Készítette: Földművelésügyi és Vidékfejlesztési Minisztérium Agrár-Vidékfejlesztési Főosztály

Átírás

1 ÚTMUTATÓ A LEADER RENDELET HACS SPECIFIKUS RÉSZÉNEK ELKÉSZÍTÉSE ÉRDEKÉBEN Készítette: Földművelésügyi és Vidékfejlesztési Minisztérium Agrár-Vidékfejlesztési Főosztály Jóváhagyta: Dr. Forgács Barnabás Irányító Hatóság vezetője Budapest, július 1

2 J OGSZABÁLYI HÁTTÉR: A Földművelésügyi és Vidékfejlesztési Minisztérium (továbbiakban: FVM) az Európai Mezőgazdasági Vidékfejlesztési Alapból nyújtandó vidékfejlesztési támogatásról szóló 1698/2005/EK tanácsi rendelet keretében nyújtott támogatás részletes feltételeiről valamint a mezőgazdasági, agrár-vidékfejlesztési, valamint halászati támogatásokhoz és egyéb intézkedésekhez kapcsolódó eljárás egyes kérdéseiről szóló évi XVII. törvény 81. (3) bekezdés a) pontjában kapott felhatalmazás alapján a földművelésügyi és vidékfejlesztési miniszter feladat- és hatásköréről szóló 162/2006. (VII. 28.) Korm. rendelet 1. b) pontjában meghatározott feladatkörömben eljárva alkotta meg Helyi Vidékfejlesztési Közösségek (továbbiakban: HVK) és a LEADER helyi akciócsoportok (továbbiakban: LEADER HACS) működési költségének finanszírozásáról szóló 141/2008 (X. 30.) FVM rendelete (továbbiakban: Rendelet). A Rendelet 3. (1) bekezdés a) pontja értelmében a LEADER HACS vagy HVK támogatást vehet igénybe a Helyi Vidékfejlesztési Stratégia (a továbbiakban: HVS) éves felülvizsgálatában való közreműködésre, valamint a HVS előrehaladásának és végrehajtásának évközi és időszaki értékelésére. Az Új Magyarország Vidékfejlesztési Program (továbbiakban: ÚMVP) III. tengelyes nem horizontális intézkedései (mikrovállalkozás fejlesztés, turizmusfejlesztés, falumegújítás és fejlesztés, valamint a vidéki örökség megőrzése) és a IV. tengelyes LEADER intézkedés sikeressége érdekében legkésőbb szeptemberében a LEADER HACS-ok elkészítették HVS-üket. Az ÚMVP III. tengelyes nem horizontális intézkedéseinek első támogatási időszakának tapasztalatai alapján, valamint a LEADER jogcím sikeressége érdekében a LEADER HACS-ok április 1. és május 11. között felülvizsgálták Helyi Vidékfejlesztési Stratégiájukat. LEADER RENDELET ALKOTÁS: A LEADER rendelet (továbbiakban: rendelet) meghirdetése az Irányító Hatóság (továbbiakban: IH) feladata. A LEADER HACS területére vonatkozó specifikus rész elkészítése a LEADER HACS bevonásával történik, régiós munkacsoportok felállítása 2

3 mellett. A munkacsoport munkájában az illetékes regionális MVH kirendeltség munkatársai, az IH Regionális Koordinátorai (RKO) valamint a LEADER HACS-ok vesznek részt. A rendelet specifikus része, IH közleményben történő kihirdetést követően, elektronikus úton lesz elérhető mindenki számára a Mezőgazdasági és Vidékfejlesztési Hivatal (továbbiakban: MVH) és az FVM hivatalos honlapján. Az elektronikus rész elkészítése érdekében elkészítésre került egy LEADER célterület tervező Excel, amelynek kitöltése minden esetben szükséges és elkerülhetetlen. A feladat teljesítésének határideje: augusztus 10. A augusztus 10-ig el nem készült HPME-k nem kerülnek első körben meghirdetésre! A HVS felülvizsgálatának és a végső rendelet elkészítése a LEADER HACS jogi személyiségű szervezetének döntéshozó testülete a felelős. Valamennyi a végső rendelet elkészítése érdekében a LEADER HACS által megtartott egyeztető megbeszélésről, elnökségi ülésről, taggyűlésről stb. jegyzőkönyvet, jelenléti ívet szükséges vezeti, ezen eljárásrend 1. számú mellékletének megfelelően. A jegyzőkönyvben részletesen rögzíteni szükséges a rendelettel, a LEADER célterület tervezővel kapcsolatos valamennyi döntést, megegyezést. A LEADER célterületek végső jóváhagyásához a LEADER HACS jogi személyiségű szervezetének legfőbb döntéshozó szervének teljes tagságának 50 % + 1 fő szavazata szükséges, a jogi személyiségű szervezet társasági szerződésében/alapító okiratában rögzítettekkel összhangban. Amennyiben az elfogadáshoz szükséges jelenlét, részvételi arány nincs meg az összehívott ülésen úgy a társasági szerződésében/alapító okiratában rögzítettekkel összhangban kell minden esetben eljárni. A LEADER célterületek elfogadását követően, augusztus 10-ig a régiós munkacsoport IH és MVH munkatársainak segítségével fel kell tölteni a végső célterület tervezőt az MVH Sharepoint portáljára illetve a LEADER HACS legfőbb döntéshozó szervének ülésén elkészített jegyzőkönyvvel együtt legkésőbb augusztus 12-én (postára adás dátuma) egy, a LEADER HACS képviselője által aláírt példányát megküldeni az FVM IH részére. (FVM, Agrár-Vidékfejlesztési Főosztály, 1860 Budapest) C ÉLTERÜLET TERVEZŐ CÉLJA, FELADATA: A HVS-ben szereplő HPME-k lesznek a Leader támogatási jogcímek célterületei az adott HACS illetékességi területére vonatkozóan. A HPME-ben szereplő célokat és 3

4 feltételeket ebben a tervezésre készített Excel-ben kell egyértelműen kifejteni, hogy az megfeleljen a jogszabállyal szemben támasztott követelményeknek. Cél: A célterületek egyértelmű definiálása, a meghirdetési feltételek meghatározása. A korábbi felülvizsgálat ellenére továbbra is jogosulatlan Helyzet-Probléma-Megoldás-Várható eredmény (továbbiakban: HPME) = célterületek törlése, módosítása. Új ötleten és kezdeményezésen alapuló HPME = célterület rögzítésére nincsen lehetőség. Már meglévő HPME-k összevonása lehetséges, ennek megfelelően a rendelkezésre álló, allokált források is összevonhatóak. A forrás allokáció vonatkozásában minden esetben be kell tartani a 147/2007 (XII. 4) FVM rendelet 8. (2) bekezdésében rögzítetteket. Ennek értelmében a LEADER fejlesztési forrás 45 %-át gazdaságfejlesztési intézkedésekre kell fordítani. Már meglévő HPME szétbontása lehetség annak érdekében, hogy tiszta HPME-k kerüljenek kidolgozásra. Amennyiben a véglegesített célterületek kapcsán a munkacsoportban nem születik egyöntetű szakmai döntés és a célterületek továbbra sem felel meg a megadott szabályoknak és alapelveknek, úgy azokat nem kerülhetnek meghirdetésre. A LEADER HACS hozhat olyan döntést, hogy a október 1 - október 31. között meghirdetésre kerülő első támogatási kérelem benyújtására rendelkezésre álló időszakban nem hirdeti meg a HVS-ben rögzített valamennyi célterületet. Ebben az esetben csak az első körben meghirdetni kívánt célterületek vonatkozásában kell kitölteni a LEADER célterület tervezőt. Minden újabb meghirdetés előtt lehetőség lesz a célterületek felülvizsgálatára és ennek keretében új célterületek kihirdetésére korábban meghirdetett célterültek törlésére. Minden felülvizsgálatot követően a változások IH közleményben kerülnek kihirdetésre. A döntéshozó testület ülésén elkészített jegyzőkönyvnek tartalmaznia kell a meghirdetés és a források ütemezése is. A HVS-ben a legnagyobb prioritással megjelölt (legfontosabb) HPME-kkel kell kezdeni a tervezést a rendelkezésre álló szűk idő okán, majd ha azok már megfelelnek a jogszabályi feltételeknek, akkor lehet folytatni az alacsonyabb prioritásúakkal. 4

5 Elvégezhető műveletek: o A célterületek pontosítása; o Konkrét feltételek meghatározása (Excel táblázat kitöltési résznél pontos leírás); o Jogcímenkénti pontozó tábla elkészítése. Célterületi szinten meghatározandóak, segítő Excel tábla kitöltésével: (Excel tábla sorainak megfelelően) Ahol az adatmegadás nem értelmezett az adott HACS-ra vonatkozóan, 0-át kell beírni. Sor megnevezése Rögzítendő HACS regisztrációs szám HACS regisztrációs számát kell beírni HACS neve Regisztrációs szám alapján automatikusan kerül kitöltésre Vonatkozó HPME azonosító (1) A HVS-ben a rögzíteni kívánt HPME azonosító Vonatkozó HPME azonosító (2) Akkor töltendő ki, amennyiben HPME összevonására kerül sor vagy ugyanazon cél meghirdetésre kerül a nem hátrányos illetve hátrányos helyzetű településeken is, azonos feltételek mellett Jogcím A megfelelő jogcím kiválasztandó a listából a célterületnek megfelelően a HVS-sel összhangban Célterület megnevezése Célterület megnevezése Keretösszeg (EUR) Nem LHH HVS-ben megjelölt keretösszeg, csak akkor kell településeke kitölteni, ha a nem LHH településeken meghirdetésre kerül a célterület. A keretösszegeket euróban kell megadni. Keretösszeg (EUR) LHH HVS-ben megjelölt keretösszeg, csak akkor kell településeke kitölteni, ha az LHH településeken meghirdetésre kerül a célterület. A keretösszegeket euróban kell megadni. Intenzitások Nem LHH Csak a célterület szempontjából kedvezményezett településeken % ügyfelek sorában kell támogatási százalékot rögzíteni a HVS-sel összhangban. Abban az esetben kell kitölteni, 5

6 Intenzitások LHH településeken % Minimális támogatási összeg (EUR) Nem LHH Maximális támogatási összeg (EUR) Nem LHH Minimális támogatási összeg (EUR) LHH Maximális támogatási összeg (EUR) - LHH Település kör ha a célterület meghirdetésre kerül a nem LHH településeken. Csak a célterület szempontjából kedvezményezett ügyfelek sorában kell támogatási százalékot rögzíteni a HVS-sel összhangban. Abban az esetben kell kitölteni, ha a célterület meghirdetésre kerül az LHH településeken. A HVS-ben, a célterület (HPME) vonatkozásában megjelölt minimális támogatási összeg. Csak abban az esetben kell kitölteni, ha a célterület meghirdetésre kerül a nem LHH településeken. A keretösszegeket euróban kell megadni. A HVS-ben, a célterület (HPME) vonatkozásában megjelölt maximális támogatási összeg. Csak abban az esetben kell kitölteni, ha a célterület meghirdetésre kerül a nem LHH településeken. A keretösszegeket euróban kell megadni. A HVS-ben, a célterület (HPME) vonatkozásában megjelölt minimális támogatási összeg. Csak abban az esetben kell kitölteni, ha a célterület meghirdetésre kerül az LHH településeken. A keretösszegeket euróban kell megadni. A HVS-ben, a célterület (HPME) vonatkozásában megjelölt maximális támogatási összeg. Csak abban az esetben kell kitölteni, ha a célterület meghirdetésre kerül az LHH településeken. A keretösszegeket euróban kell megadni. Ki kell választani, hogy a LEADER HACS területéhez tartozó valamennyi településen meghirdetésre kerül-e a célterület (Teljes a megjelölendő) vagy csak valamely településeken kerül meghirdetésre (Részlegest kell kiválasztani). A részleges meghirdetés esetében a második Excel munkafüzet lapon megjelölendő a 6

7 Fogalom magyarázat Támogatás vehető igénybe Támogatható tevékenységek Egyéb alanyi feltételek Egyéb tárgyi feltétel Pontozás típusa települések neve mellett, hogy a célterület esetében kedvezményezett-e a település Igen/nem megjelöléssel. A HVS felülvizsgálat során már definiált fogalmakat kell itt is feltüntetni valamint amennyiben a régiós munkacsoport által még meghatározott fogalmakat kell definiálni. Célterület meghatározása, a HVS-ben a megoldási javaslatban rögzítettek alapján. Itt kell a támogatás céljait meghatározni. A célterület vonatkozásában ténylegesen támogatható tevékenységek feltüntetése HVS alapján. Itt kell meghatározni hogy a fejlesztési cél megvalósításán belül konkrétan mi támogatható. Itt kell rögzíteni amennyiben a LEADER HACS az adott célterület vonatkozásában az ügyfelekkel szemben speciális elvárásokat támaszt. Pl.: vállalkozások esetében csak bizonyos tevékenységet végzők támogatási a cél itt ez rögzítendő Itt kell rögzíteni amennyiben a LEADER HACS az adott célterület vonatkozásában az speciális tárgyi feltételeket támaszt. Pl.: csak olyan beruházások támogathatóak, amely megfelel a Fantázia tanulmányban megjelölt arculati elvárásoknak. A horizontális szempontok értékelési szempontjait és pontszámait a LEADER általános rendelet tartalmazza. A LEADER HACS feladata ezen felül minden jogcím esetében a jogcímspecifikus pontozási szempontok meghatározása. A HACS minden jogcímre maga határozza meg az alkalmazni kívánt szempontokat és pontszámokat. Javasolt, hogy egy jogcímen belül minden célterületre ezt az általánosan meghatározott pontozást alkalmazzák, azonban a speciális, a többitől alapvetően eltérő célterületnél lehetőség van ettől 7

8 Jogkövetkezmények Csatolandó mellékletek eltérni. A meghatározható pontszám 100 pont. A szempontrendszernek minden esetben egyértelműnek és objektívnek kell lenni. Meg kell határozni minden esetben a vizsgálat alapját képező dokumentumot is, ami alapján a pont megítélhető. A LEADER HACS feladata a szempontrendszer vonatkozásában az értékelési útmutató elkészítése is. A pontozási rendszer jogcímenkénti rögzítésére a negyedik munkafüzet lapon a Jogcím pontozás című munkafüzet lapon van lehetőség. Az ötödik munkafüzet lapon a Speciális pontozás című munkafüzet lapon van lehetőség a speciális célterületek pontozásának rögzítésére. A pontozási szempontrendszert a LEADER célterület tervezés lezárását követően az IH átvizsgálja, a jóváhagyás után történik a pontozási útmutató elkészítése. A célterület vonatkozásában a LEADER HACS által megállapított jogkövetkezmények. A jogkövetkezmények meghatározásánál előtt mindenkinek figyelembe ajánljuk a 2007 évi XVII. törvényben és a 23/2007 FVM rendeletben (Vhr) rögzített jogkövetkezményeket is! Amennyiben a támogatás igénybevételére a Vhr-ben nem szereplő feltételeket határoztak meg, úgy jogkövetkezményeket is meg kell határozni a nem teljesítés esetére. Erre különösen ügyelni kell, ha a működtetési időszak idejére határoznak meg feltételeket, hiszen akkor a támogatás összege már kifizetésre került. A LEADER HACS által meghatározott pontozási szempontok és alanyi és tárgyi feltételek ellenőrzése érdekében szükséges dokumentumok. Felhívjuk a figyelmet a 2007 évi XVII. törvényben és a 23/2007 FVM rendeletben rögzített csatolandó dokumentumok 8

9 körére. Számszerűsíthető eredmények A HVS-ben rögzített várható eredményekkel összhangban kell kitölteni. Ténylegesen csak a számszerűsíthető eredményeket kell feltüntetni. A célterület tervező harmadik munkafüzet lapján kell meghatározni a célterületek vonatkozásában az elszámolni kívánt kiadásokat. Minden a jogcímre a rendeletben szereplő kiadásnál jelölni kell (IGEN/NEM) hogy az adott célterületnél elszámolható vagy sem. A LEADER rendelet általános részében ismertetett elszámolható kiadásokon túl van lehetősége a LEADER HACS-nak egy speciális költséget is megadni, amelyet az adott célterület vonatkozásában elszámolhatóvá kíván tenni. Felhívjuk a figyelmüket, hogy az elszámolható kiadások és mértékük megállapításánál a felülvizsgálat időszakában érvényes, IH által kiadott Eljárásrend alapján kell eljárni. ROSSZ PÉLDA A CÉLTERÜLET MEGHATÁROZÁSRA: (HVS-ben rögzített HPME minta) Helyzet: A térség lakosságának jövedelmi viszonyait tekintve a az akcióterület a megyén belül is rendkívül súlyos mutatókkal bír. A magas munkanélküliség és alacsony iskolázottság mellett a mély szegénység jellemzi a területet. Egész családok és generációk nőnek fel a munkanélküliségben. Probléma: A munkanélküliségben állandósult családok nehezen találják meg a visszavezető utat a munka világába, a munkába járás állandóságából és biztonságából kikerülve életvitelük rendszertelenné válik, elveszítik kapaszkodóikat. További, és talán ennél is súlyosabb probléma az, hogy ezekben a családokban felnövő gyermekek a szülői mintát követve reprodukálják a problémákat. Ez a folyamat csak úgy állítható meg, hogy a mindennapi élet munkavégzés, rendszeres tevékenység folytán rendszert és kötelezettségekkel járó tevékenységet viszünk, folyamatos nyomon követés és segítségnyújtás mellett. Megoldási javaslat: Kisparcellás magán, önkormányzati vagy bérelt, esetleg házi kerti területeken kézi munkaerőt igénylő kisléptékű növénytermesztés vagy állatkihelyezés megvalósítására. Várható eredmény: A hátrányos helyzetű családok jövedelmi viszonyainak javulása, foglalkoztatásba történő visszavezetése. Készségek elsajátítása révén közelebb kerülhetnek a nyílt munkaerőpiachoz, de legalább is bekerülnek egy pszicho-szociális támogató rendszerbe. 9

10 A program pozitív hatásai az 50 év feletti nők, tartós munkanélküliek, romák életminőségének javulását eredményezhetik. A program eredményeként 100 család kap lehetőséget az önellátás megtanulására. Ebben az esetben nyitott kérdések: o Mi minősül kisparcellának? o Mi a házi kerti terület? o Mi minősül kézi munkaerőt igénylőnek? o Mi a kisléptékű növénytermesztés? o Mit jelent az állatkihelyezés? o Mi a pontos cél? o Mi a tényleges támogatni kívánt tevékenység? o Kik vehetik igénybe? Minden nyitott kérdést a célterületek tervezése során tisztázni kell! A nem egyértelmű fogalmakat meg kell határozni. Nyitott kérdések megléte esetén a célterület NEM meghirdethető! 10

11 1. SZÁMÚ MELLÉKLET J EGYZŐ KÖNYV Készült a. LEADER HACS / HVK Helyi Vidékfejlesztési Stratégiájának felülvizsgálata érdekében megtartott. (pl.: elnökségi) ülésen. Helyszín:... Időpont:... Résztvevők köre:... 1 Megbeszélés témája:... Megbeszélésen elhangzottak részletes leírása:... 2, (hónap).. (nap) LEADER HACS Jegyzőkönyv hitelesítő képviseletére jogosult aláírása aláírása 1 Jelenléti ív becsatolása is szükséges. 2 Sorok száma bővíthető. 11