A települési hulladék kezelésének jogi szabályozása Dr. Hornyák Margit c. egyetemi docens Széchenyi István Egyetem Győr, 2016. november 16.
A kezdetek. 1-ör. Meghagyatik szigorúan minden háztulajdonosnak, hogy a házba ne engedje a szemetet halomra gyűjteni. 2-or. Kötelesek a város szeméthordó haszonbérnökével magokat érintkezésbe tenni, ki csekély díjért kihordja a szemetet. A városi főkapitány-helyettes felhívása 1849 nyarán Pest város közönségének. Forrás: http://www.fkf.hu/portal/page/portal/fkfzrt/vallalatrol/120_ev
Fogalmak a Ht. alapján települési hulladék: a háztartási és a háztartási hulladékhoz hasonló szilárd hulladék [Ht. 2. (1) bek. 43. pont] háztartási hulladék: a háztartásokban képződő vegyes, elkülönítetten gyűjtött, valamint lomhulladék, ideértve a lakásokban, lakóingatlanokban, a pihenés, üdülés céljára használt helyiségekben, valamint a lakóházak közös használatú helyiségeiben és területein képződő hulladékot [Ht. 2. (1) bek. 21. pont] háztartási hulladékhoz hasonló hulladék: az a vegyes, illetve elkülönítetten gyűjtött hulladék, amely a háztartásokon kívül képződik, és jellegében, összetételében a háztartási hulladékhoz hasonló [Ht. 2. (1) bek. 22. pont]
A települési hulladék EWC szerinti csoportjai 1. EWC 20 01 elkülönítetten gyűjtött hulladék frakciók (papír-, textil-, üveg-, konyhai és étkezdei hulladék, gyógyszerek, elemek és akkumulátorok, elektromos és elektronikai berendezések hulladékai, stb.), kivéve a csomagolási hulladékot EWC 20 02 kerti és parkokból származó hulladékok (biológiailag lebontható hulladékok, temetői hulladékok, stb.) EWC 20 03 egyéb települési hulladék (lomhulladék, piacokon képződő hulladék, úttisztításból származó hulladék, emésztőgödrökből származó iszap, stb.)
A települési hulladék EWC szerinti csoportjai 2. EWC 20 03 01 vegyesen begyűjtött települési szilárd hulladék EWC 15 01 csomagolási hulladéknak a válogatottan gyűjtött települési csomagolási hulladék része (papír-, műanyag-, fa-, fémüveg, stb. csomagolási hulladék) minden egyéb hulladék, amit a közszolgáltató a településen a lakosságtól átvesz, az adott hulladék kódszámának megfelelően (építési-bontási hulladék, gumiabroncs-hulladék, stb.)
Az egyes hulladékáramok rendszere, a hulladék kezeléséért viselt felelősség figyelembe vételével Forrás: COWI Magyarország Kft. 2009
A közszolgáltatás körébe tartozó hulladékok az ingatlanhasználó által az ingatlanon gyűjtött vegyes és elkülönítetten gyűjtött hulladék a hulladékgyűjtő szigetre telepített gyűjtőedényben elhelyezett települési hulladék a hulladékgyűjtő udvarban átvett hulladék a lomtalanítás során átvett lomhulladék a háztartási hulladékhoz hasonló hulladék részét képező elkülönítetten gyűjtött hulladék, ha a gazdálkodó szervezet a hulladék kezeléséről a közszolgáltatónak történő átadás útján gondoskodik az átvételi helyen, speciális gyűjtőhelyen átvett vagy gyűjtőedényben, konténerben elhelyezett hulladék, ha annak átvételét, gyűjtését, elszállítását és kezelését a közszolgáltató végzi, valamint a közterületen elhagyott (vagy ellenőrizetlen körülmények között elhelyezett) hulladék
Közszolgáltatás 1. közszolgáltatás: a közszolgáltatás körébe tartozó hulladék átvételét, gyűjtését, elszállítását, kezelését, valamint a hulladékgazdálkodási közszolgáltatással érintett hulladékgazdálkodási létesítmény fenntartását, üzemeltetését, vagyonkezelését és a hulladékgazdálkodási közszolgáltatás országos szintű megszervezését biztosító, kötelező jelleggel igénybe veendő szolgáltatás [Ht. 2. (1) bek. 27. pont] önkormányzati feladat: az önkormányzat közigazgatási területén a hulladékgazdálkodási közszolgáltatás helyi szintű részletszabályainak meghatározása, valamint a hulladékgazdálkodási közszolgáltató kiválasztása, a közszolgáltatási szerződés megkötése [Ht. 2. (1) bek. 27 a. pont]
Közszolgáltatás 2. állami feladat: a hulladékgazdálkodási közszolgáltatás országos szintű megszervezése [Ht. 2. (1) bek. 27 b. pont] az országos célok és fejlesztési irányok meghatározása koordináció az önkormányzatok között az Országos Hulladékgazdálkodási Közszolgáltatási Terv elkészítése (ennek részeként az optimális területi lehatárolás és az adott területen a minimálisan ellátandó közszolgáltatási feladatok meghatározása) kialakítja az infrastrukturális erőforrások optimális használatának rendszerét kezeli az önkormányzatok, önkormányzati társulások által önkéntesen vagyonkezelés körében rábízott vagyont beszedi a közszolgáltatási díjat és kifizeti a közszolgáltatóknak a miniszter által meghatározott szolgáltatási díjat kezeli a közszolgáltatás keretében keletkező kintlévőségeket
Közszolgáltatás 3. Az állami feladatok ellátását 2016. április 1-je óta koordináló szervezet (a Nemzeti Hulladékgazdálkodási Koordináló és Vagyonkezelő Zrt.) végzi. Az NHKV javaslatot tesz a hulladékgazdálkodási közszolgáltatás állami támogatásainak felhasználására, közszolgáltatási területek szerinti lehatárolására, és azok minimális színvonalára szabályozására A közszolgáltató: a hulladékgazdálkodási közszolgáltatási tevékenység minősítéséről szóló törvény szerint minősített nonprofit gazdasági társaság, amely a települési önkormányzattal kötött hulladékgazdálkodási közszolgáltatási szerződés alapján hulladékgazdálkodási közszolgáltatást lát el
A közszolgáltatás tartalma Általánosságban: a hulladékgazdálkodási közszolgáltatás körébe tartozó hulladék átvétele, gyűjtése, szállítása, tárolása, kezelése; a gyűjtést, tárolást, kezelését végző hulladékgazdálkodási létesítmények üzemeltetése Részletesebben: átveszi és elszállítja az ingatlanhasználó által a szállítóeszközéhez rendszeresített gyűjtőedényben gyűjtött települési hulladékot (ideértve a háztartásban képződő biohulladék, a vegyes hulladék, illetve az elkülönítetten gyűjtött hulladék elszállítását is) évente legalább 1 alkalommal átveszi és elszállítja a lomtalanítás körébe tartozó nagydarabos hulladékot
A közszolgáltatás tartalma 2. elszállítja az általa üzemeltetett hulladékgyűjtő ponton, hulladékgyűjtő udvaron vagy átvételi helyen átvett hulladékot összeszedi, elszállítja és kezeli a közterületen elhagyott hulladékot (ha erre a települési önkormányzattal megkötött közszolgáltatási szerződése kiterjed) hulladékkezelőnek történő átadás útján gondoskodik a közszolgáltatás körébe tartozó hulladék kezeléséről, ha nem rendelkezik erre alkalmas berendezéssel (kezelés = hasznosítás, ártalmatlanítás és az ezek megelőző előkezelés) fenntartja a közszolgáltatással érintett hulladékgazdálkodási létesítményt törekszik arra, hogy a feladatkörébe tartozó hulladékgazdálkodási tevékenységeket a hulladékhierarchiára figyelemmel úgy válassza meg, hogy a Ht.-ben, illetve a hulladékgazdálkodási tervekben foglalt megelőzési, hasznosítási és ártalmatlanítási célkitűzések teljesülni tudjanak
A közszolgáltatás legfontosabb szabályai A közszolgáltató az állam, a települési önkormányzat vagy a települési önkormányzatok társulása többségi tulajdonában van, jogosult arra, hogy a vezető tisztségviselők és a felügyelőbizottság tagjai többségét megválassza vagy visszahívja hulladékgazdálkodási és minősítési engedéllyel rendelkezik szerződést köt az önkormányzattal vagy azok társulásával Az ingatlanhasználó köteles igénybe venni a közszolgáltatást, és ennek díját megfizetni a hulladékot a képződésének helye szerinti ingatlan területén, a hulladék képződéséhez legközelebb eső gyűjtésre alkalmas területen vagy helyiségben, vagy a települési önkormányzat által kijelölt helyen, szabványos gyűjtőedényben vagy hulladékgyűjtő zsákban gyűjti az elkülönített gyűjtés céljára szolgáló gyűjtőedénybe kizárólag olyan típusú, fajtájú vagy jellegű települési hulladék helyez el, amelynek gyűjtésére a gyűjtőedényen szereplő jelzés vagy felirat vonatkozik
A közszolgáltatási díj A díjat a Magyar Energetikai és Közmű-szabályozási Hivatal javaslatának figyelembevételével a nemzeti fejlesztési miniszter rendeletben állapítja meg és az NHKV Zrt. (koordináló szerv) szedi be. Követelmények: A díjalapot a vegyes hulladék mennyiségével arányosan kell megállapítani A díjalapot csökkenteni kell a hulladékgazdálkodási közszolgáltatás ellátásához biztosított költségvetési, önkormányzati támogatással, továbbá a hulladék hasznosításából vagy hasznosítás céljára történő értékesítéséből származó bevétellel A díjat egyéves díjfizetési időszakra, általános forgalmi adó nélkül számított egységnyi díjtételek szerint kell meghatározni A díj egytényezős vagy kéttényezős díjként állapítható meg (a kéttényezős díj rendelkezésre állási díjból és ürítési díjból áll) Az üdülőként nyilvántartott ingatlanok esetében az éves díj 50%-át kell megállapítani
A közszolgáltatási díj 2. A települési önkormányzat képviselő-testülete ÖK rendeletben állapítja meg: az ingatlanhasználót terhelő, miniszteri rendeletben nem szabályozott díjfizetési kötelezettséget, megfizetésének rendjét, az esetleges kedvezmények, továbbá az ingatlanhasználó részéről történő szüneteltetés eseteit az üdülőingatlanokra vonatkozó sajátos szabályokat
Szelektív gyűjtés - fogalmak elkülönített gyűjtés: olyan gyűjtés, amelynek során a hulladékáramot a hulladék fajtája és jellege adott esetben típusa szerint elkülönítik, lehetővé téve annak egyedi módon történő kezelését; elkülönítetten gyűjtött hulladék: olyan hulladék, amelyet fajta és jelleg adott esetben típus szerint a képződés helyén a vegyes hulladéktól, illetve más fajtájú, jellegű vagy típusú hulladéktól elkülönítve gyűjtenek;
Szelektív gyűjtés a hasznosítás eszköze A szelektív gyűjtés alkalmazásának céljai: a hasznosítható összetevők feldolgozóiparba történő visszaforgatása, a veszélyes összetevők elkülönített kezelésével a települési szilárd hulladék által okozott környezetterhelés csökkentése, a szelektív gyűjtéssel elért hulladékmennyiség-csökkenés következtében a szükséges ártalmatlanítási (lerakóhelyi) kapacitások megtakarítása.
A szelektív gyűjtési rendszer kialakítása Elkülönített hulladékgyűjtési rendszer kialakításának követelményei a Ht. szerint: legalább a települési papír-, üveg-, műanyag, fém- és zöldhulladék elkülönített gyűjtése biztosított legyen; a házhoz menő gyűjtés minél több fajtájú és jellegű települési hulladék esetében biztosított legyen; a lomhulladék átvételének, összegyűjtésének és elszállításának megszervezése biztosított legyen; a települési hulladék hulladékgyűjtő szigeten történő elhelyezése csak kiegészítő megoldásként, elsősorban olyan sűrűn lakott településrészeken legyen alkalmazható, ahol az elkülönítetten gyűjtött háztartási hulladék házhoz menő gyűjtése és elszállítása nem biztosítható; a hulladékgyűjtő udvarban a lehető legtöbb típusú, fajtájú és jellegű települési hulladék átvétele valósuljon meg
A szelektív gyűjtés helyei A hulladékképződés helyén (házon, ingatlanon belül): konténerben, szabványos gyűjtőedényben vagy zsákban Közterületen kialakított gyűjtősziget: őrzés és időbeli korlátozás nélkül üzemel. A gyűjtéshez alkalmazható eszközök kiválasztásának követelményei: a hulladékfajta jellegének megfelelő kialakítás alkalmasan kiképzett bedobó-nyílás az illetéktelen kivétel elleni biztosítás (zárható kivitel) könnyű üríthetőség és tisztíthatóság minimális zajjal járó üzemeltetés (főleg az üveggyűjtőknél) figyelemfelkeltő színezés, feliratozás és piktogramok használata az esztétikus megjelenési forma, időjárás-állóság és a szándékos rongálás elleni védelem
A szelektív gyűjtés helyei 2. Hulladékudvar: a közszolgáltató által üzemeltetett, őrzött, a nyitvatartási időben felügyelettel működtetett gyűjtőhely, ahol a lakosság leadhatja a háztartásában elkülönítve gyűjtött hasznosítható hulladékfajtákat a nem rendszeresen keletkező nagydarabos hulladékait (lom) a lakások kisebb átalakítása során keletkező építési és bontási hulladékait a háztartásokban keletkező veszélyes hulladékait Speciális gyűjtőhely: ahol a környezetre fokozott veszélyt jelentő, valamint a háztartásban képződő veszélyes hulladék térítésmentesen helyezhető el. Olyan hulladékgyűjtő pont, ahol jogszabályban meghatározott hulladékfajta (így különösen elem- és akkumulátorhulladék, elektromos, elektronikai berendezés háztartásban képződő hulladéka, hulladékolaj, növényvédő-szer vagy ezek csomagolása) gyűjtése történik, jól látható és a lakosság számára könnyen megközelíthető helyen
Gyűjthető hulladékfajták/típusok Gyűjtősziget (min. 3 fajta, kizárólag nem veszélyes, csomagolási hulladék gyűjthető) papír, karton műanyag fém csomagolóanyag üveg Hulladékudvar ami a gyűjtőszigeten háztartási veszélyes hulladék építési-bontási hulladék biológiailag lebomló hulladék részletesen lásd 246/2014. (IX. 29.) Korm. rendelet 1. sz. melléklete
A gyűjtőedények kialakítása Általános követelmények Szabványos színjelölés. A jelzés megvalósítható az edény színezésével, az edény fedelének színezésével vagy színes felirattal. Alkalmasan kiképzett bedobó-nyílás Kivétel elleni biztosítás Könnyű üríthetőség és tisztíthatóság Esztétikus forma Időjárás és rongálás elleni védelem Szabványos színjelölések: papírhulladék - kék műanyaghulladék - sárga színes üveghulladék zöld fehér üveghulladék - fehér fémhulladék szürke biohulladék barna
Jogszabályi háttér A hulladékgyűjtő edények és helyek kialakítására, üzemeltetésére vonatkozó műszaki és környezetvédelmi előírásokat tartalmazó jogszabályok: az egyes hulladékgazdálkodási létesítmények kialakításának és üzemeltetésének szabályairól szóló 246/2014. (IX. 29.) Korm. rendelet a hulladékgazdálkodási közszolgáltatás végzésének feltételeiről szóló 385/2014. (XII. 31.) Korm. rendelet
Az ISPA/KA által támogatott rendszerekben végzett hulladékkezelési tevékenységek a szükséges előkezelést követően az iparban másodnyersanyagként feldolgozható hulladék-összetevők, különösen a csomagolási hulladék anyagfajtánként elkülönített begyűjtése; a biológiailag lebontható szerves hulladék elkülönített begyűjtése és hasznosítása komposztálással vagy anaerob lebontással; az építési-bontási hulladék elkülönített begyűjtése és előkezelése a hasznosíthatóság érdekében; a veszélyes hulladéknak minősülő hulladék-összetevők (elektronikai hulladék, akkumulátor, stb.) elkülönített begyűjtése annak érdekében, hogy ezek a hulladékfajták ne növeljék a települési hulladéklerakó környezeti kockázatát;
Az ISPA/KA által támogatott rendszerekben végzett hulladékkezelési tevékenységek 2. a vegyes maradék hulladék begyűjtése; a vegyesen begyűjtött maradék hulladék mechanikai-biológiai előkezelése a magas fűtőértékű összetevők kinyerése és energetikai hasznosítása, valamint a hulladéklerakóba kerülő szervesanyag-tartalom csökkentése érdekében; a vegyesen begyűjtött maradék hulladék hulladéklerakóban vagy hulladékégető műben történő ártalmatlanítása; szállítás a fenti hulladékkezelési tevékenységek különböző helyszínei között
Települési hulladék kezelése Európában 2014 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% komposztálás feldogozás égetés lerakás 20% 10% 0%
A hulladékkezelés prioritásai Egyes hulladékáramok esetében szükséges lehet a hierarchiától való eltérés, amennyiben ezt - a műszaki kivitelezhetőség, - a gazdasági életképesség és - a környezetvédelem megelőzés indokolja. előkészítés újrahasználatra feldolgozás energetikai hasznosítás ártalmatlanítás
Kitekintés
Kitekintés
Körforgásos gazdaság
KÖSZÖNÖM MEGTISZTELŐ FIGYELMÜKET