BESZÁMOLÓ a BFT évi közbiztonsági tevékenységről és a évi szezon előkészítési feladatairól

Átírás

1 BFT ülés, napirendi pont BESZÁMOLÓ a BFT évi közbiztonsági tevékenységről és a évi szezon előkészítési feladatairól évi tevékenység bemutatása A Balaton Fejlesztési Tanács Közbiztonsági Tanácsadó Testülete évi tevékenységét alapvetően négy tényező alakította: - a 2011-ben elfogadott Közbiztonsági Együttműködési Program; - a KT munkatervében rögzített feladatok; - az idegenforgalmi szezon által generált helyzetek kezelésének igénye; - az egyes szakterületeken jelentkező koordinációs, egyeztetési, tervezési, vagy jogszabály előkészítési feladatok. A testület összetétele a korábbi évhez képest némileg változott. Az egyes megyéket, illetve szakterülteket a megalakulás óta változó viszonyoknak megfelelő összetételben és növekvő létszámmal az erre felkért testületi tagok, illetve szakértők képviselték (lásd: függelék.) A szakmai pólusok munkájának irányítására 2011-ben három munkacsoport vezetőt választott a Testület. A Rendészeti Munkacsoportot 2013-től a Balatoni Közbiztonsági Koordinációs Bizottság aktuális vezetője (2013-ban Prok József r. alezredes úr, ZMRFK), a Rendkívüli Helyzetek Munkacsoportot Heizler György ny. tü. ezredes, a Vízbiztonsági Munkacsoportot Horváth László r. alezredes a BVRK vezetője irányította. Amennyiben a szakmai szempontokon túl speciális megyén belüli koordináció szükséges volt, úgy az összetétel arra is lehetőséget biztosított, hiszen mindhárom megyét magas szintű vezető képviselte. A Testület két alkalommal ülésezett (2013. április 20.-án Balatonföldváron, valamint december 13.-án Siófokon). Az áprilisi ülés amelyet a évi Közbiztonsági Díj átadását követően a Hotel Jogarban tartottunk az alábbi program szerint folyt: - A évi beszámoló véglegesítése - A évi támogatási projekt tapasztalatai, tanulságai - A Testület jogszabály véleményezési tevékenysége - A meder veszélycsökkentésének programja - Együttműködési kérdések (MVSZ, Szabad Balaton Egyesület, Magyar Vöröskereszt stb.) - A KSZKK virtuális együttműködési felületének műszaki lehetőségei - A évi tervek és a támogatási elvek egyeztetése. A decemberi KT ülést a évi Közbiztonsági Díj átadását követően a Siófoki Polgármesteri Hivatalban tartottuk. Programja az alábbi volt: - A Balaton Régió Közbiztonsági Díja kitüntetettjeinek köszöntése; - A BFT KT személyi összetételében történt változások bejelentése, az új tag, illetve szakértő bemutatása; - A évi idegenforgalmi szezon munkájának értékelése; - Tájékoztató a közbiztonsági pályázatok teljesítéséről, az elszámolásokról; - A as EU fejlesztési ciklusra történő felkészülés jegyében elkészült, a Balaton Kiemelt Üdülőkörzet területfejlesztési koncepciójának helyzetelemzőhelyzetértékelő munkarészéből fakadó testületi feladatok meghatározása; 1

2 - Tájékoztató a folyamatban lévő - és a KT bevonásával történő jogszabály módosítási tevékenységekről; - A Komplex Vízbiztonsági Program átdolgozásával, aktualizálásával kapcsolatos feladatok meghatározása. A évi munkaprogram kiemelt feladatai a következők voltak: - Felkészülés a 2013 idegenforgalmi szezonra; - Rendészeti jellegű együttműködési formák továbbfejlesztése, az EDR lehetőségeinek kihasználása; - A BFT projektjeinek szakmai támogatása; - A meder veszélyeivel kapcsolatos tevékenységek elemzése, programterv elkészítése; - A Biztonságban a Balatonon információs- és képzési program előkészítése; - Pályázati keretek között működő támogatási rendszer fenntartása, a fejlesztési és üzemeltetési támogatási feladatok átvizsgálása, javaslat a forrás allokációkra; - Meteorológiai előrejelzés, a viharjelzés, valamint a segélyhívás különösen a vízi eseményekre vonatkozó fejlesztése; - A Komplex Vízbiztonsági Program aktualizálásának megkezdése; - A katasztrófavédelem, tűzoltóság új feladatainak támogatása; - A Balatont érintő jogszabályok felülvizsgálatában való részvétel; - A VÉSZ Központ fejlesztésének folytatása, a Készenléti Szervek Koordinációs Központja program felülvizsgálata az ESR-112 programmal való összhang biztosítása érdekében; - A Balaton Régió Közbiztonsági Díjának fenntartásával, szervezésével kapcsolatos teendők; - A 2014-től induló EU-s fejlesztési ciklus tervezési előkészítésében való részvétel; - A Nemzeti Bűnmegelőzési Stratégia végrehajtásában való részvétel előkészítése. Az idegenforgalmi szezon által generált helyzetek kezelése okán az alábbi kiemelt feladatokkal foglakoztunk: - A mederben található veszélyes tárgyak kezelésével kapcsolatos program végrehajtásának előkészítése; - A többszektoros viharjelzés elrendelése miatt a lakosság, valamint a vendégek széleskörű tájékoztatásának folytatása; - Az MVK ifjúsági programja realizálását támogató helyi feltételek megteremtésében való részvétel; - A júniusi dunai árvíz munkálataihoz rendelt humán- és műszaki erőforrások kiváltásának megszervezésében való közreműködés; - A nemzetközi sportversenyek biztonsági-, biztosítási feladatai szervezésében való részvétel (Nyíltvízi EB, Laser Világbajnokság); - Az MVSZ kérésére a Kékszalag vitorlásverseny előkészítésének segítése; - Részvétel a rendőrség Balatoni Közbiztonsági Koordinációs Bizottsága (BKKB)nelőkészítő- és záró értekezletein, egyeztetések havi értekezleteken az operatív kérdésekben; - A Vízi Polgárőrség működésével kapcsolatos formai és tartalmi kérdések tisztázása a működésükkel kapcsolatos anomáliák megszüntetése érdekében; - A BFT által jóváhagyott, a közbiztonsági célú NFM támogatás megalapozását, majd a forrás allokációját segítő programok, tervek összeállítása, majd a pályázatok lebonyolításában való közreműködés; - A kiemelt rendezvényekhez szükséges minta biztonsági terv átdolgozása, bővítése, ezen rendezvények szervezéseinek segítése; 2

3 - A kiemelt rendezvények, valamint vízi sportrendezvények meteorológiai támogatását segítő telefonos információs lehetőségek és igények koordinálása; - A Biztonságban a Balatonon vízbiztonsági- és katasztrófavédelmi kiadvány összeállításában való részvétel, a szakterületek közti egyeztetések lebonyolítása; - Az augusztus 20-ra tervezett balatoni ünnepségi rendezvénysorozat előkészítésében, kormányzati koordinációjában, a biztonsági felmérésekben, valamint a biztonsági tervek ellenőrzésében való részvétel. Együttműködés a siófoki operatív törzs szakmai támogatását megvalósító eseti munkacsoport munkájában; Az egyes szakterületeken jelentkező koordinációs, egyeztetési, vagy jogszabály előkészítési, illetve tervezési feladatok keretében a Testület az alábbi tevékenységeket végezte: - A befagyott Balatonon történt rendezvények körüli anomáliák, jogszabályi rendezetlenségek, illetve a rendezőkkel történt koordinációs hibák miatt kezdett helyi társadalmi egyeztetés folytatása. Párbeszéd A szabad Balatonért mozgalom résztvevőivel; - A vízbiztonsággal kapcsolatos érvényes jogszabályok listájának felülvizsgálata, újra kiadása a pontosítások után; - A BVR három-medencés üzemeltetésének bevezetésével kapcsolatos tájékoztatási koordinációs tevékenységben való részvétel; - A szabad vízen tartózkodás jogszabályi kritériumainak vizsgálata a BVRK, az MVSZ, a MaViKö és a VMSZ bevonásával; - A Vízbiztonsági Alap létrehozását célzó megalapozó szakmai anyagok egyeztetése a BFT elnökével és az NFM illetékes államtitkárság, valamint a OKBT képviselőivel; - A nemzetközi trendekhez kapcsolódóan az AIS kísérleti rendszer létrejöttének jogszabályi vizsgálata, a szükséges módosítások kezdeményezése; - A hajózás biztonságának növelését célzó VHF kommunikációs megoldások üzembe helyezését követően az érintettek tájékoztatását segítő tevékenység. A Balaton NAVINFO tevékenységének továbbfejlesztése az RSOE és a VMSZ támogatására; - A Balaton medrében található idegen eszközök (robbanó szerkezetek) okán korábban kezdeményezett polgármesteri javaslatok alapján e kérdéskörben széleskörű Fórum döntése alapján operatív terv készítése a BFT részére; - A meteorológiáról szóló törvénytervezet egyeztetésében való részvétel, a BFT véleményének összeállítása a beérkezett javaslatok (kritikák) alapján; - Az MVSZ (2013. tavaszáig hivatalban lévő) elnökének az OMSZ-, NMHH-, ORFK, NKH vezetőivel történő együttműködési megállapodási tervezeteinek véleményezése, a Balaton idegenforgalmának érdekében történő egyeztetések lefolytatása II. felétől azonos jelleggel és céllal az időközben létrejött Magyar Vitorlás Központ vezetőjével egyeztetések folytatása; - A Balaton-törvény módosítása kapcsán a veszteglő-helyek szabályozásával kapcsolatos egyeztető fórum kezdeményezése; - Az NFM Hajózási Stratégiájának véleményezése; - A szabad vízen tartózkodást szabályzó 46/2001. BM rendelet módosításának véleményezése, majd a módosítási folyamatban való közreműködés. (A módosítási terv utolsó változata kormányrendelet formájában rendezte volna a helyzetet, azonban a Kormány a döntést elhalasztotta.) - A Siófoki Meteorológiai Obszervatórium mellé tervezett üdülő-komplexum az engedély visszavonásának kezdeményezése, a területre tervezett korábban támogatott közösségi fejlesztések, valamint a meteorológiai szakmai érvek mentén; - A Balaton-törvény módosítása kapcsán a vízen tartózkodás szabályozásának véleményezése; 3

4 - Az ÁROP keretében finanszírozott a 2014-től kezdődő EU-s fejlesztési ciklus előkészítését célzó regionális tervezési munka kapcsán jeleztük, hogy a közbiztonság és a vízbiztonság a gazdasági fejlődés komoly befolyásoló tényezője a régióban, így az elemzéseknek, majd tervezésnek erre is ki kell térni. Ennek kapcsán önálló fejezet kidolgozására kaptunk lehetőséget, amelyet a rendelkezésre álló rövid idő ellenére sikerrel teljesítettünk. - Megkezdtük a Balatoni Komplex Vízbiztonsági Program kidolgozását a közreműködő, együttműködő szervezetekkel közösen. E tevékenységek általában eredményesen zárultak. Néhány szakanyagok összeállításának terjedelme, a végzett tevékenység színvonala, mennyisége a Testülettől, illetve tagjaitól elvárható általános kritériumoktól úgy mennyiségükben, mint minőségükben eltért, tipikusan nem a társadalmi munka kategóriájába tartozott. A folyamatok, illetve a produktumok nyilvánosan követhetőek voltak, illetve hozzáférhetőek a BFT honlapján is. Jelentős energiát fordítottunk tevékenységünk megismertetésére, népszerűsítésére különböző médiákban, rendezvényeken. Előadásokat tartottunk szakmai fórumokon, cikkeket jelentettünk meg, a helyi/régiós sajtóval kapcsolatunk eredményes volt. Munkánkat elismerték a közbiztonság területén működő országos szervezetek, az érintett civil szervezetek is. Meg kell említenem azonban néhány olyan körülményt és tapasztalatot, amelyek nem segítették munkánkat, az általunk kitűzött célok elérését. Javítanunk kell az önkormányzatokkal és néhány civil szervezetekkel való együttműködés hatásfokát. Ebben valószínűleg jelentős kedvező változást hoz, hogy az önkormányzatoknál kijelölésre kerültek a közbiztonsági referensek. Ők egyelőre a katasztrófavédelemmel kapcsolatos koordinációs feladatokra készültek fel, de szeretnénk segítségüket a többi szakág munkájában is igénybe venni. A korábban megkezdett paradigmaváltás, majd a kidolgozott Közbiztonsági Együttműködési Program a Nemzeti Együttműködés Rendszere legfontosabb alaptéziseire épített. Ezért a szakmai szervezetek javaslatai, véleményei mellett erősen támaszkodni kívántunk az önkormányzatok, valamint a civil szféra véleményére. Számos kérdésben kértük véleményüket, illetve ajánlottunk különböző együttműködési formákat, akciókat. E kezdeményezésünket számos esetben minimális siker kísérte, kevés választ, támogatást kaptunk. A tapasztalt érdektelenség fennmaradt a tavalyi évben is, amelyet lemérhettünk a jogszabály korszerűsítési munka, a meder állapotának kérdésében indított egyeztetés, majd oktatás során, valamint a Közbiztonsági Díj fenntartására irányuló törekvéseink részleges eredményénél is. Nem sikerült a kiemelt támogatott rendezvények kapcsán sem elérni, hogy a biztonsági célok megfelelő tervezéssel, ellenőrizhető előkészítéssel és dokumentáltsággal realizálódhassanak. A közbiztonsági támogatási pályázat lebonyolítása sem volt negatív tapasztalatoktól mentes. A megítélt támogatások felhasználása és elszámolása sok utólagos egyeztetést igényelt rámutatva arra, hogy a támogatási célokat és a támogatott szervezetek kiválasztását is alaposabban kell vizsgálni. A polgárőrségek a számukra megítélt támogatásra már szerződést sem kötöttek, a megítélt összeg és szükséges adminisztráció aránytalanságát jelezve felénk. E szándékuktól azzal sem tudtuk eltéríteni őket, hogy a VMSZ felajánlotta az adminisztrációban való közreműködésüket, segítségüket. (Korábban a szerződésben vállalt támogatást nem tudták lehívni az elszámolás hiányosságai okán). 4

5 Az eddig 12 alkalommal kiadott A Balaton Régió Közbiztonságáért Díj idei előkészítését időben, megkezdtük, azonban kiosztását a forráshiány fenyegette. A díjra normatív, vagy egyéb állandó forrás nem állt rendelkezésre ig alapvetően a Testület költségvetésének maradványából tudtuk finanszírozni, azonban 2010 óta nem rendelkezünk önálló forrás felett. Már tavaly is külső segítséget, támogatást, adományokat kellett igénybe vennünk, azonban idén csak ezekből tudtuk a szükséges forrást előteremteni. Az önkormányzatok kis értékű, de nagyobb számú támogatása mellett cégek biztosították a forrást. (Veszprém Megyéből 13 önkormányzat, Zala- és Somogy Megye Közgyűlése, a BFT, valamint 6 vállalkozás, cég nyújtott ezer forint közötti támogatást. Az RSOE kiemelkedő összeggel, 200 ezer forinttal segített.) A nyilvános meghirdetés ellenére alacsony volt a felterjesztések száma is. A díj átadására 2013 decemberében ünnepélyes keretek között sor kerülhetett. A Testület munkájáról, a közbiztonsági fejlesztésekre fordított összegek felhasználásáról, a dokumentumokról és programokról részletes összefoglaló anyag található a honlapon a régiófejlesztés/közbiztonság/közbiztonsági testület/letölthető anyagok mappában. Az időrendben összefoglalt eseményeket a mellékelt Agenda tartalmazza. A Balaton közbiztonsági helyzetéről, az egyes szakterületek munkájáról a szakmai pólusok vezetőinek beszámolói alapján a függelékben található dokumentumok összefoglalók adnak képet évi szezon feladatai A BFT Közbiztonsági Testület évi tevékenységét több szakterület elemző, tervező, támogató és koordináló tevékenysége jellemzi. Ezek alapja a Nemzeti Együttműködés Rendszerén alapuló számos konszenzussal alkotott program. A már elkészült tevékenység-orientáló dokumentumaink a következők: - Balaton Régió Közbiztonsági Együttműködés Programja - Az EMESE (Elsősegély-, Mentés-, Sürgősségi Ellátás a vízen) program - A Vízbiztonsági Alap létrehozását célzó program - A Meder-veszélymentesítési Intézkedési Terv - A Balaton Komplex Vízbiztonsági Programja A tervezési tevékenység illeszkedés az EU forrásokra alapuló régiós tervezési folyamathoz. Ennek keretében az idén előttünk álló legnagyobb tervezési munka a köz- és vízbiztonsági fejlesztési fejezet elkészítése a Területfejlesztési tevékenység fejlesztése a Balaton Kiemelt Üdülőkörzetben tervezési időszakra irányuló sikeres felkészülése érdekében című ÁROP /A-2013-B számú programhoz A KT munkatervében háromféle tevékenységet csoportosítottunk. Ezek a szakmai együttműködések, a koordinációs tevékenységek és fejlesztési-, forrásbiztosítási munka. Ezek között jelen ismeretink szerint az alábbiak szerepelnek. (Az év során e terv a felmerülő lehetőségek, illetve igények alapján bővülhetnek, változhatnak.): I. szakmai együttműködéseken alapuló munka - A rendezvények biztonságának fokozása, ehhez biztonsági terv minta kidolgozása, valamint a rendezvényekkel kapcsolatos jogszabályok gyűjteményének összeállítása. A BFT által támogatott rendezvények esetén a biztonsági terv kidolgozásának számonkérése és végrehajtásának segítése. - Tájékoztató és információs tevékenység, 5

6 - A Balatonon mintaszerűen működő segélyhívó rendszerek, valamint műveletirányítási megoldások és az ESR-112 rendszer harmonizálása a gyors és hatékony beavatkozások, mentések érdekében. II. koordinációs tevékenység Proaktív részvétel a jogszabályok korszerűsítését célzó kodifikációs munkában - a szabad vízen tartózkodás és a jégen tartózkodás rendezése, - a csónakok és kishajók veszteglési és tárolási kérdése, - a vízimentő tevékenység képzettségi szabályozásának rendezése, - a kedvtelési célú amatőr vízi sporttevékenység fejlesztése. A készenléti szervezetek munkájának, kapacitásának koordinálása a tervezett események, rendezvények előkészítése és lebonyolítása során. III. fejlesztések támogatása A./ A több szervezet munkáját javító, azt kiegészítő, integrált megoldások fejlesztésének ösztönzése, koordinálása. - a viharjelző rendszer fényjelző állomásainak kiegészítése az okos-telefonokon használható applikációkkal, - a vízfelületre kialakított optikai megfigyelő megoldások, - a többcélú monitoring rendszer (a LIFE) továbbfejlesztése, - a Balatrönk közösségi rádiókommunikációs rendszer fejlesztése. B./ A közbiztonság javításában résztvevő szervezetek munkájának anyagi támogatása. Ehhez a BFT számára az NFM által biztosított 220 Millió forint közel 20%-át, 40 Millió forintot e szervezetek támogatására fordítjuk. Kiemeljük a évi szezon feladatai közül a 2. számú mellékletben csatolt Komplex Balatoni Vízbiztonsági Program (Program) leírását. A Program jelen verziója a Közbiztonsági Tanácsadó Testület által összeállított szakmai anyag, melyet BFT általi elfogadását követően széles körű társadalmi vitára bocsátunk az összes érintett szervezet és önkormányzat bevonásával. A komplex vízbiztonság a turisztikai szempontból releváns természetes vizek vonatkozásában az alábbi tevékenységek harmonizált, egymásra épülő, illetve egymást kiegészítő fázisaiból, illetve metszeteiből épül fel: - Tájékoztatás, - Oktatás, képzés, - Veszélyforrások csökkentése, a strandok, kikötők biztonságát is fokozó koncepció végrehajtása, - Prevenció, - Riasztás, - Segélyhívás fogadása, - Bevetés irányítás, - Elsősegélynyújtás, - Parti mentőőri tevékenység, - Nyíltvízi mentés, - Sürgősségi ellátás - Felkutatás, kiemelés, - Műszaki mentés - Vízirendészet mentési készségének fokozása - Vízi rendezvények szervezőinek szakmai támogatása 6

7 A Program részletesen meghatározza az egyes tevékenységek keretében ellátandó szakmai feladatokat. Siófok, március 31. Jamrik Péter sk. közbiztonsági tanácsos a BFT-KT elnöke Melléklet: 1. számú melléklet - Függelék: 1. Rendészeti-, vízbiztonsági- és rendkívüli helyzetek munkacsoportok összefoglalói 2. Éves tevékenységi agenda 3. Közbiztonsági Díj évi díjazottjai 4. A Közbiztonsági Díj évi támogatói 5. A KT tagjainak listája 2. számú melléklet: Komplex Balatoni Vízbiztonsági Program /2014. (IV.18.) BFT határozat A Balaton Fejlesztési Tanács a BFT évi közbiztonsági tevékenységről és a évi szezon előkészítési feladatairól szóló előterjesztést megtárgyalta és az alábbi határozatot hozta: A BFT a Közbiztonsági Testület évi tevékenységéről szóló beszámolót, valamint a közbiztonság helyzetéről szóló tájékoztatót elfogadja. A BFT a Balatoni Komplex Vízbiztonsági Program évtől javasolt tervezetét széleskörű vitára alkalmasnak találja. Felkéri a BFT munkaszervezetét, valamint a KT-t, hogy azt bocsássa társadalmi vitára az összes érintett szervezet és önkormányzat bevonásával. Felelős: Dr. Bóka István elnök Határidő: azonnal 7

8 8