A földbirtok-politika alkotmányoss a g a - A termőföldre vonatkozó elővásárlási j o g új szabályairól

Átírás

1 G LO S S A I U RI D1CA - Cl V l t ÍSZTIKA Jani Péter A földbirtok-politika alkotmányoss a g a - A termőföldre vonatkozó elővásárlási j o g új szabályairól 1. Előszó A termőföldre v o n a t k o z ó elővásárlási j o g g a l, és a n n a k gyakorlásával a z elmúlt években több szerző i s kimerítően f o g l a l k o z o t t. ' A jogszabályi k ö r n y e z e t átalakulása, a n a p i p o l i t i k a i s z e m p o n t o k b ó l állandóan változó t u l a j d o n k o r l á t o z á s o k " ' (köztük a z elővásárlási j o g ) a z o n b a n újra előtérbe h e l y e z t e e z e n j o g i n t é z m é n y megvizsgálását, így e z e n d o l g o z a t m e g í r á s á n a k i s e z szolgál apropójaként. J e l e n t a n u l m á n y b a n a z új k o r m á n y b i r t o k p o l i t i k a i célkitűzéseinek fényében szeretném b e m u t a t n i a t e r m ő földre v o n a t k o z ó elővásárlási j o g új szabályait, elsősorban a z o k é r v é n y e s s é g é t és a l k o t m á n y o s s á g á t h e l y e z v e a vizsgálódás középpontjába. 2. Új b i r t o k p o l i t i k a - új földjogi szabályok A z új k o r m á n y t a v a l y i h i v a t a l b a lépését, e g y új földbirtok-politika m e n t é n, g y o r s földügyi törvényalkotás k ö 3 v e t t e : megszületett a N e m z e t i Földalapról szóló évi L X X X V I I. t v. (továbbiakban N F A t v. ), a m e l y a földhöz kötődő j o g i s z a b á l y o z á s alapvető ú j r a g o n d o l á s á t " h o z t a m a g á v a l. 4 A törvény, e g y e b e k m e l l e t t, t a r t a l m a z z a a termőföldről szóló évi L V. törvény (továbbiakban T f t. ) m ó d o sítását i s, a m e l y m i n d e n e k e l ő t t (már sokadjára) a z elővásárlásra j o g o s u l t a k r a n g s o r á t változtatta m e g. Termőföld 5 v a g y t a n y a eladása esetén a z első h e l y e n ezentúl ( a z a d d i g i utolsó h e l l y e l ellentétben) a z államot i l l e t i m e g a z elő vásárlási j o g. A z elővásárlási j o g g y a k o r l ó i n a k további s o r r e n d j e a következő: h e l y b e n lakó haszonbérlő, felesbérlő és r é s z e s m ű v e l ő ; h e l y b e n lakó s z o m s z é d ; h e l y b e n lakó és végül a haszonbérlő, felesbérlő és részesművelő." A törvény i n d o k o l á s a s z e r i n t a m ó d o s í t á s s a l elsősorban k é t célja v o l t a j o g a l k o t ó n a k : a z állam elővásárlási j o g á n a k erősítése a b i r t o k p o l i t i k a i célok m e g v a l ó s í t á s á n a k alapvető eszköze, a m e l y n e k révén a z állam ténylege s e n és aktívan k í v á n m e g j e l e n n i - a földpiacon. A m á s i k alapvető cél, h o g y o l y a n (természetes) s z e m é l y e k j u s s a n a k földhöz, a k i k v a l ó b a n élethivatásszerűen kötődnek a m e z ő g a z d a s á g h o z nyarán került s o r a T f t. újabb m ó d o s í t á s á r a, a m e l y a termőföld ajándékozására v o n a t k o z ó szabályozás 8 változását h o z t a m a g á v a l, v a l a m i n t újra megváltoztatta a z elővásárlási j o g gyakorlását: a t ö r v é n y m ó d o s í t á s a tulajdonostársak közötti adásvételre i s k i t e r j e s z t e t t e a z állam elővásárlási jogát." E z t k ö v e t ő e n elővásárlási j o g csupán a P t k - b a n m e g h a t á r o z o t t közeli h o z z á t a r t o z ó k közötti adásvétel esetén, v a l a m i n t a m e z ő g a z d a s á g i t e r m e lők gazdaságátadási támogatása feltételeként m e g v a l ó s u l ó termőföld eladása esetében, i l l e t v e a z o l y a n földrész l e t e k adásvétele során n e m érvényesül, a m e l y e k a T f t. hatályba lépése előtt zártkertinek m i n ő s ü l t e k. 10 í g y ezentúl 1 C s a k párat e m e l v e k i e z e k közül: L E S Z K O V E N L Á S Z L Ó : A termőföldet érintő elővásárlási jog egyes kérdései. P u b l i c a t i o n e s Miskolcínensis S e c t i o j u r i d i c a e t P o l i t i c a, T o m u s XVií, M i s k o k, , p p. ; S Z I L Á G Y I J Á N O S E D E : A termőföldek törvényes elővásárlási jogának alakulásáról, különös tekintettel a rendszerváltás utáni jogfejlődésre. P u b l i c a t i o n e s Miskolcínensis S e c t i o J u r i d i c a e t P o l i t i k a, T o m u s X X I V, M i s k o l c, p p., ; H E G Y E S P É T E R I S T V Á N : Értelmezési és jogintézményi kérdések a termőföldre vonatkozó elővásárlási jog szabályozásával összefüggésben, i n : B O B V O S P Á L : Reformátor i u r i s c o o p e r a n d i. Tanulmányok V e r e s József 8 0. születésnapja tiszteletére, S z e g e d, , p p 2 A z új Polgári Törvénykönyv koncepciója és tematikája. A d o l o g i j o g koncepciója. I M, g i j o g. p d f. Letöltés: ) ( 3 Lásd bővebben: h t t p : / / w w w J k o r m a n y i n i / h u / videkf^eszteá-rnirusztmum/ h i r d c / a-koirnany-fold-es-birtokpoü ükaj a. Letöltés: A N e m z e t i Földalapról szóló évi L X X X V I I. t v. Általános indokolása 5 A rangsor" és a sorrend" problematikájáról lásd bővebben: O L A J O S I S T V Á N : A termőföld adásvételéhez kapcsolódó elővásárlási, és elő-haszonbér leti jogok gyakorlásáról, i n : N a p i Jogász április, 7. p. 6 T f t. 10. (1) 7 A N e m z e t i Földalapról szóló évi L X X X V I I. t v. Általános indokolása évi C l. t v. Az e g y e s földügyi tárgyú törvények módosításáról" 9 T f t. 10. (3a) 10 T f t. 10. (3) 62 Glossa Juridica évfolyam 1. szám wwio.glossaiuridica.hu

2 G I O S S A IU R td I C A - C I V I l J S Z T I K A g y a k o r l a t i l a g m i n d e n e g y e s termőföld tulajdonváltása előtt értesíteni k e l l a z államot, h o g y kíván-e elővásárlási j o g á v a l élni. M o s t vált igazán v a l ó s á g g á O l a j o s István b e n m e g f o g a l m a z o t t g o n d o l a t a : a m ó d o s í t á s (... ) eddiginél b o n y o l u l t a b b s o r r e n d e t " a l k a l m a z v a biztosítja a z elővásárlás j o g á t. " minden A z elővásárlási j o g r ó l A termőföld j e l e n t ő s é g é b ő l 12 és sajátosságaiból 13 következően a tulajdonára 14 v o n a t k o z ó rendelkezések i s speciá l i s a k, m e l y n e k értelmében a legtöbb állam, földszerzési korlátok felállításával, b e a v a t k o z i k a földpiac m ű k ö d é s é be. 1 5 E z e n beavatkozás e g y i k m e g h a t á r o z ó e l e m e a z elővásárlási j o g i s, a m e l y a szerződéses s z a b a d s á g elvének b i z o n y o s fokú korlátozását j e l e n t i ", " m i v e l s e m a t u l a j d o n o s, s e m a v e v ő n e m élvezheti a s z a b a d partnerválasztás 1 elvét. T a r t a l m i l a g a z o n b a n a t u l a j d o n o s rendelkezési j o g á n a k korlátozását j e l e n t i, a m e l y - a d o t t e s e t b e n - a z A l k o t m á n y 1 3. ( 1 ) b e k e z d é s é b e n meghatározott t u l a j d o n h o z való j o g 1 7 sérelmével jár. F o n t o s a z o n b a n megje g y e z n i, h o g y e kétség kívül súlyos közjogi korlátozás kizárólag a s z a b a d partnerválasztást akadályozhatja m e g, polgári j o g i kár a z eladót n e m érheti, h i s z e n a z adásvételi szerződés u g y a n a z z a l a t a r t a l o m m a l jön létre, m i n t h a a f o l y a m a t b a n e m lépett v o l n a b e a z elővásárlási j o g, és a n n a k gyakorlója. Az meg,' 8 elővásárlási j o g r a v o n a t k o z ó alapvető szabályokat, m i n t l e x generális a Polgári T ö r v é n y k ö n y v állapítja a m e l y s z e r i n t először a törvény által alapított elővásárlási j o g gyakorolható, a m i t a z i n g a t l a n t u l a j d o n o s társának, illetőleg a külön t u l a j d o n b a n álló földrészlet tulajdonosának a felül építményre, és a felül é p í t m é n y tulajdonosának a földrészletre v o n a t k o z ó, P t k. - b a n megállapított elővásárlási j o g a követ. Utolsóként a szerző déssel alapított elővásárlási j o g gyakorolható. A termőföldre v o n a t k o z ó a n a T f t. szabályai a P t k - h o z képest l e x speciálisnak m i n ő s ü l n e k, m i v e l a földtörvény p o n t o s a n m e g h a t á r o z z a a z elővásárlásra j o g o s u l t a k körét, a k i k között szigorú r a n g s o r t állapít m e g. * 1 Természetesnek k e l l t e k i n t e n i, h o g y h a a j o g v a l a k i részére elővásárlási j o g o t biztosít, a k k o r e mögött v a l a m i l y e n jelentős érdeknek k e l l m e g h ú z ó d n i a. " " A z A l k o t m á n y 1 3. ( 2 ) bekezdése a t u l a j d o n e l v o n á s á h o z c s u p á n a k ö z é r d e k meglétét írja elő, így - a z a r g u m e n t u m a m a i o r e a d m i n u s e l v e alapján - ennél s z i g o r ú b b s z ü k s é g e s s é g a t u l a j d o n j o g korlátozása, j e l e n e s e t b e n a z elővásárlási j o g esetében s e m követelmény. A m á s i k oldalrój közelítve: a tulajdonszerzés korlátozása c s a k a b b a n a z e s e t b e n a l k o t m á n y o s, h a a korlátozás o l y a n k ö z é r d e k ű cél érvényesíté s e m i a t t történik, a m e l y esetében a különbségtétel m e g e n g e d e t t és elfogadható. A t u l a j d o n j o g v a l a m e l y e l e m é n e k a korlátozása c s a k a k k o r jár a t u l a j d o n j o g korlátozásával, h a n e m elkerülhetetlen, t o v á b b á, h a a korlátozás súlya a z elérni kívánt célhoz képest aránytalan. 22 A z A l k o t m á n y b í r ó s á g t ö b b határozatában i s f o g l a l k o z o t t a termőföldet érintő jogszabályok a l k o t m á n y o s s á gával. A z A B e g y i k e s e t b e n s e m t a r t o t t a a l k o t m á n y e l l e n e s n e k a termőföld tulajdonszerzésére v o n a t k o z ó korlá- 11 O L A J O S , 9. p. 1 2 T i. m a g a a föld kiemelkedően f o n t o s gazdasági, társadalmi és e g y b e n p o l i t i k a i tényező. 1 3 A z A B szintén a föld speciális jellegéből i n d u l t k i : a földtulajdon sajátos természeti és v a g y o n i jellemzői: n e v e z e t e s e n a föld véges jószág v o l t a (a föld u g y a n i s m i n t természeti tárgy korlátozott mértékben áll rendelkezésre és n e m szaporítható, mással n e m helyettesíthető), nél külözhetetlensége, megújuló képessége, különleges kockázatérzékenysége és a l a c s o n y nyereséghozama a földtulajdon küiönös szociális kötöttségét testesítik m e g ". ( 3 5 / ( V I ) A B határozat, A B H , 1 9 7, ) ' 1 4 Értve e z a l a t t a tulajdonosi triász" mindhárom elemét: a birtoklást, a használatot és a rendelkezést. 1 5 Így a z E U legtöbb tagállama i s. A z. E U bírósága s e m t a r t j a m i n d e n e s e t b e n a z uniós j o g g a l összeegyeztethetetlennek a tulajdonszerzési korlátokat. A bíróság esetjogában a z élhető b i r t o k o k kialakítását, a zöldterületek fenntartását lehetővé tevő földtulajdon-hasznosítást v a g y a közös agárpolitika céljainak való megfelelést m i n d e n e s e t b e n l e g i t i m i n d o k n a k f o g a d t a e l. ( A N D R É K A T A M Á S : Birtokpolitikái távlatok a hazai mezőgazdaság versenyképességének szolgálatában, i n : C S Á K C S I L L A ( s z e r k. ) : A z európai földszabályozás aktuális kihívásai, M i s k o l c, , 1 1. p ) Megjegyzendő, h o g y e z e k a z i n d o k o k u g y a n szintén alapvetően közérdekűek, a z o n b a n c s a k részben e g y e z n e k m e g a m a g y a r szabályo zással. 1 6 B E S E N Y E I L A J O S : A tulajdonjog korlátozásáról, i n : B O B V O S P Á L ( s z e r k. ) : Reformátor i u r i s c o o p e r a n d i. Tanulmányok V e r e s József 8 0. születésnap j a tiszteletére, S z e g e d, , 9 9. p. 1 7 F o n t o s m e g j e g y e z n i, h o g y a z Alkotmánybíróság g y a k o r l a t a s z e r i n t a tulajdonszerzés képessége n e m a l a p j o g, (lásd például: 3 5 / ( V I ) A B h a t., A B H , A z államnak n i n c s kötelezettsége a r r a, h o g y a magánszemélyt tulajdonszerzéshez segítse. ( / D / A B hat., A B H 1999, 615.) 1 8 P t k és A z eljárási szabályokat a 1 8 / ( I I ) K o r m. r e n d. Az elővásárlási és előhaszonbérleti j o g gyakorlásának részletes szabályiról" t a r talmazza. 2 0 B E S E N Y E I 2009, 99. p. 2 1 Alkotmány 1 3. ( 2 ) Tulajdont kisajátítani c s a k kivételesen és közérdekből, törvényben szabályozott e s e t e k b e n és módon, t e l j e s, feltétlen és a z o n n a l i kártalanítás m e l l e t t l e h e t. " A s z a k a s z t kiterjesztően, n e m kizárólag a kisajátításra k e l l értelmezni / B / A B hat., A B H, 1992, 570. Glossa luridica - ül. évfolyam 1. szám iowio.glossaiuridica.hu 63

3 GIOSSA IURIDICA - CIVILISZTIKA tokát, így az elővásárlási jogot, és az azon belül felállított ragsort sem. 2 3 Önmagában ugyanis n e m kifogásolható a konkuráló elővásárlási jogok rangsorának megállapítása/ 4 mivel a közérdek követelményének a hagyományos értelemben vett közhasznú és közcélú korlátozásokon túl olyan korlátozások is megfelelhetnek, amelyek közvetlenül magánszemélyeket részesítenek előnyben, ugyanakkor társadalmi problémákat oldanak meg. 2 5 A z elővásárlási jog alkotmányossága kapcsán a taláros testület kiemelte, hogy annak biztosítása mindaddig n e m alkotmánysértő, amíg az n e m vezet a tulajdonnal való rendelkezés kiüresítésére az egyik, a szerződési szabadság ellehetetlenítésére a másik oldalon. A Tft.-ben meghatározott rangsor pedig azért n e m ellentétes az Alkotmánnyal, mert az elővásárlási jog csak a vevő választási szabadságot (és n e m magát a tulajdonváltást) korlátozza, a közeli hozzátartozók, tulajdonostársak közti adásvételre azonban n e m vonatkozik. 2 6 Ezen logika mentén haladva erősen kétséges, hogy a Tft. legújabb módosítása átmenne az Alkotmánybíróság rostáján. 27 Ezzel szemben a jogalkotó álláspontja szerint az államot megillető elsőhelyi elővásárlási jog alkotmányos határok közötti kedvezmény, mert n e m a tulajdonhoz való jogot érinti, n e m a tulajdon megszerzése tekintetében tesz különbséget az állam javára, hanem az elővásárlási jogok rangsorát állapítja meg, így a N e m z e t i Földalap működésével megmarad a gazdasági szempontú szabályozási koncepción belül. 28 Ezzel kapcsolatban az Alkotmánybíróság kifejtette, hogy a termőföldről szóló törvény korlátozó rendelkezései addig alkotmányosak, ameddig az elbírált korlátozások ésszerű indokai tárgyilagos mérlegelés szerint fennállnak". 2 ' M i n d e z e k alapján jól látszik, hogy a termőföldre vonatkozó szabályok között az elővásárlási jog intézménye kiemelkedő fontossággal bír. A földpiacon azonban súlyos korlátokat vezet be, így szöges ellentétben áll a földbirtok-politika egyik legfontosabb célkitűzésével, a földárak, és ezen keresztül a földforgalom növekedésével. 4. Közérdek a birtokpolitikában A közérdek n e m egy általánosan megfogalmazott, absztrakt ismérvekkel körülírható fogalom, hanem a törvényalkotó által meghatározott olyan sajátos cél", amelynek megjelölése adott esetben igazolja valamely alapjog - esetünkben a tulajdonhoz való jog - korlátozását. A tulajdonszerzési korlátok alkotmányossága tekintetében is célszerű azonban, az Alkotmánybíróság gyakorlatát megvizsgálni. A z A B több határozatában 1 " az állam birtokpolitikáját nevezi m e g a köz" legfőbb olyan érdekének, amely a korlátozás, így az elővásárlási jog meglétét is indokolja. Általánosságban kijelenthető, hogy a birtokpolitika az agrárpolitika egyik legfontosabb, de n e m kizárólagos eleme. Tanka Endre meghatározása szerint n e m más, m i n t a földtulajdon, a földhasználat, a földvédelem és a földügyi igazgatás - vagyis a birtokrend - legcélszerűbb kialakítására irányuló állami intézmények rendszere. 3 ' A szabályozás elvei a gazdasági, társadalmi és politikai viszonyok függvényében folyamatosan változnak. A rendszerváltást követően a tulajdonviszonyok átalakítása, a magántulajdon megerősítése volt az elsődleges cél, míg azóta a (kilencvenes évek elején kialakult) torz birtokszerkezet korrigálása, az életképes birtokméret kiala kítása, a földtulajdon-és használat közelítése, a családi gazdaságok előtérbe helyezése. M i n d e z e k együtt járnak a földszerzés és földhasználat folyamatos újraszabályozásával, valamint az állam szerepének újragondolásával a földpiaci folyamatokban. A z 1994-ben született Tft. a termőföld tulajdonjogának megszerzését általában korlátozott mértékben tette és teszi lehetővé, egyes jogalanyokat (pl. a külföldieket) pedig - részben vagy egészben - kizár abból a lehetőségből, hogy termőföldre tulajdonjogot szerezzenek. Ennek oka a törvény indokolása szerint az, hogy a. termőföld piaca, valóságos értékének megfelelő ára a hosszú időszakon keresztül mesterségesen visszatartott ingatlanforgalom miatt még nem. alakulhatott ki. A törvény hatályba lépésekor fennálló piaci helyzet valóban indokolttá tette a korlátozások bevezetését, azonban az uniós csatlakozást követően az erre való hivatkozás meglehetősen meghaladottá vált. 23 Erről lásd bővebben: BOBVOS PÁL: A termőföldre vonatkozó elővásárlási jog szabályozása. Acta juridica et política, Tomus LXVI., Fasc. 3., Szeged, 2004, p. H a a törvény rangsort állapít meg, annak egyetlen mércéje az Alkotmány 70/A. -a (70/A. (1) A Magyar Köztársaság biztosítja a területén tartózkodó minden személy számára az emberi, illetve az állampolgári jogokat, bármely megkülönböztetés, nevezetesen faj, szín, nem, nyelv, vallás, politikai vagy más vélemény, nemzeti vagy társadalmi származás, vagyoni, születési vagy egyéb helyzet szerinti különbségtétel nélkül.") 24 39/1992 (VII. 16.) AB hat., A B H 1992, /1993 (XII. 22.) AB hat., A B H 1993, /2006 (II. 22.) A B hat., A B H 2006, Itt jegyzem meg, hogy a január l-jén hatályba lépő alaptörvény XIII. cikk (1) bekezdése szerint Mindenkinek joga van a tulajdonhoz és az örökléshez. A tulajdon társadalmi felelősséggel jár." Kérdéses, hogy az AB gyakorlata ezt követően hogyan alakul majd. 28 A Nemzeti Földalapról szóló évi L X X X V I I. tv. Részletes indokolása a tv ához 29 35/1994. (VI. 24.) AB hat., A B H 1994,197, /1.994 (VI. 24.) AB hat, 64/1993 A B hat., 7/2006 (II. 22.) A B hat 31 T A N K A ENDRE: Van Megoldás - Földtörvény Budapest, 2007, 149. p. 64 Gbssa Juridica - III. évfolyam 1, szám zowmglossaiuridica.hu

4 G i O S S A ÍURÍDICA - C l V l t i S Z T I K A Az új birtokpolitikái célok A z N F A törvény pontosan meghatározza az új állami földbirtok-politikát. Ennek értelmében a törvény célja elősegíteni egy olyan mezőgazdaság kialakulását, amely alkalmazkodik a tájak eltérő természeti adottságaihoz és gazdálkodási tradícióihoz, továbbá az egyéni és családi kis- és középbirtokok meghatározó szerepére épül. Ez biztosítja ugyanis a tulajdonosi szemléletből fakadó jó gazda gondosságát, az egymást követő generációk közötti felelős v i szonyt, valamint azokat a foglalkoztatási, minőségi, termelési, élelmezési és környezeti teljesítményeket, amelyek az egész társadalom számára és a vidék hosszú távú megmaradása szempontjából egyaránt létfontosságúak. 32 A m e n n y i b e n elfogadjuk, hogy az N F A törvényben meghatározott birtokpolitikai célok csak az állam tulajdonában és az N F A kezelésében lévő földterületekre vonatkoznak, akkor alapjaiban kérdőjeleződik meg, hogy a magántulajdonban lévő termőföld esetében m i l y e n közérdekű célok azok, amelyek a tulajdon korlátozását alkotmányosan indokolják. A z Alkotmánybíróság - fentiekben bemutatott - gyakorlata az állam földbirtok-politikájának megvalósítását a termőföldek egészére kiterjesztve értelmezte, kiemelve, hogy a föld közérdekű funkciói önmagukban olyan fontossággal bírnak, amelynek révén (a szükségesség mércéjét n e m is használva) igazolható a tulajdonhoz való jog törvényben előírt korlátozása. A kérdés már csupán az, hogy az államot megillető elővásárlási jog hogyan viszonyul a többi jogosult elővásárlási jogához, s hogy az államnak m i l y e n céljai vannak az elsőhelyi elővásárlási jog törvénybe iktatásával. Ezek a célok ugyanis az N F A törvényben meghatározott földbirtok-politikai célokkal n e m m i n d e n esetben vannak összhangban. A jogalkotó álláspontja szerint a birtokpolitikai célkitűzések megvalósításához, a gazdaságos birtokstruktúra, a családi gazdaságok kialakulásának elősegítése érdekében n e m nélkülözhető az állam fokozottabb szerepvállalása a fölpiac élénkítésében. Ezért szükség van a termőföldre az államot megillető elővásárlási jog biztosítására." 33 Ez a kijelentés akár az új N F A törvény indokolásából is származhatna, azonban a fenti kérdésre n e m ad kielégítő választ. A földpiac élénkítése önmagában támogatandó cél. Ez azonban együtt jár a földárak növekedésével, a m i továbbra is fenntartja, sőt erősíti a spekulációs földvásárlások (illetve a zsebszerződések) elszaporodott gyakorlatát, a m i ellen az N F A törvény kifejezetten megszületett. A másik ellentmondás, hogy ha az állam elsősorban a családi gazdálkodók, fiatal gazdák kezébe akarja adni a földeket, akkor miért vezet be a maga számára gyakorlatilag mindenki mást megelőző elővásárlási jogot. Az állam földtulajdon szerzése ugyan több szempontból is igazol ható, mindenekelőtt kiváló befektetés a földárak egészen bizonyosan bekövetkező emelkedése mellett, azonban n e m támasztja alá azt a kormányzati célt, melynek lényege a preferált csoportok földhöz juttatása, húszen az állam senkit sem köteles tulajdonhoz juttatni. A m e n n y i b e n ez a cél, az egészen bizonyosan alkotmányellenes. Csak a haszonbérbe adás lehet tehát megoldás. A z N F A törvény értelmében azonban a jelenlegi állami földhasználók többsége n e m tartozik a kiemelt" kategóriába, így ahhoz, hogy a célzott termelői kör használatába kerüljenek a földek, a jelenlegi bérlőktől el kell azokat venni. Ezzel pedig az állam ellehetetlenítené az állami földet haszonbérlők nagy részét - gyakorlatilag kihúzná alóluk a talajt". Ennek további hatása a mezőgazdasági foglalkoztatás és a termelés volumenének csökkenése lehet, amely n e m lehet az állam célja, különösen annak fényében, hogy a birtokpolitikai célok között a stabil földhasználat kialakítása, a földhasználók helyzetének stabilizálása" is szerepel. Abban az esetben igazolható tehát az állami földek haszonbérbe adása, ha az túlnyomó részben azokat a földterületeket érinti, amelyek a jövőben kerülnek az állam tulajdonába. Jelentős állami földszerzésre azonban a jelenlegi költségvetési helyzetben meglehetősen kevés az esély. 34 A Nemzeti Földalapkezelő Szervezet az említett jogszabályváltozások óta elvétve élt elővásárlási jogával, amelyben a forráshiány mellett a tizenöt napban megállapított joggyakorlási határidő is szerepet játszott. 5. Összegzés A z Alkotmánybíróság gyakorlata értelmében az utóbbi másfél évben bevezetett új termőföldre vonatkozó szabályok n e m m i n d e n esetben felelnek m e g az alkotmányosság követelményeinek. Ezen túlmenően az egyes intézkedések, célok olyannyira ellentmondásokkal terheltek, hogy azok megvalósítása erősen kétséges. A külföldiek tulajdonszerzésének tilalmára vonatkozó moratórium három évvel történő meghosszabbítása az utolsó esélyt adta m e g a törvényhozó számára, hogy 32 A Nemzeti Földalapi-ől szóló évi L X X X V I I. tv. Általános indokolása 33 A Nemzeti Földalapról szóló évi CXVI. törvény Általános indokolása 34 Az N F A idei költségvetésében erre a célra csupán 412 millió forint van elkülönítve. rendezze a földpiac helyzetét, és stabil jogszabályok, elsősorban egy új Glossa luridica évfolyam 1. szám ioioio.glossaiuridica.hu 65

5 G t O S S A I t I R l D I C A C i V I L l S Z T I K A földtörvény megalkotásával ténylegesen felkészítse a magyar mezőgazdaságot a moratórium megszüntetésének hatásaira. A döntés most is adott volt, azonban arra politikai okokból n e m került sor. A z új szabályok, köztük kiemelten az elővásárlási jog intézményében következett változások n e m igazolják az azé legyen a föld, aki megműveli" hangzatos szólamát. így mindezek alapján kijelenthetjük: az új szabályozás n e m érte el célját, sőt további bizonytalanságokat hozott a földpiac szereplői számára. 66 Glossa luridíca évfolyam 1. szám * ioww.glossaiuridica.hu