KERETSZABÁLY-TERVEZET A HAJÓGYÁRTÁS RÉSZÉRE NYÚJTOTT TÁMOGATÁSRÓL

Átírás

1

2 KERETSZABÁLY-TERVEZET A HAJÓGYÁRTÁS RÉSZÉRE NYÚJTOTT TÁMOGATÁSRÓL 1. BEVEZETÉS 1. A hajógyártás állami támogatását az 1970-es évek eleje óta több egymást követő állami támogatási rendszer szabályozta, amelyeket fokozatosan összhangba hoztak a horizontális állami támogatási szabályokkal. A Bizottság az állami támogatási szabályok átláthatóságának növelésére és egyszerűsítésére irányuló politikájának megfelelően arra törekszik, hogy a hajógyártásra és az egyéb iparágakra vonatkozó szabályok közötti különbségeket a lehető legkisebbre csökkentse, és ezáltal, az általános horizontális rendelkezések hajógyártásra való kiterjesztése révén egyszerűbbé és átláthatóbbá tegye e területre vonatkozó szakpolitikáját 1. Mindazonáltal a Bizottság elismeri, hogy bizonyos sajátosságok miatt a hajógyártás különbözik a többi iparágtól. E sajátosságok közé tartozik az alacsony szériaszám, a gyártott egységek mérete, értéke és komplexitása, valamint az a tény, hogy a prototípusok általában kereskedelmi használatba kerülnek. 2. E jellemzők fényében a Bizottság úgy véli, továbbra is helyénvaló sajátos rendelkezéseket alkalmazni a hajógyártásnak nyújtandó innovációs támogatás tekintetében, annak biztosítása mellett, hogy e támogatások nem érintik negatívan és a közös érdekkel ellentétes mértékben a kereskedelem feltételeit és a versenyt. 3. Az innovációs célú állami támogatásnak olyan változást kell kiváltania a kedvezményezett magatartásában, amelynek eredményeképpen növekszik innovációs tevékenysége, és olyan innovációs projektekre vagy tevékenységekre kerül sor, amelyek más esetben nem, vagy korlátozottabb módon valósultak volna meg. Az ösztönző hatás az innovációs tevékenységek támogatás mellett és támogatás nélkül tervezett szintjének összehasonlítása révén állapítható meg. Ezért a jelen közleményben foglalt szabályok olyan követelményeket határoznak meg a tagállamok számára, amelyek lehetővé teszik az ösztönző hatás jelenlétének biztosítását. 4. A Bizottság az iparág képviselőivel együtt informális szabályokat dolgozott ki az innovációs támogatásra vonatkozó rendelkezéseknek a hajógyártás területén való végrehajtása és különösen az elszámolható költségek és a projektek innovatív jellegének igazolása tekintetében, mely szabályokat döntéshozatali gyakorlatában alkalmaz. Az átláthatóság érdekében e szabályokat formálisan is be kell építeni az innovációs támogatásról szóló rendelkezések közé. 5. Ami a regionális támogatásokat illeti, a Bizottság 2013-ban vizsgálja felül a nemzeti regionális támogatásokra vonatkozó horizontális iránymutatást 2. A Bizottság ezért továbbra is 1 2 Lásd az állami támogatási cselekvési terv (COM(2005) 107 végleges) 65. pontját: a Bizottság eldönti, hogy továbbra is szükség van-e a hajógyártáshoz nyújtott állami támogatás keretszabályára, vagy egyszerűen horizontális szabályokkal kell szabályozni az ágazatot. HL C 54., , 13. o.

3 a korábban alkalmazott szabályokat érvényesíti az e szektort érintő regionális támogatások esetében, és a nemzeti regionális támogatásokról szóló iránymutatás felülvizsgálata fényében értékeli majd újra a helyzetet. 6. Az exporthitelek tekintetében e keretszabály tiszteletben kívánja tartani a fennálló nemzetközi kötelezettségeket 7. Következésképpen a jelen szabályok a hajógyártásra vonatkozó sajátos innovációs és regionális támogatási rendelkezéseket, valamint az exporthitelekre vonatkozó rendelkezéseket tartalmaznak. Ezenkívül a hajógyártási ágazat a horizontális állami támogatási eszközök keretében is jogosult támogatásra 3, az ezen eszközökben foglalt ellenkező értelmű rendelkezések hiányában. 2. ALKALMAZÁSI KÖR ÉS FOGALOMMEGHATÁROZÁSOK 8. A hajógyártás számára e keretrendszabály alapján nyújtott támogatás magában foglal minden olyan, hajógyár számára nyújtott támogatást, amelynek célja hajók építése, javítása vagy átalakítása, valamint az úszó és mozgó tengeri létesítmények építéséhez nyújtott innovációs támogatást 9. E szabályok alkalmazásában: a) hajógyártás : önjáró kereskedelmi hajók gyártása az Európai Unió területén; b) hajójavítás : önjáró kereskedelmi hajók javítása vagy helyreállítása az Európai Unió területén; c) hajóátalakítás : legalább bruttó tonna űrtartalmú önjáró kereskedelmi hajók átalakítása az Európai Unió területén azzal a feltétellel, hogy az átalakítási műveletek a rakodási terv, a hajótest, a meghajtórendszer vagy az utasok befogadására szolgáló területek radikális megváltoztatását vonják maguk után; d) önjáró kereskedelmi hajó : i. az utas- és/vagy áruszállításra használt, legalább 100 bruttó tonna űrtartalmú tengerjáró vagy belvízi hajó; ii. különleges szolgáltatás nyújtására szánt, legalább 100 bruttó tonna űrtartalmú tengerjáró vagy belvízi hajó (például kotróhajó, jégtörő hajó); iii. legalább 365 kw teljesítményű vontatóhajó; iv. az i iii. alpontban említett hajók befejezetlen, lebegő és mozgó hajóteste. A fentiek alkalmazásában önjáró kereskedelmi hajó az a hajó, amely állandó meghajtása és kormányberendezése révén rendelkezik a nyílt tengeri vagy belvízi hajózásra való alkalmasság minden jellemzőjével. A katonai hajókat (azaz azokat a hajókat például hadihajókat és más támadó vagy védekező hajókat amelyek alapvető szerkezeti jellemzőik és képességeik szerint kizárólag katonai célokat 3 A környezetvédelem állami támogatásáról szóló iránymutatás (HL C 82., , 1. o.) meghatározza, milyen feltételek mellet engedélyezhető támogatás a hajógyárak környezetbarátabb termelési eljárásai számára. Ezenkívül támogatás nyújtható hajótulajdonosoknak az uniós szabványokat meghaladó vagy uniós szabványok hiányában a környezetvédelem szintjét növelő azaz összességében a környezetbarátabb tengeri szállítást elősegítő új szállítóeszközök vásárlásához és korszerűsítési műveletek végrehajtásához.

4 szolgálnak) és más hajók kizárólag katonai célokra történő módosítását vagy kiegészítését a meghatározásból ki kell zárni, azzal a feltétellel, hogy az ezekre a hajókra, módosításokra és kiegészítésekre vonatkozó intézkedések és gyakorlatok nem az állami támogatási szabályokkal összhangban nem lévő, a kereskedelmi hajók gyártásának javára tett leplezett intézkedések. e) úszó és mozgó tengeri létesítmények : olyan nem önjáró szerkezetek, amelyek egyéb tekintetben a kereskedelmi hajók jellemzőivel rendelkeznek. A kőolaj és földgáz kutatására, feltárására, valamint megújuló energiaforrások előállítására használt szerkezeteket működésük során többször mozgatják. 3. REGIONÁLIS TÁMOGATÁS 10. A hajógyártás, hajójavítás vagy hajóátalakítás céljára nyújtott regionális támogatás a belső piaccal összeegyeztethetőnek tekinthető, ha megfelel a következő feltételeknek: a) a támogatást meglévő hajógyárak továbbfejlesztésére és korszerűsítésére irányuló beruházáshoz nyújtják, az nem kapcsolódik az érintett hajógyár(ak) pénzügyi szerkezetátalakításához, célja a meglévő létesítmények termelékenységének javítása; b) a Szerződés 107. cikke (3) bekezdésének a) pontjában említett és a Bizottság által az egyes tagállamokra vonatkozóan a regionális támogatás nyújtása tekintetében jóváhagyott térképnek megfelelő régiókban a támogatás intenzitása a 22,5 %-ot nem haladja meg; c) a Szerződés 107. cikke (3) bekezdésének c) pontjában említett és a Bizottság által az egyes tagállamokra vonatkozóan a regionális támogatás nyújtása tekintetében jóváhagyott térképnek megfelelő régiókban a támogatás intenzitása a 12,5 %-ot, illetve az alkalmazandó regionális támogatási plafont nem haladja meg, ha utóbbi az alacsonyabb; d) a nemzeti regionális támogatásról szóló, közötti évekre vonatkozó iránymutatásban foglaltaknak megfelelően a támogatás az elszámolható költségekre korlátozódik. 4. INNOVÁCIÓS TÁMOGATÁS 4.1. Támogatható kérelmek 11. A hajógyártás, hajójavítás vagy hajóátalakítás céljára nyújtott innovációs támogatás a belső piaccal összeegyeztethetőnek tekinthető, ha a maximális támogatási intenzitás nem haladja meg a bruttó 20 %-ot és a támogatás innovatív, azaz olyan, az Európai Unióban a hajógyártás területén a technológiai fejlődés állásához képest új vagy alapvetően továbbfejlesztett termékek és eljárások ipari alkalmazására irányul, amelyek esetében számolni kell a technológiai vagy ipari kudarc kockázatával. 12. A 11. pontban meghatározott innovatív termékek és eljárások irányulhatnak a hajók környezeti jellemzőivel kapcsolatos minőségi és teljesítménymutatók javítására, például az üzemanyag-fogyasztás optimalizálására, a motorok szennyezőanyag-kibocsátására, a hulladékkibocsátásra és a biztonságra.

5 13. Amennyiben megfelelnek a 11. pontban megállapított feltételeknek, az innovatív termék lehet egy potenciális hajószéria első darabja (prototípusa) által meghatározott új hajóosztály vagy egy hajónak a hajótól külön alkotóelemként elkülöníthető innovatív része. 14. Támogatásra csak az innovatív termékek vagy eljárások első ipari alkalmazása jogosult Elszámolható költségek 15. A termékekre és eljárásokra nyújtott innovációs támogatást kizárólag a projekt innovatív részével közvetlen és kizárólagos kapcsolatban lévő beruházások, tervezési, mérnöki és tesztelési tevékenységek során és az innovációs támogatás iránti kérelem benyújtását követően felmerülő kiadások támogatására lehet fordítani Az elszámolható költségek körébe tartoznak a hajógyárak költségei, valamint a javak és szolgáltatások harmadik felektől (pl. rendszerszolgáltatóktól, kulcsrakész megoldások szállítóitól, alvállalkozóktól) való beszerzésének költségei, amennyiben e javak és szolgáltatások szigorúan az innovációhoz kapcsolódnak. Az elszámolható költségeket az I. melléklet részletezi. 17. Az innovációs támogatás alkalmazására a tagállam által kijelölt megfelelő nemzeti hatóság a kérelmező által benyújtott és igazolt becslések alapján megvizsgálja az elszámolható költségeket. Abban az esetben, ha a hajógyár el kívánja számolni harmadik fél által szállított javak és szolgáltatások beszerzésének költségeit, ezt csak akkor teheti meg, ha e javak és szolgáltatások tekintetében ugyanerre a célra a szállítók nem részesültek állami támogatásban. 4.3 Az innovatív jelleg igazolása 18. Az e szabályoknak megfelelő innovációs támogatás iránti kérelmet a megfelelő nemzeti hatósághoz azt megelőzően kell benyújtani, hogy a kérelmező kötelező érvényű megállapodást köt a kért innovációs támogatás tárgyát képező projekt végrehajtására. A kérelemnek tartalmaznia kell az innováció leírását, mind minőségi, mind mennyiségi szempontból bemutatva azt. 19. A megfelelő nemzeti hatóság független, hitelesített és műszakilag hozzáértő féltől igényelt igazolás révén győződik meg arról, hogy a támogatást olyan projekt számára kérelmezték, amely az Európai Unióban a hajógyártás területén a technológiai fejlődés állásához képest új vagy alapvetően továbbfejlesztett termékeket vagy eljárásokat képvisel (minőségi értékelés). A független, hitelesített és műszakilag hozzáértő fél igazolja a megfelelő nemzeti hatóság számára, hogy a projekt elszámolhatóként feltüntetett költségei kizárólag a projekt innovatív részeivel kapcsolatosak (mennyiségi értékelés) Ösztönző hatás 20. Az e szabályok értelmében vett innovációs támogatásnak ösztönző hatással kell rendelkeznie, azaz a kedvezményezett magatartását olyan módon kell megváltoztatnia, 4 Kivéve azon megvalósíthatósági tanulmányok költségeit, amelyeket az innovatív eljárás támogatására igényelt támogatási kérelem benyújtását megelőző 12 hónapon belül készítettek.

6 amelynek eredményeképpen növekszik innovációs tevékenysége. A támogatás következtében növekedésnek kell jelentkeznie az innovációs tevékenység mérete, terjedelme, összege vagy üteme tekintetében. 21. A fenti 18. pontnak megfelelően a Bizottság nem tekinti ösztönző hatásúnak a támogatást egyetlen olyan esetben sem, amikor a projekt már a támogatási kérelem nemzeti hatóságokhoz történő benyújtását megelőzően megkezdődött. 5 Annak ellenőrzése érdekében, hogy a tervezett támogatás a kedvezményezett magatartását az innovációs tevékenység növelése irányába változtatja meg, a tagállamok a támogatás melletti és a támogatás nélküli helyzet összehasonlító elemzése alapján előzetes értékelést végeznek. Ennek során az alábbi kritériumok alkalmazhatók a bejelentést tevő tagállam által benyújtott egyéb releváns minőségi és/vagy mennyiségi tényezők mellett: az innovációs tevékenység méretének, terjedelmének, összegének vagy ütemének növekedése. Amennyiben e tényezők legalább egyike tekintetében az adott ágazatban működő vállalkozások szokásos magatartását figyelembe véve jelentős hatás igazolható, a Bizottság rendszerint úgy dönt, hogy a támogatási javaslat ösztönző hatással rendelkezik. 22. Támogatási program értékelésekor az ösztönző hatásra vonatkozó feltételek akkor tekinthetők kielégítőknek, ha a tagállam kötelezettséget vállalt egyrészt arra, hogy a jóváhagyott támogatási program keretében csak azt követően nyújt egyedi támogatást, miután meggyőződött az ösztönző hatás meglétéről, másrészt arra, hogy éves jelentéseket nyújt be a jóváhagyott támogatási program végrehajtásáról. A támogatási kérelem csak azzal a feltétellel fogadható el, hogy a kérelmező a későbbiekben kötelező megállapodást köt az innovációs támogatás tárgyát képező hajógyártási, hajójavítási vagy hajóátalakítási projekt vagy eljárás végrehajtásáról. Kifizetésekre csak a megfelelő szerződés(ek) aláírását követően kerül sor. A szerződés megszűnése vagy a projekt elmaradása esetén a kifizetett támogatások teljes összegét a kifizetés napjától számított kamattal együtt vissza kell fizetni. Hasonlóképpen, amennyiben a projekt befejezetlen marad, az elszámolható innovációs költségekre fel nem használt támogatást kamatokkal együtt vissza kell fizetni. Az alkalmazott kamatlábnak legalább közelítenie kell a Bizottság által használt referencia-kamatlábhoz. 5. EXPORTHITELEK 23. A honos és nem honos hajótulajdonosoknak és harmadik feleknek a hajógyártáshoz vagy hajó-átalakításhoz államilag támogatott kedvezményes hitel formájában nyújtott hajógyártási támogatás a belső piaccal összeegyeztethetőnek minősül, ha megfelel az államilag támogatott exporthitelekre vonatkozó iránymutatásokról szóló évi OECD-megállapodásban, a hajókra vonatkozó exporthitelekről szóló ágazati megállapodásban foglalt feltételeknek, valamint a megállapodást módosító vagy annak helyébe lépő megállapodásban foglalt további feltételeknek 6. BEJELENTÉSI KÖTELEZETTSÉG 23. A hajógyártáshoz, hajójavításhoz vagy hajóátalakításhoz akár támogatási program keretében, akár támogatási program részét nem képező, egyedi támogatás formájában nyújtott 5 Ez nem zárja ki megvalósíthatósági tanulmányok elkészítésének lehetőségét.

7 új támogatásra vonatkozó minden tervet be kell jelenteni a Bizottságnak, kivéve ha az eleget tesz a Szerződés 87. és 88. cikke alkalmazásában a támogatások bizonyos fajtáinak a közös piaccal összeegyeztethetőnek nyilvánításáról szóló augusztus 6-i, 800/2008/EK rendeletben 6 (általános csoportmentességi rendelet) foglalt feltételeknek 7. JELENTÉSTÉTEL 24. A tagállamok minden meglévő támogatási programról éves jelentést küldenek a Bizottságnak a 659/1999/EK rendeletben és végrehajtási rendelkezéseiben foglalt szabályoknak megfelelően. Amikor a Bizottság e keretrendszer alapján határozatot hoz egy jóváhagyott támogatási program keretében bármely, nagyvállalatok számára nyújtott támogatásról, a Bizottság felkérheti a tagállamokat arra, hogy jelentésben számoljanak be az ösztönző hatásnak a nagyvállalatok számára nyújtott támogatások esetében való érvényesüléséről, mely jelentés elkészítése során a 4.4. szakaszban említett mutatókat és kritériumokat alkalmazzák. 8. A KÜLÖNBÖZŐ FORRÁSOKBÓL SZÁRMAZÓ TÁMOGATÁSOK HALMOZÓDÁSA 25. Az e szabályokban meghatározott támogatási plafonokat attól függetlenül kell alkalmazni, hogy a kérdéses támogatás teljes egészében vagy részben állami forrásokból vagy uniós forrásokból származik. Az e szabályok értelmében engedélyezett támogatás nem kombinálható a Szerződés 107. cikke (1) bekezdése szerinti más állami támogatási formákkal és más uniós finanszírozási formákkal, ha azok halmozódása az e szabályokban megállapítottnál magasabb támogatási intenzitást eredményez. 26. A különböző célokra szolgáló és ugyanazon elszámolható költségeket érintő támogatás esetében a legkedvezőbb támogatási plafont kell alkalmazni. 9. E SZABÁLYOK ALKALMAZÁSA 27. E szabályok január 1-jétől december 31-ig alkalmazandók. A Bizottság tervei szerint december 31-ét követően az innovációs támogatásra vonatkozó rendelkezéseket a kutatás-fejlesztéshez és innovációhoz nyújtott állami támogatások közösségi keretszabályának jövőbeli változata, a hajógyártás regionális támogatására vonatkozó rendelkezéseket pedig a nemzeti regionális támogatásról szóló felülvizsgált iránymutatás tartalmazza majd. 6 HL L 214., , 3. o.

8 I. MELLÉKLET A hajógyártás innovációs támogatása tekintetében elszámolható költségek 1. Új hajóosztály Innovációs támogatásra jogosult, új hajóosztályt képező hajó gyártása tekintetében a következő költségek számolhatók el: (a) (b) (c) (d) (e) (f) (g) a koncepció kifejlesztésének költségei; a koncepcionális tervek költségei; a funkcionális tervek költségei; a részletes tervek költségei; tanulmányok, tesztek, szimulációk költségei, valamint a hajó kifejlesztésével és megtervezésével kapcsolatos hasonló költségek; a terv kivitelezésének előkészítésével kapcsolatos költségek; a terméktesztelés költségei; Nem számolhatók azonban el azok a költségek, amelyek már létező hajóosztály jellemzőinek megfelelő standard műszaki tervekkel kapcsolatosak. (h) az új hajóosztály gyártása során jelentkező munkaerőköltség- és általánosköltségnövekmény (tanulási görbe): az alábbi meghatározásokra is figyelemmel a technológiai innováció érvényesítéséhez elengedhetetlenül szükséges kiegészítő termelési költségek elszámolhatók, amennyiben a minimálisan szükséges összegre korlátozódnak. A prototípuskészítéssel járó műszaki kihívások miatt az első hajó gyártási költségei rendszerint meghaladják a széria további darabjainak gyártási költségeit. A kiegészítő termelési költség az új hajóosztályt képviselő széria első darabjának munkaerőköltsége és általános költsége és a széria további darabjainak gyártási költsége közötti különbség. A munkaerőköltség magában foglalja a béreket és a szociális költségeket. Ennek megfelelően rendkívüli és megfelelően indokolt esetben az új hajóosztályt képviselő hajó gyártásával összefüggő kiegészítő termelési költségek legfeljebb 10 %-a elszámolható költségnek tekinthető, ha e költségek a műszaki innováció érvényesítéséhez szükségesek. Valamely eset akkor tekintendő megfelelően indokoltnak, ha az előzőekben meghatározott kiegészítő termelési költségek a becslések szerint meghaladják a széria további darabjai gyártási költségeinek 3 %-át. 2. Hajó új alkotóelemei vagy rendszerei

9 Innovációs támogatásra jogosult új alkotóelemek vagy rendszerek tekintetében a következő költségek számolhatók el, amennyiben szorosan kapcsolódnak az innovációhoz: (a) (b) (c) (d) tervezési és fejlesztési költségek; az innovatív elem tesztelésének és a szimulációknak a költségei; anyagok és felszerelések költségei; rendkívüli esetben az új alkotóelem vagy rendszer gyártásának és beszerelésének az innováció érvényesítése szempontjából szükséges költségei, amennyiben a minimálisan szükséges összegre korlátozódnak. 3. Új eljárások Innovációs támogatásra jogosult új eljárások tekintetében a következő költségek számolhatók el, amennyiben szorosan kapcsolódnak az innovatív eljáráshoz: (e) (f) (g) (h) tervezési és fejlesztési költségek; anyagok és felszerelések költségei; szükség esetén az új eljárás tesztelésének költségei; a támogatási kérelem benyújtását megelőző 12 hónapban végzett megvalósíthatósági tanulmányok költségei.