KÖZBESZERZÉSI TÖRVÉNY ALKALMAZÁSA A MÉRNÖKI SZOLGÁLTATÁSOK TERÜLETÉN

KÖZBESZERZÉSI TÖRVÉNY ALKALMAZÁSA A MÉRNÖKI SZOLGÁLTATÁSOK TERÜLETÉN Ajánlatkérési dokumentációk készítése építési projektek közbeszerzési eljárásaihoz 2007. március 27 1

Az előadás témái 1. Általános ismertetés a Közbeszerzési törvényről (Kbt.) A törvény célkitűzései, általános alapelvek Az új Kbt. szabályozási rendszere Ajánlatkérők (alanyi hatály) A közbeszerzés tárgyai (tárgyi hatály) Értékhatárok Eljárás fajták 2. Közbeszerzési eljárási teendők 3. A nyílt közbeszerzési eljárás 4. Tender dokumentációk bemutatása Hirdetmények Egyfordulós eljárás Kétfordulós eljárás 2007. március 27 2

Általános ismertetés a Közbeszerzési törvényről 2007. március 27 3

A törvény célkitűzései, általános alapelvek Célkitűzések: Közpénzek ésszerű felhasználása Átláthatóság, ellenőrizhetőség megteremtése Verseny tisztaságának biztosítása Összhang az Európai Közösség jogszabályaival Alapelvek: A verseny tisztasága A nyilvánosság Azonos bánásmód, esélyegyenlőség Nemzeti elbánás 2007. március 27 4

Az új Kbt. szabályozási rendszere Ajánlatkérőkhöz kapcsolódóan (alanyi hatály) Közbeszerzési tárgyak (tárgyi hatály) szerint Értékhatárok szerint 2007. március 27 5

Ajánlatkérők I. (kormányzati) Minisztériumok, MEH, központosított közbeszerzők (későbbiekben állami ) Központi költségvetési szervek, önkormányzatok, köztestületek, MNB, ÁPV Rt., MFB Rt., MTI Rt., közszolgálati műsorszolgáltatók, A fentiek, valamint az Országgyűlés vagy a Kormány által többségi részben finanszírozott szervezetek, Az Európai Unióból származó támogatást felhasználó szervezetek. 2007. március 27 6

Ajánlatkérők II. (közüzemi) A felsorolt tevékenységeket folytató Kormányzati beszerzők, vagy Egyéb szervezetek is, ha a tevékenységet különleges vagy kizárólagos jog alapján folytatják Csak a tevékenységekkel közvetlenül összefüggő közbeszerzések esetében *Ivóvíz, energia, gáz- vagy hőenergia termelése, szállítása, elosztása, *Kőolaj, gáz, szén vagy más szilárd tüzelő feltárása, kitermelés céljából, *Repülőtér, tengeri vagy belvízi kikötői létesítmények, *Hálózatok üzemeltetése (vasút, troli, villamos, autóbusz...) *Nyilvános elektronikus hírközlő hálózatok üzemeltetése 2007. március 27 7

A közbeszerzés tárgyai (tárgyi hatály) I. Árubeszerzés: forgalomképes és birtokba vehető ingó dolog tulajdonjoga vagy használati-, illetve hasznosítási-joga, (üzembe helyezés, ) Építési beruházás: építmény bármilyen eszközzel, illetőleg módon történő kivitelezése (tervezése) Szolgáltatás: az előbbieknek nem minősülő tevékenység Vegyes: a fentiek összetartozó kombinációja (50%-os szabály) 2007. március 27 8

A közbeszerzés tárgyai (tárgyi hatály) II. Építési koncesszió: az ellenszolgáltatások között szerepel a hasznosítási jog átengedése Szolgáltatási koncesszió: az ellenszolgáltatások között szerepel a hasznosítási jog átengedése (csak nemzeti értékhatár esetén) 2007. március 27 9

A közbeszerzés tárgyai (tárgyi hatály) III. Kivételek a korábban felsoroltak alól: Államtitkot, szolgálati titkot, az ország biztonsági érdekeit érintő beszerzések, Kifejezetten katonai rendvédelmi, rendészeti célokra szánt áruk beszerzése, Nemzetközi szerződésben külön eljárás alapján történő beszerzések, ha katonai erők állomásoztatás, átvonulása Nemzetközi szerződésben meghatározott külön eljárás kötelme esetén, További tételes felsorolás szerepel a törvényben (29 ) 2007. március 27 10

Értékhatárok I. Három közbeszerzési értékhatárrendszer Európai közösségi értékhatárokat elérő vagy meghaladó közbeszerzések (Kbt. 21. - 239. ), a törvény II. Része A fentiek alatti, de egyben a nemzeti értékhatárokat elérő vagy meghaladó értékű közbeszerzések (Kbt. 240. - 291. ), a törvény III. Része A nemzeti értékhatárok alatti közbeszerzések (Kbt. 292. 302. ), a törvény IV. része 2007. március 27 11

Értékhatárok II. Az értékhatárok függnek: a beszerzés tárgyától Áru, építés, szolgáltatás Építési, szolgáltatási koncesszió az ajánlatkérő besorolásától Kormányzati (ezen belül is van megkülönböztetés) Közüzemi Akkor kell az egyes eljárásokat alkalmazni, ha a közbeszerzés becsült értéke eléri vagy meghaladja az értékhatárt. 2007. március 27 12

Eljárás fajták I. Eljárás: nyílt eljárás alatt azok az eljárások értendők, amelyek során minden érdekelt ajánlatot tehet meghívásos eljárás alatt azok az eljárások értendők, amelyek során csak az ajánlatkérő által felkért ajánlattevők nyújthatnak be ajánlatot, tárgyalásos eljárás alatt azok az eljárások értendők, amelyek során az ajánlatkérők az általuk kiválasztott ajánlattevőkkel tárgyalnak, és közülük eggyel, vagy többel megtárgyalhatják a szerződés feltételeit. Csak a Kbt.-ben meghatározott esetekben indítható! (hirdetmény közzétételével vagy anélkül indulhat) 2007. március 27 13

Eljárás fajták II. Egyebek: Gyorsított (sürgősség esetén) eljárás, csak meghívásos és a tárgyalásos eljárásban Egyszerűsített eljárás, bizonyos szolgáltatások esetén, tervpályázati eljárás (ez eddig nem volt a közbeszerzés hatálya alatt), keretmegállapodásos eljárás Versenytárgyalás Ezek kombinációival, a Kbt. alapján több, mint 70 eljárás típust különböztethetünk meg. 2007. március 27 14

Közbeszerzési eljárási teendők 2007. március 27 15

Teendők I. Ajánlatkérői minőség bejelentése Éves összesített közbeszerzési terv készítése Közbeszerzési szabályzat készítése Közbeszerzési eljárás fajtájának kiválasztása Érték Ajánlatevő Szakaszolás (egy szakaszú, vagy kétszakaszú (meghívásos és a hirdetmény közzétételével induló tárgyalásos eljárás)) Eljárásfajta 2007. március 27 16

Teendők II. Megindítás (előzetes tájékoztatás, Ajánlati felhívás, részvételi felhívás, ) Bíráló bizottság létrehozása, Az eljárás lefolytatása a szerződéskötésig, Éves statisztikai összegzés készítése, aktualizálása, A közbeszerzés dokumentumainak megőrzése 5 évig. 2007. március 27 17

A nyílt közbeszerzési eljárás 2007. március 27 18

Előzetes tájékoztatás Előzetes összesített tájékoztató: Legkésőbb ápr. 15-ig, Ha az áru és a szolgáltatás külön-külön eléri a 750 eeur-t, Ha az építés eléri 5 000 eeur-t. Együttesen és külön is elkészíthető, Hirdetmény útján kell közzétenni, Nem kötelezi az ajánlatkérőt az eljárás lefolytatására, Előre nem látható, rendkívüli sürgősség esetén nélküle is elindítható az eljárás 2007. március 27 19

Ajánlati felhívás I A közbeszerzés az ajánlati felhívás közzétételével indul (hirdetmény) A közzététel helye: OJ (Hivatalos újság), TED (elektronikus napilap) Közbeszerzési Értesítő A KT-n keresztül, ellenőrzés után A tartalmat és formát külön jogszabály írja ellő 2007. március 27 20

Ajánlati felhívás II. Minden fontos adat tárgy, mennyiség, beadás-, eredményhirdetés-, szerződéskötés- tervezett időpontja, megfelelés, vonatkozó jogszabályok, dokumentáció elérhetősége Részekre bontás, változatok megadása, EU-s program adatai (ha van), 2007. március 27 21

Közbeszerzési dokumentáció Az ajánlatkérő köteles dokumentációt készíteni, Tartalmazza a megfelelő ajánlattételhez szükséges összes információt, Utasítások az ajánlattevőknek Közbeszerzési műszaki leírást (hivatkozás a szabványokra) A szerződési feltételeket (megszövegezve, vagy tartalmilag) A dokumentáció ellenértéke, 2007. március 27 22

Kiegészítő tájékoztatás A tájékoztatást az esélyegyenlőség megtartásával kell biztosítani Kiegészítő írásos tájékoztatás Kérdés 10 nap, válasz 6 nap nem módosíthatja a felhívás és a dokumentáció tartalmát, Kiegészítő konzultációs tájékoztatás A felhívásban kell jelezni, Jegyzőkönyvet kell készíteni, 5 napon belül meg kell küldeni a résztvevőknek, Hozzáférhetővé kell tenni minden más ajánlattevőnek is 2007. március 27 23

Módosítások Ajánlattételi határidő módosítása legfeljebb egy alkalommal, az eredeti határidő lejárta előtt, hirdetményben indoklással. A felhívás és a dokumentáció módosítása az eredeti határidő lejárta előtt, Új hirdetménnyel, Új határidővel. A felhívás visszavonása A határidő lejárta előtt, Hirdetmény közzétételével, Ajánlattevők írásos értesítésével 2007. március 27 24

Bírálati szempontok A legalacsonyabb összegű ellenszolgáltatás, vagy Az összességében legelőnyösebb ajánlat Szempontok kialakítása (KT ajánlást készít) az ár kötelező szempont nem értékelhető a pénzügyi és gazdasági, műszaki, illetve szakmai alkalmasság!!, Objektíven értékelhetőek legyenek, Függetlenek legyenek egymástól, Súlyozás mértéke, Pontozás alsó és felső értéke, Számítási módszer a szempontok pontozásához. 2007. március 27 25

Kizáró okok, alkalmasság I. Kizáró okok végelszámolás, csődeljárás, felszámolás alatt állók, tevékenységét felfüggesztették, gazdasági tevékenységével kapcsolatban jogerősen elítélték eltiltották a közbeszerzési eljárásokban való részvételtől adó, vám, társadalombiztosítási fizetési kötelezettségének nem tesz eleget. hamis adatot szolgáltatott közbeszerzési eljárásban szakmai kötelezettség szegés. 2007. március 27 26

Kizáró okok, alkalmasság II. Alkalmassági kritériumok (választhatóak, műszaki szakmai része a közbeszerzés tárgyától függ,) Pénzügyi-gazdasági alkalmasság: pénzintézeti nyilatkozat mérleg eredmények forgalmi adatok egyéb pénzügyi dokumentumok Műszaki szakmai alkalmasság (építési beruházások esetén): referenciák (előző 5 évről) eszközök, berendezések vezető tisztségviselők, kulcsszemélyzet statisztikai állomány 2007. március 27 27

Ajánlat és határidők A kiírásban megszabott tartalmi és formai kötöttségeket be kell tartani, Csak egy ajánlatban szerepelhet egy ajánlattevő, Elegendő időt kell biztosítani, hogy megfelelő ajánlatok érkezzenek be, Minimum időtartamokat ír elő a törvény: Alap eset 52 nap a hirdetmény feladásának napjától Előzetes összesítő tájékoztató feladása esetén 36 nap, Elektronikus feladás esetén minimum 22 nap Az ajánlattételi időt rövidíteni nem lehet. 2007. március 27 28

Bontás A határidő lejárta időpontjában A határidőig megérkezett ajánlatokat szabad felbontani, Jelen lehetnek: Ajánlatkérő, Ajánlattevők, Az általuk meghívott személyek, Egyéb, jogszabályban megengedett személyek. 2007. március 27 29

Ajánlatok értékelése I. Az ajánlatkérő kötelessége, A felhívásban, dokumentációban előírtaknak megfelelően az érvénytelen és kizárandó ajánlatok meghatározása, Érvényes ajánlatokat a bírálati szempontok szerint kell értékelni és sorbaállítani, Hiánypótlás: Ha szerepel a kiírásban, Kizáró okkal és alkalmassággal kapcsolatban, Akár több alkalommal is, Azonos módon minden ajánlattevő esetében, Bírálati szempont tartalmi eleme nem módosítható. 2007. március 27 30

Ajánlatok értékelése I. Az ajánlatkérő kötelessége, A felhívásban, dokumentációban előírtaknak megfelelően az érvénytelen és kizárandó ajánlatok meghatározása, Érvényes ajánlatokat a bírálati szempontok szerint kell értékelni és sorbaállítani, Hiánypótlás: Ha szerepel a kiírásban, Kizáró okkal és alkalmassággal kapcsolatban, Akár több alkalommal is, Azonos módon minden ajánlattevő esetében, Bírálati szempont tartalmi eleme nem módosítható. 2007. március 27 31

Ajánlatok értékelése II. Számítási hiba esetén az alapadatok alapján az ajánlatkérő javít Erről mindenki értesít írásban, Felvilágosítás kérése, Kirívóan alacsony ár esete, Bírálati szempont szerinti tartalmi elem lehetetlenségének esetei A nyertes(ek) kiválasztása, 2007. március 27 32

Eredményhirdetés Kizártak értesítése a döntést követő 5 napon belül, Írásbeli összegzés az ajánlatokról (külön jogszabályi minta alapján), Eredmény kihirdetése 30 60 napon belül nyilvánosan, Az eredményt külön jogszabályi minta alapján írásban is meg kell hirdetni a kihirdetéstől számított 5 napon belül, 2007. március 27 33

Szerződés megkötése Megkötési kötelezettség: A felhívásban kell megadni a megkötés napját, Nem lehet kihirdetéstől számított 8 napnál korábban és nem lehet 30 napnál később A szerződés módosítást a törvény külön szabályozza (V. rész) 2007. március 27 34

Tender dokumentációk bemutatása 2007. március 27 35

Hirdetmények Külön jogszabály tartalmazza (2/2006 IM rendelet) Értékhatártól függ a formája Ezen belül kormányzati és közüzemi külön A teljes eljárást lefedik 2007. március 27 36

Tender Dokumentációk fő típusainak ismertetése Eljárás típusától függ: 1. Egyfordulós eljárás esetén Ajánlatkérési Dokumentáció 2. Kétfordulós eljárás esetén: Részvételi Dokumentáció és Ajánlatkérési Dokumentáció 2007. március 27 37

EGYFORDULÓS ELJÁRÁS 2007. március 27 38

EGYFORDULÓS ELJÁRÁS Ajánlatkérési Dokumentáció 1. kötet Ajánlati felhívás Útmutató az Ajánlattevők részére Ajánlati nyilatkozat és függeléke Ajánlati Biztosíték formanyomtatványa Nyilatkozat a kizáró okokról formanyomtatványa Feddhetetlenségi nyilatkozat Összeférhetetlenségi nyilatkozat Jegyzékek 2007. március 27 39

Ajánlattevők minősítési formanyomtatványai (példa) A B C D E F G H I J K L Kitöltési útmutató Ajánlattevő adatai Szervezeti felépítés Közös Ajánlattétel Pénzügyi kimutatás Alvállalkozók Személyzet Műszaki-, technikai felszerelés (gépek) Referenciák (Gyakorlat) Minőségbiztosítás Építési Ütemterv Kiegészítő információk 2007. március 27 40

2. kötet Szerződés formanyomtatványa Általános szerződési feltételek (FIDIC) Különleges szerződési feltételek Teljesítési bankgarancia formanyomtatványa (Előleg-visszafizetési Bankgarancia formanyomtatványa) (Döntnöki Megállapodás) 2007. március 27 41

3. kötet Közbeszerzési műszaki leírás (Megbízó Követelményei) 4. kötet Árazandó mennyiségkimutatás vagy Ajánlati Ár részletezése 5. kötet Tender tervek 2007. március 27 42

KÉTFORDULÓS ELJÁRÁS 2007. március 27 43

KÉTFORDULÓS ELJÁRÁS Részvételi Dokumentáció I. RÉSZVÉTELI FELHÍVÁS II. ÚTMUTATÓ A RÉSZVÉTELI JELENTKEZŐK RÉSZÉRE III. MELLÉKLETEK 1. ELŐMINŐSÍTÉSI KÉRELEM 2. ELŐMINŐSÍTÉSI FORMANYOMTATVÁNYOK A Kitöltési útmutató B Részvételi Jelentkező adatai C Szervezeti felépítés D Pénzügyi kimutatás 2007. március 27 44

E F G H I J K Közös Ajánlattétel Alvállalkozók Személyzet Műszaki-, technikai felszerelés Referenciák (gyakorlat) Minőségbiztosítás Kiegészítő információk 3. NYILATKOZAT A KIZÁRÓ OKOKRÓL 5. ÖSSZEFÉRHETETLENSÉGI NYILATKOZAT 6. FEDDHETETLENSÉGI NYILATKOZAT 7. RAJZOK 2007. március 27 45

1. kötet KÉTFORDULÓS ELJÁRÁS Ajánlatkérési Dokumentáció Ajánlati felhívás Utasítások az Ajánlattevők részére Alkalmassági nyilatkozat formanyomtatványa Ajánlati nyilatkozat és függeléke Ajánlati biztosíték formanyomtatványa Jegyzékek (csak az ajánlathoz szükségesek) Építési ütemterv Alvállalkozók Műszaki ajánlat 2007. március 27 46

2. kötet Szerződéses megállapodás formanyomtatványa Általános feltételek (FIDIC) Különleges feltételek Teljesítési bankgarancia formanyomtatványa Előleg-visszafizetési Bankgarancia formanyomtatványa (Döntnöki Megállapodás) 2007. március 27 47

3. kötet 4. kötet 5. kötet Közbeszerzési műszaki leírás (Megbízó Követelményei) Árazandó mennyiségkimutatás vagy Ajánlati Ár részletezése Műszaki leírás Tender tervek 2007. március 27 48