MAKÓ VÁROS POLGÁRMESTERÉTŐL ÉS AZ ÜGYRENDI, PÉNZÜGYI, KÖZBESZERZÉSI ÉS TULAJDONOSI BIZOTTSÁG ELNÖKÉTŐL

Átírás

1 Ikt. sz.: 1/76-1/2011/I. Üi.: Dr. Lajtár Líviusz MAKÓ VÁROS POLGÁRMESTERÉTŐL ÉS AZ ÜGYRENDI, PÉNZÜGYI, KÖZBESZERZÉSI ÉS TULAJDONOSI BIZOTTSÁG ELNÖKÉTŐL BESZÁMOLÓ-RENDELETTERVEZET Tárgy: Beszámoló a helyben központosított (köz)beszerzési rendszer működéséről Melléklet: 1 db rendelet-módosítás Makó Város Önkormányzati Képviselő- testülete MAKÓ Tisztelt Képviselő- testület! A Képviselő-testület 45/2009. (XII.17.) Makó ör. határozatával döntött arról, hogy Makó Város Önkormányzata költségvetési szervei vonatkozásában a standardizálható (nem egyedi), azaz valamennyi, vagy az intézmények túlnyomó többségénél előforduló árubeszerzések és szolgáltatások beszerzését egységes alapokra helyezi. A rendelet 4. (6) bekezdése értelmében a rendelet hatálya alá tartozó közbeszerzésekről az önkormányzat illetékes bizottsága, míg a közbeszerzésnek nem minősülő beszerzésekről a Polgármester évente, február 28-ig (első alkalommal évben) beszámol a Képviselő-testületnek a helyben központosított (köz)beszerzési rendszer működéséről, mely tartalmazza a központosított (köz)beszerzési rendszerhez történt csatlakozásokról, azok indokairól szóló beszámolót is. Kiindulási pontként azt kell leszögezni, hogy a rendelet-alkotás jogi indoka elsősorban a költségvetési megtakarítások növelése, másként fogalmazva a kiadások csökkentése volt. Emellett igényként jelentkezett az, hogy a (köz)beszerzésekkel kapcsolatos szerződéses teljesítéseket követhetővé, átláthatóvá kívánta tenni a testület, továbbá, hogy a rendszer működése folyamatos, valós információkat biztosítson a tulajdonos önkormányzat számára az intézményi megrendelésekről. Fontos ugyanakkor hangsúlyozni, hogy korábban városunkban nem működött ilyen típusú központi beszerzési rendszer, Magyarországon alapvetően a nagy intézményi háttérrel rendelkező önkormányzatok tipikusan a megyei, illetve a megyei jogú városi önkormányzatok vezették be és működtetik sikerrel ezt a rendszert. Ennek elsősorban az az oka, hogy ha minél nagyobb intézményi struktúrát, ezzel együtt beszerzési igényt tud egységbe vonni egy adott önkormányzat, akkor annál érzékelhetőbbé, és látványosabbá teheti a megtakarítások pénzben kifejezett értékét. Nyilvánvaló, hogy 10 millió forintos beszerzési igényű piacnál %-os megtakarítás mindössze 1-2 millió forint megtakarítást tud eredményezni. A rendelet decemberi megalkotásakor korábbi tapasztalat hiányában gyakorlatilag valamennyi, az országban eddig önkormányzati szinten központosított áru és szolgáltatás a rendelet hatálya alá került. Ezen beszerzési tárgyak nagy része sikerrel a rendelet hatálya alatt tartható, más részük viszont pl. azért, mert gazdaságilag ésszerűtlen központosítani, a továbbiakban ki kell, hogy kerüljön a rendeletből. Az elmondottak mentén haladva, kijelenthető, hogy a beszerzési rendszer első éve több millió forintos megtakarítást tudott előidézni annak ellenére is, hogy például a vegyi áru és tisztítószer beszerzésére kiírt közbeszerzési eljárás egy rendkívül rossz jogszabályi környezet miatt csak féléves csúszással kerülhetett lezárásra, vagy a termálprojekt megvalósulásának csúszása, és az ebből adódó bizonytalanság miatt évben habár a tenderek előkészítésre kerültek, azonban sem a villamosenergia, sem pedig a gázenergia beszerzést nem lehetett elindítani.

2 Mindezek ellenére az első év tapasztalatai alapján kijelenthető, hogy a rendszer városunkban működőképes, a közbeszerzési törvény szeptember 15-ével hatályos egyszerűsödésével pedig 2011-től még előnyösebbé tehető. A rendelet 2. (2) bekezdése rögzíti a rendszer hatálya alá tartozó beszerzési tárgyakat, melyek a következők: a) iskola, és óvodabútorok b) tisztítószerek és vegyi áru c) üzemanyag beszerzés d) gépjárművek e) kommunikációs eszközök f) számítógépek, irodagépek, szoftverek, perifériák g) irodaszer, nyomtatvány h) kőolajtermékek és tüzelőanyagok i) villamos energia j) gázenergia k) távközlési szolgáltatások (vezetékes és mobil távbeszélő szolgáltatás) l) internet szolgáltatások m) őrző-védő szolgáltatások A gépjárművek, a kommunikációs eszközök, valamint a számítógépek, irodagépek, szoftverek, perifériák tárgykörben tekintettel arra, hogy sem önkormányzati költségvetési szerv, sem pedig az önkormányzat kizárólagos tulajdonában álló gazdálkodó szervezet nem jelentett be beszerzési igényt 2010-re, így beszerzésre nem került sor. Az iskola, és óvodabútorok beszerzési tárgykörben összesen nettó , -Ft értékben lett előzetesen igény leadva, ezek közül az Általános Iskola előzetes igénye , -Ft, a Belvárosi Óvoda előzetes igénye , -Ft volt, beszerzésre azonban nem került sor, tekintettel arra, hogy felkérés nem érkezett a feljogosított szervezet felé. Az Európai Uniós fejlesztéshez kapcsolódóan a központosított rendszeren kívül ugyanakkor jelentős értékben kerültek beszerzésre közbeszerzési eljárás keretében bútorok a Makói Általános Iskola részére. A tisztítószerek és vegyi áru beszerzési tárgykör vonatkozásában év adatai alapján (nettó , -Ft) került sor közbeszerzési eljárás kiírására áprilisában, mely eljárás a nagyszámú jelentkezések ellenére eredménytelenül zárult. A második körös kiírásra a dokumentáció átdolgozását követően júliusában került sor, az eljárás nyertese az ASSIST-TREND Alföld Kft. (5100 Jászberény, Szentkúti tér 14.) lett, ajánlata nettó , -Ft. A közbeszerzési eljárás kiírására szeptember 15. előtt került sor, emiatt sajnos a kétszeri közzététel költségei is drágították az eljárást, továbbá a forgalmazói piacon tapasztalható negatív hatású verseny miatt speciális tanácsadók hivatalos közbeszerzési tanácsadó, és vegyész bevonására kényszerült a feljogosított szervezet, az összes járulékos költség megközelítette a nettó , -Ft-ot. A szerződés aláírására október 22-én került aláírásra, és 1 éves időtartamra szól. Összességében néhány százezer forintos, azaz 4-5 %- os megtakarítás prognosztizálható ben, amennyiben a közbeszerzési törvény előírásai lényegesen nem változnak, kötelezően hirdetmény nélküli általános egyszerű eljárás kerül megindításra, így a hirdetmény megjelentetés költségei önmagukban költségcsökkenést idéznek majd elő. Az üzemanyag beszerzés tárgykörében a évi üzemanyag kiadások nettó , -Ft összeget tettek ki, melyből nettó , -Ft a Kommunális Nonprofit Kft-é, nettó , -Ft a Polgármesteri Hivatalé, nettó , -Ft az ENI-é, nettó , -Ft az Általános Iskoláé, nettó , -Ft pedig a Belvárosi Óvodáé. Az üzemanyag beszerzés tekintetében a piac zárt, hiszen helyben 2 szolgáltató található, ráadásul Hivatal üzemanyag fogyasztása évben jelentősen csökkent, a Kommunális Nonprofit Kft-nek pedig nem alapvetően nem éri meg a rendszerben való részvétel, tekintettel arra, hogy a Kft. tagja a Kis-

3 és Középvállalkozók Országos Szövetségének, amelynek révén bruttó 11, -Ft/l díjkedvezményben részesülnek a Szövetséggel partner benzinkút központi árából. A városüzemeltetési feladatokhoz kapcsolódóan, a közfoglalkoztatással kapcsolatban felmerülő üzemanyagigény (fűkaszák, fűnyírók) közel bruttó 4-4,5 millió forintot tesz ki, mely gépeknek Kft. részére történő üzemeltetésre átadása ugyancsak célszerűnek mutatkozik. Ezen üzemanyagigény levonását követően a Polgármesteri Hivatalnál maradó összeg évben bruttó 3,5 millió Ft-ról annak ellenére is közel 25 %-kal csökkent évre (bruttó 2,6 millió Ft), hogy az üzemanyag árak átlagosan mintegy 40 %-kal növekedtek a tavalyi évben. Ez viszont azt vonja maga után, hogy a évi becsült értékhez képest, mint bagatell összegre már (további) díjkedvezményt nem ajánlanak meg a kutak. A fentieket figyelembe véve nincs értelme az üzemanyag beszerzés központosított beszerzési rendszeren belül tartásának, ezért indokolt a rendelet fenti felsorolásából a 2. (2) bekezdés c) pontját hatályon kívül helyezni. Az irodaszer, nyomtatvány beszerzési tárgykörben a évi felhasználás összesen nettó , -Ft volt. Rendszertanilag a megjelölés magába foglalja a nyomtatási / másolási kellékanyagokat is. A évi felhasználást tekintve az irodaszer, nyomtatvány beszerzése nettó , -Ft-ot, míg a másolási tonerek és nyomtató patronok beszerzése nettó , -Ft-ot tettek ki, így mindkét esetben tekintettel arra, hogy különféle közbeszerzési tárgyakról van szó szabadkézi eljárás lefolytatására került sor. Ez azt jelenti, hogy ajánlattételi felhívással induló meghívásos eljárás került lefolytatásra az alábbiak szerint: A másolási tonerek beszerzésnél 4 ajánlattevő került az eljárásban meghívásra, közülük csak egy tett ajánlatot, a ManOPen Irodatechnikai Kft. (2100 Gödöllő, Széchenyi út 5.), ajánlata nettó , -Ft volt. Szerződése március 1-jéig szól. A nyomtatási kellékanyagok szállítására 6 ajánlattevő köztük számos makói kapott meghívást, az ajánlattételi határidőre 5 tett ajánlatot. A legalacsonyabb összegű ajánlatot a Profi Copy-Global Kft. (6900 Makó, Juhász Gyula tér 30.) tette nettó , -Ft vételár ellenében, szerződése február 28-ig szól. Összesen a nyomtatási kellékanyagok vételára nettó , -Ft volt. Ez azt jelentette, hogy itt megközelítőleg a szerződés szerinti árat tekintve 25 %-os megtakarítás jelentkezett. Az irodaszer, nyomtatvány beszerzésnél az ajánlattételi felhívás lefolytatására februárban került sor, meghívásra 4 ajánlattevő került, ezek közül 2 tett az ajánlattételi határidő lejártáig ajánlatot. Ezek közül a Barát Papír Kft. lett az eljárás nyertese, ajánlata az irodaszerek, írószerek esetében nettó , -Ft, a nyomtatványok beszerzése esetében pedig nettó , -Ft, összesen tehát nettó , -Ft. A szerződés február 28-ig hatályos. A kiírás lehetőséget adott az intézményeknek a mennyiségi elmozdulásra, ezért a évi felhasználás 80 %-a került kiírásra azzal, hogy ettől max. 50 %-kal való eltérés lehetséges. Így 100 %-ra vetítetten mintegy %-os megtakarítás figyelhető meg. A kőolajtermékek és tüzelőanyagok beszerzési tárgykörben összesen nettó , -Ft értékben lett előzetesen igény leadva az általános iskola részéről, beszerzésre azonban nem került sor, felkérés nem érkezett a feljogosított szervezet felé. Tekintettel arra, hogy rendkívül kis összeget jelent az éves beszerzése javasolt a központosított beszerzési rendszeren kívül beszerezni a terméket, ezért szintén indokolt a rendelet felsorolásából ezen pontot (2. (2) bekezdés h) pontja) hatályon kívül helyezni. A villamos energia beszerzési tárgykörben a évi adatok alapján összesen nettó , -Ft volt a felhasználás. A villamos energia beszerzés vonatkozásában közösségi rezsimbe tartozó nyílt - elektronikus árlejtéssel - kombinált, összességében tehát egy speciálisabb eljárás lefolytatására van szükség. A villamos-energiáról szóló törvény értelmében a szabadpiacra lépés kötelező céldátuma július 1. A gázenergia beszerzési tárgykörben a évi adatok alapján összesen nettó , -Ft volt a felhasználás. Ennek a részét képezi a Makói Kommunális Nonprofit Kft. távhőszolgáltatásához

4 szükséges mintegy 107 millió Ft. Az eljárás eddigi megindítását akadályozta a makói termálprojekt megvalósulási dátuma. Mindkét eljárás előreláthatóan február hónapban megindítható. A gázenergia beszerzésére vonatkozó közbeszerzési eljárás és a szabadpiacra lépés dátuma teljesen egyező a villamos energiánál leírtakkal. A speciális közbeszerzési körülményekre tekintettel a közbeszerzések lefolytatására az Electool Hungary Zrt-vel (1139 Budapest, Váci út 91.) Önkormányzatunk már korábban, júliusában megbízási szerződést kötött. A távközlési szolgáltatások (vezetékes és mobil távbeszélő szolgáltatás) beszerzési tárgykörben a évi adatok alapján a becsült összeg nettó , -Ft. Tekintve a jelenleg hatályban lévő határozott idejű szerződéseket, vezetékes távbeszélő szolgáltatásnál a legkésőbb lejáró szerződés ideje , mobil szolgáltatásnál pedig Míg ezen határozott idejű szerződések lejáratára nem kerül sor, nem tudunk eljárást indítani. Az internet szolgáltatások beszerzési tárgykörben a évi adatok nettó , -Ft-ban jelölték meg a becsült értéket. Tekintve a jelenleg hatályban lévő szerződéseket, a legkésőbb lejáró szerződések ideje szeptember. Míg ezen határozott idők lejáratára nem kerül sor, nem tudunk eljárást indítani. Az őrző-védő szolgáltatások beszerzési tárgykörben évben összesen nettó , -Ft lett kifizetve. Jelenleg két makói cég látja el az önkormányzati ingatlanok őrzés-védelmét Makón (TORRENTE és DEFENCE). A szolgáltatás központosított beszerzését számos probléma akadályozza, melyek az alábbiakban foglalhatóak össze: - a készülékek tulajdonjoga differenciált, azaz van, ahol az önkormányzat, van, ahol a vállalkozó tulajdonát képezik az eszközök; - kétféle rendszer került kiépítésre az elmúlt években, van, ahol telefonos rendszer működik, és van, ahol rádiós. A rendszerek összhangba hozása, szinkronizálása is problémás; - aggályként merülhet fel, hogy valószínűleg egy ilyen tender inkább a nem makói cégek piacra-jutását, térnyerését idézné elő. - továbbá elmondható, hogy a makói őrző-védő cégek a távfelügyeleti jel átvitelének maximális biztonsága érdekében főleg rádiós bejelző készüléket használnak, mely rendszerek általában 10 épületet foglalnak magukba, a központot cserélni szükséges az esetleges ajánlattételi felhívást megnyerő cég technikájára ennek költsége összesen cca , -Ft, azaz a rádiós bejelzések esetében a központok szükséges cseréje miatt nem megtérülő az esetleges váltás. - mindemellett itt is problémaként jelentkezik, hogy szerződéseink egy része határozott időre szól, van olyan szerződésünk (volt Ideg-elme épülete), ami ig érvényben van. Mindezek alapján, elsősorban a makói vállalkozások piacának védelme, és a szolgáltatás beszerzésének fentiekben rögzített gátló tényezői miatt nem javasolt a tárgykör központosított beszerzési rendszeren belül tartása, szintén ezen pont (2. (2) bekezdés m) pontja) hatályon kívül helyezésével. Tisztelt Képviselő-testület! A fenti előterjesztés alapján kérjük a beszámoló elfogadását, valamint a mellékelt rendelet-módosítás elfogadását! Makó, január 26. Dr. Siket István Ügyrendi, Pénzügyi, Közbeszerzési, és Tulajdonosi Bizottság elnöke Dr. Buzás Péter polgármester

5 RENDELETTERVEZET Makó Város Önkormányzat../2011. (II. ) önkormányzati rendelete Makó város intézményi beszerzéseinek és közbeszerzéseinek helyben központosításáról szóló 45/2009. (XII.17.) Makó ör. módosításáról Makó Város Önkormányzat Képviselő-testülete a helyi önkormányzatokról szóló többször módosított évi LXV. törvény 16. (1) bekezdésében meghatározott feladatkörében eljárva, a közbeszerzésekről szóló évi CXXIX. törvény 17/B. -ában kapott felhatalmazás alapján Makó város intézményi beszerzéseinek és közbeszerzéseinek helyben központosításáról szóló 45/2009. (XII.17.) Makó ör. módosítására a következőket rendeli el: 1. Hatályát veszti a Makó város intézményi beszerzéseinek és közbeszerzéseinek helyben központosításáról szóló 45/2009. (XII.17.) Makó ör. (továbbiakban: Ör.): a) 2. (2) bekezdés c) pontja, b) 2. (2) bekezdés h) pontja, c) 2. (2) bekezdés m) pontja. 2. Az Ör. 4. (6) bekezdésében a Pénzügyi és Közbeszerzési Bizottság szövegrész helyébe az Ügyrendi, Pénzügyi, Közbeszerzési és Tulajdonosi Bizottság szövegrész lép. 3. Ezen rendelet a kihirdetést követő napon lép hatályba. Dr. Buzás Péter polgármester Dr. Bánfi Margit jegyző