A helyi önkormányzatok törvényességi felügyeletének tapasztalatai, aktuális kérdései. Önkormányzati szakmai fórum

Hasonló dokumentumok
A TELEPÜLÉSKÉPI ARCULATI KÉZIKÖNYV (TAK) és A TELEPÜLÉSKÉPI RENDELET KÉSZÍTÉSE

ELŐTERJESZTÉS a KÉPVISELŐ-TESTÜLET június 29-i ülésére

MAGYAR KÖZLÖNY 156. szám

A TELEPÜLÉSKÉPI ARCULATI KÉZIKÖNYVEK ELKÉSZÍTÉSE

A TELEPÜLÉSKÉPI ARCULATI KÉZIKÖNYVEK ELKÉSZÍTÉSE. a településkép védelméről szóló évi LXXIV. törvény végrehajtása során 2017

TÁJÉKOZTATÓ SZEGED, AUGUSZTUS TÁJÉKOZTATÓ SZEGED MEGYEI JOGÚ VÁROS TELEPÜLÉSKÉPI ARCULATI KÉZIKÖNYV, VALAMINT TELEPÜLÉSKÉP

1. Általános rendelkezések 1.

A Nemzeti Adatvédelmi és Információszabadság Hatóság. jelentése

Helyi joganyagok - Budapest Főváros IX. kerület Ferencváros Önkormányzat Képvisel 2. oldal 2. A Partnerek tájékoztatásának módja és eszközei 2. (1) Az

1. A rendelet hatálya

Településképi Arculati Kézikönyv

Kiszombor Nagyközség Polgármesterétől 6775 Kiszombor, Nagyszentmiklósi u. 8. Tel/Fax.: 62/

A törvényességi felügyelet szabályozása. Belső kontrollok és integritás az önkormányzatoknál szeminárium

HERNÁDCÉCE KÖZSÉG ÖNKORMÁNYZATA KÉPVISELŐ-TESTÜLETÉNEK 6/2017.(VIII. 26.) önkormányzati rendelete

1. A rendelet hatálya 1.

XIV. ÉVFOLYAM 15. SZÁM AUGUSZTUS SZENTGOTTHÁRD VÁROS ÖNKORMÁNYZATÁNAK ÉRTESÍTŐJE SZÁM T A R T A L O M OLDAL ÖNKORMÁNYZATI RENDELETEK:

Javaslat Településképi Arculati Kézikönyv elfogadására és településképi rendelet megalkotására

Az előterjesztés száma: 79/2017. partnerségi egyeztetés szabályairól szóló rendelet-tervezet megvitatása

Bér Község Önkormányzat Képviselő-testületének 5./2017 (VI. 29.) önkormányzati rendelete a településfejlesztéssel, településrendezéssel és

Szécsény Város Önkormányzata 3170 Szécsény, Rákóczi út 84.

A törvényességi felügyelet szabályozása és szakmai irányítása

Javaslat a soroksári nemzetiségi önkormányzatokkal kötött együttműködési megállapodások felülvizsgálatára. Pénzügyi Osztály

Biri Község településképének védelméről szóló önkormányzati rendelet módosításáról 1

A rendelet tárgykódja: D0 Tárgykód megnevezése: Építésügyi rendelet egyéb

HELYI ÖNKORMÁNYZATOK TÖRVÉNYESSÉGI FELÜGYELETE DR. GYURITA RITA A GYŐR-MOSON-SOPRON MEGYEI KORMÁNYHIVATAL IGAZGATÓJA

1. A rendelet hatálya

ELŐTERJESZTÉS. Nyirád Község Önkormányzata Képviselő-testületének november 9-i ülésére

E l ő t e r j e s z t é s

Helyi joganyagok - Budapest Főváros XIII. Kerületi Önkormányzat Képviselő-testületé 2. oldal 2. (1) Az Önkormányzat a Partnerek tájékoztatása, valamin

Az önkormányzati rendeletalkotás és jegyzőkönyvezés gyakorlati kérdései január 18. dr. Gyüre Izabella törvényességi referens

ABOD KÖZSÉG ÖNKORMÁNYZAT KÉPVISELŐ-TESTÜLETÉNEK 13/2017. (XI.20.) ÖNKORMÁNYZATI RENDELETE

ELŐTERJESZTÉS. a Képviselő-testület október 30.-i ülésére

1.1. Készítésben együttműködő partnerek

E L Ő T E R J E S Z T É S

10/2015. ATÁRNOKI POLGÁRMESTERI HIVATAL HIVATALOS HONLAPJÁNAK KÖZZÉTÉTELI SZABÁLYZATA

Petőfibánya Községi Önkormányzat Képviselő-testületének augusztus 23-án megtartott rendkívüli, nyílt üléséről készült jegyzőkönyv

Kengyel Községi Önkormányzat Képviselő-testületének 13/2017.(X.27.) önkormányzati rendelete

Dabas Város Önkormányzata Képviselő-testületének 16/2017. (V.24.) önkormányzati rendelete a partnerségi egyeztetés szabályairól

Dabas Város Önkormányzata Képviselő-testületének 16/2017. (V.24.) önkormányzati rendelete a partnerségi egyeztetés szabályairól

Püspökladány Város Polgármesterétől 4150 Püspökladány, Bocskai u. 2. Készítette: Gorzsás Anita ELŐTERJESZTÉS

1. A rendelet célja. 2. A rendelet hatálya 2.

SZENTES VÁROS ÖNKORMÁNYZATA Szentes, Kossuth tér 6. tel.: 63/ , 30/

J E G Y Z Ő K Ö N Y V. Bakosné Szécsényi Bernadett Csontos István Király Csaba Nagy Imre Solti Gábor

TERVEZET! véleményének kikérésével a következőket rendeli el:

Javaslat a Településképi Arculati Kézikönyv (TAK), valamint településképi önkormányzati rendelet előkészítésére

ELŐTERJESZTÉS a KÉPVISELŐ-TESTÜLET március 23-i ülésére

8600 SIÓFOK, FŐ TÉR 1. TELEFON FAX:

A javaslatok, vélemények megadásának módja, határideje, ezek nyilvántartásának módja 4.

A TÖRVÉNYESSÉGI FELÜGYELET ÉVI TAPASZTALATAI VESZPRÉM MEGYÉBEN

Taliándörögd község Önkormányzata Képviselő-testülete. /2019. (.) önkormányzati rendelete. a településkép védelméről szóló

Dozmat Község Önkormányzata Képviselő-testületének

ELŐTERJESZTÉS a Képviselő-testület október 26-án tartandó ülésére

Ötvöskónyi Község Önkormányzata Képviselő-testületének. /2017. ( ) önkormányzati rendelete

1. A rendelet célja. 2. A partnerek tájékoztatásának módja és eszközei 2.

SZEGEDI TÖRVÉNYSZÉK ELNÖKE. SZEGED 6701 Szeged, Pf Telefon/fax: 06/

I. Fejezet Általános rendelkezések. 1. A rendelet hatálya. II. Fejezet Partnerségi egyeztetés szabályai. 2. Az egyeztetésben résztvevők köre

I. fejezet Általános rendelkezések 1. A rendelet hatálya

DEBRECEN FEBRUÁR

Az előterjesztés szám: 78/2017. a településkép védelméről szóló törvényből eredő feladatok

Előterjesztés: Testületi ülés dátuma:

Magyar joganyagok - 476/2017. (XII. 28.) Korm. rendelet - egyes építési beruházások 2. oldal 23/I. (1) A Kormány a központi költségvetési szervek álta

1. Általános rendelkezések

A FŐVÁROSI ÖNKORMÁNYZAT ÉRTELMI FOGYATÉKOSOK OTTHONA ZSIRA HIVATALOS HONLAPJÁNAK KÖZZÉTÉTELI SZABÁLYZATA

a Képviselő-testület június22-én tartandó ülésére

Az előterjesztést a Kormány nem tárgyalta meg, ezért az nem tekinthető a Kormány álláspontjának. 1

TÉT VÁROS KÉPVISELŐ-TESTÜLETE 9100 Tét, Fő u /2017. K I V O N A T

T/ számú törvényjavaslat. a településkép védelméről

JOGSZABÁLYVÁLTOZÁSOK AZ ÉPÍTÉSIGAZGATÁSBAN április 26.

Ózd Város Önkormányzata Képviselő-testületének /...(.) önkormányzati rendelete az önkormányzati képviselők és bizottsági tagok tiszteletdíjáról

MAGYAR KÖZLÖNY 117. szám

Törvényességi felügyeletet érintő jogszabályi változások

JOGSZABÁLYVÁLTOZÁSOK március 8.

LÖVŐ KÖZSÉG ÖNKORMÁNYZATA KÉPVISELŐ-TESTÜLEÉNEK 12/2017 (XII.04.) önkormányzati rendelete

Önkormányzatokat érintő új jogszabályok és jogszabályváltozások (2012. április 1. és április 30. között megjelent)

AZ ELŐTERJESZTÉS SORSZÁMA: 55. MELLÉKLET: - db

Kúria Önkormányzati Tanácsának Köm.5020/2017/3. határozata

V ö l g y z u g o l y M ű h e l y K f t. Településrendezési eszközök módosítása. Jóváhagyott anyag december

Ügyintéző: Virányi István főépítész

Kazincbarcika Város Önkormányzatának../2017 (.) önkormányzati rendelete. Általános rendelkezések 1..

Hetes Község Önkormányzata Képviselő-testületének 12/2017. (XI. 23.) önkormányzati rendelete a reklámok, reklámhordozók elhelyezéséről

2016. évi LXXIV. törvény

NAGYKEREKI KÖZSÉGI ÖNKORMÁNYZAT KÉPVISELŐ-TESTÜLETE március 29-i NYILVÁNOS ÜLÉSÉNEK JEGYZŐKÖNYVE

HELYI ÖNKORMÁNYZATOK TÖRVÉNYESSÉGI FELÜGYELETE AUSZTRIÁBAN ÉS MAGYARORSZÁGON

8. számú előterjesztés Minősített többség. ELŐTERJESZTÉS Dombóvár Város Önkormányzata Képviselő-testületének július 4-i rendkívüli ülésére

ÖNKORMÁNYZATI RENDELETTÁR

I. Általános rendelkezések

Abony Város Önkormányzat hivatalos honlapjának közzétételi szabályzata I.

Budapest Főváros XV. kerület Önkormányzat. Képviselő-testületének II. félévi munkaterve

A törvényességi felügyeleti tevékenység tapasztalatai Hajdú-Bihar megyében (2012. január március 31.)

I. Fejezet 1. Általános rendelkezések

2. Az SZMSZ 19. (6) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép:

Kiszombor Nagyközség Polgármesterétől 6775 Kiszombor, Nagyszentmiklósi u. 8. Tel/Fax: 62/

NYÍREGYHÁZA MEGYEI JOGÚ VÁROS ÖNKORMÁNYZATA KÖZGYŰLÉSÉNEK. 10/2017.(II.24.) önkormányzati r e n d e l e t e

Nagycenki Közös Önkormányzati Hivatal

18/2018. (IV.24.) 46/2009. (XII.21.)

Dr. Görög István jegyző. Dr. Görög István jegyző. Előzetes hatásvizsgálati lap Rendelettervezet

HAJDÚBAGOS KÖZSÉG ÖNKORMÁNYZAT KÉPVISELŐ-TESTÜLETÉNEK. 10/2008. (IX. 15.) ÖR. számú

A jegyzőkönyv mellékletét képező előterjesztések

1. Az SZMSZ 2.. (2) bekezdése az alábbiak szerint módosul: 3.. Az SZMSZ 10.. (5) bekezdése az alábbiak szerint módosul:

Városfejlesztési Osztály. Feladat- és hatásköri jegyzék

Átírás:

A helyi önkormányzatok törvényességi felügyeletének tapasztalatai, aktuális kérdései Önkormányzati szakmai fórum 2018. 06. 27-28.

A helyi önkormányzatok a Nemzeti Jogszabálytár Törvényességi Felügyelet Írásbeli Kapcsolattartás (NJT-TFÍK) modulját rendeltetésének és a vonatkozó útmutatóknak megfelelően használják-e, az általuk megalkotott önkormányzati rendeletek és a képviselőtestületi/bizottsági/társulási/nemzetiségi jegyzőkönyvek határidőben felterjesztésre kerülnek-e, a helyi önkormányzatok az elektronikus kapcsolattartásra vonatkozó jogszabályi előírásokban meghatározott kötelezettségeiknek eleget tesznek-e. A vizsgált időszak: 2017. 01.01 2018. 06. 30. 1

Magyarország Alaptörvénye 32. cikk (4) bekezdése előírja a helyi önkormányzatok által megalkotott önkormányzati rendeletek kihirdetését követő haladéktalan megküldését a fővárosi és megyei kormányhivatalnak. A Magyarország helyi önkormányzatairól szóló 2011. évi CLXXXIX. törvény 51. (2) bekezdésében foglaltak szerint a helyi önkormányzat az önkormányzati rendeletet a kihirdetését követően haladéktalanul megküldi a kormányhivatalnak, és a kormányhivatal továbbítja azt a helyi önkormányzatok törvényességi felügyeletéért felelős miniszternek. Az 52. (2) bekezdés értelmében a jegyzőkönyvet az ülést követő tizenöt napon belül a jegyző köteles megküldeni a kormányhivatalnak. 2

A Nemzeti Jogszabálytárról szóló 338/2011. (XII.29.) Korm. rendelet 8/A. -a értelmében a Nemzeti Jogszabálytár önálló felületen biztosítja a helyi önkormányzatok törvényességi felügyeletéért felelős miniszter, a fővárosi és megyei kormányhivatal, valamint a helyi önkormányzat közötti, a helyi önkormányzatok törvényességi felügyeletével összefüggő írásbeli kapcsolattartást. A helyi önkormányzatok törvényességi felügyeletének részletes szabályairól szóló 119/2012. (VI. 26.) Korm. rendelet 5. -a rögzíti azt, hogy a törvényességi felügyeleti eljárás során a kapcsolattartás miként valósul meg. Az önkormányzati rendeletek kihirdetésének módjáról, valamint a képviselő-testületi jegyzőkönyvek informatikai rendszeren keresztül történő továbbításáról az önkormányzati rendeleteknek és jegyzőkönyveknek a fővárosi és megyei kormányhivatalok részére történő megküldésének rendjéről szóló 23/2012.(IV.25.) KIM rendelet tartalmaz előírásokat. 3

Az önkormányzatok több esetben nem fogadták a kormányhivatal által küldött dokumentumokat. Az ügy típus nincs megfelelően megjelölve. Az önkormányzat által felterjesztett jegyzőkönyvek nem tartalmaznak csatolmányt, illetve azok hiányosak. Gyakran egy nyilvántartási számon kerülnek feltöltésre a nyílt és zárt ülések jegyzőkönyvei. (Ez esetben a rendszerből lekérhető statisztikai adatok torzulnak.) A nemzetiségi önkormányzati jegyzőkönyvek és mellékleteik nem egy dokumentumként kerülnek felterjesztésre. A jegyzőkönyv felterjesztése során az ügy megnevezésénél az adott ülés dátuma, továbbá az, hogy az ülés nyilvános, zárt ülés vagy közmeghallgatás, nincs feltüntetve. A jogszabályi határidőt túllépve kerülnek felterjesztésre a jegyzőkönyvek. 4

A törvényességi felügyeleti eljárás során az informatikai rendszerbe történő feltöltéssel az iratot kézbesítettnek kell tekinteni! A napokban vagy munkanapokban megállapított határidőbe nem számít bele a közlésnek vagy a kézbesítésnek a napja. A hónapokban vagy években megállapított határidő azon a napon jár le, amely számánál fogva megfelel a kezdőnapnak, ha pedig ez a nap a lejárat hónapjában hiányzik, a hónap utolsó napján. Ha a határidő utolsó napja olyan nap, amelyen a munka szünetel, a határidő az azt követő munkanapon jár le. A határidő elmulasztásának jogkövetkezményei a határidő utolsó napjának elteltével állnak be. 6

Jellemző jogsértések: a módosító rendeletek nem kerülnek feltöltésre Nemzeti Jogszabálytár Önkormányzati Rendelettárába, a rendeletek egységes szerkezetű szövege nem elérhető a Nemzeti Jogszabálytár Önkormányzati Rendelettárában, a rendeletek késedelmes közzététele a Nemzeti Jogszabálytár Önkormányzati Rendelettárában, egyáltalán nem történik meg a rendeletek közzététele. 6

A KÖFOP-1.0.0.-VEKOP-15-2016-00046-Hatósági eljárások és hatósági jogalkalmazási gyakorlat felülvizsgálata és egyszerűsítése azonosító jelű kiemelt projekt keretén belül - a Miniszterelnökség szakmai irányítása mellett - folyik a Nemzeti Jogszabálytár Törvényességi Felügyelet Írásbeli Kapcsolattartás moduljának fejlesztése című projekt végrehajtása. 7

A településkép védelméről szóló 2016. évi LXXIV. törvény (Tvtv.) 12. (4) bekezdése felhatalmazta a települési önkormányzatokat a partnerségi egyeztetés részletes szabályainak rendeletben történő megállapítására. (2017. augusztus 31. után azoknak a településeknek is meg kellett alkotniuk a partnerségi egyeztetés szabályairól szóló rendeletet, akik addig határozatban rendelkeztek erről a kérdésről.) A településképi rendelet szakmai megalapozása érdekében településképi arculati kézikönyvet kellett készíteniük, melyet a képviselő-testületnek normatív határozattal kellett elfogadni. A települési önkormányzatoknak a Tvtv. 12. (2) bekezdésében foglalt felhatalmazás alapján, a 16. (2) bekezdés b) pontja értelmében legkésőbb 2017. december 31-ig meg kellett alkotniuk településképi rendeleteiket. 9

Egyáltalán nem történt meg a helyi szabályozás megalkotása, a településképi rendeletet a képviselő-testület megalkotta, ezt megelőzően viszont az arculati kézikönyvet nem fogadta el normatív határozattal, nem folytatták le a véleményeztetési eljárást, azaz a tervezeteket véleményezésre nem küldték meg az érintett szervek részére, illetve nem töltötték fel a TAK egyeztető felületre, a polgármester nem küldte meg az elfogadott arculati kézikönyvet és településképi rendeletet - hitelesített pdf és szerkeszthető digitális formátumban - az elfogadásról szóló jegyzőkönyvvel együtt az állami főépítésznek, illetve az elektronikus elérhetőségről nem adott tájékoztatást, a véleményezési szakaszban adott részletes állami főépítészi véleményben foglaltakat a képviselő-testület nem vette figyelembe, így a rendelettervezetben lévő jogszabálysértésekre történő figyelem felhívásokat sem. 10

A településképi rendelet hatálybalépésével egyidejűleg az egyéb önkormányzati rendeletben szereplő Tvtv. szerinti településképi követelményeket, településképi önkormányzati támogatási és ösztönző rendszert, valamint az önkormányzati településkép érvényesítési eszközöket a Tvtv. erejénél fogva nem lehet alkalmazni. 2017. december 31-ig lehet alkalmazni a helyi építési szabályzat településképi követelményeit, az építészeti örökség helyi védelméről szóló, a reklámok, reklámhordozók és cégérek elhelyezésének, alkalmazásának követelményeiről, feltételeiről és tilalmáról szóló, településképi véleményezési, illetve a településképi bejelentési eljárás sajátos jogintézményekről szóló önkormányzati rendeletet. Amennyiben településképi rendelet megalkotására 2017. december 31. napjáig nem kerül sor, 2018. december 31-ig lehet alkalmazni a) a helyi építési szabályzat vagy az építészeti örökség helyi védelméről szóló önkormányzati rendelet helyi építészeti örökség védetté nyilvánítását és védettség megszüntetését megállapító előírásait b) a reklámok, reklámhordozók és cégérek elhelyezésének, alkalmazásának követelményeiről, feltételeiről és tilalmáról szóló, valamint a településképi bejelentési eljárásról szóló önkormányzati rendelet reklámok és reklámhordozók elhelyezésére vonatkozó előírásait. 11

Az információs önrendelkezési jogról és az információszabadságról szóló 2011. évi CXII. törvény (Info tv.) 37. (1) bekezdése szerint a helyi önkormányzati feladatot ellátó szervek közzétételre kötelezett szerveknek minősülnek, ezért tevékenységükhöz kapcsolódóan a törvény 1. melléklete szerinti általános közzétételi listában meghatározott adatokat az 1. mellékletben foglaltak szerint közzé kell tenniük. Az Info. tv. 33. (3) bekezdésben foglaltak alapján a helyi önkormányzatok elektronikus közzétételi kötelezettségüknek választásuk szerint saját vagy társulásaik által közösen működtetett, illetve a felügyeletüket, szakmai irányításukat vagy működésükkel kapcsolatos koordinációt ellátó szervek által fenntartott, valamint az erre a célra létrehozott központi honlapon (http://kozadat.hu) való közzététellel is eleget tehetnek. Általános közzétételi listában meghatározott adatok köre - szervezeti, személyzeti adatok, - tevékenységre, működésre vonatkozó adatok, - gazdálkodási adatok. 13

Az önkormányzat nem rendelkezik honlappal. (Megoldást jelenthet az ingyenesen használható ASP Települési portál felületére történő adatfeltöltés) Az OSAP 1621-1 táblázat helyi önkormányzatok fül M oszlopában szerepel a honlap címe, a megadott elérhetőségek ellenőrzése során azonban kiderült, hogy a honlap nem működik. Működik honlap, azonban azon az Info. tv. 1. mellékletében meghatározott adatok nem, vagy nem teljeskörűen szerepelnek (pl: képviselő-testületi jegyzőkönyvek, önkormányzati rendeletek hiánya). A honlapon szereplő adatok rendszeres frissítése nem történik meg. Feladat: a jelzett hiányosságok pótlása az önkormányzat közzétételi kötelezettségének maradéktalan teljesítése érdekében. 14

Mötv. 142/A. (1) A képviselő-testület a hatáskörébe tartozó hatósági ügyben (a továbbiakban: önkormányzati hatósági ügy) a hatáskörét önkormányzati rendeletben a polgármesterre, a bizottságára, a társulására vagy a jegyzőre ruházhatja át. (2) Ha a képviselő-testület önkormányzati hatósági ügyben a hatáskörét átruházza, elbírálja a fellebbezést, valamint gyakorolja a másodfokú hatóság és - a (3) bekezdés szerinti kivétellel - a felügyeleti szerv feladat- és hatáskörét. (3) Ha a képviselő-testület, a polgármester, a bizottság, a társulás vagy a jegyző eljárási kötelezettségét önkormányzati hatósági ügyben elmulasztotta, a kormányhivatal felhívja a mulasztó tisztségviselőt vagy testületet, hogy a felhívásban megállapított határidőn legfeljebb huszonegy napon belül folytassa le az eljárást. Mötv. 142/B. Törvény vagy önkormányzati rendelet az önkormányzati hatósági ügy intézésére további szabályokat állapíthat meg. (Ákr.8. (3) bek: Jogszabály e törvény szabályaival összhangban álló, kiegészítő eljárási rendelkezéseket állapíthat meg.) 17 16

Mötv.142/C. A helyi önkormányzat képviselő-testülete rendeletében meghatározott kötelezettségek elmulasztása esetére közigazgatási szankciót állapíthat meg. (2) A bírság felső határát az önkormányzati rendeletben a jogsértés jellegével arányban kell megállapítani. (3) A kiszabott bírság összege a helyi önkormányzat saját bevétele. Új törvény: 2017. évi CXXV. törvény a közigazgatási szabályszegések szankcióiról A törvény a közigazgatási szabályszegések szankciós rendelkezéseit egységes rendszerbe foglalja, 2019. január 1-én lép hatályba. Átmeneti szabályozás az Ákr. és az új törvény hatálybalépése közötti időszakra: 2017. évi CLXXIX. törvény a közigazgatási szabályszegések szankcióinak átmeneti szabályairól Feladat: az átmeneti szankció törvény és a helyi rendeleti szabályozás összhangjának megteremtése. 16

Köszönöm a figyelmet! 18