Borsod-Abaúj-Zemplén Megyei Közgyűlés ELNÖKÉTŐL ELŐTERJESZTÉS A BORSOD-ABAÚJ-ZEMPLÉN MEGYEI ÖNKORMÁNYZAT KÖZGYŰLÉSÉNEK FEBRUÁR 16-AI ÜLÉSÉRE

Átírás

1 Borsod-Abaúj-Zemplén Megyei Közgyűlés ELNÖKÉTŐL 3525 MISKOLC, Városház tér 1. Telefon: (46) *, (46) , (46) Telefax: (46) Iktatószám: III /2017 ELŐTERJESZTÉS A BORSOD-ABAÚJ-ZEMPLÉN MEGYEI ÖNKORMÁNYZAT KÖZGYŰLÉSÉNEK FEBRUÁR 16-AI ÜLÉSÉRE Tárgy: Javaslat a Borsod-Abaúj-Zemplén Megyei Önkormányzat és a Borsod- Abaúj-Zemplén Megyei Önkormányzati Hivatal Közbeszerzési és Beszerzési Szabályzatának módosítására Előterjesztő: Török Dezső, a közgyűlés elnöke Törvényességi ellenőrzést elvégezte: Dr. Kovács János, a Közgyűlés főjegyzője Az előterjesztést készítette: Borsod-Abaúj-Zemplén Megyei Önkormányzati Hivatal Szervezési, Jogi és Pénzügyi Osztály

2 Tisztelt Közgyűlés! A Közgyűlés az 5/2016. (II. 18.) határozatával fogadta el a Borsod-Abaúj-Zemplén Megyei Önkormányzat és a Borsod-Abaúj-Zemplén Megyei Önkormányzati Hivatal Közbeszerzési és Beszerzési Szabályzatát (továbbiakban: szabályzat). A január 1-jétől irányadó nemzeti értékhatárok, a közbeszerzésekről szóló évi CXLIII. törvény (továbbiakban: Kbt.) január 1-ével életbe lépett változásai, illetve annak január 1-től hatályos új végrehajtási rendeletei következtében indokolt a szabályzat egyes rendelkezéseinek módosítása. A január 1-jétől irányadó közbeszerzési értékhatárokról a Közbeszerzési Hatóság Elnökének tájékoztatója ad iránymutatást (KÉ évi 6. szám, január 13.), mely szerint a klasszikus ajánlatkérőkre irányadó nemzeti értékhatár árubeszerzés esetében nettó forint, építési beruházás esetében nettó forint, valamint szolgáltatás megrendelése esetében nettó ,- forint, mely összegeket meghaladó beszerzések esetén kell közbeszerzési eljárást lefolytatnia a Kbt. hatálya alá tartozó ajánlatkérőknek. A több, mint tíz éve változatlan közbeszerzési értékhatárok reformjára, azaz megemelésére több szempontból is szükség volt. A közbeszerzési eljárások olyan szigorú eljárásrendet követelnek meg, amely az ajánlatkérő részéről speciális szakértelmet kíván. A közbeszerzési eljárási kötelezettség értékhatárának emelkedése jelentős egyszerűsítés a legkisebb értékű beszerzések esetén. A közbeszerzési eljárásokhoz kapcsolódó költségek és szigorú eljárási kötöttségek egy 8 millió forintos beszerzés esetében aránytalan terhet jelentettek az ajánlatkérő szervezet számára. A nemzeti eljárásrend reformja, a közbeszerzési eljárások gyorsítását és egyszerűsítését célzó megoldások, a nemzeti értékhatárok megemelése következtében javaslom egyrészt a szabályzat I. Rész, I. Fejezet. 2.2 pontjának, II. Fejezet 4.2. alpontjának, II. Fejezet 5. C) pontjának, a II. Rész I. Fejezet 2.2. pontjának, II. Fejezet 3. pontjának és 4. C) pontjának, másrészt a Kbt. hatálya alá nem tartozó beszerzésekre vonatkozó I. Rész VIII. Fejezet 1.1. és 1.2. alpontjának, valamint a II. Rész VIII. Fejezet 1.a) és b) bekezdésének módosítását. 2

3 Az alábbi módosítások a Közgyűlés, a Közgyűlés Elnöke, a Főjegyző és Pénzügyi és Társadalmi Bizottság hatáskörére vonatkoznak: 1.) A Borsod-Abaúj-Zemplén Megyei Önkormányzat, mint ajánlatkérő esetében (szabályzat I. Rész): az eljárást lezáró döntés meghozatala (10 m Ft helyett)15 millió Ft-ot meghaladó becsült érték esetén tartozzon a Pénzügyi és Társadalmi Bizottság hatáskörébe, valamint, hogy a Közgyűlés elnöke az eljárás lezárásáról a (10m Ft helyett)15m Ft becsült értéket meg nem haladó beszerzések esetén döntsön. 2.) A Borsod-Abaúj-Zemplén Megyei Önkormányzati Hivatal, mint ajánlatkérő esetében pedig ( szabályzat II. Rész): az eljárás megindításáról és lezásáról a Főjegyző döntsön, azonban a (10m helyett) 15 millió forintot meghaladó becsült érték esetén az eljárást lezáró döntés meghozatala a Közgyűlés határkörébe tartozzon, a Főjegyző az eljárás lezárásáról a (10m Ft helyett)15m Ft becsült értéket meg nem haladó beszerzések esetén döntsön. A szabályzat I. Rész VIII. fejezete, valamint a II. Rész VIII. fejezete rendelkezik a Kbt. hatálya alá nem tartozó beszerzésekről. Az I. Rész VIII. fejezete 1. pontja : 1.) A Kbt. hatálya alá nem tartozó beszerzésekről (a továbbiakban: beszerzés) dönteni az alábbiakban lehet, figyelembe véve az Önkormányzat és a Hivatal belső szabályzataiban foglaltakat: 1.1. a nettó ,-Ft összeget meghaladó beszerzés esetén dönteni legalább három ajánlat alapján lehet. Az ajánlatok bekéréséről beleértve az ajánlatkérés tartalmát és az ajánlattételre felkérésre kerülő ajánlattevők kiválasztását is a Közgyűlés Elnöke dönt a nettó ,- Ft összeget meg nem haladó beszerzéseket elegendő megrendelés útján teljesíteni. Az II. Rész VIII. fejezete 1. pontja : 1.) A Kbt. hatálya alá nem tartozó beszerzésekről (a továbbiakban: beszerzés) dönteni az alábbiakban lehet, figyelembe véve az Önkormányzat és a Hivatal belső szabályzataiban foglaltakat: a. a nettó ,-Ft összeget meghaladó beszerzés esetén dönteni legalább három ajánlat alapján lehet. Az ajánlatok bekéréséről beleértve az ajánlatkérés tartalmát és az ajánlattételre felkérésre kerülő ajánlattevők kiválasztását is a Főjegyző dönt. b. a nettó ,- Ft összeget meg nem haladó beszerzéseket elegendő megrendelés útján teljesíteni. 3

4 A közbeszerzési értékhatárok alatti értékű beszerzések megvalósításával és ellenőrzésével kapcsolatos szabályokról szóló 459/2016. (XII. 23.) Korm. rendelet (továbbiakban: Rendelet) 1. (1) bekezdése a Kbt ban meghatározott ajánlatkérők vonatkozásában a nettó egymillió forintot elérő, vagy meghaladó, de a nemzeti értékhatárokat el nem érő beszerzéseire fogalmaz meg kötelező eljárási szabályokat, azaz: A Rendelet 1. (1) bekezdése: A közbeszerzésekről szóló évi CXLIII. törvény (a továbbiakban: Kbt.) ának (1) bekezdésében meghatározott ajánlatkérő a nettó egymillió forintot elérő vagy meghaladó, de a Kbt. 15. (1) bekezdés b) pontja szerinti nemzeti értékhatárokat el nem érő értékű, a Kbt. 8. (2)-(6) bekezdésében meghatározott tárgyra irányuló beszerzésének megvalósításakor - a Kbt. 4. (3) bekezdése szerinti kötelezettségének teljesítése során - az e rendeletben foglaltak szerint jár el. A Kbt (1) bekezdése pedig a következő: A Kormány irányítása vagy felügyelete alá tartozó költségvetési szervek és intézményeik, a Kormány közalapítványai, valamint azon többségi állami tulajdonban lévő gazdálkodó szervezetek közbeszerzései megindításának engedélyezése és lefolytatásának központi ellenőrzése, amelyekben az állam nevében a tulajdonosi (részvényesi, tagsági stb.) jogokat miniszteri rendelet vagy a Magyar Nemzeti Vagyonkezelő Zrt.-vel kötött megbízási szerződés alapján központi költségvetési szerv vagy intézménye gyakorolja, valamint e szervezetek közbeszerzési szerződései, építési vagy szolgáltatási koncessziói módosításának engedélyezése, valamint e szervezetek és a kezelésükben lévő vagy általuk alapított alapítványok nem közbeszerzés útján megkötött, beszerzést megvalósító szerződései megkötésének és módosításának engedélyezése a közbeszerzésekért felelős miniszter feladata. A Borsod-Abaúj-Zemplén Megyei Önkormányzat ugyan nem tartozik a Kbt (1) bekezdésében meghatározott ajánlatkérők közé, célszerű és szükségszerű ugyanakkor a jogszabályi változások követése a közbeszerzési értékhatárt el nem érő beszerzések esetén is, ezért javaslom a szabályzatban szereplő nettó ,-Ftos összeghatárt nettó ,-Ft (azaz egymillió forint) összeghatárra módosítani. 4

5 Kérem a Tisztelt Közgyűlést tárgyalja meg a Borsod-Abaúj-Zemplén Megyei Önkormányzat és a Borsod-Abaúj-Zemplén Megyei Önkormányzati Hivatal Közbeszerzési és Beszerzési Szabályzat módosítására vonatkozó előterjesztést, és fogadja el a hozzá tartozó határozati javaslatot. Miskolc, február 5

6 Határozati javaslat Tárgy: a Borsod-Abaúj-Zemplén Megyei Önkormányzat és a Borsod-Abaúj-Zemplén Megyei Önkormányzati Hivatal Közbeszerzési és Beszerzési Szabályzata módosítása A Borsod-Abaúj-Zemplén Megyei Közgyűlés (továbbiakban: Közgyűlés) megtárgyalta a Borsod-Abaúj-Zemplén Megyei Önkormányzat és a Borsod-Abaúj-Zemplén Megyei Önkormányzati Hivatal Közbeszerzési és Beszerzési Szabályzatának módosítására vonatkozó javaslatot és az alábbi döntést hozza: 1.) A Közgyűlés az 5/2016. (II. 18.) határozatával elfogadott, a Borsod-Abaúj-Zemplén Megyei Önkormányzat és a Borsod-Abaúj-Zemplén Megyei Önkormányzati Hivatal Közbeszerzési és Beszerzési Szabályzata I. Rész I. Fejezet. 2.2 alpontját, II. Fejezet 4.2. alpontját, II. Fejezet 5. C) pontját, VIII. Fejezet 1.1. és 1.2. alpontját, valamint a II. Rész I. Fejezet 2.2. alpontját, II. Fejezet 3.1. alpontját, 4.C) pontját, a VIII. Fejezet 1.pont a) és b) bekezdését a következők szerint módosítja: 1.1. I. Rész I. Fejezet. 2.2 alpont: Az eljárás megindításáról és lezárásáról a Közgyűlés Pénzügyi és Társadalmi Bizottsága (továbbiakban: Bizottság) vagy a Közgyűlés Elnöke dönt értékhatártól függően. Az eljárást lezáró döntés meghozatala 15 millió Ft-ot meghaladó becsült érték esetén tartozik a Bizottság hatáskörébe I. Rész II. Fejezet 4.2. alpont: A Pénzügyi és Társadalmi Bizottság hatásköre:15 millió Ft becsült értéket meghaladó közbeszerzési eljárások során név szerinti szavazással dönt az eljárás lezárásáról I. Rész II. Fejezet 5. C) pont: Dönt (A Közgyűlés Elnöke)a közbeszerzési eljárás lezárásáról 15 millió Ft becsült értéket meg nem haladó beszerzések esetén, melyről a Közgyűlés soron következő ülésén tájékoztatást nyújt a közgyűlési tagok részére II. Rész I. Fejezet 2.2. alpont: Az eljárás megindításáról és lezárásáról a Főjegyző dönt, azonban a 15 millió Ft-ot meghaladó becsült érték esetén, az eljárást lezáró döntés meghozatala a Közgyűlés hatáskörébe tartozik II. Rész II. Fejezet 3.1. alpont: Közgyűlés hatásköre: dönt az eljárás lezárásáról 15 millió Ft-ot becsült értéket meghaladó eljárás esetén, 1.6. II. Rész, II. Fejezet 4. C) pont: A Főjegyző: Dönt a közbeszerzési eljárás lezárásáról 15 millió Ft becsült értéket meg nem haladó beszerzések esetén, 6

7 1.7. I. Rész VIII. fejezet 1. pont 1.1. alpont és 1.2. alpont: 1.1. a nettó ,-Ft összeget meghaladó beszerzés esetén dönteni legalább három ajánlat alapján lehet. Az ajánlatok bekéréséről beleértve az ajánlatkérés tartalmát és az ajánlattételre felkérésre kerülő ajánlattevők kiválasztását is a Közgyűlés Elnöke dönt a nettó ,- Ft összeget meg nem haladó beszerzéseket elegendő megrendelés útján teljesíteni II. Rész VIII. fejezetének 1. pont a) és és b) bekezdése: a.) a nettó ,-Ft összeget meghaladó beszerzés esetén dönteni legalább három ajánlat alapján lehet. Az ajánlatok bekéréséről beleértve az ajánlatkérés tartalmát és azajánlattételre felkérésre kerülő ajánlattevők kiválasztását is a Főjegyző dönt. b.). a nettó ,- Ft összeget meg nem haladó beszerzéseket elegendő megrendelés útján teljesíteni. Felelős: Török Dezső Határidő: azonnal, illetve értelem szerint 7