Táj. a szerződés módosításáról-mobil direkt bekötés szolgáltatás (PBX) Közbeszerzési Értesítő száma: 2017/26 Beszerzés tárgya: Szolgáltatásmegrendelés Hirdetmény típusa: Tájékoztató a szerződés módosításáról/2015 KÉ Eljárás fajtája: Közzététel dátuma: 2017.02.27. Iktatószám: 1150/2017 CPV Kód: 64200000-8 Ajánlatkérő: HM Védelemgazdasági Hivatal Budapest, Balaton u. 7-11. Budapest, Lehel u. Teljesítés helye: 35-37. Veszprém, Jókai u. 31-53. Kecskemét, Reptéri u. 04. Ajánlattételi/részvételi jelentkezési határidő: Nyertes ajánlattevő: Vodafone Magyarország Zrt. Ajánlatkérő típusa: Ajánlatkérő fő tevényeségi köre: KÖZBESZERZÉSI ÉRTESÍTŐ a Közbeszerzési Hatóság Hivatalos Lapja Tájékoztató a szerződés módosításáról Szerződés módosítása az érvényességi ideje alatt I. szakasz: Ajánlatkérő I.1) Név és címek (jelölje meg a szerződést kötő összes ajánlatkérőt) Hivatalos név: HM Védelemgazdasági Hivatal Nemzeti azonosítószám: AK03174 Postai cím: Lehel utca 35-37. Város: Budapest NUTS-kód: HU101 Postai irányítószám: 1135 Ország: Magyarország Kapcsolattartó személy: Fodor Péter dandártábornok, főigazgató Telefon: +36 12365141 E-mail: beszerzes@hm.gov.hu Fax: +36 14338007 Internetcím(ek): Az ajánlatkérő általános címe (URL): honvedelmibeszerzes.kormany.hu A felhasználói oldal címe (URL): honvedelmibeszerzes.kormany.hu 1
II. szakasz: Tárgy II.1) Meghatározás II.1.1) Elnevezés: Mobil direkt bekötés szolgáltatás (PBX) Hivatkozási szám: II.1.2) Fő CPV-kód: Fő szójegyzék Kiegészítő szójegyzék Fő tárgy: 64200000-8 II.1.3) A szerződés típusa Építési beruházás Árubeszerzés x Szolgáltatásmegrendelés II.1.4) Koncessziós beszerzési eljárásra vonatkozó információk A szerződés megkötésére koncessziós beszerzési eljárás lefolytatásával került sor II.2) A közbeszerzés ismertetése II.2.1) Elnevezés: Mobil direkt bekötés szolgáltatás (PBX) Rész száma: 1 II.2.2) További CPV-kód(ok): Fő szójegyzék Kiegészítő szójegyzék Fő tárgy: 64200000-8 II.2.3) A teljesítés helye: NUTS-kód: HU101, HU213, HU331 A teljesítés helye: Budapest, Balaton u. 7-11. Budapest, Lehel u. 35-37. Veszprém, Jókai u. 31-53. Kecskemét, Reptéri u. 04. II.2.4) A közbeszerzés mennyisége: 2016. évi keretösszeg: bruttó 36.499.927.-Ft (HUF) A szolgáltatás pontos mennyisége és értéke a Magyar Honvédség személyi állománya által 2016. évben kezdeményezésre kerülő hívások számától és a beszerzésre kerülő szolgáltatás havi alapdíjtól, az alapdíj-kedvezménytől és az egyes hívástípusok díjától függően, valamint a tényleges mennyiségek alapján határozható meg. (az építési beruházás, árubeszerzés vagy szolgáltatás jellege és mennyisége, illetve az igények és követelmények meghatározása) II.2.5) A szerződés, keretmegállapodás vagy dinamikus beszerzési rendszer időtartama Időtartam hónapban: vagy napban: vagy Kezdés: 2016/04/18 (éééé/hh/nn) / Befejezés: 2016/12/31 (éééé/hh/nn) Keretmegállapodások esetén klasszikus ajánlatkérők esetében a négy évet meghaladó időtartam indokolása: Keretmegállapodások esetén közszolgáltató ajánlatkérők esetében a nyolc évet meghaladó időtartam indokolása: 2
II.2.6) Európai uniós alapokra vonatkozó információk A közbeszerzés európai uniós alapokból finanszírozott projekttel és/vagy programmal kapcsolatos nem Projekt száma vagy hivatkozási száma: IV. szakasz: Eljárás IV.1) Adminisztratív információk IV.1.1) Az eljárás eredményéről szóló tájékoztató hirdetmény A hirdetmény száma a Közbeszerzési Értesítőben: 4920 / 2016 (KÉ-szám/évszám) V. szakasz: Az eljárás eredménye A szerződés száma: 1 Rész száma: 1 Elnevezés: Mobil direkt bekötés szolgáltatás (PBX) V.1 Az eljárás eredménye V.1.1) A szerződés megkötésének dátuma: 2016/04/18 (éééé/hh/nn) V.1.2) Ajánlatokra vonatkozó információk A szerződést közös ajánlattevők csoportja nyerte el nem V.1.3) A nyertes ajánlattevő neve és címe Hivatalos név: Vodafone Magyarország Zrt. Nemzeti azonosítószám: Postai cím: Lechner Ödön fasor 06. Város: Budapest NUTS-kód: HU101 Postai irányítószám: 1096 Ország: HU E-mail: Telefon: +36 12884288 Internetcím(ek): (URL) Fax: +36 12883149 A nyertes ajánlattevő Kkv nem V.1.4) A szerződés értékére vonatkozó információk (a szerződéskötés megkötésekor; ÁFA nélkül) A szerződés végleges összértéke: 28740100 Pénznem: HUF VI. szakasz: A szerződés módosításai VI.1) A közbeszerzés ismertetése a módosításokat követően VI.1.1) Fő CPV-kód: Fő szójegyzék Kiegészítő szójegyzék 3
Fő tárgy: 64200000-8 VI.1.2) További CPV-kód(ok): Fő szójegyzék Kiegészítő szójegyzék Fő tárgy: 64200000-8 VI.1.3) A teljesítés helye: NUTS-kód: HU101, HU213, HU331 A teljesítés helye: Budapest, Balaton u. 7-11. Budapest, Lehel u. 35-37. Veszprém, Jókai u. 31-53. Kecskemét, Reptéri u. 04. VI.1.4) A közbeszerzés mennyisége: 2016. évi keretösszeg: bruttó 16.499.928.-Ft (HUF) 2017. évi keretösszeg: bruttó 19.999.999.-Ft (HUF) Összesen bruttó 36.499.927.-Ft (HUF) - Nem változott. A szolgáltatás pontos mennyisége és értéke a Magyar Honvédség személyi állománya által 2016-2017. években kezdeményezésre kerülő hívások számától és a beszerzésre kerülő szolgáltatás havi alapdíjtól, az alapdíj-kedvezménytől és az egyes hívástípusok díjától függően, valamint a tényleges mennyiségek alapján határozható meg. (az építési beruházás, árubeszerzés vagy szolgáltatás jellege és mennyisége) VI.1.5) A szerződés, keretmegállapodás vagy dinamikus beszerzési rendszer időtartama Időtartam hónapban: vagy napban: vagy Kezdés: 2016/04/18 (éééé/hh/nn) / Befejezés: 2017/06/30 (éééé/hh/nn) Keretmegállapodások esetén klasszikus ajánlatkérők esetében a négy évet meghaladó időtartam indokolása: Keretmegállapodások esetén közszolgáltató ajánlatkérők esetében a nyolc évet meghaladó időtartam indokolása: VI.1.6) A szerződés értékére vonatkozó információk (ÁFA nélkül) A szerződés végleges összértéke: 28740100 Pénznem: HUF A szerződést közös ajánlattevők csoportja nyerte el nem VI.1.7) A nyertes ajánlattevő neve és címe Hivatalos név: Vodafone Magyarország Zrt. Nemzeti azonosítószám: Postai cím: Lechner Ödön fasor 06. Város: Budapest NUTS-kód: HU101 Postai irányítószám: 1096 Ország: HU E-mail: Telefon: +36 12884288 Internetcím(ek): (URL) Fax: +36 1288-3149 4
A nyertes ajánlattevő Kkv nem VI.2) Információ a módosításokról VI.2.1) A módosítások ismertetése A módosítás dátuma: (éééé/hh/nn) A módosítások jellege és mértéke (a szerződés esetleges korábbi módosításainak feltüntetésével együtt): A módosítás dátuma: 2016.12.31. A teljesítési határidő került meghosszabbításra a keretösszeg erejéig legfeljebb 2017.06.30-ig VI.2.2) A módosítás okai Igény az eredeti nyertes ajánlattevő/koncessziós jogosult által teljesítendő további építési beruházásra, szolgáltatásnyújtásra vagy árubeszerzésre Azon gazdasági vagy technikai okok, illetve hátrányok vagy többletköltségek ismertetése, amelyek miatt a szerződő fél személye nem változhat: x Módosítási igény olyan körülmények miatt, amelyet a kellő gondossággal eljáró ajánlatkérő nem láthatott előre A módosítás szükségességét indokoló körülmények ismertetése, és e körülmények előre nem látható jellegének magyarázata: Az Ajánlatkérő a szerződésmódosítás jogalapját a Kbt. 141. (6) bekezdésére (Nem lényeges szerződésmódosítás) alapozta. Az Ajánlatkérő a Kbt. 141. (6) bekezdés rendelkezéseit a Wolters Kluwer Kft. által 2016-ban kiadott, neves szerzők által írt Kommentár a közbeszerzésekről szóló 2015. évi CXLIII. törvényhez című kiadvány (Szerkesztő: dr. Dezső Attila) [továbbiakban: Kommentár] alapján értelmezte. A Kommentár a Szerződés módosítások rész 2. pont 3. bekezdésben az alábbiakat tartalmazza a Kbt. 141. (6) bekezdés vonatkozásában: Érdemes emlékeztetni arra, hogy a korábbi szilárd joggyakorlat szerint valamely folyamatos teljesítésű szolgáltatási szerződés időbeli hatályának kiterjesztése új beszerzésnek minősült és szerződésmódosítás útján nem volt kezelhető. Álláspontunk szerint az új, a korábbinál rugalmasabb szerződésmódosítási szabályok ezt a gyakorlatot meghaladottá teszik ( ). A Nem lényeges szerződésmódosítások című 4. pont 2. bekezdés az alábbiakat tartalmazza: A fenti korlátokat mindig az adott eset összes körülményét mérlegelve kell megítélni. Így például egy vállalkozási szerződés teljesítési határidejének meghosszabbítása lehet az első feltétel szerint lényegtelen, ha az az eredeti határidőhöz képest nem nagymértékű, nem érinti a közbeszerzési eljárásban lezajlott értékelést és az eredeti határidő sem volt olyan rövid, hogy az sok érdeklődőt elriaszthatott az eljárásban való indulástól. Lényegesnek minősülhet viszont például akkor, ha az eredeti határidő az eljárás meghirdetésekor kifejezetten sürgős munkavégzést követelt volna meg, és a hosszabb határidő ismeretében feltehetőleg mások is érdeklődtek volna a közbeszerzés iránt. A 2016.04.18-án kelt 142-45/2016. számú vállalkozási keretszerződés (továbbiakban: Keretszerződés) 2.3. pontja 2. bekezdésében foglaltak - A Szolgáltató a szolgáltatás nyújtásának infrastrukturális és egyéb feltételeit legkésőbb a szerződéskötést követő hónap utolsó napjáig megteremti, majd a következő napon megkezdi a szolgáltatás nyújtását. - szerint a Vodafone Zrt.-nek a szolgáltatás nyújtását 2016.05.31-t követően meg kellett volna kezdenie. Az összes helyszín vonatkozásában csak 2016.07.25-re tudta megteremteni a Vodafone Zrt. a szolgáltatás nyújtásának a feltételeit, amely 2016.08.05-én került leigazolásra. A Kbt. 141. (6) bekezdés a)-c) pontjai példálózó jelleggel határozza meg a lényeges szerződésmódosítás eseteit, azaz a Kbt. 141. (6) bekezdés szerinti szerződésmódosítást kizáró 5
eseteket: a) olyan feltételeket határoz meg, amelyek ha szerepeltek volna a szerződéskötést megelőző közbeszerzési eljárásban, az eredetileg részt vett ajánlattevőkön kívül más ajánlattevők részvételét vagy a nyertes ajánlat helyett másik ajánlat nyertességét lehetővé tették volna; b) a módosítás a szerződés gazdasági egyensúlyát a nyertes ajánlattevő javára változtatja meg; vagy c) a módosítás a szerződés tárgyát az eredeti szerződésben foglalt ajánlattevői kötelezettséghez képest jelentős új elemre terjeszti ki. A Kbt. 141. (6) bekezdés szerinti módosítás megalapozottságát az alábbiak szerinti körülmények támasztják alá: A Kbt. 141. (6) bekezdés a) pont: Az a) pont szerinti körülmény nem áll fenn, tekintettel arra, hogy az eredetileg becsült érték alapján a szolgáltatás igénybevétele minimálisan 9 hónapra lett tervezve. A szerződéskötés és a műszaki feltételek kiépítésének elhúzódására tekintettel a szolgáltatás a tervezett 2016. április helyett ténylegesen csak 2016. augusztusban vette kezdetét. A teljesítési idő a nyílt közbeszerzési eljárás lefolytatásakor nem volt értékelési szempont és az Ajánlatkérő nem hivatkozott a szolgáltatás sürgősségére. A teljesítési határidő a keretösszeg felhasználásáig, legfeljebb 2017.06.30-ig terjedő időszakra módosult. A Keretszerződés hatályba lépése előtt a Magyar Telekom Nyrt. nyújtotta a szolgáltatást. A Kbt. 113. (1) bekezdés szerinti alapeljárásban a szolgáltatás nyújtása szempontjából releváns három mobil távközlési szolgáltató közül kettő jelezte az érdeklődését és egy nyújtott be érvényes ajánlatot a közzétett összegezés tanúsága szerint. A keretösszeg nem változott és teljesítési idő nem növekedett meg jelentősen, tehát a szolgáltatás feltételeinek megteremtése érdekében szükséges beruházási költségek megtérülési ideje nem változott jelentősen. Feltételezhető, hogy a harmadik szolgáltató az 1-2 hónappal hosszabb teljesítési idő ismeretében sem jelezte volna az érdeklődését, illetve nem nyújtott volna be ajánlatot. A Közbeszerzési Hatóság Közbeszerzések Tanácsának 2016.12.21-én kiadott útmutató II/3. pontja szerint (8-9. bekezdés) a Kbt. 141. (6) bekezdés a) pontja szerinti feltételek vizsgálatakor az előreláthatóság vizsgálata nem szükséges. A Kbt. 141. (6) bekezdés b) pont: A felek között a gazdasági egyensúly nem változott meg tekintettel arra, hogy a Keretszerződés 1. pontjában szereplő keretösszeg és az igénybevett szolgáltatások egységárai nem változtak meg. c) pont: A szolgáltatások köre nem változott meg, ezért álláspontunk szerint ez a körülmény sem áll fenn. VI.2.3) Áremelkedés A módosításokat megelőző aktualizált teljes szerződéses érték (figyelembe véve az esetleges korábbi szerződésmódosításokat és árkiigazításokat, valamint a koncessziós beszerzési eljárás lefolytatásával megkötött szerződések esetében az érintett tagállamban érvényesülő átlagos inflációt) Érték ÁFA nélkül: 28740100 Pénznem: HUF Teljes szerződéses érték a módosítást követően Érték ÁFA nélkül: 28740100 Pénznem: HUF VII. szakasz: Kiegészítő információk VII.1) További információk: 6
Az Ajánlatkérő a szerződésmódosítás jogalapját a Kbt. 141. (6) bekezdésére (Nem lényeges szerződésmódosítás) alapozta. Az Ajánlatkérő a Kbt. 141. (6) bekezdés rendelkezéseit a Wolters Kluwer Kft. által 2016-ban kiadott, neves szerzők által írt Kommentár a közbeszerzésekről szóló 2015. évi CXLIII. törvényhez című kiadvány (Szerkesztő: dr. Dezső Attila) [továbbiakban: Kommentár] alapján értelmezte. A Kommentár a Szerződés módosítások rész 2. pont 3. bekezdésben az alábbiakat tartalmazza a Kbt. 141. (6) bekezdés vonatkozásában: Érdemes emlékeztetni arra, hogy a korábbi szilárd joggyakorlat szerint valamely folyamatos teljesítésű szolgáltatási szerződés időbeli hatályának kiterjesztése új beszerzésnek minősült és szerződésmódosítás útján nem volt kezelhető. Álláspontunk szerint az új, a korábbinál rugalmasabb szerződésmódosítási szabályok ezt a gyakorlatot meghaladottá teszik ( ). A Nem lényeges szerződésmódosítások című 4. pont 2. bekezdés az alábbiakat tartalmazza: A fenti korlátokat mindig az adott eset összes körülményét mérlegelve kell megítélni. Így például egy vállalkozási szerződés teljesítési határidejének meghosszabbítása lehet az első feltétel szerint lényegtelen, ha az az eredeti határidőhöz képest nem nagymértékű, nem érinti a közbeszerzési eljárásban lezajlott értékelést és az eredeti határidő sem volt olyan rövid, hogy az sok érdeklődőt elriaszthatott az eljárásban való indulástól. Lényegesnek minősülhet viszont például akkor, ha az eredeti határidő az eljárás meghirdetésekor kifejezetten sürgős munkavégzést követelt volna meg, és a hosszabb határidő ismeretében feltehetőleg mások is érdeklődtek volna a közbeszerzés iránt. A 2016.04.18-án kelt 142-45/2016. számú vállalkozási keretszerződés (továbbiakban: Keretszerződés) 2.3. pontja 2. bekezdésében foglaltak - A Szolgáltató a szolgáltatás nyújtásának infrastrukturális és egyéb feltételeit legkésőbb a szerződéskötést követő hónap utolsó napjáig megteremti, majd a következő napon megkezdi a szolgáltatás nyújtását. - szerint a Vodafone Zrt.-nek a szolgáltatás nyújtását 2016.05.31-t követően meg kellett volna kezdenie. Az összes helyszín vonatkozásában csak 2016.07.25-re tudta megteremteni a Vodafone Zrt. a szolgáltatás nyújtásának a feltételeit, amely 2016.08.05-én került leigazolásra. A Kbt. 141. (6) bekezdés a)-c) pontjai példálózó jelleggel határozza meg a lényeges szerződésmódosítás eseteit, azaz a Kbt. 141. (6) bekezdés szerinti szerződésmódosítást kizáró eseteket: a) olyan feltételeket határoz meg, amelyek ha szerepeltek volna a szerződéskötést megelőző közbeszerzési eljárásban, az eredetileg részt vett ajánlattevőkön kívül más ajánlattevők részvételét vagy a nyertes ajánlat helyett másik ajánlat nyertességét lehetővé tették volna; b) a módosítás a szerződés gazdasági egyensúlyát a nyertes ajánlattevő javára változtatja meg; vagy c) a módosítás a szerződés tárgyát az eredeti szerződésben foglalt ajánlattevői kötelezettséghez képest jelentős új elemre terjeszti ki. A Kbt. 141. (6) bekezdés szerinti módosítás megalapozottságát az alábbiak szerinti körülmények támasztják alá: A Kbt. 141. (6) bekezdés a) pont: Az a) pont szerinti körülmény nem áll fenn, tekintettel arra, hogy az eredetileg becsült érték alapján a szolgáltatás igénybevétele minimálisan 9 hónapra lett tervezve. A szerződéskötés és a műszaki feltételek kiépítésének elhúzódására tekintettel a szolgáltatás a tervezett 2016. április helyett ténylegesen csak 2016. augusztusban vette kezdetét. A teljesítési idő a nyílt közbeszerzési eljárás lefolytatásakor nem volt értékelési szempont és az Ajánlatkérő nem hivatkozott a szolgáltatás sürgősségére. A teljesítési határidő a keretösszeg felhasználásáig, legfeljebb 2017.06.30-ig terjedő időszakra módosult. A Keretszerződés hatályba lépése előtt a Magyar Telekom Nyrt. nyújtotta a szolgáltatást. A Kbt. 113. 7
(1) bekezdés szerinti alapeljárásban a szolgáltatás nyújtása szempontjából releváns három mobil távközlési szolgáltató közül kettő jelezte az érdeklődését és egy nyújtott be érvényes ajánlatot a közzétett összegezés tanúsága szerint. A keretösszeg nem változott és teljesítési idő nem növekedett meg jelentősen, tehát a szolgáltatás feltételeinek megteremtése érdekében szükséges beruházási költségek megtérülési ideje nem változott jelentősen. Feltételezhető, hogy a harmadik szolgáltató az 1-2 hónappal hosszabb teljesítési idő ismeretében sem jelezte volna az érdeklődését, illetve nem nyújtott volna be ajánlatot. A Közbeszerzési Hatóság Közbeszerzések Tanácsának 2016.12.21-én kiadott útmutató II/3. pontja szerint (8-9. bekezdés) a Kbt. 141. (6) bekezdés a) pontja szerinti feltételek vizsgálatakor az előreláthatóság vizsgálata nem szükséges. A Kbt. 141. (6) bekezdés b) pont: A felek között a gazdasági egyensúly nem változott meg tekintettel arra, hogy a Keretszerződés 1. pontjában szereplő keretösszeg és az igénybevett szolgáltatások egységárai nem változtak meg. c) pont: A szolgáltatások köre nem változott meg, ezért álláspontunk szerint ez a körülmény sem áll fenn. VII.2) E hirdetmény feladásának dátuma: 2017/02/24 (éééé/hh/nn) Az európai uniós, a Kbt., annak végrehajtási rendeletei és más alkalmazandó jog előírásainak történő megfelelés biztosítása az ajánlatkérő felelőssége. 1 szükség szerinti számban ismételje meg 2 adott esetben 8