Előterjesztő: Szeged Megyei Jogú Város Polgármestere Ügyiratszám: 01/49099-1/2012 Tárgy: Szeged város helyi jelentőségű természeti területeinek és emlékeinek védelméről szóló rendelet módosítása Melléklet: 1 pld. rendelet-tervezet 1 pld. határozati javaslat 2 pld. jegyzőkönyv és összefoglaló Készítette: Szeged Megyei Jogú Város Főépítésze Véleményezésre megküldve: Városüzemeltetési és Fejlesztési Bizottság Jogi, Ügyrendi és Közbiztonsági Bizottság Városkép- és Környezetvédelmi Bizottság Törvényességi véleményezésre bemutatva: Szeged, 2012. június 6.
SZEGED MEGYEI JOGÚ VÁROS KÖZGYŰLÉSÉNEK Tisztelt Közgyűlés! I. A vonatkozó jogszabályi megfeleltetés érdekében a 2009 előtt védetté nyilvánított természeti emlékek és területek felülvizsgálatára került sor. II. A felülvizsgálattal együtt a helyi építési szabályzatban védett faként vagy területként jelölt, de a rendeletben nem szereplő területek és emlékek védetté nyilvánítási eljárása is lefolytatásra került. III. A vizsgálattal párhuzamosan a Szeged, Kossuth Lajos sugárút I. sz. Kórház tömb (25610/1 és 25610/2 hrsz.) építési szabályzatának és szabályozási tervének módosításával kapcsolatban természeti értékvizsgálat készült a növényállományra vonatkozóan. A vizsgálat a Kossuth Lajos sugárút mentén lévő egybefüggő zöldfelületet védelemre javasolta. A zöldfelület fennmaradása céljából helyi védelem alá helyezési eljárás indult. 1. Az eljárás menete: A természet védelméről szóló 1996. évi LIII. törvény (továbbiakban: Tvt.) 25. (6) bekezdése alapján az előkészítés során meg kell vizsgálni a védetté nyilvánítás indokoltságát, a védelem céljainak megvalósításához szükséges intézkedéseket és a védelemhez szükséges feltételek, pénzügyi eszközök biztosíthatóságát, valamint a védelem várható következményeit. Tvt. 25. (7) bekezdés alapján az előkészítést végző - az érdekeltek álláspontjának megismerése érdekében - egyeztető megbeszélést tartott, amelyre meghívta a javaslattevőt, valamennyi érdekelt hatóságot, és mindazokat, akikre a védetté nyilvánításból jogok és kötelességek hárulnak, illetőleg akik jogos érdekét a védetté nyilvánítás közvetlenül érinti. Az egyeztető tárgyalásra 2011. március 22-én került sor a nagy számú érdekeltre való tekintettel két ütemben. A Tvt. 25. (8) bekezdésnek megfelelően az egyeztető tárgyalásokról készült jegyzőkönyvek és összefoglalók a védetté nyilvánításra vonatkozó javaslattal együtt az előterjesztés részét képezik. A Városkép- és Környezetvédelmi Bizottság elnökének a szakirodán tartott megbeszélésen elhangzott javaslatai a rendelet-tervezetbe beépítésre kerültek. A javaslatok nem minősülnek olyan jellegű változásnak, ami miatt az egyeztetést újra meg kellene tartani. 2. A javaslat alapján a korábban hatályos rendeletben védetté nyilvánított emlékek, területek az alábbiak szerint módosulnak: (a fel nem sorolt emlékek, területek esetén változtatás nem javasolt) Fasorok: Tisza L. krt. József A. sgt. Gutenberg u. Tömörkény u. Béla u. Révai u. Szabadkai út 1. kiegészül a 3047/4 helyrajzi számmal 2. Celtis occidentalis fasor helyett fajtájában szakaszolt kétoldali fasor A kiegészítéssel a körút teljes hosszára kiterjed a védelem. kiegészül a 11259 és 11261 helyrajzi számmal Sophora japonica fasor helyett Tilia tomentosa 'Szeleste' nem javasolt védelemre, helyette javasolt a Palánk területe nem javasolt védelemre, helyette javasolt a Palánk területe nem javasolt védelemre, helyette javasolt a Palánk területe A 23552 hrsz. helyett a 23552/1 hrsz., továbbá kiegészül a
Föltámadás utca 7/B előtti közterület 02083 helyrajzi számmal A 12322 hrsz. helyett a 12108 hrsz. Egyedi fák: Kiegészül az alábbi a SZÉSZ-ben védett faként jelölt és az értékvizsgálat során védelemre javasolt fákkal: Kállai liget 2 egyed kocsányos tölgy Vadaspark lakóparkban egyedi platán, kocsányos tölgy és szilfa egyedek Ruhagyári tömb egyedi platán és kocsányos tölgy fái Védőnőképző 2 egyed mocsárciprusa Mars tér egyedi platánfái 1182/1 hrsz. 24009/4 hrsz., 24009/10 hrsz., 24009/70 hrsz., 24009/71 hrsz., 24009/85 hrsz., 24009/88 hrsz., 24009/91 hrsz., 24009/132 hrsz., 24009/135 hrsz. 25850/3 hrsz., 25850/8 hrsz., 25850/14 hrsz. 233 hrsz. 25591/1 hrsz. Parkok: Várkert-Mórapark kiegészül a 3820 helyrajzi számmal Kiskundorozsma, Szent János tér kiegészül a 1037 helyrajzi számmal Partfürdő 2289 hrsz. helyett 2289/115 hrsz., továbbá kiegészül a 2290/2 hrsz., 2290/3 hrsz., 2290/4 hrsz., 2294/3 b helyrajzi számokkal Mars tér Az egyedi fákhoz kerül átsorolásra Népliget kiegészül a 237, 236/1, 1766/1, 1765/1, 1765/2 helyrajzi számmal A parkok jegyzéke kiegészül az alábbival: Palánk Borbála Park 3806 hrsz. I. kórház területe 25610/1 Területek: Vadaspark 24011/7 hrsz. és a 24388/1 hrsz. nem javasolt természeti védelemre Maty-éri Természetvédelmi Terület 02065/1 hrsz. helyett 02065/12 a, b, c, d, e, f, g, 02069/1 hrsz., 02065/7-12 hrsz.-ok nem javasoltak védelemre, továbbá kiegészül a 02068 helyrajzi számmal
A Liget területére vonatkozó javaslat jelenleg védett ingatlanok: 238 hrsz. 1764/1 hrsz. 1764/2 hrsz. 236/4 hrsz. jelenleg nem védett, de védelemre javasolt: 237 hrsz. 236/1 hrsz. 1765/1 hrsz. 1765/2 hrsz. 1766/1 hrsz. védelemre nem javasolt: 1763 hrsz. vízmű terület 236/3 hrsz. sportpálya terület 1766/2 hrsz. templom terület Az I. kórház területére adott javaslat - a védelemre javasolt zöldfelület területe A Kiskunsági Nemzeti Park Igazgatósága a Tvt. 25. (2) bekezdése alapján az I. kórház területe javasolt kertrészlet, továbbá az építési szabályzatban védettnek jelölt emlékek védetté nyilvánításával kapcsolatban a 619-5/2011 iktatószámú levelében az alábbi nyilatkozatot adta: A Minisztérium állásfoglalása alapján a Kiskunsági Nemzeti Park Igazgatóság a fenti értékek amelyek mind esztétikai/tájképi értéket, mind élővilágvédelmi értéket is képviselnek helyi jelentőségű természeti emlékké történő védetté nyilvánításra érdemesnek ítéli. A vizsgálatban javasolt természeti emlékek és területek, továbbá a Kossuth Lajos sugárút mentén lévő egybefüggő zöldfelület az eljárás eredményeként védelemre érdemesek, és indokolt azok védetté nyilvánítása, a védelem fenntartása vagy a védelem javaslatban szereplő módosítása. 3. A jogalkotásról szóló 2010. évi CXXX. törvény 17. előírása alapján előzetes hatásvizsgálat eredményei az alábbiak: Társadalmi hatások: A város fáinak, fasorainak, parkjainak megőrzésével fenntartható a környezetszennyezés káros hatásainak mérséklése, a városi növényzetnek jelentős szerepe van a nagyvárosias környezet
élhetőbbé tételében. A védelem hozzájárul a város zöldfelületi arculatának és az utcaképnek a megőrzéséhez, egységességének megteremtéséhez, városökológiai szerepének (pl. árnyékhatás, klímajavítás, porszűrés, oxigénkibocsátás) fenntartásához. Gazdasági hatásai: Az élhetőbb környezet fenntartásával biztosítható a lakosság egészségének a megőrzése, mely feltétele a gazdasági élet megfelelő szinten tartásának. Költségvetési hatásai: A jelenlegi területhasználat megőrzésével a védetté nyilvánítás az érintett tulajdonosokat terhelő, újabb, speciális források bevonását nem teszi szükségessé. Az önkormányzat számára a védettség fenntartása járulékos terhet jelent: a változások átvezetése az ingatlannyilvántartásba, illetve a védett értékeket jelző táblák kihelyezésének költségeivel számolni kell. Ezen túlmenően egyéb költségvetési igénye nincs. Az ingatlannyilvántartásba átvezetéshez megfelelő pénzügyi forrás biztosítása a költségvetési rendeletbe beépítésre került. Az ingatlannyilvántartásba a változás átvezetésének díja 6600 Ft helyrajzi számonként. A jelző táblák kihelyezése a Szegedi Környezetgazdálkodási Nonprofit Kft.-t terheli a közhasznú feladatok ellátására kötött szerződés szerint, mivel minden olyan természetvédelmi közfeladatot ellát, amelyről az önkormányzatnak kell gondoskodnia. Környezeti következményei: A védetté nyilvánítás az épített környezetben kialakított és fennmaradt zöldfelületek megőrzésének a biztosítéka. A városi zöldfelületek számottevő oxigént termelnek, árnyékoló hatásuk jelentős, így azok megőrzésével mérsékelhetők a közlekedés és egyéb szennyeződések káros hatásai, csökkenthető a por-, pollenterhelés, mérsékelhető a zajártalom. A védett zöldterület megfelelő életteret biztosíthat városlakó állatfajok számára. Adminisztratív terheket befolyásoló hatásai: A változásokkal érintett ingatlanok esetén egyszeri adminisztratív hatással számolni kell: a védettség tényét, illetve annak törlését az ingatlannyilvántartásba át kell vezettetni. Egészségügyi következményei: A parkok, fák, fasorok megőrzésével a környezetszennyezés káros hatásai mérsékelhetők, így a zöldfelületek védelmének szerepe van a lakosság egészség-megőrzésében. Továbbá teret lehet adni a kulturált szabadidő-tevékenységeknek, amely a lakosság egészségére jótékony hatással bír. A jogszabály alkalmazásához szükséges személyi, szervezeti, tárgyi és pénzügyi feltételek: A szükséges személyi, szervezeti, tárgyi és pénzügyi feltételek rendelkezésre állnak. Indoklás - a védelem várható hatása: A kezelési terv tartalmazza azokat az okokat és célokat, amelyek a védettséget szükségessé teszik. A védettség fenntartása kedvező jogi feltételeket jelent a parkok, fák fasorok kulturált, szabályozott használatára. Az I. kórház területének növényállomány vizsgálata arra mutatott rá, hogy az állomány értékét elsősorban nem a növényzet egyedisége hordozza, hanem a városrészben, a Kossuth Lajos sugárúton egyedüli méretekkel és helyi értékkel rendelkező, egybefüggő zöldterületi funkciója adja. Megtartása várostörténeti és városökológiai szempontból is fontos. A védettség fenntartása kedvező jogi feltételeket jelent a zöldfelület fennmaradására az érintett ingatlanok rendeltetésének megváltoztatása esetén is. A védettség elmaradásával nem biztosított a feltétlen védelem.
4. Az Önkormányzat Szervezeti és Működési Szabályzatáról szóló 30/2010. (XI.02.) önkormányzati rendelet 22/A. (1) bekezdése alapján: a) A rendelet-tervezet az előterjesztés mellékletét képezi. b) A Szeged város helyi jelentőségű természeti területeinek és emlékeinek védelméről (35/2009. (XI. 11.) szóló Kgy. rendelet hatályos szövege letölthető: http://www.szegedvaros.hu/administrator/components/com_edict/files/term%c3%a9szeti_ter %C3%BCletek_v%C3%A9delme2009-35rend1305275498.pdf c) Indoklás: ca) A társadalmi, gazdasági, szakmai okok és célok, továbbá a jogi szabályozás várható hatásai a 3. pontban ismertetésre kerültek. cb) A védetté nyilvánított emlékek, területek, és a védelemre javasolt területek jegyzéke a 2. pontban ismertetett módon változik. A kezelési terv módosul a javaslatban és az eljárás során adott észrevételek figyelembevételével. A jogszabályi megfeleltetés érdekében a módosítás a melléklet egészére vonatkozik. cc) A védelemmel érintett területek, emlékek köre bővül, a már védett értékek felülvizsgálatával aktualizálva lett a védelem. A védetté nyilvánítás indokoltságának, a védett területek, emlékek kezelési módjainak meghatározásával a védelem céljainak egyértelmű meghatározására kerül sor. 5. Az Önkormányzat Szervezeti és Működési Szabályzatáról szóló 30/2010. (XI.02.) önkormányzati rendelet 22/A. (5) bekezdése alapján készült vizsgálat eredményei az alábbiak: a) A védetté átminősítés szükségességének indokát az előzetes hatásvizsgálat tartalmazza. ba) A védetté átminősítésből adódóan a területek eredeti hasznosítása nem fog változni. bb) A Szeged város helyi jelentőségű természeti területeinek és emlékeinek védelméről szóló helyi önkormányzati rendelet korábbi átminősítései az alábbiak: A különlegességük, jelentős városszerkezetei szerepük, ritkaságuk miatt megőrzésre érdemes fák, fasorok védelme céljából Szeged Város Önkormányzatának Közgyűlése 2001. XII. 20.-án megalkotta a Szeged város helyi jelentőségű természeti területeinek és emlékeinek védelméről szóló 56/2001. (XII. 20.) Kgy. rendeletét. Az 56/2001. (XII. 20.) Kgy. r. módosításai az alábbiak: 2004. II. 4. Szeged város helyi jelentőségű természeti területeinek és emlékeinek védelméről szóló 56/2001. (XII. 20.) Kgy. rendelet módosításairól szóló 2/2004. (II. 4.) Kgy. rendelet az alábbi módosításokat tartalmazza: 1. A védett fasorok felsorolása kiegészült a Szabadkai úti kétoldali fasorral. 2. A helyi egyedi védelem tárgya kiegészült a Kígyó u. 2. számú ingatlan platánfáival. 3. Kiegészült a védelemre javasolt parkok jegyzékével. 2005. XI. 17. Szeged város helyi jelentőségű természeti területeinek és emlékeinek védelméről szóló 56/2001. (XII. 20.) Kgy. rendelet módosításairól szóló 56/2005. (XI. 17.) Kgy. rendelet az alábbi módosításokat tartalmazza: 1. A 3. (4) bekezdés módosításával a védetté nyilvánítás esetén az érdekeltek köre az alábbiak szerint módosult: Az érdekeltek körén belül a városi főkertész kifejezés hatályát vesztette. Indok: a szervezeti tagozódásban a városi főkertész státusz nem szerepelt. A hivatalok konkrét megnevezése helyett az illetékes szakhatóságok kerültek felsorolásra.
A közmű üzemeltető konkrét megnevezése helyett közmű üzemeltetők kifejezés szerepel. Indok: A cégek nevében történő változás szükségessé tenné a folyamatos rendeletmódosítást. A jogszabályszerkesztés szabályozásának célja ennek elkerülése. 2. A 3. (5) bekezdésében a védetté nyilvánítás, illetve annak feloldásakor a környezetvédelmi hatóság véleményét kell beszerezni, ezzel egyidejűleg a kertészeti és természetvédelmi szakértő, illetve a területen működő társadalmi szervezetek véleményének beszerzési kötelezettsége hatályon kívül helyezésre került. Indok: Az értékvizsgálat szakmai alapon készült el. A rendeletmódosítást a vonatkozó törvényi rendelkezéseknek való megfelelés, valamint a gyakorlati jogalkalmazási tapasztalatokkal való összhang megteremtése indokolta. 3. A 3. (8) bekezdés módosításával a pont kiegészült annyiban, hogy a védetté nyilvánítás tényét az ingatlannyilvántartásba a védetté nyilvánítás időpontjától számított 30 napon belül kell bejegyeztetni, egyúttal hatályát vesztette a a város térinformatikai rendszerén (egyéb építésügyi korlátozásként) átvezetni köteles bejegyzés. Indok: A bejegyzés átvezetése konkretizálódott, a térinformatikai rendszerre történő utalás pontatlan. 4. A 6. (6) bekezdésében a Városüzemeltetési és Környezetvédelmi Bizottság elnevezés helyébe a Városüzemeltetési, Környezetvédelmi, Víz és Csatorna Bizottság lépett. 5. A rendelet mellékletei kiegészültek a Föltámadás utcában lévő 3 páfrányfenyővel, a Bihari utcai vadgesztenyefasorral, illetve a Műhely u. 14. ingatlanon álló atlaszcédrussal. A Szabadkai út helyrajzi száma 22562 hrsz. helyett 23552 hrsz.-ra módosult. A Népliget 236 hrsz. 236/4 hrsz.-ra módosult. 6. a Rendelet 5. (5) bekezdése hatályát vesztette. A védett területen lévő fák kivágásához hozzájárulás csak a fák biológiai pusztulása esetén adható, valamint akkor, ha azok állapota a környezetre károsodással járó veszélyt jelent. Az engedélyt a Jegyző adja ki. Indok: A fenti szabályozás a védendő területeken a károsító tevékenységek mellett a területekre ható kedvező tevékenységek végzését (kertfenntartás, rekonstrukció) is megakadályozza. 2007. XII. 20. Szeged város helyi jelentőségű természeti területeinek és emlékeinek védelméről szóló 56/2001. (XII. 20.) Kgy. rendelet módosításairól szóló 67/2007. (XII. 20.) Kgy. rendelet az alábbi módosításokat tartalmazta. Korábban a Csongrád Megyei Tanács védetté nyilvánította a Takaréktár u. 3. ingatlanon álló páfrányfenyőt, a Füvészkert, a Kiskundorozsma-Nagyszék területeket. A deregulációs törvény a védetté nyilvánító rendeleteket, határozatokat hatályon kívül helyezte. Az önkormányzat a védettséget fenntartotta, az érintett területekkel a rendelet kiegészítésre került. 2009. XI. 11. A helyi építési szabályzat módosítása során védelemre javasolt fák védetté nyilvánítása céljából eljárás indult. Az eljárás folyamán a beérkezett észrevételeknek megfelelően a módosítás oly mértékű lett, hogy új rendelet alkotására volt szükség. Az 56/2001. (XII. 20.) Kgy. rendeletben védetté nyilvánított természeti értékek az új rendeletbe maradéktalanul átvezetésre kerültek, továbbá a védelemre javasolt fákkal és kezelési tervvel kiegészítésre került. Szeged Város Önkormányzatának Közgyűlése új rendeletet alkotott Szeged város helyi jelentőségű természeti területeinek és emlékeinek védelméről (35/2009. (XI. 11.) Kgy. rendelet).
2010. XII. 14. Szervezeti változás került átvezetésre a módosítással. 2011. III. 01. Szeged város helyi jelentőségű természeti területeinek és emlékeinek védelméről szóló 35/2009. (XI. 11.) Kgy. rendeletet kiegészítésre került a Holt-Maros és a Maty-ér völgyének subasai ága területekkel, és természetvédelmi kezelési tervükkel. 2011. IX. 30. Szeged város helyi jelentőségű természeti területeinek és emlékeinek védelméről szóló 35/2009. (XI. 11.) Kgy. rendeletet kiegészítésre került a Gyálaréti Holt-Tisza, az Ős-Maty völgye, a Gyálaréti gulyajárás, a Körtöltés, a Szegedi Fertő déli része és a volt lőtér melletti fasor területekkel, és természetvédelmi kezelési tervükkel. c) A védetté átminősítés a tulajdonosokat érinti közvetlenül, az építési szabályzat módosításával kapcsolatban történő védelem pedig azt a társadalmi csoportot érinti közvetlenül, amely a rendeltetés-változásból adódóan a használója lesz az ingatlannak. A környező lakosságot közvetetten érinti. A közterületeken a védelem fenntartása közvetetten Szeged teljes lakosságát érinti. d) Az átminősítés érintettekre gyakorolt hatását az előzetes hatásvizsgálat tartalmazza. Kérem a Tisztelt Közgyűlést a rendelet-tervezet és a határozati javaslat elfogadására. Szeged, 2012. június 6. Dr. Botka László polgármester