89/2014. SZ. 1. Előterjesztő megnevezése, szavazati arány, nyilvánosság (aláírás 1. pont): Előterjesztő Szavazati Nyilvánosság Véleményező arány polgármester egyszerű x nyílt ülés x Kült. Településrészi Önkormányzat alpolgármester Szociális Bizottság x jegyző x minősített zárt ülésen tárgyalható önkormányzati képviselő Kult. Okt. Sport és Komm. Bizottság Telepf. Városgazd. és Közbizt. Bizottság egyéb egyéb zárt ülés Pénzügyi Bizottság 2. Az elıterjesztésnek költségvetési kihatása (aláírás 2. pont): van (kitöltendı 2.1. és 2.2., 2.3. pontok) nincs 2.1. Egy éven belüli, vagy áthúzódó költségvetési kihatása: tárgyi éven belüli éven túli 2.2. Költségvetési rendeletben fedezettel rendelkezik e, (fedezet megjelölése) igen (a fedezet a költségvetési rendelet 6.mellékle K511 sora) nem, (elıirányzat módosítást igényel, a fedezet költségvetési rendelet melléklet sorról, a költségvetési rendelet melléklet. sorra történı módosítással biztosítható) 2.3. fedezet megjelölése összegszerően:.-ft 3. Az elıterjesztés elfogadása elıtti társadalmi egyeztetésre vonatkozó tájékoztatás (aláírás 3. pont): Nem került lefolytatásra, felettes jogi szabályozás nem írja elő, Lefolytatásra került, a tervezet honlapon való közzétételének dátuma..év.hó..napján közzétételre került észrevétel érkezett / nem érkezett 2014.év. április hónap 09.nap A borítólap kitöltésért felelős személy(ek): Név: Beosztás: Aláírás 1. Czigelmajer Gizella Szociális igazgatási üi. 2. 3. 1
Pilis Város Jegyzıje 2721 Pilis Kossuth Lajos út 47. Telefon: 29/696-310 Fax: 29/696-320. E-mail: jegyzo@pilis.hu Honlap: www.pilis.hu 89/2014.sz.elıterjesztés A határozati javaslat elfogadásához a Képviselı-testület Szervezeti és Mőködési Szabályzatáról szóló 20/2013. (VI.30.) sz. önkormányzati rendelet 36 alapján egyszerő többség szükséges. Tárgy: Átfogó értékelés Pilis Város Önkormányzatának 2013. évi gyermekjóléti és gyermekvédelmi feladatainak ellátására vonatkozólag. Tisztelt Képviselı-testület! A gyermekek védelmérıl és a gyámügyi igazgatásról szóló, többször módosított 1997. évi XXXI. törvény (a továbbiakban: Gyvt.) 96. (6) bekezdése elıírja a települési önkormányzat és az állam fenntartói feladatainak ellátására a Kormány rendeletében kijelölt szerv számára, hogy a gyermekjóléti és gyermekvédelmi feladatok ellátására vonatkozóan - a gyámhatóságokról, valamint a gyermekvédelmi és gyámügyi eljárásról szóló, többször módosított 149/1997. (XII.10.) Korm. rendelet (a továbbiakban: Gyer.) 10. számú melléklete szerint meghatározott tartalommal - átfogó értékelést készítsen, amelyet a Képviselı-testület a tárgyévet követı év május 31. napjáig tárgyal meg. Az értékelést, a tárgyalást követıen az Önkormányzat megküldi a hatáskörrel rendelkezı, területileg illetékes gyámhatóság vezetıje részére. A gyámhatóság az értékelés kézhezvételétıl számított harminc napon belül javaslattal élhet az adott évi értékeléssel kapcsolatban - a Képviselı-testület felé, amely hatvan napon belül érdemben megvizsgálja a gyámhatóság javaslatait és állásfoglalásáról, intézkedésérıl tájékoztatja a szerv vezetıjét. A helyi önkormányzat által készítendı átfogó értékelés tartalmi követelményei az alábbiak: 1. A település demográfiai mutatói, különös tekintettel a 0-18. éves korosztály adataira. 2. Az önkormányzat által nyújtott pénzbeli és természetbeni ellátások biztosítása: - a rendszeres gyermekvédelmi kedvezményben részesülık száma, a rendkívüli gyermekvédelmi támogatásban részesültek száma, a kérelmezıkre vonatkozó általánosítható adatok, az elutasítások száma, fıbb okai, az önkormányzatot terhelı kiadás nagysága, - egyéb, a Gyvt.-ben nem szabályozott pénzbeli vagy természetbeni juttatásokra vonatkozó adatok, - a gyermekétkeztetés megoldásának módjai, a kedvezményben részesülıkre vonatkozó statisztikai adatok. 3. Az önkormányzat által biztosított személyes gondoskodást nyújtó ellátások bemutatása: - a gyermekjóléti szolgáltatás biztosításának módja, mőködésének tapasztalata (alapellátásban részesülık száma, a gyermekek veszélyeztetettségének okai, a szociális válsághelyzetben lévı 2
várandós anyák gondozása, a családjából kiemelt gyermek szüleinek gondozása, a jelzırendszer tagjaival való együttmőködés tapasztalatai), - a gyermekek napközbeni ellátásának, a gyermekek átmeneti gondozásának biztosítása, ezen ellátások igénybevétele, s az ezzel összefüggı tapasztalatok. 4. A felügyeleti szervek által gyámhatósági, gyermekvédelmi területen végzett szakmai ellenırzések tapasztalatainak, továbbá a gyermekjóléti és gyermekvédelmi szolgáltató tevékenységet végzık mőködést a mőködést engedélyezı hatóság ellenırzéseinek alkalmával tett megállapítások bemutatása. 5. A jövıre vonatkozó javaslatok, célok meghatározása a Gyvt. elıírásai alapján. 6. A bőnmegelızési program fıbb pontjainak bemutatása, valamint a gyermekkorú és fiatalkorú bőnelkövetık, az általuk elkövetett bőncselekmények adatainak és okainak bemutatása. 7. A települési önkormányzat és a civil szervezetek közötti együttmőködés keretében milyen feladatok, szolgáltatások ellátásában vesznek részt civil szervezetek (alapellátás, szakellátás, szabadidıs programok, drogprevenció stb.) Tisztelt Képviselı-testület! A Polgármesteri Hivatal a Gyvt. és a Gyer. rendelkezési figyelembevételével készítette el a 2013. évre vonatkozó gyermekjóléti és gyermekvédelmi feladatai ellátásával összefüggı, éves átfogó értékelését és beszámolója anyagát. Ezúton tájékozatom T. Képviselı-testületet arra vonatkozólag, hogy az elıterjesztés 1. sz. mellékletét képezi: a feladatellátásról szóló írásbeli beszámoló, értékelés, 2. sz. mellékletét képezi: a Kistérségi és Családsegítı és Gyermekjóléti Szolgálat vezetıje által jegyzett, a pilisi tagintézmény 2013. évi munkáját tartalmazó vezetıi beszámoló, összefoglaló anyaga. A fent írtak alapján, javasolom a T. Képviselı-testületnek az elıterjesztés mellékletét képezı, átfogó írásbeli értékelés, beszámoló T. Képviselı-testület általi elfogadását. A fent leírtak alapján az alábbi, alternatív határozati javaslatot terjesztem a T. Képviselı-testület elé: I. számú határozati javaslat 1./ Pilis Város Önkormányzat Képviselı-testülete úgy dönt, hogy - a gyermekek védelmérıl és a gyámügyi igazgatásról szóló, többször módosított 1997. évi XXXI. törvény 96. (6) bekezdésében nyert felhatalmazás alapján - elfogadja Pilis Város Önkormányzata gyermekjóléti és gyermekvédelmi feladatainak 2013. évi ellátására vonatkozó, - a határozat mellékletét képezı - átfogó (írásbeli) értékelését. 2./ A Képviselı-testület felkéri a polgármestert, hogy az 1./ pontban foglalt döntésérıl írásban értesítse a Pest Megyei Kormányhivatal Szociális és Gyámhivatala (székhely: 1141 Budapest, Komócsy u. 17-19.) vezetıjét. Felelıs: Szabó Márton polgármester Határidı: azonnal, a Pest Megyei Kormányhivatal Szociális és Gyámhivatala (székhely: 1141 Budapest, Komócsy u. 17-19.) vezetıjének a döntésrıl történı értesítésére: a döntés követı 15 napon belül. 3
II. számú határozati javaslat 1./ Pilis Város Önkormányzat Képviselı-testülete úgy dönt, hogy - a gyermekek védelmérıl és a gyámügyi igazgatásról szóló, többször módosított 1997. évi XXXI. törvény 96. (6) bekezdésében nyert felhatalmazás alapján az alábbi indokokra figyelemmel, nem fogadja el Pilis Város Önkormányzata gyermekjóléti és gyermekvédelmi feladatainak 2013. évi ellátására vonatkozó, - a határozat mellékletét képezı - átfogó (írásbeli) értékelését. Indokolás: 2./ A Képviselı-testület felkéri a polgármesteren keresztül a Polgármesteri Hivatal jegyzıjét, hogy az 1./ pontban foglalt döntés, hiánypótlás irányainak és (alap)elveinek figyelembevételével dolgozza át és a Képviselı-testület 2014. év május havi nyilvános és rendes ülésére terjessze be Pilis Város Önkormányzata gyermekjóléti és gyermekvédelmi feladatainak 2013. évi ellátására vonatkozó, - átdolgozott és kiegészített, módosított - átfogó (írásbeli) értékelése anyagát. Felelıs: Szabó Márton polgármester Határidı: azonnal, az 1./ pontban foglalt döntés végrehajtására: a Képviselı-testület 2013. május havi nyilvános és rendes ülése, illetve az elıterjesztés benyújtására: 2014. május 15. Pilis, 2014. április 3. Tóth László jegyzı Az elıterjesztés mellékletei: 1. sz. melléklet: Pilis Város Önkormányzatának gyermekjóléti és gyermekvédelmi feladatok 2013.évi ellátásáról szóló írásbeli beszámolója, 2. sz. melléklet: a Kistérségi Családsegítı és Gyermekjóléti Szolgálat (pilisi tagintézményének) 2013. évi munkáját tartalmazó beszámoló. Az elıterjesztést készítette: Czigelmajer Gizella szociális igazgatási ügyintézı Az elıterjesztés benyújtásáról értesült: Szabó Márton polgármester. Az elıterjesztés véleményezésére jogosult/illetékes: a Képviselı-testület Szociális és Egészségügyi Bizottsága, valamint a Képviselı-testület Pénzügyi Bizottsága. Az elıterjesztés megtárgyalásához eseti tanácskozási joggal javasolom meghívni: 1./ Ispány Jánost, a Kistérségi Családsegítı és Gyermekjóléti Szolgálat, Monor intézményvezetıjét, 2./ Szekeres Szabolcsot, a családsegítı szakmai részleg vezetıjét, 3./ Benkocs Ágnest, a gyermekjóléti szakmai részleg vezetıjét, 4./ Krizsánné Turcsányi Marianna, a Gubányi Károly Általános Iskola igazgatóját, 5./ Bársonyné Pálinkás Évát, az Játékország Óvoda vezetıjét, 6./ Rafael Oszkárt, a Roma Nemzetiségi Önkormányzatának elnökét, 7./ Sedró Jánost, a Szlovák Nemzetiségi Önkormányzat elnökét. 4
5 89/2014.sz.elıterjesztés 1. számú melléklete Pilis Város Önkormányzat gyermekjóléti és gyermekvédelmi feladatellátására vonatkozó 2013. évi átfogó értékelése A helyi (települési) önkormányzatoknak kiemelkedı szerepe és felelıssége van a gyermekvédelmi rendszer mőködtetésében, a személyi-tárgyi feltételek megteremtésében, illetıleg a kötelezı feladatok, ellátások tekintetében a helyi (települési) önkormányzatokat terhelı pénzügyi fedezet biztosításában. A gyermekek védelmét pénzbeli, természetbeni és személyes gondoskodást nyújtó gyermekjóléti alapellátások, illetve gyermekvédelmi szakellátások, valamint a Gyvt.-ben, illetıleg a Gyer.-ben meghatározott hatósági intézkedések biztosítják. I. Település demográfiai mutatói, különös tekintettel a 0-18.éves korosztályra: Pilis Város állandó lakossága az értékelési idıszakban (2013. december 31.-én) 11.710. fı volt, ebbıl 0-5.évesek száma: 657 fı 6-14.évesek száma: 1.150 fı 15-18.évesek száma: 592 fı 19-62.évesek száma: 7.418 fı 63. év fölöttiek száma: 1.893 fı Összesen: 11.710 fı II. Az Önkormányzat által 2013. évben nyújtott pénzbeli, természetbeni ellátások biztosítása: Ellátás típusa Igénybevevık száma Költségvetési kiadások összege Rendszeres gyermekvédelmi 587 fı 6.809.000.- Ft Kedvezmény Rendkívüli gyermekvédelmi Támogatás (bizottsági) 118 fı 975.000.- Ft A pénzbeli és természetbeni ellátásokat, azok igénybevételének módját, illetve a jogosultsági feltételeket a Gyvt. rendelkezéseinek megfelelıen a települési önkormányzat - helyi rendeletben szabályozta. A tavalyi év folyamán a rendkívüli gyermekvédelmi támogatások esetében a pénzbeni és a természetbeni ellátások közül a pénzbeni támogatás illetve az élelmiszer csekk utalvány jelentett elsısorban költségvetést terhelı kiadást, a tüzelı támogatást részben az Önkormányzat saját forrásból (közcélú foglalkoztatottak által kitermelt, feldarabolt fa) biztosította. Az írásbeli beszámoló készítése idıtartamára érvényes és hatályos szabályokat, Pilis Város Önkormányzatának Képviselı-testülete által elfogadott és megalkotott, a gyermekvédelem helyi rendszerérıl szóló, többször módosított 26/2008. (X.01.) sz. önkormányzati rendelete rögzíti, és tartalmazza. 1./ A rendszeres gyermekvédelmi kedvezményre való jogosultságot - a Gyvt. által szabályozott módon a jegyzı egy évre állapítja meg. A rendszeres gyermekvédelmi kedvezményre való jogosultság megállapításának célja annak
igazolása, hogy a gyermek szociális helyzete alapján jogosult a Gyvt.-ben meghatározott gyermekétkeztetés normatív kedvezményének, illetve külön jogszabályban meghatározott egyéb kedvezményeknek (pl. ingyenes tankönyv) az igénybevételére. A rendszeres gyermekvédelmi kedvezményre való jogosultság fennállása esetén évente két alkalommal Erzsébet utalvány formájában kerül kifizetésre. A rendszeres gyermekvédelmi kedvezményre való jogosultságról elmondható, hogy az összes támogatást figyelembe véve, - a legtöbb ügyfél (kedvezményezett) ebben a támogatási formában részesül. A gyermekek továbbra is elsısorban a 7-14. év közötti korosztályból, továbbá a két vagy több gyermekes családokból kerülnek ki. Ezekben a családokban többnyire a szülı egyedül neveli a gyermeket, gyesen van vagy munkanélküli. 2013. évben, a rendszeres gyermekvédelmi kedvezmény tervezett igénybevétele esetében 75 alkalommal a kedvezmény kiadásának elutasítására került sor, tekintettel arra, hogy a kérelmezık (szociális, jövedelmi vagy vagyoni feltételrendszer szempontja miatt) nem feleltek meg a Gyvt.-ben meghatározott feltételeknek (feltételrendszernek). 2./ A Gyvt. rendelkezései alapulvételével, - a települési önkormányzat Képviselı-testülete a gyermeket rendkívüli gyermekvédelmi támogatásban részesíti, ha a gyermeket gondozó család idıszakosan létfenntartási gondokkal küzd, vagy létfenntartását veszélyeztetı rendkívüli élethelyzetbe került. A Gyvt. meghatározza azt is, hogy elsısorban azokat a gyermekeket kell alkalmanként rendkívüli gyermekvédelmi támogatásban részesíteni, akiknek az ellátásáról más módon nem lehet gondoskodni, illetve az alkalmanként jelentkezı többletkiadások miatt, - anyagi segítségre szorulnak. A rendkívüli gyermekvédelmi támogatás elutasítására, - a tavalyi év folyamán 29 esetben került sor. Az Önkormányzat saját költségvetésének terhére az arra rászorulók részére un. azonnali gyámügyi segélyt, illetve azonnali átmeneti segélyt biztosít, - ennek keretében a tavalyi év folyamán 126 fı részére (173 esetben) 497.400. forint került kifizetésre. 3./ Az Önkormányzat a fenntartásában mőködı oktatási-nevelési intézmények gyermekétkeztetését a tárgybani beszámolási idıszakban, továbbra is a budapesti székhelyő PENSIO 17. Kft. útján biztosítja. 2013. évben (átlagosan) a kedvezményes étkezésben (3 vagy több gyermekes család, tartósan beteg gyermek, rendszeres gyermekvédelmi kedvezményben részesülık): Gubányi Károly Általános Iskolában, 2013. év 381 fı, Óvodai Intézményben: 2013. év 264 fı, gyermek részesült, amely a települési önkormányzat számára, éves szinten bruttó 18.475.620.- Ft összegő kiadást jelentett. A kedvezményes étkeztetésben a tárgyidıszakban összesen (halmozva): 645 fı gyermek részesült. III. Önkormányzat által biztosított személyes gondoskodást nyújtó ellátások: Pilis Város Önkormányzata a gyermekjóléti szolgáltatást a Kistérségi Családsegítı és Gyermekjóléti Szolgálat pilisi tagintézménye (a továbbiakban: intézmény) útján biztosítja a település lakossága részére. Az intézmény Gyermekjóléti szakmai csoportjában 4 fı munkatárs dolgozik, végzettségüket tekintve 1 fı szociális munkás, 3 fı szociálpedagógus, közülük 1 fı ifjúságsegítı végzettséggel is rendelkezik. Az intézmény tevékenységét tekintve többségében alapellátott gyermekekkel foglalkozik, az alapellátott kiskorúak száma 2013 évben 315 fı, a gondozás 232 családot érintett. 6
Amennyiben a kiskorú veszélyeztetését alapellátás keretében megoldani nem lehet, a hatóság a gyermeket védelembe veszi, családgondozót rendel ki és kötelezettségeket ír elı mind a család, mind a szakember részére. Az elmúlt évben a Szolgálat 34 védelembe vett gyermeket gondozott. Az átmeneti nevelésben levı gyermekek száma elmúlt évben 78 fıt jelentett, a családjukkal való kapcsolattartás részben a Szolgálatnál felügyelet mellett került szabályozásra, a kapcsolattartások idıpontja szinte minden esetben munkaidın túli elfoglaltságot jelentett a családgondozók részére. A 15/1998. (IV.30.) NM rendelet szabályozza az egy családgondozóra jutó gondozotti létszámot, amely jogszabályi elıírásokat alapul véve, egy családgondozó esetében 45 gyermek vagy 25 család lehet. Az intézmény által ellátott gondozotti létszám nincs arányban a családgondozói státuszokkal, a beszámoló alapján, elıfordulnak idıszakok, amikor a dolgozók 50-100%-os többlet esetszámmal dolgoznak. A beszámolóban rögzítettek alapján, a kiskorúak - az esetek döntı többségében - továbbra is az ún. jelzırendszeren keresztül kerülnek a gyermekjóléti alapellátásba. A kiskorúakkal kapcsolatos jelzések jelentıs része 2013. évben is a közoktatási intézményekbıl érkezett, a rendırségtıl érkezett jelzések számát tekintve a korábbi évekhez viszonyítva annak kétszeresét mutatja. A jelzırendszer tagjaival (védınık, iskolavédını, gyermekorvos, pedagógusok) az év folyamán 8 esetben került sor szakmaközi megbeszélésre, 2013. március 27-én az éves tanácskozás keretén belül, a jövıre vonatkozó alapok kerültek lefektetésre. Az intézmény által kezelt leggyakoribb probléma típusok az alábbiak voltak: Anyagi probléma, Gyermeknevelési probléma, Elhanyagolás, Szülı/Család életvitele, Magatartászavar, teljesítményzavar, Családi konfliktusok, Családon belüli bántalmazás, Gyermek, intézménybe való beilleszkedésének nehézsége, Fogyatékosság, retardáció Szenvedélybetegségek. Az elıterjesztés mellékletében csatolt, Benkocs Ágnes a Gyermekjóléti Szakmai Csoportjának vezetıje által a Kistérségi Családsegítı és Gyermekjóléti Szolgálat, pilisi tagintézményének 2013. évi mőködésérıl szóló beszámolójában számszerő adatokkal alátámasztva szerepel a gyermekjóléti szolgálat által nyújtott gondozási és szakmai tevékenység. A Gyermekjóléti Szolgálat - az ismert körülmények és nehézségek ellenére - 2013. évben is nagy hangsúlyt helyezett a gyermekekkel való közvetlen, prevenciós jellegő találkozásokra: korrepetálás, iskolai, óvodai szociális munka, szabadidıs programok (kézmőves foglalkozások, karácsonyi cipıs doboz akció, városi gyermeknap). Az intézmény a tavalyi évben 2013. június 27. - 2013. augusztus 29. közötti idıszakban, minden héten csütörtöki napon foglalkozást tartott a Szolgálatnál, amely foglalkozáson bárki részt vehetett. A kézmőves, ügyességi és sportfoglalkozásokon átlag 20-35 fı vett részt, a Szolgálat a részt vevı személyeknek szendvics formájában hideg étkezést biztosított. Az Önkormányzat a gyermekek napközbeni ellátását - az ún. tanulmányi, szorgalmi idıszakban - jelenleg óvoda, valamint az általános iskola keretein belül, ún. napközi szervezésével biztosítja, oldja meg. 7
Bölcsıdei nevelés: A bölcsıde a családban nevelkedı 3 éven aluli gyermekek napközbeni ellátását, szakszerő gondozását és nevelését biztosító intézmény. Pilis Város közigazgatási területén 2013. június 24. napjától - 2014. augusztus 14. napjáig a Gólyahír bölcsıde gyermekfelügyeletet biztosított, amely idıszakot követıen az intézmény megkezdte hivatalos mőködését. A tavalyi év végére a gyermek ellátotti létszám 26 fıre emelkedett, jelenleg is nagy a szülıi érdeklıdés a bölcsıdei ellátást illetıen. IV. Ellenırzések: Pilis Város Önkormányzatánál 2013. év folyamán, gyámhatósági feladatkörben ügyészségi ellenırzés nem történt. V. Bőnmegelızési program fıbb pontjainak bemutatása, valamint a gyermekkorú és fiatalkorú bőnelkövetık száma, általuk elkövetett bőncselekmények száma, bőnelkövetés okainak bemutatása: Pilis Város Önkormányzata Közbiztonsági és Bőnmegelızési Koncepcióját Pilis Város Önkormányzatának Képviselı-testülete 2010. év május 27.-i ülésén meghozott 145/2010. (V.27.) - 146/2010. (V.27.) sz. önkormányzati határozataival módosította, és egységes szerkezetbe foglalta, melynek végrehajtása folyamatos. A kiskorú és fiatalkorú gyermekek esetében a szabálysértési eljárások 2012. áprilisában, hatáskör módosítás/ áthelyezés miatt Monori székhelyő hivatalhoz kerültek, ezért számszerő statisztikával a hatóság nem rendelkezik. VII. A települési önkormányzat és a civil szervezetek közötti együttmőködés: A gyermekek szabadidıs programjának szervezését a Kistérségi Családsegítı és Gyermekjóléti Szolgálat, az oktatási-nevelési, a közmővelıdési intézmények, illetıleg az egyházak látják el. VIII. Összegzés: Összességében megállapítható, hogy a település, a város gyermekvédelmi rendszerében 2013. évre vonatkoztatottan jelentısebb hiányosságok nem merültek fel. Az Önkormányzat a tárgyidıszakban a szociálisan hátrányos helyzetben lévı családokban nevelkedı gyermekekért, - a megfelelı támogatások, illetve a hozzá tartozó ellátások folyamatos és rendszeres biztosításával igyekezett, és jelenleg is igyekszik megfelelni az elvárásoknak. Kérem a Tisztelt Képviselı-testületet, illetve a Bizottságokat, hogy Pilis Város Önkormányzata gyermekjóléti és gyermekvédelmi feladatellátására vonatkozó 2013. évi átfogó értékelését vitassák meg és fogadják el. Pilis, 2014. április 8. Tóth László jegyzı 8