BALATONFÜREDI KÖZÖS ÖNKORMÁNYZATI HIVATAL POLGÁRMESTER 8230 Balatonfüred, Szent István tér 1. polgarmester@balatonfured.com Szám: 1/171- /2017 Előkészítő: Horváth Zsolt ELŐTERJESZTÉS A Képviselő-testület 2017. november 23-i ülésére Tárgy: Az Önkormányzat helyi adórendeletének módosítása Tisztelt Képviselő-testület! Az éves költségvetések elkészítésének egyik fázisa a következő évre vonatkozó az Önkormányzat bevételei szempontjából jelentős kérdés helyi adópolitikai döntések meghozatala. A város illetékességi területén bevezetett helyi adók témakörét a költségvetéstől elkülönítetten terjesztjük a képviselő-testület elé. A helyi adórendelet felülvizsgálatának az idei esztendőben alapvetően két oka van: az Önkormányzat gazdasági helyzetének javítása, a lakossági igények magasabb színvonalú kielégítése érdekében, valamint a törvényi változások beépítése a helyi adórendeletbe. A helyi adókról szóló 1990. évi C. törvény (a továbbiakban: Htv.) 6. c) pontja lehetőséget nyújt arra, hogy az önkormányzatok a tételes adókra vonatkozó törvényi felső mértékeket 2005. január 1-jétől a KSH által közzétett fogyasztói árszínvonal változással 2003. évtől kezdődően az adóévet megelőző második évig eltelt évek inflációs adatával korrigálva valorizálják. A törvényi felső mérték és a valorizáció együttesen határozza meg ezen adónemekben az adómaximumot, melyről a Nemzetgazdasági Minisztérium Jövedelemadók és Járulékok Főosztálya NGM/30953/2017. számú tájékoztatót adta ki. Ez alapján a 2018. január 1-jétől az önkormányzat által bevezetett adónemek tekintetében a következő adómaximumok alkalmazhatóak: Építményadó 1853,9 Ft/m 2 Telekadó 337,0 Ft/m 2 Tartózkodás utáni idegenforgalmi adó 505,6 Ft/fő/vendégéjszaka Az adómértékek emelését a költségvetési források biztosítása érdekében átlagosan 2 %-kal javasoljuk elfogadni, a vállalkozások és a lakosság teherviselő képességét figyelembe véve. Fentiek alapján teszünk javaslatot a helyi adórendelet módosítására. Építményadó Az Önkormányzat által bevezetett adómérték földrajzi elhelyezkedés és adótárgyfajta alapján eltérő, 480-1.846 Ft/m 2 közötti sávban helyezkedik el. Így az építményadó vonatkozásában még van lehetősége az Önkormányzatnak adómérték emelésre. Ennek megfelelően az egyes építményadó kategóriák szerint az adómértékek alakulása, az adómaximum figyelembe vételével a következő lenne: Az üdülésre, pihenésre alkalmas épületek, amelyek nem minősülnek lakásnak és a hozzájuk tartozó egyéb nem lakás céljára szolgáló építmények esetében Balatonfüred város területe a természeti adottságok különbözősége miatt az adó mértéke szempontjából három övezetre oszlik: 1
I. övezet: A Balatontól É-ra fekvő városrész északon a vasútvonallal bezárólag, nyugaton és keleten a belterületi határig: 1.360 Ft/m 2 -ről 1.390 Ft/m 2 -re változna, II. övezet: A vasútvonaltól É-ra fekvő városrész a belterület határáig és a vasút alatti külterület: 830 Ft/m 2 -ről 850 Ft/m 2 -re változna, III. övezet: A városnak a II. övezetbe nem sorolt külterülete: 550 Ft/m 2 -ről 560 Ft/m 2 -re változna. Az előzőbe nem tartozó ingatlanok esetében: a) Vendéglátóipari üzletek, szállodák, kempingek területén lévő vendéglátóipari üzletek adója 970 Ft/m 2 -ről 990 Ft/m 2 -re változna, b) Kereskedelmi üzletek esetében Balatonfüred város területe két övezetre tagolódik és ez alapján eltérőek az adómértékek az építmények hasznos alapterületének függvényében: I. övezet: az Aszófői u. Bajcsy-Zsilinszky Endre u. Arácsi u. vonalától É-ra fekvő városrész, valamint a város külterülete: I/1.: 500 m²-et meghaladó hasznos alapterületű építmény esetén 970 Ft/m²-ről 990 Ft/m²-re változna, I/2.: 500 m²-et meg nem haladó hasznos alapterületű építmény esetén 970 Ft/m²-ről 990 Ft/m²-re változna, II. övezet: az Aszófői u. Bajcsy-Zsilinszky Endre u. Arácsi u. vonalától D-re fekvő városrész: II/1.: 500 m²-et meghaladó hasznos alapterületű építmény esetén 1.846 Ft/m²-ről 1.850 Ft/m 2 -re változna, II/2.: 500 m²-et meg nem haladó hasznos alapterületű építmény esetén 970 Ft/m²-ről 990 Ft/m²-re változna, c) Irodák évi adója: 850 Ft/m²-ről 870 Ft/m 2 -re változna, d) Műhelyek, raktárak évi adója: 480 Ft/m 2 -ről 490 Ft/m 2 -re változna, e) Lakóházakhoz nem tartozó (önálló): pincék (nem a Htv. szerinti kiegészítő helységként szereplő pince), gazdasági épületek, egyéb építmények évi adója 550 Ft/m 2 -ről 560 Ft/m 2 -re változna, f) Műtermek, lakások, lakóházak, gépjárműtárolók (garázsok), lakóházakhoz tartozó: pincék (nem a Htv. szerinti kiegészítő helységként szereplő pince), gazdasági épületek és egyéb építmények tekintetében Balatonfüred város területe az adó mértéke szempontjából 2 övezetre oszlik: I. övezet: A 71-es számú főútvonal Petőfi Sándor u. Széchenyi Ferenc u. vonalától D-re fekvő városrészre, nyugaton és keleten a belterületi határig: I/1.: amennyiben a használatbavételi, illetőleg a fennmaradási engedély jogerőre emelkedése, vagy a használatbavétel tudomásulvétele, illetve az egyszerű bejelentéshez kötött épület felépítésének megtörténtéről szóló hatósági bizonyítvány kiadása 2014. január 1. utáni időpont, akkor az adó mértéke 1.360 Ft/m 2 -ről 1.390 Ft/m²-re változna, I/2.: amennyiben a használatbavételi, illetőleg a fennmaradási engedély jogerőre emelkedése, vagy a használatbavétel tudomásulvétele, illetve az egyszerű bejelentéshez kötött épület felépítésének megtörténtéről szóló hatósági bizonyítvány kiadása 2013. december 31. előtti időpont, akkor az adó mértéke 480 Ft/m 2 -ről 490 Ft/m²-re változna, II. övezet: Az I. övezetbe nem sorolt építmények esetében az adó mértéke 480 Ft/m 2 -ről 490 Ft/m²-re változna. A Htv. módosítása 2018. január 1-től lehetővé teszi az önkormányzatok számára, hogy az illetékességi területükön lévő ingatlanokon elhelyezett reklámhordozókat megadóztassák. A Htv. 11/A. -a alapján adóköteles lesz az önkormányzat illetékességi területén lévő ingatlanon elhelyezett, a településkép védelméről szóló törvény szerinti reklámhordozó. Az adó alanya az, aki az év első napján a reklámhordozó Polgári Törvénykönyv szerinti tulajdonosa, az adó alapja pedig a reklámhordozó 2
reklámközzétételre használható, m²-ben számított felülete. Ezen adótárgyak esetében az adó mértékének felső határa 12.000 Ft/m². A településkép védelméről szóló 2016. évi LXXIV. törvény szerint reklámhordozónak minősül a funkcióját vagy létesítésének célját tekintve túlnyomórészt az e törvény szerinti reklám közzétételét, illetve elhelyezését biztosító, elősegítő vagy támogató eszköz, berendezés, létesítmény. A reklám fogalmát ugyanezen törvény 11/F. 3. pontja a következőképp definiálja: 3. reklám: a gazdasági reklámtevékenység alapvető feltételeiről és egyes korlátairól szóló 2008. évi XLVIII. törvény 3. d) pontja szerinti gazdasági reklám, ide nem értve a) a cégtáblát, üzletfeliratot, a vállalkozás használatában álló ingatlanon elhelyezett, a vállalkozást népszerűsítő egyéb feliratot és más grafikai megjelenítést, b) az üzlethelyiség portáljában (kirakatában) elhelyezett gazdasági reklámot, c) a járművön elhelyezett gazdasági reklámot, továbbá d) a tulajdonos által az ingatlanán elhelyezett, annak elidegenítésére vonatkozó ajánlati felhívást (hirdetést), valamint a helyi önkormányzat által lakossági apróhirdetések közzétételének megkönnyítése céljából biztosított táblán vagy egyéb felületen elhelyezett, kisméretű hirdetéseket; A gazdasági reklámtevékenység alapvető feltételeiről és egyes korlátairól szóló 2008. évi XLVIII. törvény 3. d) pontja szerinti gazdasági reklámnak minősül az olyan közlés, tájékoztatás, illetve megjelenítési mód, amely valamely birtokba vehető forgalomképes ingó dolog - ideértve a pénzt, az értékpapírt és a pénzügyi eszközt, valamint a dolog módjára hasznosítható természeti erőket - (a továbbiakban együtt: termék), szolgáltatás, ingatlan, vagyoni értékű jog (a továbbiakban mindezek együtt: áru) értékesítésének vagy más módon történő igénybevételének előmozdítására, vagy e céllal összefüggésben a vállalkozás neve, megjelölése, tevékenysége népszerűsítésére vagy áru, árujelző ismertségének növelésére irányul (a továbbiakban: reklám). Mint a fentiekből is látszik, a jogalkotó által az önkormányzatok kezébe adott lehetőség dicséretes, azonban a szabályozás jelenleg nem minden ponton egyértelmű, és további kérdéseket indukál. Ezen nehézségek mint minden új dolog bevezetése kapcsán reményeink szerint az idő előrehaladtával kiforrják magukat, és magától értetődő, tiszta képet biztosítanak mindenki számára. Ennek ellenére javaslatunk a képviselő-testület felé, hogy az adó mértékét a törvény által megengedett felső határ összegében, azaz 12.000 Ft/m²-ben határozza meg. Telekadó A telekadó 2013-tól történő bevezetésével Balatonfüred Város Önkormányzata Képviselő-testületének a célja a város Helyi Építési Szabályzatáról, valamint Szabályozási Tervének jóváhagyásáról szóló 18/2004. (VI.25.) számú rendeletével összhangban a beépítetlen területek beépítésének előmozdítása, rendeltetésszerű hasznosításának ösztönzése volt. Kiemelten a város idegenforgalmilag legfrekventáltabb területén lévő ingatlanok beépítésének motiválása, a beépíthetőségi maximum érték minél nagyobb mértékben való kihasználásának elősegítése. A jelenleg hatályos szabályozáson mivel a bevezetett legmagasabb adómérték 330 Ft/m 2 és az adómaximum 337,0 Ft/m 2 nem javaslunk módosítani. Idegenforgalmi adó A város szempontjából kiemelkedő jelentőségű az idegenforgalom, és az abból származó idegenforgalmi adóbevétel, hiszen minden egyes beszedett forintjához állami támogatás kapcsolódik. Az állami támogatás mértéke 2017. január 1-től 1,55 Ft-ról 1,00 Ft-ra változott. Ezen adónem tekintetében is évrőlévre dinamikusan növekednek az Önkormányzat bevételei, amely a valorizáción kívül elsősorban 3
városunk kimagasló idegenforgalmi potenciáljának köszönhető. Az idei esztendőben a bővülés előre láthatólag 15 % körül fog alakulni. Az idegenforgalmi adó esetében az adókötelezett a vendég, az adót a szállásadó szedi be, vallja be és fizeti meg. Az adó alanya nem a vállalkozó, hanem a vendégéjszakát a városban töltő természetes személy. Az adómérték maximuma ezen adónem tekintetében 2018-ban 505,6 Ft/fő/vendégéjszaka. Jelenleg illetékességi területünkön az idegenforgalmi adó mértéke 500 Ft/fő/vendégéjszaka, melynek 2018. évi összegét 505 Ft/fő/vendégéjszaka összegben, azaz az adómaximumban javasoljuk meghatározni. Iparűzési adó Az állandó jellegű iparűzési adó mértéke az adóalap 2%-a, az ideiglenes jellegű iparűzési adó esetében pedig 5.000 Ft/naptári nap. Ezen mértékek tekintetében az emelésre a Htv. alapján nincs lehetőség. A Htv. 39/C. (4) bekezdése 2016. január 1-től felhatalmazta az önkormányzatokat, hogy háziorvos, védőnő vállalkozók számára adómentességet, illetve adókedvezményt állapítsanak meg. Ezen lehetőséget mérlegelte a képviselő-testület, és 2016-tól 100 eft-os adókedvezményt biztosított ezen vállalkozói kör részére. A Htv. vonatkozó rendelkezése ezt a kedvezményt csekély összegű (de minimis) támogatásnak minősítette, így önkormányzati adórendeletünk 10. -át a hatályos törvényeknek való megfelelés kapcsán bővíteni volt szükséges a (4) (13)-as bekezdésekkel. A jogalkotó ezen kedvezményt kivonta a de minimis támogatások köréből, ezért rendeletünk hivatkozott bekezdéseit, illetve a hozzájuk kapcsolódó 2. és 3. mellékletet szükséges hatályon kívül helyezni. Kérem a Tisztelt Képviselő-testületet, hogy az előterjesztést megvitatni és a rendelet tervezetet elfogadni szíveskedjenek. Balatonfüred, 2017. november 14. dr. Bóka István polgármester 4
Balatonfüred Város Önkormányzata Képviselő-testületének.../2017. (..) önkormányzati rendelete az egyes helyi adókról szóló 54/2012. (XI.30.) önkormányzati rendelet módosításáról Balatonfüred Város Önkormányzatának Képviselő-testülete a helyi adókról szóló 1990. évi C. törvény 6. -ában kapott felhatalmazás alapján, az Alaptörvény 32. cikk (1) bekezdés h) pontjában és (2) bekezdésében meghatározott feladatkörében eljárva a következőket rendeli el: 1. (1) Balatonfüred Város Önkormányzat Képviselő-testületének az egyes helyi adókról szóló 54/2012. (XI.30.) önkormányzati rendelete (a továbbiakban: Ör.) 3. (1) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép: 3. (1) Az üdülésre, pihenésre alkalmas épületek, amelyek nem minősülnek lakásnak és a hozzájuk tartozó egyéb nem lakás céljára szolgáló építmények esetében Balatonfüred város területe a természeti adottságok különbözősége miatt az adó mértéke szempontjából három övezetre oszlik: a) I. övezet: A Balatontól É-ra fekvő városrész északon a vasútvonallal bezárólag, nyugaton és keleten a belterületi határig: 1.390 Ft/m 2, b) II. övezet: A vasútvonaltól É-ra fekvő városrész a belterület határáig és a vasút alatti külterület: 850 Ft/m 2, és c) III. övezet: A városnak a II. övezetbe nem sorolt külterülete: 560 Ft/m 2. (2) Az Ör. 3. (2) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép: 3. (2) Az (1) bekezdésbe nem tartozó ingatlanok esetében: a) vendéglátóipari üzletek, szállodák, kempingek területén lévő vendéglátóipari üzletek adója: 990 Ft/m 2, b) kereskedelmi üzletek esetében Balatonfüred város területe az adó mértéke szempontjából két övezetre oszlik: I. övezet: az Aszófői u. Bajcsy-Zsilinszky Endre u. Arácsi u. vonalától É-ra fekvő városrész, valamint a város külterülete: I/1.: 500 m²-et meghaladó hasznos alapterületű építmény esetén 990 Ft/m² I/2.: 500 m²-et meg nem haladó hasznos alapterületű építmény esetén 990 Ft/m² II. övezet: az Aszófői u. Bajcsy-Zsilinszky Endre u. Arácsi u. vonalától D-re fekvő városrész: II/1.: 500 m²-et meghaladó hasznos alapterületű építmény esetén 1.850 Ft/m² II/2.: 500 m²-et meg nem haladó hasznos alapterületű építmény esetén 990 Ft/m², c) irodák évi adója: 870 Ft/m 2, d) műhelyek, raktárak évi adója: 490 Ft/m 2, e) lakóházakhoz nem tartozó (önálló): pincék (nem a Htv. szerinti kiegészítő helységként szereplő pince), gazdasági épületek, egyéb építmények évi adója: 560 Ft/m 2, f) műtermek, lakások, lakóházak, gépjárműtárolók (garázsok), lakóházakhoz tartozó: pincék (nem a Htv. szerinti kiegészítő helységként szereplő pince), gazdasági épületek és egyéb építmények tekintetében Balatonfüred város területe az adó mértéke szempontjából 2 övezetre oszlik: 5
I. övezet: A 71-es számú főútvonal Petőfi Sándor u. Széchenyi Ferenc u. vonalától D-re fekvő városrészre, nyugaton és keleten a belterületi határig: I/1.: amennyiben a használatbavételi, illetőleg a fennmaradási engedély jogerőre emelkedése, vagy a használatbavétel tudomásulvétele, illetve az egyszerű bejelentéshez kötött épület felépítésének megtörténtéről szóló hatósági bizonyítvány kiadása 2014. január 1. utáni időpont, akkor az adó mértéke 1.390 Ft/m 2 I/2.: amennyiben a használatbavételi, illetőleg a fennmaradási engedély jogerőre emelkedése, vagy a használatbavétel tudomásulvétele, illetve az egyszerű bejelentéshez kötött épület felépítésének megtörténtéről szóló hatósági bizonyítvány kiadása 2013. december 31. előtti időpont, akkor az adó mértéke 490 Ft/m 2 II. övezet: Az I. övezetbe nem sorolt építmények esetében az adó mértéke 490 Ft/m 2, és g) reklámhordozók évi adója: 12.000 Ft/m 2. 2. Az Ör. 7. (2) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép: 7. (2) Az adó mértéke személyenként és vendégéjszakánként 505 Ft. 3. Az Ör. 10. (4) (13) bekezdése hatályát veszti. 4. Az Ör. 2. és 3. melléklete hatályát veszti. 5. Ez a rendelet 2018. január 1-jén lép hatályba. dr. Bóka István polgármester dr. Tárnoki Richárd címzetes főjegyző A rendelet kihirdetve: Balatonfüred, 2017... dr. Tárnoki Richárd címzetes főjegyző 6
Indokolás Balatonfüred Város Önkormányzata Képviselő-testületének.../2017. (.) önkormányzati rendeletéhez az egyes helyi adókról szóló 54/2012. (XI.30.) önkormányzati rendelet módosításáról A jogalkotásról szóló 2010. évi CXXX. törvény 18. -a alapján a jogszabály tervezetéhez a jogszabály előkészítője indokolást csatol, amelyben bemutatja azokat a társadalmi, gazdasági, szakmai okokat és célokat, amelyek a javasolt szabályozást szükségessé teszik, továbbá ismerteti a jogi szabályozás várható hatásait. A helyi adórendelet módosításának okai a következők: a helyi adórendelet és a hatályos törvényi szabályozások összhangjának megteremtése, valamint az önkormányzat gazdasági helyzetének javítása, a lakossági igények jobb kielégítése érdekében. A helyi adók az önkormányzat kiemelkedő fontosságú bevételei, melyek jelentős mértékben hozzájárulnak kiadásai finanszírozásához. A rendelet-módosítás következtében a helyi adómértékek változnak. Ennek következtében növekszik az önkormányzat bevétele és feladatait magasabb színvonalon láthatja el. 1. Az adómérték emelésének következtében nőnek az önkormányzat bevételei. 2. Az adómérték emelésének következtében nőnek az önkormányzat bevételei. 3. Az adórendelet és a hatályos törvényi szabályozás összhangját teremti meg. 4. Az adórendelet és a hatályos törvényi szabályozás összhangját teremti meg. A rendelet hatályba lépését szabályozza. 5. Balatonfüred, 2017. november 14. dr. Bóka István polgármester 7
Előzetes Hatásvizsgálat Balatonfüred Város Önkormányzata Képviselő-testületének.../2017. (..) önkormányzati rendeletéhez az egyes helyi adókról szóló 54/2012. (XI.30.) önkormányzati rendelet módosításáról A jogalkotásról szóló 2010. évi CXXX. törvény 17. (1) bekezdése alapján a jogszabály előkészítője előzetes hatásvizsgálat elvégzésével felméri a szabályozás várható következményeit. A rendelet-tervezet várható hatásai a következők: Társadalmi hatás: A rendelet-tervezetben a helyi adómértékek, kedvezmények, mentességi kritériumok módosíthatók. Következtükben a társadalom (magánszemélyek, vállalkozások) terhei alapvetően nőnek, csökken a lakosságnál és vállalkozásoknál maradó jövedelem. Gazdasági hatás: A helyi adók az önkormányzat kiemelkedő fontosságú bevételei, melyek jelentős mértékben hozzájárulnak kiadásai finanszírozásához. Az adómérték emeléssel növekszik az önkormányzat bevétele, melynek következtében tágabb teret biztosít működési és fejlesztési kiadásainak finanszírozására. Költségvetési hatás: Az adómérték emeléssel az önkormányzat költségvetése bevételi oldalról több forráshoz jut, és ennek következtében feladatait magasabb színvonalon láthatja el. A rendeletnek közvetlen környezeti hatása nincs. A rendeletnek közvetlen egészségi hatása nincs. Adminisztratív terheket befolyásoló hatás: A rendelet megalkotása az adminisztratív terheket figyelembe véve többlet feladatokat ró a végrehajtásában részt vevő személyi állományra. A jogszabály megalkotásának szükségessége: Az adómérték emelés lehetősége a Képviselő-testület döntésének a hatásköre, a jogszabályi környezet változásainak lekövetése az azoknak való megfelelés szempontjából szükségszerű. A jogalkotás elmaradásának következményei: A rendelet módosítás elmaradása törvényességi felügyeleti eljárást vonhat maga után. A jogszabály alkalmazásához szükséges személyi, szervezeti, tárgyi és pénzügyi feltételek: A rendelet a meglévő személyi, tárgyi feltételekkel alkalmazható. Az alkalmazásához szükséges pénzügyi forrásokat növeli. Balatonfüred, 2017. november 14. dr. Bóka István polgármester 8