Kiindulópontok, határidők Társulási megállapodások felülvizsgálata 2013. június 30-ig, illetve döntéshozatal a nevelési oktatási intézmény(ek) esetében május 31-ig. A döntés eredménye a társulás megszüntetése vagy a korábbi társulási megállapodás módosítása. Hatálybalépés: megszűnés/módosulás esetén június 30 új törzskönyvi alany esetében július 1. Benyújtási határidő: legkésőbb június első hete (a július 1-től hatályos okiratoknál) Nyilvántartásba vétel/változások átvezetése: bejegyzés napján, vagy ha ennél későbbi időpontot jelöltek meg. 2
Kiindulópontok, határidők Április 30-án Veszprém megye közhiteles törzskönyvi nyilvántartásában szerepel (107 db): 2 TKT munkaszervezet 8 Többcélú Kistérségi Társulás 4 TKT által fenntartott szoc. és gyermekjóléti intézmény 22 jogi személyiségű társulás 1 jogi személyiségű társulás intézménye 70 nem jogi személyiségű társulás 3
Megszüntetés A társulás jövőjére vonatkozó döntés során számba kell venni azon kötelezettségeket, melyeket a társulás vállalt. Ezeket a körülményeket a társulás tagjai mérlegelhetik. Ennek megfelelően amennyiben uniós fejlesztési pályázat miatt fenntartási kötelezettséget vállaltak, úgy az átszervezés/megszüntetés visszafizetéssel járhat. Ha a társulás megszüntetése mellett döntenek, néhány alapvető kérdésre (pl. vagyoni elszámolás, iratkezelés, munkajogi kérdések, pályázatok sorsa stb.) a társulási megállapodásban kell megadni a választ. 4
Megszüntetés A társulások megszűnése miatti köznevelési intézmények megszűntetése esetén a társulások megszüntetésével kapcsolatban körültekintően kell eljárniuk. A szociális, gyermekjóléti és gyermekvédelmi szolgáltatások és ellátások kapcsán a megszüntetés és az új feladat-ellátási hely működési engedélyének hatályát össze kell hangolni, szem előtt kell tartani a hatóságok (Kincstár, Kormányhivatal) ügyintézési határidejét is. A társulás székhelyváltozásánál is szükséges a működési engedély folyamatosságára figyelni. 5
Megszüntetés El kell készíteni a megállapodás felmondásáról szóló megállapodást. A társulás megszűnéséről szóló döntést minden önkormányzat képviselő testületének el kell fogadnia. Továbbá, az általuk irányított költségvetési szervek tekintetében rendelkezni kell az új irányító, illetve fenntartó személyéről. A jogi személyiségű társulást a törzskönyvi nyilvántartásból addig nem lehet kivezetni, amíg az irányítása alatt lévő költségvetési szerveik alapító okiratait az új irányító/alapító szerv nem módosítja, illetve az önként vállalt feladatokat végző költségvetési szerv esetleges megszüntetéséről intézkedés nem történik, vagyis amíg a társulás nem készíti el a szerv megszüntető okiratát. A törzskönyvi nyilvántartásba vétel, a módosítás illetve a nyilvántartásból való törlés kérelemre indul. 6
Megszüntetés A megszűnés napjával a Kincstár adatszolgáltatása alapján az adóhatóság hivatalból megszünteti a szerv adószámát. Intézkedni kell a megszűnés napjával a fizetési számla megszüntetéséről. A megszűnés napját követő gazdasági események a jogutód könyveiben kerülnek rögzítésre. Egyéb adóügyi és statisztikai adatszolgáltatások teljesítése. 7
Megszüntetés Megszüntető dokumentumok: a megállapodás felmondásáról szóló megállapodás Tartalmazza: szerv megnevezését, székhelyét megszüntető szerv(einek) megnevezése, székhelye a megszüntetés módját: jogutóddal, vagy jogutód nélkül a jogutód megnevezését, székhelyét megszűnés időpontját kötelezettségvállalás utolsó napját, körét, mértékét a megszüntetés okát vagyoni elszámolást munkajogi kérdéseket (foglalkoztatottakról való rendelkezés) megállapodást elfogadó képviselő testületi határozatok B300 törlési kérelem formanyomtatvány 8
TISZK A TISZK-ek jogutód nélkül szűnnek meg. Megszüntető megállapodást minden önk-nak el kell fogadnia.(minden vagyon elemre, illetve a záró bevallások, pénzügyi elszámolások elkészítőjének személyére is ki kell térni) Bejelentési kötelezettség! 9
Módosítás A 2013. előtt alakult jogi személyiségű társulások A törzskönyvi nyilvántartás részére meg kell küldeni: a társulási megállapodást, (módosított és egységes szerkezetű) a B203 formanyomtatványt, (összhangban a módosítással) a megállapodást jóváhagyó testületi döntéseket. A 2013. előtt alakult NEM jogi személyiségű társulások A törzskönyvi nyilvántartás részére meg kell küldeni: a társulási megállapodást, (egységes szerkezetű) a B103 formanyomtatványt, a megállapodást jóváhagyó testületi döntéseket, a B205 nyomtatvánnyal adószám kérés kezdeményezni kell, (jelölheti, milyen adószámot kér, ÁFÁ-s vagy nem, majd határozat alapján lehetséges a pénzintézetnél számlát nyitni, ÖM-nek is kell bankszámla), a Társulási Tanács határozatát a vezető megválasztásáról és a B 206 jelű formanyomtatványt. 10
Módosítás Mindkét esetben: A módosított társulási megállapodás hatályba lépése dátumának későbbinek kell lennie a társulásban részt vevő önkormányzatok képviselőtestületeinek a megállapodást elfogadó testületi döntés időpontjánál. Az önkormányzatoknak lehetősége van az új társulási megállapodások elkészítésekor, hogy a törvénytől eltérő kilépési és csatlakozási lehetőségre, időpontra vonatkozó rendelkezést építsenek be a megállapodásba. Az általuk fenntartott, vagy irányított intézmények, költségvetési szervek alapító okiratát is szükséges a megállapodásban foglaltaknak megfelelően módosítani. Célszerű az alapító okiratok módosítását a társulási megállapodások módosításával egyidejűleg elfogadni. (A nem jogi személyiségű társulások felmondása esetén a fenntartott költségvetési szervek alapító okiratának módosítása szükséges.) 11
Kötelező tartalmi elemek-mötv. 93. +Ávr. 4. (1) Megnevezés Székhely Tagok Tagok Tagok - neve - székhelye - képviselője A társuláshoz tartozó települések lakosságszáma A társuláshoz által ellátott feladat- és hatáskörök A társulás döntéshozó szerve Döntéshozó szervének tagjait megillető szavazatarány A döntéshozatal módja A minősített döntéshozatal esetei Az egyes képviselő-testületek pü. hozzájárulásának mértéke (aránya) Az egyes képviselő-testületek pü. hozzájárulásának módja (éves megállapításának módja) A pü.hozzájárulás nem teljesítése esetén irányadó eljárás A társulás vagyona A vagyonátadás feltétele A tulajdonosi jogok és kötelezettségek gyakorlásának rendje A társulás szolgáltatásai igénybevételének meghat.feltételei A társulás működéséről szóló beszámolási kötelezettség A társulás működésének ellenőrzési rendje A megállapodás módosításának feltételei A társulásból történő kiválás és kizárás feltételei Megszűnés esetén a tagok egymással való elszámolásának kötelezettsége, 12 módja
Fennállás esetén Mötv. 93. +Ávr. 4. (1) szerinti elemek A közös fenntartású intézmény(ek) megnevezése EGYEDI NÉV! Közös fenntartású intézmény esetén az alapítás költségeinek forrása alapítók szerint Intézmény közös alapítása esetén irányítási jogok gyakorlásának módja, esetleges megosztása vagy valamely alapító szerv részére történő kizárólagos biztosítása Intézmény közös alapítása esetén a közös működtetés megszűn(tet)ésének szabályai Képviselő-testületek egyéb megállapodása Rendelkezés a jogszabályban foglalt egyéb kérdésekről Határozott időre, vagy bizonyos feltétel bekövetkeztéig létrehozott szerv esetében Megszűnés időpontja Megszűnés pontos feltétele Alaki kellékek Megállapodás Megállapodás hitelesítés Határozat Adatbejelentési kérelem (formanyomtatvány) Vezető megválasztásával kapcsolatos dokumentum 13
Társulások finanszírozása A többcélú kistérségi társulás a támogatásokat csak akkor igényelhette, ha vállalta, hogy a társulási megállapodás Mötv rendelkezéseinek megfelelő módosítása 2013. június 30-áig megtörténik és 2013. június 30-áig a szolgáltatót, intézményt fenntartja. 2013. július 1-től az átalakuló TKT azonos módon fenntarthatja az intézményeit, de az ellátott feladatok után a társulás székhelye szerinti, vagy a kijelölt önkormányzat igényelheti a támogatást. Társulás jogutód nélküli megszűnés esetén a székhely önkormányzat a megszűnés hónapjának utolsó napjáig jogosult a támogatás igénybevételére. 14
Beszámolás Az Áhsz 13/ A szerint a beszámolónak megfelelő adattartalommal 60 napon belül leltárral és záró főkönyvi kivonattal alátámasztott beszámolót köteles készíteni. Ezt követően vagyonátadási jegyzőkönyvet kell készíteni a megszűnés fordulónapjával. A KGR - K11-ben a felület biztosított. 15
Felülvizsgálat Kvtv. Kieg. szabályok 13. pontja Az egyes szociális és gyermekvédelmi feladatok esetében a társulásoknak járó magasabb támogatás akkor igényelhető, ha a feladat ellátásáról: A TKT saját intézménye vagy szolgáltatója útján gondoskodik, vagy a társulás gondoskodik, és a feladat ellátását az önkormányzatok önállóan nem biztosítják, nem rendelkeznek működési engedéllyel és a lakosságszám meghaladja a 3 ezret, 3 jogcímnél pedig (gyermekek napközbeni ellátása, hajléktalanok és a gyermekek átmeneti intézményei) az 5 ezret. 2012. július 1-től előírás, hogy csak azon ellátottak esetében vehető igénybe a költségvetési támogatás, (bizonyos szociális és gyermekjóléti jogcímeknél), ahol a KENYSZI nyilvántartásba vétel megtörtént. 16
Kérdések-válaszok Mi legyen az óvodákkal, ahol nem társulásban kívánják fenntartani? Ebben az esetben az intézmény alapító okiratának módosítása szükséges. (irányítási és felügyeleti jogosítványokról rendelkezés, vezető megbízási rendje stb) Május 31! 17
Kérdések-válaszok A már jogi személyiségűként bejegyzett, illetve amelyik jogi személyiségűvé átalakuló társulás (magyarul amelyik eddig nem rendelkezett törzskönyvi bejegyzéssel) esetében a Kincstár miért nem fogad el (be) új megállapodást, hanem miért csak módosító megállapodást lehet benyújtani? Jogi személyiségűvé átalakuló még nem bejegyzett társulás esetén új megállapodást kell benyújtani. A már jogi személyiségűként bejegyzett társulás esetén módosító és egységes megállapodást kell beküldeni. 18
Kérdések-válaszok Az önkormányzatoknak is megküldött Törzskönyvi nyilvántartással összefüggő feladatok elnevezésű dokumentum első oldalának alján az szerepel, hogy a jogi szem. nem rendelkező társulás vagy átalakul jogi személyiségűvé, vagy a társulás felmondására kerül sor. Ugyanez szerepel a második oldalon a jogi személyiségű társulásokkal kapcsolatban is. Az anyag tehát következetesen a társulások felmondásáról beszél. A kérdések szerint ezekben az esetekben nem a társulás felmondására, hanem annak megszüntetésére kerülhet sor. Mi a helyes intézkedés? Kétféle alternatíva lehetséges a társulások felülvizsgálatát követően: Társulási megállapodások módosítása a jogszabályi előírásoknak megfelelően Társulási megállapodás megszüntetése (azaz a társulási megállapodás felmondása) 19
Kérdések-válaszok Van-e a Kincstár vonatkozásában szankciója, következménye annak, ha a nem jogi személyiségű társulás nem hoz döntést a jogi személyiségűvé átalakulásról 2013. június 30. napjáig? Elsősorban törvényességi kérdés (de van szankció is a bejelentési kötelezettség elmulasztására) Mikor veszi nyilvántartásba a Kincstár azokat a társulásokat, amelyek június 30-a után adják be a Kincstárhoz a szükséges dokumentumokat? (magyarul lehet-e, hogy csak július közepi vagy még későbbi hatállyal? ) Mi lehet ennek a következménye? A bejegyzés napján lesznek hatályosak ezek a megállapodások, vagy a kérelem szerinti későbbi időpontban. 20
Kérdések-válaszok A segédlet 2. oldala alján az olvasható, hogy a módosított társulási megállapodás hatályba lépésénél figyelembe kell venni az Mötv.-t, az Áht-t és a köznevelési törvényt. Mire vonatkozik az Áht. figyelembe vétele? A hatályba lépés lehet júliusi, augusztusi stb.? A hatályosulás a bejegyzés napja, vagy későbbi időpont. Köznevelési intézmény esetén csak szorgalmi időn kívül vagyis július és augusztus hónapban történhet átszervezés, melyről május 31-ig dönteni kell. 21
Kérdések-válaszok Ha az intézményfenntartó társulás megszűnik, s egy önkormányzat fogja a jövőben fenntartani az adott intézményt, látja el a feladatot (óvoda, szociális étkeztetés, házi segítségnyújtás, szociális ellátást biztosító nappali intézmény stb.), a feladatot a jövőben ellátó önkormányzat a társulás jogutódjának minősül-e? A törzskönyv szempontjából: ha nem jogi személyiségű volt, tehát nem volt bejegyezve a törzskönyvbe, csak az intézménye, akkor jogutódlásról nem beszélhetünk. ha jogi személyiségű volt, (pl.: TKT) akkor a jövőben feladatot ellátó a jogutódjának tekinthető. 22
Kérdések-válaszok A 2013. évi költségvetési törvény 2. melléklet kiegészítő szabályok 5. pontja arra utal, hogy ha az intézményi társulás jogutód nélkül szűnik meg, úgy a társulás önkormányzata a támogatásra a megszűnés hónapja utolsó napjáig jogosult. Magyarul: ha az önkorm. jogutód maradhat, akkor tovább kapja a támogatást. Így van? 2013. július 1. után jogi személyiségű társulás sem, csak önkormányzat kaphat támogatást, ha az egyéb feltételeknek megfelel. (pl. rendelkezik működési engedéllyel stb.) 23