci magatartás és a versenykorlátozás tilalmáról szóló, módosított 1996. évi LVII. törvény (a továbbiakban: Tpvt.) VI. fejezetének rendelkezései alapján az 1.a) pontban hivatkozott részvényszerzés engedélyezését kérte. 4) A tranzakció 1.b) pont alatti részének engedélyezése iránt az MT nyújtott be kérelmet, amely alapján Vj 83/2008. szám alatt indult versenyfelügyeleti eljárás. II. Az összefonódás részvevıi 5) Az IKO a Rákosi Tamás természetes személy által irányított vállalkozás-csoport (a továbbiakban: Rákosi-csoport) tagja. A csoport meghatározó magyarországi tevékenysége televíziós mősorok készítése és értékesítése, valamint az azokhoz kapcsolódó reklámidı értékesítése. A Rákosi-csoport magyarországi tagjainak 2007. évi nettó árbevétele a csoporton belüli forgalom nélkül 5,5 milliárd forint volt. A csoport külföldön honos tagjai a 2007. évben a Magyar Köztársaság területén nem értek el nettó árbevételt. 6) Az IKO-Telekom holding tevékenységet végez, a 2007. évben 0,1 milliárd forint nettó árbevételt ért el. A Szerzıdés alapján irányítása alól kikerülı IKO-NEW Media Kft. és IKO Content & Rights Media és Technológia Ügynökség Kft. (lásd 1.b. pont) mellett 31 százalékos részvénytulajdonosa az M-RTL Zrt-nek. 7) Az M-RTL Zrt. további tulajdonosai a CLT-UFA S.A. (49 %) és a Pearson Asia Pacific Limited (20 %). A kérelmezı nyilatkozata szerint az IKO-Telekom számára a 2. oldal GVH VERSENYTANÁCS
31 százalékos részesedés (a legnagyobb részvénytulajdonos CLT-UFA S.A. melletti) blokkoló kisebbségi pozíciót jelent az M-RTL Zrt-ben. 8) Az M-RTL Zrt. által irányított vállalkozás-csoport (a továbbiakban: RTL-csoport) üzemelteti az RTL-Klub televíziós csatornát és értékesíti annak reklámidejét. Az RTL-csoport tagjainak 2007. évi nettó árbevétele a csoporton belüli forgalom nélkül együttesen 37 milliárd forint volt. III. Az engedélykérési kötelezettség 9) Az 1.a) pont szerinti részvény átcsoportosítás révén az MT és az IKO közös irányítása az IKO-Telekom felett, az MT egyedüli irányításává alakul át, ami a Versenytanács kialakult gyakorlata szerint (Elvi állásfoglalások 23.4.) a Tpvt. 23. (1) bekezdés b) és (2) bekezdés a) pontja alapján vállalkozások összefonódásának minısül. 10) A Tpvt. 24. (1) bekezdése szerint a vállalkozások összefonódásához a Gazdasági Versenyhivataltól engedélyt kell kérni, ha valamennyi érintett vállalkozás-csoport [26. (5) bekezdés], valamint az érintett vállalkozás-csoportok tagjai és más vállalkozások által közösen irányított vállalkozások elızı üzleti évben elért nettó árbevétele együttesen a tizenöt milliárd forintot meghaladja, és az érintett vállalkozás-csoportok között van legalább két olyan vállalkozás-csoport, melynek az elızı évi nettó árbevétele a vállalkozás-csoport tagjai és más vállalkozások által közösen irányított vállalkozások nettó árbevételével együtt ötszázmillió forint felett van. A Tpvt. 25. (5) bekezdése alapján a közösen irányított vállalkozás nettó árbevételét egyenlı arányban kell megosztani az azt irányító vállalkozások között. 11) Az adott esetben az összefonódással érintett vállalkozás-csoportnak minısül a Rákosicsoport és az IKO-Telekom, mely utóbbi a kérelem szerint egy másik vállalkozással (CLT-UFA S.A.) közösen irányítja az M-RTL Zrt-t és a vele egy vállalkozáscsoportba (RTL-csoport) tartozó további vállalkozásokat. 12) Az elızıekre tekintettel, figyelembe véve a Rákosi-csoport 5,5 milliárdos nettó árbevételét; valamint 3. oldal GVH VERSENYTANÁCS
Az IKO-Telekomhoz kapcsolódó 0,1+37/2=18,6 milliárd forintos nettó árbevételt megállapítható, hogy azok együttesen meghaladták a tízenötmilliárd forintot, továbbá ezen belül mindkettı az 500 millió forintot, ezért a kérelmezett összefonódáshoz a Tpvt. 24. (1) bekezdése alapján a Gazdasági Versenyhivatal engedélye szükséges. 13) Megjegyzi a Versenytanács, hogy a kérelembıl és a benyújtott további iratokból sem volt megállapítható, hogy a harmadik részvénytulajdonos (Pearson Asia Pacific Limited) milyen szerepet tölt be az M-RTL Zrt. irányításában. Ennek tisztázását azonban a Versenytanács az engedélykérési kötelezettség fennállása szempontjából szükségtelennek ítélte, mert az engedélykérési kötelezettség akkor is fennállna, ha a Pearson Asia Pacific Limited is közös irányítója lenne az M-RTL Zrt-nek, és így annak nettó árbevételének csak harmada jutna az IKO-Telekomra (5,5+0,1+37/3>15; 0,1+37/3>0,5). IV. Az engedélyezés 14) A Tpvt. 30. (2) bekezdése alapján a Gazdasági Versenyhivatal nem tagadhatja meg az engedélyt, ha az összefonódás nem hoz létre, vagy nem erısít meg olyan gazdasági erıfölényt, amely akadályozza a hatékony verseny kialakulását, fennmaradását, vagy fejlıdését az érintett piacon (Tpvt. 14. ). 15) A Tpvt. eddigi alkalmazási tapasztalatai alapján a Versenytanács az összefonódás horizontális-, vertikális-, portfolió- és konglomerátum hatásait vizsgálja a Gazdasági Versenyhivatal Elnökének és a Versenytanács Elnökének 1/2003. számú Közleményében (a továbbiakban: Közlemény) foglaltak szerint. 16) Az adott esetben az IKO-nak az IKO-Telekom feletti egyedüli irányításszerzésének nyilvánvalóan nincs semmiféle versenyhatása, mert az IKO-Telekom nem végez piaci tevékenységet. 17) Az összefonódásnak ugyanakkor elvileg lehetnek versenyhatásai abból adódóan, hogy az RTL-csoport közös közvetett irányítói közül kiválik az MT, káros versenyhatások azonban ebben az összefüggésben sem voltak azonosíthatók. 4. oldal GVH VERSENYTANÁCS
18) Mindezek alapján a Versenytanács a Tpvt. 77. (1) bekezdés a) pontja szerinti határozatában egyezıen a Tpvt. 71. (2) bekezdés alapján tett vizsgálói indítvánnyal az összefonódást engedélyezte. 19) A vállalkozásoknak a Tpvt. 24. szerinti összefonódását eredményezı szerzıdés létrejöttéhez a Gazdasági Versenyhivatal engedélye szükséges. Miután a Versenytanács a jelen határozatával egyidejőleg a Vj 83/2008/8. számú határozatával engedélyezte a Szerzıdés 1.b) pont szerinti részével megvalósuló összefonódást is, a Szerzıdés létrejöttéhez szükséges versenyjogi feltétel teljesült. 20) A Versenytanács a 15-16) pontban foglaltak alapján alkalmazta a Tpvt. 63. (3) bekezdés ac) pontját, amely szerint a határozatot 45 napon belül kell meghozni, amennyiben az engedély a Tpvt. 30. (2) bekezdése alapján nyilvánvalóan nem tagadható meg. V. A kérelem késedelmes benyújtása 21) A Tpvt. 28. (2) bekezdése szerint az engedély iránti kérelmet a nyilvános ajánlati felhívás közzétételének, a szerzıdés megkötésének vagy az irányítási jog megszerzésének idıpontjai közül a legkorábbitól számított harminc napon belül kell benyújtani. A Tpvt. 79. alapján a bírság összege a 24. szerinti engedély iránti kérelem elıterjesztésének elmulasztása esetén legfeljebb napi ötvenezer forint. 22) A kérelmezı a kérelmet a Tpvt. 78. (2) bekezdése szerinti határidıt elmulasztva a Szerzıdés megkötését követı 37. napon nyújtotta be. A Versenytanács ennek ellenére nem látta indokoltnak bírság kiszabását, mert úgy ítélte meg, hogy a kérelmezı jóllehet a Versenytanács álláspontja szerint tévesen, de jóhiszemően tekintette a 30 nap kezdı idıpontjának 2008. május 30-át, amikor az IKO-Telekom igazgatósága meghozta a vállalkozás szétválására vonatkozó döntését. 5. oldal GVH VERSENYTANÁCS
VI. Eljárási kérdések 23) A Tpvt. 63. (3) bekezdése ac) pontjának alkalmazásából következıleg az eljárási díj megfizetésérıl nem kellett rendelkezni, mert a kérelmezı a Tpvt. 62. (1) bekezdése szerinti kettımillió forintot elızetesen lerótta. 24) A Versenytanács határozatát a Tpvt. 73. (1) bekezdésének alkalmazásával tárgyaláson kívül hozta meg. 25) Az ügyfeleket megilletı jogorvoslati jog a Tpvt. 83. (1)-(2) bekezdésén alapul. Budapest, 2008. július 21. 6. oldal GVH VERSENYTANÁCS