AZ EU PIACSZABÁLYOZÁSA SZÁNTÓFÖLDI NÖVÉNYEK PIACSZABÁLYOZÁSA

Átírás

1 AZ EU PIACSZABÁLYOZÁSA SZÁNTÓFÖLDI NÖVÉNYEK PIACSZABÁLYOZÁSA FVM KÉPZÉSI ÉS SZAKTANÁCSADÁSI INTÉZET BUDAPEST, 2005

2 AZ EU PIACSZABÁLYOZÁSA SZÁNTÓFÖLDI NÖVÉNYEK PIACSZABÁLYOZÁSA Szerző: TERÜLETALAPÚ TÁMOGATÁS, GABONA ÉS RIZS INTERVENCIÓ EXPORT-IMPORT SZABÁLYOZÁS SZŐLLŐSSI CSABA KUNGL NÓRA VETŐMAG ÉS OLAJNÖVÉNYEK GUBACSI LÁSZLÓ CUKORPIACI RENDTARTÁS BEREKNYEI JUDIT Lektor: DR. KOVÁTS BÉLA

3 Tartalomjegyzék I. Szántóföldi növények piacszabályozása 5 1. Gabona piacszabályozás 5 II. Intervenció 7 1. Intervenciós felvásárlás A gabonaintervenciós felvásárlás folyamata Ajánlat visszavonása Beszállítás, átvétel Az intervenciós vételi ár kiszámítása Az intervenciós vételi árat befolyásoló főbb tényezők Intervenciós tárolás Raktár jóváhagyása Szerződéskötés Intervenciós készletek értékesítése Közösségi piacon történő értékesítés Exportra történő értékesítés Szabályozásban tett intézkedések a csatlakozás óta Magyarországon Jogszabályi háttér Gabona és rizs intervenció 15 III. Területalapú támogatás Egységes területalapú támogatás Adminisztratív és fizikai ellenőrzés Nemzeti kiegészítő támogatás Támogatásban részesíthető szántóföldi növények Jogszabályi háttér Területalapú támogatás 22 IV. Export-import szabályozás A magyar agrárgazdaság helyzete az unió piacán Mezőgazdasági termékek export engedélyezésének általános rendje Exportbizonyítvány Általános elvek Az exportbizonyítványok célja Exportbizonyítvány igénylése Exportbizonyítvány felhasználása, elszámolása Exportbizonyítványok kibocsátása Export-visszatérítés Export-visszatérítés célja, típusai Export-visszatérítésre való jogosultság feltétele Export-visszatérítés igénylése Export visszatérítés kifizetése Intervenciós gabonakészletek értékesítése exportra Harmadik ország ajánlattételi felhívása A mezőgazdasági termékek import engedélyezésének általános rendje Általános szabályok Az import engedélyek biztosítékrendszerére vonatkozó általános szabályok Az import engedélyek kérelmezése 30 3

4 3.4. Az import engedély kérelem elbírálásának előfeltételei Az import engedélyek megadása, felhasználásának módja, átruházás, kivonat és az engedélyről való lemondás Az engedély érvényességének meghosszabbítása ill. lemondásának feltételei Az elvesztett import engedélyre vonatkozó eljárás Jogszabályi háttér Horizontális rendeletek: Gabona: Cukor: 32 V. Vetőmag piacszabályozása A vetőmagra vonatkozó támogatás végrehajtása Általános információk: Az ellenőrzések tartalmazzák: Ellenőrzések kiterjedése: Támogatások kifizetése: Büntetések, szankciók: Olajos magvú növények Fehérjetartalmú termények Kender Len 42 VI. Az Európai Unió közös cukorpiaci rendtartása Jogszabályi háttér Cukorrépa termesztés támogatása Egységes területalapú támogatás A közösségi rendtartás főbb jellegzetességei Termelési kvóta Intézményes árak és illetékek Szakmaközi egyezmény Intervenció 47 4

5 I. SZÁNTÓFÖLDI NÖVÉNYEK PIACSZABÁLYOZÁSA Magyarország ezer hektár mezőgazdasági területéből ezer hektár a szántóföldi növények területe. Ebből az EU által engedélyezett szántóföldi növény bázisterület, az egységes területalapú támogatás (SAPS) tekintetében ezer hektár. Szántóföldi növénynek az alábbi csoportosításban felsorolt növények tekintendők: Gabonafélék Durumbúza, egyéb búza, rozs, árpa, zab, kukorica, szemescirok, hajdina, köles, madárköles, egyéb gabonafélék, csemegekukorica. Vetőmag Olajos magvak Szójabab, repcemag, napraforgómag Fehérjetartalmú termények Borsó, lóbab, csillagfürt Len Lenmag, rostlen, rostgyártás céljára nyersen, vagy áztatva. Kender Rostkender, rostgyártás céljára nyersen, vagy áztatva. A cukorrépa is szántóföldi növény, de az izocukorral együtt külön piacszabályozása van. Ezért önálló fejezetként mutatjuk be. 1. Gabona piacszabályozás A gabonafélék a legfontosabb szántóföldi növényeink, amelyeket a vetésterület 65-70%-án termelünk évente. Két legfőbb gabonánk a búza és a takarmány kukorica, amelyek vetésterülete egyenként meghaladja az 1 millió hektárt. A stabil vetésterület mellett a termésátlagok nagy eltéréseket mutatnak az egyes évek között. Így az összes gabonatermés is változó, az elmúlt 5 év előfordult 9 millió alatti és 17 millió tonna feletti rekordtermés is. Az utóbbi, 2004-es év minden idők legnagyobb terméseredményét hozta, amelynek azonban csupán az 50%-át használjuk fel belföldön. 8,7 millió tonnát kizárólag exportra tudunk értékesíteni, vagy intervencióra kerül felajánlásra. A 25 tagúra bővült Európai Unióban 2004-ben összesen 285 millió tonna gabona termett, ebből 124 millió tonna búza. Az Európai unió (korábban Európai Közösségek) az első piacszabályozási rezsim a gabonarendtartás volt 1962-ben. Akkoriban a Közösségek még nem volt önellátó gabonából, ezért egy meglehetősen bonyolult és szigorú piacszabályozást vezettek be, ami biztosította a belső piac védelmét. Később a termelés növekedésével egyre inkább lazítottak a szabályozás szigorán, míg végül az ezredfordulóra kialakult a jelenlegi rendszer. Az átalakulás azonban nem áll meg, hisz a Közös Agrárpolitika (KAP) reformja a gabonapiaci szabályozást is nagymértékben érinti. Az Európai Unió (EU) gabonapiaci szabályozása 3 fő pillérre épül: Intervenció Területalapú támogatás Export-import szabályozás Mindhárom pillért meglehetősen bonyolult és összetett Uniós Európai Tanácsi (Tanácsi) és Európai Bizottsági (Bizottsági) rendeletek szabályozzák, amelyekre adott esetben ráépülnek nemzeti jogszabályok. Ezek alapos ismerete elkerülhetetlenül fontos a szaktanácsadók számára munkájuk elvégzéséhez. Mivel ezek a jogszabályok az elmúlt évtizedekben viszonylag 5

6 gyakran módosultak és ez a folyamat az EU Közös Agrárpolitikájának napjainkban is tartó reformja, illetve a hazai végrehajtás tapasztalatlansága és gyermekbetegségei miatt ma sem állt meg, fontos a jogszabályi háttér változásának folyamatos és naprakész figyelemmel kísérése az Európai Unió hivatalos lapjában, az Official Journal-ban (OJ), illetve a Magyar Közlönyben. A Közösségi jogszabályok magyar nyelvű fordításának adatbázisa az Igazságügyi Minisztérium honlapján érhető el ( Mindhárom intézkedést Magyarországon a Mezőgazdasági és Vidékfejlesztési Hivatal (MVH), mint kifizető ügynökség, hajtja végre. Az MVH az Uniós és hazai jogszabályokra épülő Közleményeket jelentet meg az egyes intézkedések, és az azokon belüli egyes területek végrehajtására. A Közlemények célja elsősorban az intézkedések magyar nyelvre történő lefordítása, valamint a támogatások igénybevételéhez szükséges információk, formanyomtatványok igénylőkhöz való eljuttatása. E célból a Közlemények az alábbiakat tartalmazzák: Tájékoztató információk: a Közlemény tartalma Mellékletek: Kitöltési útmutató Formanyomtatványok Egyéb Az MVH Közleményei megtalálhatók az MVH központi és megyei kirendeltségein nyomtatott formában, valamint az MVH honlapján ( az EU-s támogatások ikon alatt. Most pedig lássuk az egyes pilléreket. 6

7 II. INTERVENCIÓ 1. Intervenciós felvásárlás Az Európai Unió Közös Agrárpolitikájának hatálya alá tartozó gabona (és rizs) intervenció célja a gabonapiac stabilizálása és a gabonaszektor mezőgazdasági termelőinek megfelelő életszínvonal biztosítása. A gabonaintervenció első lépése a felvásárlás, amelynek során a Mezőgazdasági és Vidékfejlesztési Hivatal megvásárolja a vonatkozó hatályos jogszabályoknak megfelelően felajánlott gabonaféléket. A gabonaintervenció végrehajtásának hazai jogi hátterét, szabályait a gabona és rizs intervenciójáról szóló 66/2004. (IV. 29.) FVM rendelet és annak módosításai, pontos leírását az MVH 73/2004. (X. 29.) a gabonafélék 2004/2005. gazdasági évben történő intervenciós felvásárlásáról szóló Közleménye adja. A Közlemény tartalma: Közlemény (tájékoztató információ) 1. melléklet Minőségi követelmények és ármódosítások 2. melléklet I0028 kódszámú formanyomtatvány (a gabona ezen nyomtatvány benyújtásával ajánlható fel intervencióra) 3. melléklet - Kitöltési útmutató az I0028 kódszámú gabonaintervenció gabona felajánlása formanyomtatványhoz 4. melléklet - Tájékoztató az intervenciós gabonafelvásárlásról 5. melléklet Intervenciós központok 6. melléklet MVH Megyei Kirendeltségei 1.1. A gabonaintervenciós felvásárlás folyamata Ajánlat benyújtása az MVH Megyei Kirendeltségéhez Ajánlat adminisztratív ellenőrzése (szükség esetén hiánypótlás vagy elutasítás) Ajánlat adminisztratív elfogadása Előzetes helyszíni ellenőrzés Beszállítási értesítő küldése a gabona felajánlójának és a raktározónak Beszállítás, átvétel Az intervenciós vételi ár kiszámítása A vételár kifizetése Intervenciós felvásárlásra közösségi eredetű (tehát bármely tagállamból származó) és tehermentes (amelyre a felvett hitel visszafizetésre került, vagy amelyre a hitelező pénzintézet és/vagy közraktár az MVH részére kiállított tehermentességi igazolást ad), legalább 10 tonna mennyiségű durum búza, illetve legalább 80 tonna mennyiségű árpa, közönséges búza, cirok és kukorica ajánlható fel. Ezen árukat csak annak tulajdonosa (az áruval rendelkezni jogosult természetes vagy jogi személy, illetve jogi személyiség nélküli gazdasági társaság) ajánlhat fel, aki/amely rendelkezik az MVH által kiadott tízjegyű ügyfél-azonosító számmal (a továbbiakban felajánló). Intervencióra homogén, egészséges és piacképes gabonatétel ajánlható fel, amit már a felajánlás időpontjában is raktárban, elkülönítve tárolnak, egyértelmuen beazonosítható, szállítható állapotú, valamint tehermentes. Az elobbi követelményeknek megfelelo, közraktárban lévo, de tehermentesnek minősülő gabona szintén felajánlható. Az ajánlati formanyomtatványhoz (I0028) mellékelni kell a felajánláskori tárolás helyéről készített raktártervrajzot (azon bejelölve a felajánlott tétel pontos tárolási helyét), illetve a raktár fellelhetőségét elősegítő térképvázlatot. Az ajánlatot kizárólag tértivevénnyel postán, vagy faxon lehet benyújtani a felajánlott gabona tárolása szerint illetékes MVH Megyei Kirendeltséghez az intervenciós időszakban, amely Magyarországon november 1-je és május 31-e közötti időszak. Egy ajánlat csak egy 7

8 homogén gabonatételre vonatkozhat. Több tétel intervenciós felvásárlásra történő felajánlása esetén több ajánlat is beadható az intervenciós időszakon belül. A benyújtás idejének az ajánlat postára adásának, vagy a fax elküldésének időpontja tekintendő. A postai úton benyújtott ajánlat borítékján fel kell tüntetni: Gabonaintervenció. Az MVH a beérkezett ajánlatokat tartalmi és formai szempontból ellenőrzi. A hiányos ajánlatot benyújtókat az MVH hiánypótlásra szólítja fel, a nem megfelelő ajánlatokat pedig elutasítja. Az elutasításról az MVH a felajánlót az ajánlat beérkezését követő 5 munkanapon belül értesíti. Az ajánlat adminisztratív ellenőrzését követően előzetesen elfogadható felajánlásokat az MVH helyszíni ellenőre a felajánláskori tárolás helyszínén előzetesen ellenőrizheti. A helyszíni ellenőrzés időpontjáról az MVH értesíti a felajánlót. Az előzetes helyszíni ellenőrzésről és a beszállítás ütemezéséről a felajánló legkorábban az ellenőrzés időpontját 48 órával megelőzően kap értesítést. Az előzetes helyszíni ellenőrzés eredményéről jegyzőkönyv készül, amelynek egy példánya a felajánlót illeti. Az ellenőrzés eredménye a felajánlóra nézve nem kötelező érvényű, mindössze tájékoztató jellegű. Az eredmények ismeretében a felajánló a helyszínen dönthet az ajánlat visszavonásáról. Amennyiben az ajánlat az adminisztratív ellenőrzést követően elfogadható, a felajánlót mielőbb tájékoztatni kell arról, hogy a gabona átvételére mely időszakban és mely raktárban kerül sor. Az utolsó beszállításnak legkésőbb az ajánlat beérkezésének hónapját követő negyedik hónap végéig, de legkésőbb július 31-ig kell megtörténnie. Az MVH az ajánlat dokumentumainak adminisztratív ellenőrzését, illetve az előzetes helyszíni ellenőrzést követően megfelelőnek minősített felajánlások benyújtói részére elkészíti a felajánlásban megjelölt tételre vonatkozó beszállítási értesítőt, megjelölve benne: az intervenciós tárolásra kijelölt raktár címét; a beszállítási időszakot (a beszállítás lehetséges legkorábbi és legkésőbbi időpontját); felajánlás helyéhez legközelebb eső intervenciós központot és annak távolságát; a felajánláskori tárolási hely és az intervenciós raktár közötti távolságot; az intervenciós raktár helye szerinti Megyei Kirendeltség nevét, címét. A felajánló egyezteti a raktárkezelővel a beszállítás tényleges ütemezését a beszállítási időszak alapján. A raktározó köteles a saját és a felajánló aláírásával ellátott beszállítási ütemezést az első beszállítás időpontját megelőző tíz nappal megküldeni jóváhagyásra az MVH (intervenciós raktár helye szerinti) illetékes Megyei Kirendeltségéhez. A felajánlott gabonának a kijelölt intervenciós raktárba a jóváhagyott ütemtervben meghatározottak szerinti beszállításáról a felajánlónak kell gondoskodnia. A felajánló egy alkalommal az intervenciós raktár kezelőjével történt előzetes egyeztetést követően személyesen, postai úton vagy faxon az intervenciós raktár helye szerinti Megyei Kirendeltségen keresztül kérheti az általa benyújtott beszállítási ütemterv beszállítási időszakon belüli módosítását. Amennyiben felajánló a beszállítás korábbi megkezdése iránt nyújt be kérelmet, a kérelemnek legkésőbb a módosított beszállítás megkezdését megelőző ötödik munkanapon, amennyiben a módosítási kérelem a beszállítási időpont elhalasztására irányul, a kérelemnek legkésőbb a szállítás eredetileg ütemezett megkezdése előtti ötödik munkanapon kell beérkeznie az intervenciós raktár helye szerinti Megyei Kirendeltséghez. A módosított időpontban történő beszállítás csak az MVH jóváhagyását követően kezdhető meg. Amennyiben sor kerül a felajánlott gabonatétel előzetes helyszíni ellenőrzésére, a beszállítási értesítőt az MVH az előzetes helyszíni ellenőrzésről szóló értesítővel együtt adja postára. Amennyiben a gabona felajánláskor intervenciós raktárban található in situ átvétel esetében az MVH a gabona átvételére vonatkozó helyszíni ellenőrzés időpontjáról tájékoztatja a felajánlót és a raktározót. Ebben az esetben beszállítási értesítő kiállítására nem kerül sor. 8

9 Ajánlat visszavonása Amennyiben az árubirtokos időközben gabonájára az intervenciós árnál kedvezőbb vételi ajánlatot kap, lehetősége van arra, hogy legkésőbb az MVH által kiállított, a tétel átvételéről szóló dokumentum (átvételi jegyzék) kézhezvételéig a benyújtott ajánlatát visszavonhatja. A visszavonási kérelemnek a felajánláson szereplő áru intervenciós raktárba történő beszállítását megelőzően kell az MVH Megyei Kirendeltségéhez megérkeznie, ellenkező esetben a felajánlót a 2004/2005. gazdasági évben a gabona és rizs intervenciós felajánlásokkal kapcsolatos költségekről szóló 68/2004. (X. 26.) MVH közleményben meghatározott költségek terhelik. Visszavonni csak a teljes felajánlott mennyiséget lehet. A visszavonás részletes szabályait a 2004/2005. gazdasági évben a gabona intervenciós felajánlások visszavonásának szabályairól szóló 69/2004. (X. 26.) MVH közlemény tartalmazza. Az átvételi jegyzék, illetve az elutasításról szóló határozat kézhezvételét követően az ajánlat visszavonása nem lehetséges. A határidőn túl benyújtott kérelmet az MVH elutasítja Beszállítás, átvétel Az intervenciós raktárban történő betároláskor jelen kell lennie az ajánlattevőnek vagy képviselőjének, a MVH ellenőreinek és a raktárkezelőnek. A betároláskor minden tétel ellenőrzésre kerül. Az ellenőrzésről jegyzőkönyv készül. Az ellenőrzés során a beszállított áru mérlegelésre kerül. In situ átvétel esetén a mennyiség megállapítása térfogatméréssel, illetve a raktár készletnyilvántartása alapján történik, amenynyiben a készletnyilvántartás feltünteti a mérlegelés során feljegyzett tömeget, a mérlegeléskori tényleges minőségi jellemzőket, a nedvességtartalmat és adott esetben az esetleges átsilózást, továbbá az elvégzett kezeléseket. A mérlegelés nem történhetett 10 hónapnál régebben. A raktár üzemeltetője kijelenti, hogy a felkínált tételnek minden tekintetben meg kell felelnie a készletnyilvántartásban szereplő adatoknak. A mérlegeléskor megállapított minőségi jellemzőknek meg kell egyezniük a reprezentatív mintáéival, amely az intervenciós hivatal, vagy annak képviselője által minden 60 tonna után vett mintákból áll. A meghatározott eljárás szerint vett részmintákból reprezentatív minta, a reprezentatív mintából három alminta készítése történik. A három almintából egy a felajánlót illeti, egyet az MVH (részben a felajánló költségére) GAFTA minősítéssel rendelkező {66/2004. (IV. 29.) FVM rendelet} laboratóriumban megvizsgáltat, egyet pedig referenciamintaként (egy esetleges későbbi vizsgálat céljából) őriznek meg. A felajánlott gabona intervenciós felvásárlása tekintetében kizárólag a beszállításkor (helyben történő átvétel esetében a helyszíni ellenőrzéskor) vett minta alapján elvégzett laboratóriumi vizsgálat eredménye a meghatározó. Amennyiben az átvételkori helyszíni és a laboratóriumi ellenőrzés eredményei alapján a tétel megfelel a minimális intervenciós követelményeknek, a beszállított tétel elfogadásáról az MVH helyt adó határozatot állít ki. Ezzel egyidőben a felajánló részére megküldi a tételről szóló, az intervenciós alapár, a havi növekmény, a minőségi módosítók, a szállítási költségtérítés, valamint a technológiai paraméterek laboratóriumi vizsgálatának díjából kalkulált intervenciós vételi árról szóló tájékoztatást. A követelményeknek nem megfelelő tételeket az MVH határozat formájában elutasítja. Az elutasított tétel visszavonásának összes költsége (beleértve a tétel korábbi kezelésével kapcsolatos költségeket) a felajánlót terheli Az intervenciós vételi ár kiszámítása Az MVH a felvásárolt gabona vételárát forintban utalja a felajánló bankszámlájára. Az intervenciós ár nettó (azaz ÁFA és kompenzációs felár nélküli) ár, számításának alapja a kijelölt intervenciós raktárba beszállított tétel. Az intervenciós raktárba történő beszállítás a felajánló feladata, a szállítás tényleges költségét ő fizeti. 9

10 1.2. Az intervenciós vételi árat befolyásoló főbb tényezők Az Európai Unió által rendeletben meghirdetett intervenciós felvásárlási alapár 101,31 euró/tonna. Azonban az ebből számított, ténylegesen kifizetésre kerülő intervenciós vételi ár ennél lehet több, illetve kevesebb is. A vételi árat leginkább 3 tényező befolyásolhatja. Az első a havi növekmény, ami 0,46 /t. Ez göngyölten hozzáadódik az intervenciós alapárhoz minden hónap első napjával. A második a szállítási költség, a harmadik pedig a gabona minősége. A Bizottság 824/2000/EK rendelete tartalmazza a gabonafélék intervenciós hivatalok által történő átvételére vonatkozó eljárások létrehozásáról, valamint a gabona minőségének meghatározására szolgáló elemzési módszerek megállapításáról szóló információkat. A rendelet könnyebb megértéséhez két dolgot érdemes tisztázni, ami a három, vételi árat befolyásoló terület közül leginkább magyarázatra szorul: a szállítási költségeknek és az intervencióra felajánlott áru minőségének a felajánló részére kifizetésre kerülő intervenciós vételár összegét befolyásoló hatását. A szállítási költség megállapításánál három helyet (földrajzi pontot) kell figyelembe venni: annak a raktárnak a helyét, melyben a felajánlás idején tárolják a gabonát, nevezzük ezt raktárnak, annak a raktárnak a helyét, melyet az MVH jelöl ki és amelyben tároltatni akarja a felajánlott árut, nevezzük ezt intervenciós raktárnak, és a felajánlás helyéhez legközelebbi intervenciós központot, mint referencia pontot. A fizetendő szállítási költség a fenti három hely egymáshoz viszonyított távolsága alapján határozható meg. Az uniós rendelkezés értelmében a felajánlott tétel szállítási költségeit a felajánlás helyétől a legközelebb eső intervenciós központig az ajánlattevő fizeti. Ha messzebbre kell szállítania, mint az intervenciós központ, akkor az MVH megtéríti a többlet távolság költségét (hozzáadja a felajánló részére a felajánlott áru után kifizetésre kerülő vételi árhoz), ha közelebbre, akkor a különbség levonásra kerül az árból. FONTOS! Ha a raktár és az intervenciós raktár ugyanaz, tehát a felajánlott áru már a felajánlás időpontjában is egy intervenciós raktárban van, akkor is levonásra kerül a legközelebb eső intervenciós központig meghatározott szállítási költség. Az MVH a vételárfizetésen keresztül biztosítja, hogy minden felajánló az előírásoknak megfelelően járjon el a szállítási költségtérítés fizetése során. A szállítási költségtényező nem az intervenciós raktár és a felajánlott gabona tárolási helye közti távolságra vonatkozik, hanem az utóbbi tárolási hely és az intervenciós központ távolságán alapul. Nem a teljes, illetve tényleges szállítási költségek térítése, hanem egy kiegyenlítő célú átalányösszeg számítása a cél, ami hol vételár-többletként, hol levonásként jelenik meg (ezzel biztosítható, hogy az egyes felajánlókat terhelő eltérő szállítási költségek ellenére se kerülhessenek hátrányosabb helyzetbe a nagyobb távolságról beszállítók). Adott esetben előfordulhat, hogy az intervenciós központként feltüntetett településen nincs jóváhagyott, intervenciós tárolásban közreműködő raktár. Az MVH a szállítási költségtényező kiszámítását minden esetben a magyar gyakorlatban alkalmazott szállítási díjaknak megfelelően kialakított standard díjszabás alapján végzi. A 2004/2005. gazdasági évben a költségtényező számításának alapjául szolgáló szállítási díj mértéke 15 Ft/t/km. A felajánló által fizetendő összegek a vételi árból kerülnek levonásra, míg az MVH által fizetendő összegek a vételárat növelik. A minőségre vonatkozó követelmények intervenciós vételárat befolyásoló szerepéről talán még fontosabb pontos ismeretekkel rendelkezni. Az intervencióra való jogosultsághoz a gabonának épnek, megfelelőnek és forgalmazható minőségűnek kell lennie, vagyis az adott gabonafélére jellemző színű, idegen szagtól és növeke- 10

11 dése bármely szakában élő kártevőktől (atkákat is beleértve) mentes és megfelel a 824/2000 számú bizottsági rendeletben foglalt meghatározott minimális minőségi követelményeknek, amelyek közül a legfontosabbak a nedvességtartalomra, a fajsúlyra és a fehérjetartalomra vonatkozó követelmények. Ezek ugyanis nagymértékben befolyásolhatják az intervenciós alapárból számított ténylegesen kifizetésre kerülő vételárat, és amelyeket közösen kell alkalmazni. A gabona csak akkor ajánlható fel intervencióra, ha nedvességtartalma nem haladja meg a 14,5%-ot. Efelett a gabonát el fogják utasítani. Sőt, 14,5% esetén a vételár tonnánként 1euróval csökken. A levonás mértéke 14%-ig egy tized százalékonként 0,2 /t-val csökken, vagyis 14% esetén, egészen 13,5%-ig, nincs levonás. 13,4% 10,0% között a nedvességtartalom 0,1%-os csökkenése 0,1 eurót ér a felajánlónak, vagyis ennyivel nő a vételi ár. A gabona akkor ajánlható fel intervencióra, ha fajsúlya minimum 73 kg/hl. Ekkor azonban tonnánként 1,5 euró kerül levonásra 73,99 kg/hl-ig, 1 euro 74-74,99 kg/hl között és 0,5 euró 75-75,99 kg/hl között. 76 kg/hl fajsúly felett nincs levonás a vételárból. Az intervencióra felajánlott gabona minimális fehérjetartalma a 2002/03 gazdasági évet követően a szárazanyag %-ában 10,5%. Ha a közönséges búza fehérjetartalma kevesebb, mint 11,5%, akkor 0,5%-onkénti csökkenés esetén 2,5 EUR/tonna kerül levonásra, vagyis 10,5%-os fehérjetartalom esetén 5 euró/tonna. A további árcsökkentő tényezőket és a minimális követelményeket a 824/2000/EK rendelet tartalmazza. Egy példa az intervenciós vételi ár számítására Felajánlott gabonaféle: étkezési búza Felajánlott mennyiség: 100 tonna Felajánlás ideje: december 2. Intervenciós alapár: 101,31 /tonna Havi növekmény (göngyölt): 0,92 /tonna (0,46 /tonna havonta) Nedvességtartalom: 13,3% Fajsúly: 75 kg/hl Fehérjetartalom: 11,2% Szállítási költségtérítés: 15 Ft/tonna/km Szállítási költség: a búza felajánláskori raktára és a legközelebbi intervenciós központ közti távolság: 30 km. A búza felajánláskori raktára és a kijelölt intervenciós raktár közti távolság: 20 km. 1 tonna búza felvásárlási árának számítása Alapár 101,31 /t Havi növekmény +0,92 /t A felajánlott gabona paraméterei Nedvességtartalom 13,3 % + 0,20 /t Fajsúly 75 kg/hl - 0,50 /t Fehérjetartalom 11,2 % - 2,5 /t Összesen: 99,43 Euró/Forint átváltási árfolyam: 260 Ft/ ,8 Ft Szállítási költségtétel 10 km Ft Mindösszesen ,8 Ft A felajánlott 100 tonna búza vételi ára tehát Ft + 15 %ÁFA. A vételár átutalása az elfogadó határozat meghozatalától számított napon belül történik. Ennek azonban nélkülözhetetlen elofeltétele, hogy legkésobb a határozat kiállításától számí- 11

12 tott 15 napon belül a felajánló által kiállított számla a Hivatalhoz megérkezzen, illetve felvásárlási jegy esetében annak kiállítása ezen ido alatt megtörténjen. Ellenkezo esetben a kifizetés (tekintettel az ellenorzés, jóváhagyás, illetve forrásigénylés idoszükségletére) késedelmet szenvedhet, az MVH nem vállal felelosséget azokért az esetekért, amikor a fizetési határido túllépésére a számla késedelmes beérkezésébol adódóan kerül sor. A hiányosan, hibásan benyújtott számlákat az MVH visszaküldi. 2. Intervenciós tárolás Magyarországon a gabonaintervenció keretében felvásárolt készletek tárolásáról az MVH a - közösségi, illetve nemzeti jogszabályokban, illetve egyéb előírásokban meghatározott követelményeknek megfelelő - raktárak tulajdonosaival, bérlőivel vagy üzemeltetőivel kötött szerződések alapján gondoskodik. Intervenciós tárolás céljából raktárát az MVH-nak felajánlhatja az a természetes vagy jogi személy, illetve jogi személyiség nélküli gazdasági társaság, aki/amely olyan raktár tulajdonosa, üzemeltetője vagy bérlője (a továbbiakban együttesen: Raktár-felajánló), amely megfelel az intervenciós gabonaraktárakkal és rizsraktárakkal szembeni követelményekről szóló 67/2004. (IV. 29.) FVM rendeletben, illetve a 67/2004. (IV. 29.) FVM rendelet módosításáról szóló 143/2004. (IX. 30.) és 158/2004. (X. 29.) FVM rendeletben megállapított követelményeknek. A műszaki-technikai feltételek mellett a Raktár-felajánlónak rendelkeznie kell a 141/2003. (IX. 9.) Korm. rendelet szerinti ügyfél-regisztrációs számmal, valamint az MVH Gabona Tároló Nyilvántartási Regisztrációs Rendszerében való nyilvántartást igazoló bizonyítvánnyal ( GATAR-szám ). Tárolási szerződés csak abban az esetben köthető, amennyiben legkésőbb a szerződéskötés időpontjáig a felajánlott raktár kezelője igazolja, hogy rendelkezik a 67/2004. (IV. 29.) FVM rendelet 3. számú mellékletében meghatározott képesítést igazoló tanúsítvánnyal. Az intervenciós tárolásra felajánlott raktárakat az MVH adminisztratív úton és a helyszínen is ellenőrzi. A raktárak felajánlásának pontos módjáról a 45/2004. (VII. 29.) MVH Közlemény a gabonafélék 2004/2005. gazdasági évben történő intervenciós tárolásról, illetve ennek módosításai {79/2004 (XII. 01), 85/2004. (XII. 22.) és a 12/2005. (II. 22.) MVH Közlemények} adnak részletes tájékoztatást. A felajánlásokat az MVH által közzétett intervenciós raktárfelajánlásra történő felhívást követően a felhívásban megjelölt időpontig lehet megtenni. A felajánlás az I0032 és az I0033 számú ajánlati formanyomtatványok kitöltésével tehető meg, amelyet postai úton tértivevénnyel a felajánlás helye szerinti MVH Megyei Kirendeltségéhez kell elküldeni. A hiányos ajánlat benyújtóját az MVH hiánypótlásra szólítja fel, amelyet a felszólításban megjelölt határnapig kell teljesíteni. Abban az esetben, ha Raktár-felajánló a raktárában tárolt gabonát is felajánlja az MVH-nak intervenciós felvásárlásra, az I0028 formanyomtatványt a telephely szerint illetékes MVH Megyei Kirendeltséghez. A raktározással szemben támasztott alapvető követelmények: A tárolt intervenciós gabona minőségi és mennyiségi megóvása. Havi készletkimutatás. Éves készletkimutatás. Együttműködés a Mezőgazdasági és Vidékfejlesztési Hivatal bejelentés nélkül és szabálytalan időközökben végzett raktárellenőrzéseit végző ellenőrrel. Minden, az intervenciós készletek kezelésére vonatkozó nyilvántartás és beszámoló mindenkor rendelkezésre áll az MVH tisztviselőinek és az Európai Bizottság által felhatalmazott tisztviselőknek. Számítógépes intervenciós készletnyilvántartás vezetése. 12

13 Készletjelentés aktualizálása: A naprakész készletnyilvántartás megküldése az MVHnak a készletmozgást követő nap délelőtt 11 óráig. A készletkimutatások tartalmazzák raktározás helyének, az előző időszakról áthozott mennyiség, a be- és kitárolt tételek részletes megjelölését, valamint jelzi a készletmozgást követően meglévő készleteket Raktár jóváhagyása Az adminisztratív ellenőrzés során megfelelőnek minősített felajánlásokban megjelölt raktárakat az MVH műszaki, technológiai és készlet-nyilvántartási szempontokat figyelembe véve a helyszínen ellenőrzi, amelynek időpontjáról a Raktár-felajánlót előzetesen értesíti. Az intervenciós tárolásra vonatkozó követelményeknek megfelelő raktárakat az MVH határozatlan időre jóváhagyja. A jóváhagyást az MVH visszavonja, amennyiben az intervenciós tárolás feltételei nem biztosítottak. A jóváhagyás visszavonásából származó jogkövetkezmények (pl. az intervenciós tárolási szerződés megszűnése) a Raktár-felajánlót terhelik. Az ajánlattevő az ajánlatát a raktározási szerződés megkötéséig visszavonhatja. Az ajánlat visszavonása nem érinti a raktárak jóváhagyásának érvényességét. A Raktár-felajánlónak az ajánlat visszavonásáról szóló írásbeli nyilatkozatát az MVH illetékes Megyei Kirendeltségéhez kell benyújtania Szerződéskötés Az MVH a jóváhagyó határozatában megadott adatok alapján a Raktár-felajánló kérelmének és a piaci szükségleteknek megfelelően a Raktár-felajánlóval a raktározásra vonatkozó követelményeket és kötelezettségeket előíró szerződést köthet. Az MVH köthet hónapra szóló (azzal a Raktárfelajánlóval, aki szabad tárolókapacitásaikat hosszabb távon az MVH rendelkezésére bocsátja) és rövid távú, de legalább május 31-ig szóló szerződést. A szerződésminták letölthetőek az MVH internetes honlapjáról, valamint beszerezhetőek az MVH Megyei Kirendeltségeinél. Az MVH az intervenciós raktárakat bejelentés nélkül és szabálytalan időközökben ellenőrzi. Évente egyszer átfogó ellenőrzés keretében elvégzi minden raktár és az azokban tárolt intervenciós gabonatételek mintavételezését és komplex laboratóriumi vizsgálatát. Az ellenőrzés magába foglalja a tárolók építészeti, műszaki és technológiai paramétereinek, valamint a raktártelep működésének, jogi és személyi feltételeinek vizsgálatát. Az ellenőrzés továbbá kiterjed a tárolt készletek minőségének vizsgálatára, valamint a raktárban található intervenciós készletnyilvántartások beleértve a számítógépes nyilvántartást is, az MVH által vezetett készletnyilvántartás és fizikailag létező készletek mennyiségi és minőségi összehasonlítására. Az ellenőrzés eredményeit összefoglaló jegyzőkönyvet az ellenőr és a raktárkezelő is ellenjegyzi. A raktározási költségtérítést az MVH a tárolt intervenciós készletek után havi rendszerességgel fizet. Az intervenciós készleteket raktározót a támogatás összege az MVH-val kötött szerződés szabályai szerint illetik meg, annak külön igénylésére nincs szükség. A raktározónak fizetendő összeget az MVH a központi készletnyilvántartás adatai alapján kalkulálja. A naprakész központi nyilvántartást az MVH a helyszíni ellenőrök által készletmozgásonként, valamint a raktárellenőrzések során készített jegyzőkönyvek eredményei alapján vezeti. 3. Intervenciós készletek értékesítése Az EU tulajdonában lévő intervenciós készletek az Európai Bizottság határozata alapján a következő módon értékesíthetők: Közösségi piacon; 13

14 Exportra; Élelmiszersegélyként Közösségi piacon történő értékesítés A gabona értékesítése pályázat útján történik. A pályázatok kiírásáról a Bizottság rendelet formájában dönt. A pályázat az értékesítésre szánt mennyiségeket és a pályázatok benyújtásának zárónapját tartalmazza. A kifizető ügynökség pályázati felhívást tartalmazó közleménye magában foglalja többek között a minimálisan értékesíthető mennyiségeket, a gabona főbb jellemzőit, illetve a tárolás helyét. A pályázatok csak biztosíték letevésével hitelesek. A pályázati felhívás lezárulását követő második hónapban az érintett tagállam értesíti a Bizottságot az értékesítési eljárás eredményéről Exportra történő értékesítés Az értékesítés pályázat útján történik. A pályázatok kiírásáról a Bizottság rendelet formájában dönt. A pályázat tartalmazza az értékesítésre szánt mennyiségeket, az adott mennyiségeket tároló régiókat és a pályázatok benyújtásának zárónapját. A kifizető ügynökségek pályázati felhívást tartalmazó közleménye magában foglalja többek között az egyes tételek főbb jellemzőit, a tárolás helyét, a tárolást végzők nevét és címét, egyéb feltételeket, a legalacsonyabb szállítási költséggel elérhető és megfelelő műszaki berendezésekkel rendelkező kiléptetési helyet. A pályázatok kizárólag akkor érvényesek, ha azokhoz exportengedély-kérelmet, valamint az érintett rendeltetési helyre vonatkozó exportvisszatérítés-kérelmet csatolnak, továbbá igazolást arról, hogy a pályázó letette az előírt biztosítékokat. Amikor az egyes pályázatok benyújtási határideje lejár, az érintett tagállam megküldi a Bizottságnak a pályázatok jegyzékét. A Bizottság ez alapján megállapítja a minimális értékesítési árat. A kifizető ügynökség a pályázat eredményéről haladéktalanul értesíti a pályázókat. Míg a gabonaintervenciós készletek értékesítéséhez kapcsolódó döntések meghozatala teljes mértékben centralizált (Gabona Irányító Bizottság), addig a döntésekből adódó végrehajtási feladatokat tagállami szinten az MVH hajtja végre, amely az értékesítés lebonyolítása során mintegy közvetítő szerepet játszik a Bizottság és a pályázók között. Közvetítő feladata abban nyilvánul meg, hogy a Bizottság által kiadott értékesítési információkat a tagállami pályázók számára továbbítja, és folyamatosan tájékoztatja a Bizottságot az értékesítés menetéről és eredményéről. Az MVH közvetlenül felel az intervenciós készletek uniós jogszabályokban előírt értékesítési rend betartásáért. Az értékesítés végrehajtása során az MVH igénybe veszi a tagállami gabonaminősítő laboratóriumok munkáját, ellenőrzi az intervenciós raktárakat, valamint nyomon követi a kitárolt gabona útját. Az MVH feladatkörébe tartozik az értékesítésénél felmerülő összes pénzügyi művelet lebonyolítása, beleértve a letéti díjak kezelését is. 4. Szabályozásban tett intézkedések a csatlakozás óta Magyarországon A évi magyarországi rekord gabonatermés, a korábbi évekhez képest rendkívül alacsony export, valamint az intervenciós árnál alacsonyabb gabonapiaci árak következtében alakult ki őszétől az a rendkívüli gabonapiaci helyzet, ami miatt a gabonatulajdonosok november 1. óta bruttó 5,7 millió tonna gabonát ajánlottak fel intervencióra (a nettó felajánlás a folyamatos felajánlás-visszavonások miatt kevesebb, de kb. 4 millió tonna körül mozog), ami az EU-25-ök összes felajánlásának közel 50%-a. Ez a rendkívüli helyzet szinte teljesíthetetlen feladat elé állította az áru felvásárlását illetően, amelyet a rendkívüli helyzetből adódóan a megfelelő mennyiségű, valamint üres intervenciós raktárkapacitás hiánya gá- 14

15 tolta. Ezért mind a Földművelésügyi és Vidékfejlesztési Minisztérium, mind az MVH azon dolgozott, hogy megteremtse az intervenciós felvásárlás feltételeit olyan eszközökkel, melyekre normális piaci körülmények között nincs szükség. Ennek érdekében a raktárkövetelmények többször enyhítésre kerültek, a felvásárlás folyamatának felgyorsítása érdekében bevonásra kerültek a közraktárak (lásd: 25/2005. (III. 26.) FVM rendelet, az e rendelethez kapcsolódó MVH Közlemény) a földművelésügyi miniszter gondoskodott 500 ezer tonna raktárkapacitás rendelkezésre állásáról azon termelők számára, akik nem rendelkeznek megfelelő minőségű raktárral, több hónapja folyamatos tárgyalások zajlanak az Európai Bizottsággal a szabad piaci és intervenciós felesleg levezetésére alkalmas exporttámogatás meghirdetéséről (a csatlakozás óta a Közös Agrárpolitika szabályai vonatkoznak hazánkra is, melynek piaci feszültségeket enyhítő eszközeivel csak az Európai Bizottság élhet és alkalmazhat), az FVM kezdeményezte, hogy az intervenciós árut külföldi raktárakban is el lehessen helyezni, kedvezményes hitel biztosításával raktárépítési program indult. Tekintettel arra, hogy a jelenlegi helyzet egyik kiváltó oka a Közös Agrárpolitika szabályainak kötelező alkalmazása amely az elkövetkezendő években nem fog megváltozni, hazánknak és a piaci szereplőknek fel kell készülnie arra, hogy a kritikus helyzet hosszabb távon fennmaradhat. Alapvető fontosságú megérteni azt, hogy a termelőknek a piaci igényeket kielégítő, jó minőségű árut kell termelniük nagy és homogén mennyiségben. Nem lehet cél az intervencióra való termelés. 5. Jogszabályi háttér 5.1. Gabona és rizs intervenció Az MVH-nak a gabona és rizs intervencióban történő részvétel részletes feltételeiről szóló Közleményei (internetes honlapján, a Központi Hivatalában, valamint a Kirendeltségeken), amelyek többek között tartalmazzák az intervenciós központok listáját és az intervenciós felajánlással kapcsolatos szállítási költség kalkulációjához szükséges szállítási költséget, illetve a laborvizsgálatok költségét is. A Bizottság július 7-i 1663/95 EK rendelete a 729/70/EGK tanácsi rendeletnek az EMOGA Garancia Részleg számla elszámolási eljárásai tekintetében történő alkalmazására vonatkozó részletes szabályok megállapításáról, valamint módosításai; A Tanács május 17-i 1258/1999/EK rendelete a közös agrárpolitika finanszírozásáról, valamint módosításai; A Tanács június 30-i 1766/1992/EGK rendelete a gabonafélék közös piaci szervezetéről, valamint módosításai; A Bizottság április 19-i 824/2000/EK rendelete a gabonafélék intervenciós ügynökségek által történő átvételére vonatkozó eljárások kialakításáról, és a gabonafélék minőségének meghatározására szolgáló elemzési módszerek megállapításáról, valamint módosításai; A Bizottság július 28-i 2273/1993/EGK rendelete a gabona intervenciós központok meghatározásáról, valamint módosításai; A Bizottság július 28-i 2131/1993/EGK rendelete az intervenciós ügynökségek által tárolt gabonafélék értékesítési eljárásának és feltételeinek megállapításáról, valamint módosításai; A Bizottság november 8-i 2148/96/EK rendelete a mezőgazdasági termékek intervenciós készleteinek felmérésére és monitoringjára vonatkozó szabályok megállapításáról, valamint módosításai; 15

16 16 A Bizottság január 22-i 147/91/EGK rendelete a mezőgazdasági termékek intervenciós raktározása során bekövetkező mennyiségi veszteségekkel kapcsolatos tűréshatár meghatározásáról és rögzítéséről, valamint módosításai; A Bizottság június 12-i 1643/89/EGK rendelete a mezőgazdasági termékek intervenciós raktározásához kapcsolódó árukezelési műveletek finanszírozására szolgáló átalányösszegek meghatározásáról, valamint módosításai; A Tanács május 17-i 1055/77/EGK rendelete az intervenciós hivatalok által felvásárolt termékek raktározásáról és szállításáról, valamint módosításai; A Bizottság december 4-i 3515/92/EGK rendelete az intervenciós hivatalok által felvásárolt termékek raktározásáról és szállításáról szóló 1055/77/EGK tanácsi rendelet alkalmazására vonatkozó közös részletes szabályok megállapításáról, valamint módosításai; A Tanács december 22-i 3072/95/EK rendelete a rizs közös piaci szervezetéről, valamint módosításai; A Tanács december 22-i 3073/95/EK rendelete a rizs standard minőségének megállapításáról, valamint módosításai; A Bizottság március 14-i 549/2000/EK rendelete a rizs intervenciós központok meghatározásáról, valamint módosításai; A Bizottság március 30-i 708/98/EK rendelete a hántolatlan rizs intervenciós ügynökségek által történő átvételére vonatkozó eljárások kialakításáról, valamint a minőséghez kapcsolódó árnövekedésekről és árcsökkentésekről, valamint módosításai (különös tekintettel a Bizottság 579/2004/EK rendeletére); A Bizottság január 11-i 75/91/EGK rendelete az intervenciós ügynökségek által tárolt hántolatlan rizs értékesítési eljárásának és feltételeinek megállapításáról, valamint módosításai; A Tanács szeptember 29-i 1784/2003/EK rendelete a gabonák közös piaci szervezetéről, valamint módosításai; A Tanács szeptember 29-i 1785/2003/EK rendelete a rizs közös piaci szervezetéről, valamint módosításai; 66/2004. (IV. 29.) FVM rendelet a gabona és rizs intervenciójáról, valamint módosításai; 67/2004. (IV. 29.) FRVM rendelet az intervenciós gabonaraktárakkal és rizsraktárakkal szembeni követelményekről, valamint módosításai.

17 III. TERÜLETALAPÚ TÁMOGATÁS Az EU-15-ök országaiban közvetlen támogatást alkalmaznak, amely meglehetősen összetett és bonyolult rendszer. A szántóföldi növények közül csak az ún. GOFR növények (Gabona-, Olaj-, Fehérje- és Rostnövények) részesülhetnek ilyen támogatásban. A közvetlen támogatások tekintetében azonban az újonnan csatlakozó országok átmenetileg nem kötelesek alkalmazni az unióban már évek óta alkalmazott bonyolult támogatási rendszert, hanem egyszerűbb formában hívhatják le az uniós forrásokat. Ezért nevezzük ezt egyszerűsített területalapú támogatásnak. Az Unióval kötött megállapodás alapján a közvetlen támogatásként igénybe vehető támogatási összeg 2004-ben az Uniós támogatási szint 25%-át érte el, ami között 5%-kal, között 10%-kal nő egészen addig, amíg el nem éri a 100%-ot. Az Uniós támogatási szint azonban meghatározott ágazatokban nemzeti forrásból maximum 30%-kal kiegészíthető (kiegészítő nemzeti támogatás), de az össztámogatás szintje nem haladhatja meg az EU- 15-ök támogatási szintjét. Vagyis 2011-ben a kiegészítő nemzeti támogatás szintje már csak 20%, 2012-ben 10%, 2013-ban pedig 0%. Míg az EU-15-ök a termelt mennyiség után kapnak támogatást, addig az EU-10 országaiban bázisévek alapján az Európai Bizottság ún. referenciahozamot állapított meg. Ez hazánkban 4,73 tonna/hektár, ekkora mennyiségre számította ki a Bizottság az egy hektárra jutó támogatási szintet. Ez a támogatás csak az ún. bázisterületre adható, amely hazánkban ezer hektár. Nemzeti kiegészítő támogatás csak azon szántóföldi növényi kultúrák után adható, amelyek az EU-15-öknél direkt támogatást élveznek. Ezek a 28/2005. (IV. 1.) FVM rendelet mellékletében felsorolt növények (a szántóföldi növényeken felül közvetlen támogatásban részesülnek: a szárított takarmány kvótával szabályozott támogatása alapjául szolgáló zöldtakarmánytermő terület, a Virginia és Burley dohány, a héjas gyümölcsűek maximum 2900 hektárig, és energetikai célból termesztett egyes növényfajták). Az egységes területalapú támogatást (SAPS) és a hozzá kapcsolódó területalapú kiegészítő nemzeti támogatást (ún. top-up) a mezőgazdasági parcella (más szóval tábla) alapján lehet igényelni. A támogatás mértéke a terület hasznosításától függően változik. Ennek oka, hogy a támogatást két forrásból, két különböző célterületre lehet igényelni. A területalapú támogatásra olyan terület jogosult, amely június 30-án megfelelt a helyes mezőgazdasági és környezeti állapot kritériumainak. A kiegészítő nemzeti támogatás nemzeti támogatási keretösszegek, ún. nemzeti borítékok alapján kerül kiosztásra. Az egyes borítékok fő jellemzője, hogy más és más növényi kört fognak át, és más és más hektáronkénti támogatási összeget tartalmaznak. A hektáronkénti támogatási összeget minden borítékra vonatkozóan jogszabály határozza meg, azonban ezt a támogatási összeget a kifizetésig két dolog befolyásolhatja: egyrészt az euróban meghatározott támogatási összeg átváltási árfolyama; másrészt az a tény, hogy a támogatási alapösszeget csak egy előre rögzített országos összterületnagyságra (bázisterület) lehet folyósítani. Amennyiben a kérelmek által lefedett terület meghaladja a bázisterületet (maximális támogatási összegben részesíthető országos területnagyságot), a túllépés arányában csökken minden gazdálkodó jogosult támogatható területének nagysága és ennek következtében a támogatási összeg mértéke is. A magyar termelők részére 2004-ben az Egységes területalapú támogatásként kifizethető brüsszeli források összesen megközelítőleg 305 millió eurót tesznek ki, míg ez 2005-ben 375 millió euró. Ezen összeget a június 30-i állapot szerint helyes mezőgazdasági és környezeti állapotban tartott mezőgazdasági területre vetítették, így kaptuk meg a hektáronkénti 17

18 maximális támogatási összeget. Az EU-pénztárcából fizetendő Egységes területalapú támogatás minden támogatott növény és hasznosítás esetében azonos mértékű, ami 2004-ben 70,22 EUR/ha, míg 2005-ben 86,21 EUR/ha. Kiegészítő nemzeti támogatás a növénytermesztési ágazatban a dohány, rizs és egyes szántóföldi növények termesztése után jár. A szántóföldi növényekre 2004-ben Ft, míg 2005-ben legfeljebb Ft vehető igénybe. A termelők közvetlenül a falugazdászoktól, a kamarai tanácsadóktól, az MVH megyei kirendeltségeitől, illetve az Interneten ( keresztül juthatnak a kérelemcsomagokhoz. A kérelemcsomag tartalma: Formanyomtatványok - Területlapú támogatás Főlap (K0001) - Területalapú támogatás Igénylő betétlap (K0002) Kitöltési útmutató A gazdáknak a támogatási kérelemhez benyújtáskor csatolniuk kell az Egyedi blokktérkép(ek)et, melyeken a Kitöltési útmutatóban meghatározott módon azonosítaniuk kell az adott fizikai blokkban elhelyezkedő mezőgazdasági parcelláikat. A területalapú támogatás iránti kérelmet az MVH által rendszeresített nyomtatványokon, a gazdálkodó lakóhelye, illetve székhelye szerint illetékes MVH Megyei Kirendeltséghez külföldi gazdálkodó esetén a Fővárosi és Pest Megyei Kirendeltséghez kizárólag postai úton kell benyújtani. A támogatási kérelem határidőt követően még 25 naptári napig benyújtható, de ebben az esetben a jogosult támogatási összeg munkanaponként 1%-kal csökken. A 25 naptári nap letelte után benyújtott kérelem elutasításra kerül. A kérelem benyújtásának időpontja a postára adás napja. Mind a kérelem kitöltésében, mind annak postára adásában a termelő ingyenesen fordulhat segítségért a falugazdászhoz, illetve a kamarai tanácsadóhoz. A támogatásnak az Egységes területalapú támogatás esetén nem előfeltétele a növénytermesztési tevékenység (termelés), azonban követelmény a Helyes Mezőgazdasági és Környezeti Állapot fenntartása. A Kiegészítő nemzeti támogatás tekintetében a támogatás igénybevételéhez nem elegendő a Helyes Mezőgazdasági és Környezeti Állapot fenntartása, hanem a mezőgazdasági tevékenység részeként tényleges termelést is folytatni kell. 1. Egységes területalapú támogatás A támogatás alapjául szolgáló terület hasznosítása után a mezőgazdasági termelő 86,21 EUR/ha mértékű támogatás igénybevételére jogosult. A támogatás forintban kerül kifizetésre. Az átváltásra a külön közösségi jogszabályban foglaltakat kell alkalmazni. Támogatási kérelmet az a mezőgazdasági termelő nyújthat be, aki (amely) a hasznosított területek vonatkozásában a hasznosítással összefüggésben felmerülő költségeket, illetve kockázatot viseli. Csak abban az esetben igényelhető támogatás, ha a támogatható terület eléri vagy meghaladja az 1 hektárt. Amennyiben a támogatható terület több mezőgazdasági parcellából áll, az egyes mezőgazdasági parcelláknak el kell érniük vagy meghaladniuk a 0,3 hektárt. Támogatás legalább 0,3 hektár egybefüggő szőlőültetvény vagy gyümölcsös ültetvény területe után önállóan is igényelhető. Ha a mezőgazdasági termelő támogatható területe nem éri el együttesen az 1 hektárt, de rendelkezik legalább 0,3 hektár szerinti összefüggő területtel és legalább 0,3 hektár szőlőültetvény vagy gyümölcsös ültetvény összefüggő területtel, e területek után együttesen igényelhet 18

19 támogatást. Egy mezőgazdasági parcellára csak egy támogatási kérelem nyújtható be. A támogatás alapjául szolgáló területet a tényleges hasznosítás alapján határozzák meg. Nem vehető igénybe támogatás olyan terület után, amelyre vonatkozólag a Nemzeti Vidékfejlesztési Terv alapján az Európai Unió által társfinanszírozott mezőgazdasági területek erdősítése intézkedés támogatása igénybevételének részletes szabályairól szóló 132/2004. (IX. 11.) FVM rendelet alapján támogatásra való jogosultságot állapítottak meg. A támogatási kérelmet május 11-ig kell benyújtani a Mezőgazdasági és Vidékfejlesztési Hivatalnak, kizárólag az általa rendszeresített évi formanyomtatványon, és az ahhoz mellékelt, a Mezőgazdasági Parcella Azonosító Rendszerről szóló 115/2003. (XI.13.) FVM rendelet szerinti egyedi blokktérképen. A támogatási kérelmen fel kell tüntetni az Európai Unió Közös Agrárpolitikája magyarországi végrehajtásában, illetve a nemzeti agrártámogatási rendszerben érintett ügyfelekkel összefüggő ügyfélregiszter létrehozásáról és az ezzel kapcsolatos nyilvántartásba vételről szóló 141/2003. (IX. 9.) Korm. rendelet alapján kiadott regisztrációs számot. Regisztrációs szám hiányában a kérelemhez egyidejűleg csatolni kell a nyilvántartásba vételi kérelmet is. A kérelmen a mezőgazdasági termelő külön rovatban nyilatkozik az általa bejelentett terület vonatkozásában állandó legelőként hasznosított földterület nagyságáról, valamint egyéb, bejelentésre kötelezett területekről (a 796/2004/EK rendelet 14. cikk (1) bekezdésének 1-3 albekezdése szerint). Vagyis az igénylőnek MINDEN MEZŐGAZDASÁGI HASZNOSÍTÁ- SÚ TERÜLETET BE KELL JELENTENIE! Azt is, amelyre nem kér támogatást. Ennek elmulasztása szankciót von maga után! Az MVH a támogatási kérelem befogadásáról június 11-ig igazolást állít ki, és megküldi a mezőgazdasági termelő részére. Az igazolás a kérelemben foglaltaknak megfelelően tartalmazza: a mezőgazdasági termelő nevét, regisztrációs számát, a kérelemben feltüntetett mezőgazdasági parcellák adatait: a fizikai blokk azonosító számot, a parcella sorszámát, a hasznosítás típusát, a bejelentett területet, valamint az engedményes nevét és bankszámlaszámát. Ezen igazolás kiállítása nem minősül a támogatási jogosultság, vagy más jogosultsági feltételek teljesítése igazolásának. A támogatási kérelem június 5-ig módosítható az MVH által rendszeresített formanyomtatványon. Hiánypótlás egy alkalommal, az erre vonatkozó felhívás kézhezvételétől számított, az MVH által megállapított határidővel teljesíthető. Amennyiben a mezőgazdasági termelő a hiánypótlási felhívásnak a rögzített határidőt követően tesz eleget, a határidőn túl benyújtott kérelemhez fűződő jogkövetkezményeket kell alkalmazni. A határidőn túl benyújtott hiánypótlás nem fogadható el. Amennyiben a támogatási kérelem nyilvánvaló hibát tartalmaz, arról az MVH feljegyzést készít és a hibát saját hatáskörben kijavítja. A támogatás iránti kérelem visszavonását kizárólag az MVH által rendszeresített formanyomtatványon lehet benyújtani. A visszavonás a benyújtás időpontjában lép hatályba. 19

20 1.1. Adminisztratív és fizikai ellenőrzés A támogatás iránti kérelmek ellenőrzésre kerülnek. Amennyiben az ellenőrzések eredménye az, hogy adott fizikai blokkra beadott támogatási kérelmek által lefedett terület összesen nagyobb, mint a fizikai blokk nettó támogatható területe, erről az MVH értesíti az érintett mezőgazdasági termelőket, és egyúttal felszólítja őket a kérelemben megadott adatok helyesbítésére. Ebben az értesítésben meg kell jelölni az egy fizikai blokkban gazdálkodó, kérelmet benyújtó mezőgazdasági termelőket és a kérelmükben foglaltaknak megfelelően a mezőgazdasági parcellára vonatkozó adatokat. A támogatás iránti kérelmet benyújtó mezőgazdasági termelők kötelesek az értesítés kézhezvételét követő 15 napon belül írásos választ adni az MVH részére. Amennyiben a megállapított túligénylés részben vagy egészben továbbra is fennáll, az MVH a 3 százalékot meg nem haladó túligénylés esetén, a túligénylés arányában a fizikai blokk nettó támogatható területéig csökkenti a fizikai blokkon belüli kérelemben megjelölt területeket, illetve a 3 százalékot meghaladó túligénylés esetén, fizikai ellenőrzést folytat le az érintett fizikai blokk vonatkozásában. A fizikai ellenőrzést nem kell lefolytatni, ha a 15 napon belüli határidőt a kérelmet benyújtó mezőgazdasági termelő elmulasztotta. Ebben az esetben az MVH a határidőt elmulasztó mezőgazdasági termelő kérelemben bejelentett területeit a túligénylés mértékének megfelelően csökkenti. Amennyiben a csökkentés ellenére a túligénylés továbbra is fennáll, az a) és b) pontban foglaltakat kell alkalmazni. Ugyanez az eljárás abban az esetben, amikor az MVH ugyanazon mezőgazdasági parcella tekintetében többszörös igénylést állapít meg. Amennyiben az adminisztratív, illetve a fizikai ellenőrzés eredményeképp sem szüntethető meg a túligénylés, akkor a többszörös igénylésben érintett mezőgazdasági parcella, illetve a túligénylés hektárban kifejezett nagyságának megfelelő terület minden érintett kérelem esetén jogosulatlan igénylésnek számít. A b) pont szerinti terület nem haladhatja meg az adott fizikai blokkban kérelmezett terület 100%-át. Az a) és b) pontok szerinti jogosulatlan igénylés mindaddig fennáll, míg valamelyik érintett mezőgazdasági termelő a jogvita elbírálására egyébként illetékes hatóság vagy bíróság jogerős határozatával nem igazolja jogosultságát, vagy az érintett mezőgazdasági termelők együttesen nem helyesbítik a kérelmeiket Nemzeti kiegészítő támogatás Az Európai Mezőgazdasági Orientációs és Garancia Alap Garancia Részlegéből finanszírozott egységes területalapú támogatásokhoz kapcsolódóan szántóföldi növénytermesztéshez kiegészítő nemzeti támogatás vehető igénybe. Kiegészítő nemzeti támogatás csak olyan területekre igényelhető, melyekre egyébként egységes területalapú támogatást is igényeltek. A kiegészítő nemzeti támogatást az egységes területalapú támogatás igénylésével azonos módon és egyidejűleg, az MVH által rendszeresített formanyomtatványon lehet igényelni május11-ig. 20