232 A FÓRUM AJÁNLÁSAI Bevezetés 1. A társadalm i-gazdasági fejlődés és a népesedési irányzatok közötti összefüggés széles körben elism ert tény. A fejlődésm inták befolyásolják a népesedési tre n d e k et és viszont, a népesedési té nyezők h atn ak az előbbiekre. Felism erve ezt az összefüggést, á lta lános egyetértés van abban, hogy a nem zeti és nem zetközi kezdem ényezéseknek keresniök kell olyan politikai eszközöket és program okat, m elyek a népesedési és fejlesztési célokat egy összefüggő szerkezetté integrálják. Tudott dolog, hogy az integráció elveinek m egvalósítása nehéz feladat, m iu tán többek között pontos inform á ciót, m egfelelő m ódszertani eszközöket és szakképzett em beri u tá n pótlást, valam int a nem zetközi közösség hatékony együttm űködését igényli. Továbbá elism ert tény, hogy nincs az integrációnak egyetlen olyan m ódja sem, m ely m inden országra érvényes lenne. Tekintettel a különböző országok politikai, társadalm i és gazdasági helyzete közti különbségekre, nem létezik a népesedés és a fejlődés közötti integrálásra egy egyetlen, egységes megközelítés. Mas és más az egyes országok fejlődési stílusa. T ehát úgy kell a la k í tani a népesedéspolitikát, hogy az m egfeleljen annak a fejlődési stíluskövetelm énynek, m ely m ind társadalm ilag, m ind kulturálisan elfogadható a lakosságnak. Ezzel összefüggésben az a vélem ény alak u lt ki, hogy az alkalm azott társadalm i-gazdasági fejlesztési folyam at ugyanolyan fontos, m in t a dem ográfiai változást befolyásoló fejlesztési célok. 2. Ezen m egállapítások birtokában a Fejlesztéstervezés népesedéspolitikájával foglalkozó Nem zetközi F órum a következő a já n lásokat fogadja el végrehajtás céljából szükség szerint korm ányzati, vagy korm ányközi szinten. 3. A nem zetek szuverenitásának; alapelvét megerősítve, ahogy az az ENSZ A lapokm ányában is szerepel, és am int azt az 1985. évi Mexico C ity-ben rendezett N épesedési V ilágkonferencia is elfogadta, valam int m egism ételve m inden nép alapvető jogát n ép e sedési és fejlesztéspolitikájának m egfogalm azására és v é g re h a jtá sára saját prioritásának és gyakorlati körülm ényeinek tényében ez a Fórum :
N É P E S E D É S I FÓRUM M E X IK Ó V Á R O S B A N 233 3.1 Felszólítja a korm ányokat, hogy a legmesszemenőbben tegyenek meg m indent megfelelő politikai döntések útján. Ez maga után vonná a fejlesztési politika m egváltoztatását, újraértékelését, olyan program ok elfogadását, m elyek szám ításba vennék a népesedést, a kölcsönös kapcsolatok fejlesztését, azzal a céllal, hogy a k í v án t integráció ténylegesen végbem enjen és ne m aradjon egyszerű en egy hom ályos elm életi koncepció. 3.2 Felhívja a korm ányokat, terem tsenek produktív m unkalehetőségeket, nem csak azért, hogy fen n ta rth a ssá k a fejlődés lendületét, hanem, hogy eredm ényesen lekössék a m unkaerőket. Tehát a népesedési és fejlesztéspolitikai program ok m egfogalmazásában a produktív m unkalehetőségeket stratégiai beavatkozásokként kell használni. A korm ányok a fejlesztéspolitikájuk megjelölésében olyan beruházási stratégiát kell kövessenek, m ely szám ításba veszi a népesedési helyzetet. A beruházási politika fel kell szívja az évi m unkaerő növekedését és ahol lehetséges és indokolt, csökkentenie kel'1az alulfoglaikoztatottságot. 3.3 Kéri a különböző korm ányközi szervezeteket, tegyék meg a szükséges lépéseket a népesedési és a szociálpolitikai fejlődési té nyezők közötti összefüggések m egválaszolására azzal a céllal, hogy a fejlődő országok életkörülm ényein javíthassanak. A nemzetközi szerkezeteknek együtt kell m űködniük az egyes országokkal, segítve azokat a gazdasági és dem ográfiai változások m egvalósításában. E tekintetben a nemzetközi szervezetek, m int az UNCTAD is, keressék a lehetőségét az alacsonyabb kereskedelm i korlátozásoknak, hogy előnyös kereskedelm i feltételek révén, az árucikkek exportálásából eredő bevételnek m egfelelő reáljövedelem ténylegesen növekedjék. Azokban a fejlődő országokban, ahol az adósságterhek következtében gondok adódnak az olyan szervezeteknek, m int N em zetközi V aluta A lap és a V ilágbank, növelniük kell a nem zetközi kölcsönök volum enét és jav ítan i kell feltételeit, hogy m egterem tve ezzel a különböző beruházási forrásokat, piacokat biztosítsanak szám ukra. 3.4 Felszólítja a fejlett országokat, növeljék a készletek áram lását a fejlődő országok felé, hogy a népesedési és fejlesztéspolitika hatásos összekapcsolódása m eggyorsuljon és ilyen m ódon a népesedésorientált fejlesztésprogram ok eredm ényes v ég rehajtásának feltételei létrejöhessenek. A jelenleg rendelkezésre álló bizonyítékok egyértelm űen m egerősítik azt a tényt, hogy speciális népesedési program ok, b árm en n y ire jól legyenek is előkészítve, csak m arginális eredm ényeket m utathatnak fel, hacsak nem tám aszkodnak egy m egközelítőleg átfogó társadalm i-gazdasági fejlesztéspolitikára. Népesedés 4. Politikai kezdeményezések, m elyek széles körű társadalm i és gazdasági közbelépéseket céloznak, kezdem ényezhetik és m eggy o rsíth atják a dem ográfiai átm enetet. A szegénység és a m agas
234 N É P E S E D É S I FORUM M E X IK Ó V Á R O S B A N népszaporulat körforgalm at képez. Az átlagos életszínvonal emelése, különösen a szegények esetében, a nők státuszának javítása a csecsemő- és gyerm ekhalandóság csökkentése, önm agukban is fontos fejlesztési kezdem ényezések, sőt m i több lényeges összetevői a te r m ékenységet és halandóságot csökkentő stratégiának. M egerősítve azt, hogy a népesedési politika hum ánus legyen, tek in tetb e véve az egyén m éltóságát és elism erve az -egyének és házaspárok azon jogát, hogy szabadon -és felelősséggel határozzák meg gyerm ekeik szám át és születési idejét, a F órum sürgeti az alábbiakat: 4.1 A korm ányok által követett politika és program jai a nők törvényes jogainak, valam int státu szán ak védelm ét és jav ítá sá t célozzák. H atározott törekvésekre van szükség ahhoz, hogy a tá rs a dalm i és ku ltu rális k o rlá to k at a nők oktatásában, képzésében, foglalkoztatásában és egészségügyi védelm ében megszüntessék. Még részletesebben, hangsúlyozottabban, a korm ányok feladata: a) Speciális program ok a nők foglalkoztatásának növelésére. bj Olyan megfelelő képzési program ok, m elyek lehetővé teszik, hogy a nők élvezhessék a foglalkoztatási lehetőségek előnyeit. c) Intenzív erőfeszítések és extenzív program ok a nők írástudatlanságának felszám olására, oktatásuk tám ogatására, m ind hivatalos, m ind nem hivatalos utakon elismervén, hogy a nők oktatási szintje egyike a term ékenység és gyerm ekhalandóság csökkenésével szorosan összefüggő tényezőknek. 4.2 A korm ányok olyan szociáli s és gazdasági intézkedéseket szorgalm azzanak, m elyek a családok életszínvonalának m egjavítását eredm ényezik. O lyan gazdasági és szociálpolitika, m elynek ered m énye a gyerm ek kisebb m értékű foglalkoztatása, csökkenteni fogja a gyerm ekek vélt gazdasági értékét, s ez eredm ényezheti a több gyerm ek u tán i kívánság csökkenését. 4.3 Tekintettel arra, hogy a gyerm ekek nagyobb arányú életben m aradása tám ogatja a kisebb családok m ellett szóló -érveket, a korm ányoknak sürgetniük kell az ezt elősegítő program okat, m int a csökkenő term ékenység m egvalósításának eszközét. Ajánlatos, hogy a gyerm ek-túlélési program ok egy hatásos gyerm ek fejlesztési program m á szélesedjenek. Népességeloszlás 5. A gazdasági fejlesztéspolitika akár explicite, akár im plicite erősen befolyásolja a népességeloszlási m intákat. M unkaalkalm ak, tanulási lehetőségek, jobb lakásviszonyok és egészségügyi e lláto ttság kilátásai a fejlődő országokban a városokba irányuló vándorlást eredm ényeztek. A term észeti erőforrások hiánya és kim erülése és a környezet lerom lása is hozzájárult a vidéki területekből m eginduló elvándorláshoz. Kom oly p roblém át jele n t sok fejlődő országban a népesség te rü le ti eloszlásában fennálló egyenetlenség. M ár
N É P E S E D É S I FÓRUM M E X IK Ó V Á R O S B A N 235 m ost nagyon sürgetőek a megfelelő intézkedéseik, m ert m iután a term ékenységben és a halandóságban végbem enő különböző változások csak egy hoszabb időszak u tán m utatkoznak, a népességeloszlásban történő fontos változások aránylag rövidebb időszak alatt valósíthatók meg. 6. Míg a városfejlődés egy semleges jelenség, a városiasodás falgyorsulása sok fejlődő országban komoly problém ákat vetett fel. Különböző gazdasági, szociális, politikai és környezeti tényezők egyes városok gyors fejlődését eredm ényezték, főleg ott ahol a gazdasági lehetőségek összpontosultak. Lényeges, hogy a megfelelő politikai lépések a népesség területi eloszlásának javulását célozzák. Ezt felism erve, javasolja a Fórum a következőket: 6.1 Alkalm azzanak a korm ányok olyan fejlesztéspolitikát, am ely az élet m inőségében ténylegesen és látszólag fennálló egyenlőtlenségeket csökkenti a városi és falusi települések között. 6.2 Alkalm azzanak a vidéki term ékek esetében reális árpolitikát, a városi fogyasztás esetében egyszerűsített pénzügyi rendszert, a m ezőgazdasági tevékenység elősegítésére. 6.3. A korm ányok hozzanak a népességeloszlási m inták befolyásolására olyan közvetlen intézkedéseket, m elyek tartalm azzák az alábbiakat : a) Állami beruházások növelését, utak és hidak építését, csatornázási és vízrendszerek kialakítását, elektrom os áram ellátást, árvízvédelmi intézkedéseket a falusi, a kis és közép nagyságú városi települések területén. b) A falusi, kis és nagyobb városok területén a -szociális szolgáltatások kiterjesztését. c) Nagyobb decentralizációt, több önállóságot biztosítsanak a helyi egységeknek és közösségeknek. d) Időszerű és m egbízható adatokat és információkat, melyek segítik a politikát, a program ok m egfogalm azását és érték e lését. 6.4 A népességnövekedés városi területeken várható nagyságának -és összetételének ism eretében nagyon fontos, hogy a korm á nyok az alapvető szükségletek iránti igény növekedését előrelássák és összehangolják. Ezért fontos stratégiailag, hogy a korm ányok m egváltoztassák és újraértelm ezzék politikájukat, különösen ip arpolitikájukat, hogy produktív m unkalehetőségeket létesíthessenek a városi területeken. Az integráció végrehajtása 7. A népesedéspolitika és fejlesztéspolitika integrációjának m egvalósítása céljából a korm ányoknak és Intézm ényes Szervezeteknek olyan megfelelő intézm ényes keretek létrehozását kell kezdem ényezniök, m elyek tudatosan tám ogatnak képzést és k u tatást.
236 N É P E S E D É S I FÖRUM M E X IK Ó V Á R O S B A N 8. Intézm ényes keretekre vonatkozóan a Fórum a következők et ajánlja: a) Az országoknak igyekezniük kell, hogy megfelelő intézm é nyes k e re te t hozzanak létre, m in t am ilyen az Országos Népesedési Tanács és/vagy a Népességtervezési Egységek, hogy legm agasabb szinten kin y ilv án ítsák a népesedés és a fe j lesztési célok in tegrációjának elsődlegességét. Az ilyen in tézm ényeknek kell koordinálniok m inden olyan politikai k é r dést, m ely a népesség és fejlesztés területére vonatkozik. A szükséges em beri és anyagi fedezetet azoknak kell biztosítaniok, akik e célok m egvalósítására vállalkoztak. b) A korm ányok elism erik, hogy alapvető fontosságú a közösségek és családok részvétele, különösen regionális és helyi szinten, ha a fejlesztési terv kulturális értékeket érint és hiteles m ódon igazán a közösség szükségleteivel találkozik. ej A korm ányok alakítanak egy vezetési információs rendszert, m ely m ódot ad a népesség és a fejlesztéspolitika eredm ényes integrációjára és m egkönnyíti ennek az integrációnak a nyomon követését. Egy ilyen megfigyelés eredm ényezné többek között a célok, prioritások és program ok naprakészségét, a szerzett tapasztalatok, a ta n u lta k és új körülm ények fén y é ben. d) Az UNFPA gondoskodik m egfelelő anyagi és technikai forrásokról regionális önkéntes erők részére, hogy nem zeti te r vező irodákat tarthassanak fenn, képzések, kutatások és szervezési követelm ények felm érésére. ej Az UNFPA segíti az országokat a területenként javasolt képviseletek technikai szinten való megszervezésében és/ vagy erősítésében, hogy azok közvetlenül neki láthassanak a tervezéshez szükséges társadalm i-dem ográfiai alapadatok összegyűjtéséhez (input), és hogy m eg tudjanak vitatni és a já n lan i akciókat és jav aslato k at a népesedéspolitika részére, a legmagasabb döntési szinten. Ezek a képviseletek kell, hogy összehangolják az ország különböző ténykedéseit, hogy az erőfeszítések átfedései és a program ok ellentm ondásai elkerülhetőek legyenek. f) Az U N FPA -nak erősítenie kell a nemzeti integrációs tevékenységek nyom on követését, különösen azáltal, hogy időszakonként globális és összehasonlító tanulm ányokat, valam in t elem zéseket készít a fen t jelz ett tevékenységekről, azzal a céllal, hogy elősegítse az országok közötti tap asztalatcserét és különösen, hogy lehetővé tegye esetenként ta n u l m ányok részletes m egvitatását olyan keretek között, m int a M exicoi Fórum. g) Az UNFPA időszakonként konferenciákat kell, hogy összehívjon, olyanokat, m int ez a Fórum, valam int országonkénti találkozásokat kell szerveznie, és tám ogatnia a népesedéspolitika és fejlesztéstervezés területén való nemzetközi együttm űködést.
N Ë P E S E D É S I FÖRUM M E X IK Ó V Á R O S B A N 237 h) A nem zetközi szervezeteknek segíteniük kell az országokat azon erőfeszítéseikben, m elyeket a népesség és fejlesztéspolitika összeegyeztetése terén tesznek. 9. A Fórum a népesedés és a fejlesztés közötti kapcsolatok felism erésének tám ogatására való tekintettel, a já n lja: a) Nemzetközi Szervezetek tám ogassák egy széles körű oktatási és kom m unikációs tevékenységi szükséglet kifejlesztését, vagy erősítsék a politikai tám ogatás és elkötelezettség elérését, a politikai és m ás vezetők, a közösségek vezetői és a széles közvélemény meggyőzésével. Különösen a népesség részvételét kell biztosítani. b) Az UNFPA vállalja egy m élyreható tudatfejlesztési kam pány szervezését, hogy elősegítse a népesség tu d ásán ak fejlesztését, valam int a nem zeti vezetők és az Egyesült Nemzetek rendszere közötti folyam atos kapcsolatot. c) Az UNFPA segíti az országokat erőfeszítéseikben, hogy a kommunikáció különböző m ódjait igénybe véve, igyekeznek tu d ato sítan i a kis létszám ú családm odellek fontosságát a népesedési és fejlesztési célok elérésében. 10. A különböző szinten rendelkezésre álló jól képzett em beri források kritikus tényezőként szerepelnek a népesedés és fejlesztés kapcsolatának eredm ényes m egvalósítása terén. E rre való te k in te t tel, a Fórum a já n lja a következőket: a) Az UNFPA segítse a korm ányokat oktatási intézm ények létrehozásában vagy erősítésében, azzal a céllal, hogy ezek az intézm ények tevékenységi körükbe iktassák a népesség integrációjára és fejlesztéssel való kapcsolatára vonatkozó u ta sításokat. b) A népesedés és a fejlesztés tervezés integrációjának meggyorsítása érdekében a Sub-Szahara országaiban az UNFPA folytassa az országos és regionális o ktatási intézm ények tá m ogatását, különösen a R IPS és az IFORD esetében. c) A frika Sub-Szahara összes országa nagy fontosságot tulajdonít fejlesztési tervében a népesedéspolitika bekapcsolásának és az 1984-ben elfogadott K ilim anjaro Akció P rogram alap ján fontosnak ta rtja, hogy segítse a népesedéspolitika m egfogalmazását, végrehajtását és fejlesztését létrehozó, és/vagy erősítő kapacitásokat. d) A létező dem ográfiai és népesedési tanulm ányok oktatási program jában, m elyeket nem zeti vagy nem zetközi anyagi tá m ogatással tartan ak fenn, nagyobb nyom atékot kell adni a népesedés és fejlesztés közötti kapcsolat tém ájának. Az U N FPA több segítséget kell adjon ezeknek az intézm ényeknek, hogy ilyen tanfolyam okat tervezhessenek és szervezhessenek. e) Az UNFPA erősítse és terjessze ki globális program ját a Népesedési és Fejlesztési K épzés területén.
238 N É P E S E D É S I FÖRUM M E X IK Ó V Á R O S B A N f) A korm ányok és nemzetközi szervezetek igyekezzenek kiépíteni olyan képzett személyekből álló testületet, m elyek a családtervezési program ok m egvalósítását elősegítik. Ennek a képzésnek tartalm aznia kell egy hosszú és egy rövid távú program ot, valam int tanulm ányi u tak at és a gyakorlati ism eretek elsajátítását. Különös figyelm et kell fordítani a programozó adm inisztrátorok és az egészségügyi dolgozók képzésére. g) A korm ányok és az UNFPA különös gonddal figyelnek arra, hogy biztosítsák a lehetőséget, valam ennyi képzési p rogram ban a nők részére is. 11. Elismervén, hogy a népesedéspolitika fontos és időszerű inform ációkra és megfelelő kutatásokra tám aszkodik, a Fórum ajánlja hogy: a) Az UNFPA segítse az országokat a dem ográfiai és társadalm i-gazdasági adatok gyűjtésében és elem zésében, felism ervén azt a tényt, hogy ez a tevékenység lényeges szerepet já t szik a megfelelő népesedés, és fejlődéspolitika, valam int a program ok kialakításában. b) Az UNFPA nemzeti, regionális és nemzetközi szinten növeli segítségét azon m ódszertani kutatásokhoz, m elyek az integráció kérdéseire vonatkoznak. ej Az UNFPA erősebben fogja követni a nem zeti integrációval kapcsolatos tevékenységeket, különösen globális és összehasonlító becslések és elemzések időszakonkénti készítésével. Ez elő fogja segíteni az országok közötti tapasztalatcseréket és biztosítani fogja a lehetőségét annak, hogy a tanulm ányok m élyreható vitákban k erü ljen ek b em u tatásra nem zetközi fórum ok előtt. d) Az UNFPA tám ogatja országos, regionális és nemzetközi szinten azokat a kutatásokat, m elyek m ind a belső vándorlás m ind a nem zetközi vándorlás m ennyiségi és m inőségi aspektu sá t vizsgálják, m egfelelő figyelm et szentelve az ilyen mozgások m eghatározóinak és következm ényeinek. e) Az UNFPA ki kell terjessze tám ogatását az adatok gyűjtéséhez és elem zéséhez a S ahelian állam okra. Ez különösen sü r gős, m ert a meglévő adatok, különösen a népesség eloszlását illetően, m ár nem érvényesek, tekintettel a szárazság és elsivatagosodás okozta elm ozdulásokra. f) A korm ányok és az UNFPA tám ogatják a népesedési jellem zők és gazdasági fejlesztés közötti összefüggést célzó k u ta tá sokat, valam int az urbanizáció hatásait, különös tekintettel a term észeti erőforrásokra, a környezet, foglalkoztatottság, családi kapcsolatok, társad alm i hanyatlások és m ás lényeges té nyezőkre. Ez a k u tatá s inform ációkkal szolgál m ajd a várostervezési politikához és az urbanizációs m in ták m ódosításához.
N É P E S E D É S I FÖRUM M E X IK Ó V Á R O S B A N 239 g) A korm ányok és az UNFPA gyűjtsenek össze, állítsanak elő és terjesszenek inform ációkat a népesedéspolitikák értékeléséről, valam int arról, hogy ezek m ilyen módon függenek össze a fejlesztés tervezéssel. РЕКОМЕНДАЦИИ ФОРУМА RECOMMENDATIONS OF THE FORUM