Szabadfalvi József Az állam legfőbb dísze? Szuverenitás-interpretációk a múlt század első felében Szabó József (1909-1992) a hazai közjogi és jogelméleti gondolkodás méltatlanul elfeledett alakja 1937-ben a szuverenitás lényegét két kortárs jogtudós, Alf Ross és Lord Davies profán jellemzéseit citálva, a következőképpen határozta meg: a szuverenitás az állam legfőbb dísze; drága ékszer, amelyet olyan féltő gonddal őriz minden állam, mint egy erényes nő az ártatlanságát. Ma már sok szó esik ugyan (főleg önkéntes) korlátozásáról, de hogy az állam ebben meddig mehet el, azt éppolyan nehéz pontosan meghatározni, mint azt, hogy az előbbi fiatal hölgy meddig mehet el erénye kompromittálása nélkül. 1 A vizsgált korszakban a hazai jogirodalomban Szabó József nevéhez fűződik az az ikertanulmánynak is nevezett monografikus feldolgozás, mely több mint négyszáz nyomtatott oldalon, hatalmas vonatkozó irodalom feldolgozásával tekinti át és elemzi a szuverenitás nemzetközi jogi fogalmát és a szuverenitás-elméleteket. 2 A témakör ilyen terjedelmű földolgozására a magyar szakirodalomban azóta sem vállalkozott senki, holott a modern állam fejlődése a 20. század második felében, illetve az új évezred eddig eltelt éveiben számos olyan új fejleményt eredményezett, amire a hazai jogtudománynak illendő lenne Szabó monográfiájához hasonló alaposságú és mélységű elemzésekkel reagálni. De most nézzük, mi jellemezte az elmúlt század első felének szuverenitás-koncepcióit a magyar jogirodalomban. Kiindulópontként megállapítható, hogy a szerzők megközelítésében különbséget lehet tenni aszerint, hogy mely tudományterület művelőjeként közelítik meg a problémát, ugyanakkor nem ritka a legjelesebb jogtudósainknál a komplexnek nevezhető módszertani megközelítés sem. Ezen túlmenően megfigyelhető a politikai és jogi értelemben felfogott szuverenitás-interpretációk egyidejű jelenléte, melyben a szuverenitás alkalmanként egyszerre tény- és jogkérdésként fogalmazódik meg. Az elmúlt századfordulót követő években a szuverenitás lényegének meghatározásakor általában igyekeztek a szükségszerű és egyben legfőbb tulajdonságokat kiemelni, így találkozhatunk az autonómia, a függetlenség, az integritás, az önrendelkezés, továbbá a kizárólagosság, a korlátlanság, a felelősségre-vonhatatlanság, a felelőtlenség, az egységesség fogalmakkal, de más vonatkozásokban az egyes szuverenitásból adódó jogok (pl. hadüzenet, békekötés, kegyelmezés joga) felsorolásával. A korabeli kézikönyvek, tankönyvek és monografikus feldolgozások sorából néhány jelentősebbet kiemelve elsőként kell szólni a korszak 1 Szabó József. Hatalom, szabadság, szuverénitás. Társadalomtudomány, XVI. évf. (1937) 249. o. 2 Szabó József: A szuverénitás. (Nemzetközi jogi tanulmány). Acta Litterarum ac Scientiarium Regiae Universitatis Hungaricae Francisco-Josephinae. Sectio Juridica et Politica. Tom. XI. Fasc. 1. Szeged, 1937. 224 o.; Szuverénitáselméletek. Acta Litterarum ac Scientiarium Regiae Universitatis Hungaricae Francisco-Josephinae. Sectio Juridica et Politica. Tom. XI. Fasc. 2. Szeged, 1937. 225-426. o.
AZ ÁLLAM LEGFŐBB DÍSZE? 113 legjelentősebb közjogásza, Concha Győző (1846-1933) bevett meghatározásáról, mely szerint az állam szuverenitása nem más, mint az államnak önnön akarata fölötti uralma. 3 A szuverenitás jellemzői közül Concha a korlátlanságot, a kizárólagosságot, az oszthatatlanságot, vagy másképp az egységességet és a felelőtlenséget emeli ki. Ennek alapján fogalmazza meg, hogy az állam magát akaratának tartalmára más által korlátoztatni nem engedheti, 4 illetve az állam akaratának alanya csak bizonyos állami személyiség lehet, 5 továbbá, hogy egy államnak egy időben egy czélra vonatkozólag csak egy akarata lehet, 6 végül kizárja, hogy a szuverén annak gyakorlásáról más akaratának feleljen, számoljon. 7 Mindezekből maga állapítja meg, hogy a szuverenitás valójában tény és nem jog, melyben az államszemélyiség életmegnyilvánulását látja. Concha organikus felfogása hosszú évtizedekre meghatározta az elmúlt századfordulót követően a közjogi, politikai irodalomban az államhoz és a szuverenitás problematikához való viszonyulást. Lényegében Conchához hasonló felfogást vallottak egykori tanítványai, így Balogh Arthur (1866-1951), vagy később Krisztics Sándor (1890-1966) is. Balogh Arthur szerint a szuverenitás az állam feltétlen akaratelhatározási szabadsága, akaratának jogilag semmi által meg nem kötöttsége és ezen akaratnak feltétlen érvényesülése. 8 Véleménye szerint a szuverenitás fogalmát nem az elvont állambölcseleti vizsgálódásokból lehet levonni, hanem az alkotmánytörténeti fejlődés során konkrét tényekben tapasztalható valóságból kell megállapítani. Három évtizeddel később Krisztics Sándor Conchának ajánlott monográfiájában deklaráltan professzora interpretációs keretében tárgyalja a szuverén hatalom tulajdonságait. Így ő is a szuverén hatalom korlátlanságáról, kizárólagosságáról, egységességéről (oszthatatlanságáról) és felelőtlenségéről szól. 9 Krisztics ugyanakkor kiemeli a szuverén hatalom ténylegességének a megkerülhetetlenségét, hiszen e nélkül a de jure szuverenitás elvesztheti jelentőségét. Az elmúlt századforduló jeles közjogászai közül Kuncz Ignácz (1841-1903) és Nagy Ernő (1853-1921) meghatározásait is érdemes kiemelni, akik szellemiségükben inkább a 19. század végi, mintsem a 20. század eleji szemléletmódot tükröző álláspontot foglalnak el. Jól jellemzi ezt az attitűdöt Kuncz megállapítása, amikor így fogalmaz: A mai világtörténeti helyzet írja 1902-ben megjelent művében politikai jellegét a népsouverainetásnak alkonyodó és a nemzetsouverainetásnak kelő napja képezi. 10 Az állami szuverenitást, mint a legfőbb hatalmat felfogása szerint a hibázhatatlanság jellemzi, továbbá a legfőbb souverain hatalomnak az is a lényegéhez tartozik, hogy az nemcsak hatáskörén belől teljes szabadsággal cselekszik (mert utóvégre jogkörén belől 3 Concha Győző: Politika. I. köt. Alkotmánytan. Eggenberger-féle Könyvkereskedés, Budapest, 1895. 244. o. 4 Uo. 5 Uo. 248. o. 6 Uo. 249. o. 7 Uo. 253. o. 8 Balogh Arthur: Az állam tudománya (Politika). I. köt. Alkotmánytan. Grill Károly Könyvkiadóvállalata, Budapest, 1909. 87. o. 9 Krisztics Sándor: Politika. I. köt. Alapvetés Társadalomtan. Államtan Alkotmánytan. Franklin Társulat, Budapest, 1931. 370-375. o. 10 Kuncz Ignácz: A nemzetállam tankönyve. Stein János M. Kir. Egyetemi Könyvkereskedése, Kolozsvár, 1902. 184. o.
114 SZABADFALVI JÓZSEF ezt az egyes is teszi), hanem ezt a hatáskört (jogkört) is maga állapítja meg. 11 Nagy Ernő sok kiadást megérő Magyarország közjogát bemutató monográfiájában a szuverén (fő-) hatalomról a következőket írja: Főhatalom alatt az állam hatalmát értjük, mely a legfőbb, jogilag kötelező akarat (akarás képessége) és megvalósulásához szükséges külső erő (cselekvés képessége). 12 Az állami szuverén hatalom természeténél fogva független, egységes, oszthatatlan és jogilag korlátlan minden idegen akarattal szemben. Lényegében ugyanezt a nézetet képviseli Ferdinandy Geyza (1864-1924), amikor úgy fogalmaz, hogy: Az állam hatalmának azon tulajdonságát, melynél fogva az legfőbb, teljesen szabad és független és csakis önmaga által köthető meg, államfelségnek, souverainitásnak nevezzük. Az államhatalom souverainitásának szükségszerű logikai következménye, hogy nem korlátolható és felelőtlen, azaz senki által kérdőre nem vonható. 13 A kánonjogász Hanuy Ferenc (1867-1953) az állami szuverenitás tartalmának jellemzésekor így ír: a teljes és legfőbb államhatalom : befelé az egész államterületre és az összes állampolgárokra kiterjeszkedő törvényhozási, kormányzati és bírói hatalom, kifelé pedig az államnak nemzetközi személyisége és ebből folyólag az államot az egyéb államokkal szemben megillető aktív és passzív követségi jog, a más államokkal szövetségek és szerződések kötésének joga, végül a háborúviselés és békekötés joga. 14 A szuverenitás szabadságként való jellemzésével is találkozunk Hanuy hivatkozott művében, amikor arról szól, hogy a szuverénség nem más, mint az államnak szabadsága a saját területén (függetlenség befelé) és szabadság a nemzetek társadalmában (függetlenség kifelé). 15 Megjegyzi mindezeken túl, hogy az államok szuverenitása esetén a ténylegességtől nem tekinthetünk el. Itt érdemes megemlíteni a korszak jogi ideológiáját alapvetően meghatározó Szent Korona-tan szuverenitás-koncepcióját, melynek fontos képviselője volt Kmety Károly (1863-1929), aki szerint minden hatalom a szent koronából ered: A szent korona az igazi souverain a valóságos állami felségiség vagy főhatalom, főuralom, a szent korona összes tagjait, vagyis a szent korona egész testét illetik meg. 16 Az 1920-as és 1930-as évek hazai közjogi és nemzetközi jogi irodalma részben az elődök gondolatait akceptálva, részben a változó nemzetközi politikai realitásokra tekintettel viszonyult a szuverenitás kérdésköréhez. A hagyományos nézőpontot tükröző felfogást vallók közé tartozik ebben az időszakban Faluhelyi Ferenc (1886-1944), Tomcsányi Móric (1878-1951) és Teghze Gyula (1867-1939). Míg Faluhelyi Ferenc a suprema potestasként felfogott államhatalmat tekinti szuverénnek, melyet az egységesség, a függetlenség, illetve a kizárólagosság és a korlátlanság tulajdonságai jellemzik, 17 addig Tomcsányi Móric az állam alapelemei között említi a főhatalom fogalmát: Az állami főhatalom (szuverénitás) egységes, jogilag korlátozhatatlan, felelőtlen 11 Uo. 181. o. 12 Nagy Ernő: Magyarország közjoga. (Államjog). (Hetedik átdolgozott kiadás) Athenaeum Irodalmi és Nyomdai R.-T., Budapest, 1914. 189. o. (1. kiadás: 1887) 13 Ferdinandy Gejza: Magyarország közjoga. (Alkotmányjog). Politzer Zsigmond és Fia, Budapest, 1902. 24. o. 14 Hanuy Ferenc: A pápa szuverénsége. Rektori székfoglaló előadás. Klny. a Religio 1920-iki évfolyamából. Stephaneum Nyomda R. T., Budapest, 1921. 14. o. 15 Uo. 15. o. 16 Kmety János: Magyar közjog. (Hatodik teljesen átdolgozott kiadás) Grill Károly Könyv-kiadóvállalata, Budapest, 1926. 14. o. (1. kiadás: 1900) 17 Faluhelyi Ferenc: Magyarország közjoga. II. köt. Karl Könyvesbolt, Pécs, 1926. 2. o.
AZ ÁLLAM LEGFŐBB DÍSZE? 115 és oszthatatlan 18 Felfogása szerint az állam szuverén hatalma jogilag korlátlan akaratképzést és jogi értelemben mindenhatóságot foglal magában. Ezt az álláspontot osztja Teghze Gyula is, aki szerint az állam főhatalommal bíró szuverén, melyre egyfajta dualizmus jellemző. Befelé szemlélve az állam területén belül hatalmának mindenkit alárendel, maga iránt feltétlen engedelmességet követel továbbá e körön belől minden szerv és minden hatóság hatalma forrásaként jelentkezik. Kifelé minden más hatalommal szemben feltétlen önállósággal és függetlenséggel bír, továbbá más államokkal szembeni viszonyát a teljes egyenlőség jellemzi. 19 Lényegében ebbe a sorba illeszthető Angyal Pál (1873-1949) sok kiadást megélt egyetemi jegyzetében az állam alkatelemei között kiemelt szerepet játszó főhatalom fogalmának definiálása, mely úgy jellemez, hogy a különböző társadalmi hatalmak közül az egyetlen, amely feltétlen, valamennyi között a legerősebb, az emberi cselekvőséget a legnagyobb mérvben átfogó, tehát valamennyi hatalom felett álló, és így a legfőbb, melynek nincs korlátja, mely nem felelős semmilyen irányban, mely egységes, oszthatatlan és elidegeníthetetlen. 20 Angyal a főhatalom, mint szuverenitás fogalmának összetevőit a tankönyv műfaji sajátosságából adódóan didaktikusan kerek definíciókban pontosítja. Bizonyos szempontból az átmenet képviselője Molnár Kálmán (1881-1961), aki az államszemélyt megillető legmagasabb szuverén hatalomnak nevezi a suprema potestast, melynek megkülönbözteti a közjogi és nemzetközi jogi fogalmát. Míg az utóbbit az első világháborút követően a Nemzetek Szövetsége életre hívásával létrejövő új nemzetközi jogi rend folyamatosan alakítja, addig a közjogi szuverénitás jelenti egyrészt az államnak területe és tagjai feletti legmagasabb, jogilag korlátlan és felelőtlen rendelkezési jogát (felségiség); másrészt a kizárását minden idegen hatalom önjogú érvényesülésének az állam területén (függetlenség). 21 Vagyis nála érzékelhető először a nemzetközi politikai hatalmi realitások diktálta, a nemzetközi jog fejlődésében megnyilvánuló új tendenciák hatása, mely a szuverenitást abszolutizáló felfogások kritikájaként is felfogható. A vizsgált időszakban az érdemi fordulat e téren Irk Albert (1884-1952) írásaiban érhető tetten, aki a szuverenitás problematikát az első világháborút követő években az akkor formálódó új nemzetközi jog bemutatása kapcsán érinti. Az államokat megillető alapjogokról úgy tesz említést, mint amelyek az állami szuverenitás biztosítékai és az államok újfajta együttműködésének alapjai lehetnek. Ezek közül öt szokásos alapjogot nevesít, úgy mint az önfenntartásra, a függetlenségre, az egyenjogúságra, a nemzetközi érintkezésre, illetve a kölcsönös tiszteletre való jogot. 22 A hagyományos jogi felfogásban a nemzetközi normák kényszererővel való felruházásával szembeszegült az államok féltékenyen őrzött szuverenitása. 23 E nézet szerint a nemzetközi jogközösségben minden állam megőrzi a maga szuverén hatalmát és elhárít magától minden olyan organizációt, amely a maga akaratát kényszerrel igyekezne megvalósítani. 18 Tomcsányi Móric: Magyarország közjoga. Királyi Magyar Egyetemi Nyomda, Budapest, 1932. 16. o. 19 Teghze Gyula: Nemzetközi jog. Városi Nyomda, Debrecen, 1930. 202. o. 20 Angyal Pál: A jogbölcsészet alaptételei. Politzer Zsigmond és Fia Könyvkereskedés, Budapest, 1926. 40-41. o. 21 Molnár Kálmán: Magyar közjog. I. köt. Danubia, Pécs, 1926. 326. o. 22 Irk Albert: Az új nemzetközi jog. (A béke joga). Pfeiffer Ferdinánd Nemzeti Könyvkereskedése, Budapest, 1922. 96-109. o. 23 Irk Albert: Az államok szuverenitása és a Nemzetek Szövetsége. Jogtudományi Közlöny, LX. évf. (1925) 16. sz. 122-123. o.; 17. sz. 131-135. o.
116 SZABADFALVI JÓZSEF Az új nemzetközi jogi rend kialakulásával így első sorban a Nemzetek Szövetségének létrejöttével az abszolút szuverenitás kora immár letűnt. Az állami szuverenitás eszméje betöltötte Irk véleménye szerint a civilizációs fejlődésben betöltött misszióját és napjainkban szükségszerűvé válik részbeni feladása, korlátozása. 24 Az elsősorban tételes-jogtudományi érdeklődésű szerzők interpretációit követően érdemes röviden számba venni a korszak jogbölcselőinek a szuverenitás kérdésköréről vallott felfogását. Az érintettekről általánosságban elmondható, hogy alapvetően a korabeli jogfilozófiát eminens módon érdeklő, a jog fogalmi ismertető jegyeire (differentia specifica) koncentráló nézőpontból közelítettek meg a szuverenitás definíciójához. A figyelemre méltó jogbölcseleti munkássággal rendelkező, mindazonáltal a teljes feledés homályába vesző Darvai Dénes (1888-1940) az első világháború táján a jog definíciójának meghatározása kapcsán érinti a szuverenitás problémáját. Nézete szerint a jog a szuverén hatalom diktálta kényszerűségen alapul, melynek posztulátumszerű jellegzetessége a győzhetetlenség : [A] szuverenitás a valóságok nyelvére lefordítva annyit jelent, hogy az előíró, mint a szankczió fenntartója s végrehajtója, győzhetetlen, azaz, hogy normálisan nincsen s nem lehet olyan ellentett hatalom, amely a szanczió esetleges végrehajtásában akarata ellenére meggátolhatná, vagy korlátozhatná. 25 A hazai jogbölcseleti gondolkodók sorában külön figyelmet érdemel Somló Bódog (1873-1920), az elmúlt századforduló és a 20. század első két évtizedének nemzetközileg is legkiemelkedőbb jogfilozófusa. Német nyelven megjelent jogi alaptanában a szuverenitás két külön értelmű fogalmát különbözteti meg. 26 Így beszél a szuverenitás alap- (Grundbegriff de Souveränität), illetve jogtartalmi fogalmáról (Rechtsinhaltsbegriff der Souveränität). Míg a szuverenitás alapfogalma annak lényegére vonatkozik, addig a jogtartalmi fogalma az egyes konkrét jogrendszerekben eltérő módon és változó tartalommal szabályozva jelenik meg. A szuverenitás, mint alapfogalom véleménye szerint nem az államnak, hanem a jogalkotó hatalomnak (Rechtsmacht) a tulajdonsága. A jogalkotó hatalom jellemzéseképpen megállapítja, hogy a jog eredőjeként meghatározott legmagasabb rendű hatalom képes az emberek egy meghatározott körében rendszerint és más hatalmaknál eredményesebben érvényre juttatni a maga parancsait. 27 A szuverenitás teljes alapfogalmát a jog definíciójában adja meg. E szerint: Jog alatt egy rendszerint engedelmességgel találkozó, széles körre kiterjedő és állandó jellegű legmagasabb rendű hatalom szabályait értjük. 28 A rendszerinti engedelmesség lényege, hogy a jogalkotó hatalomnak a címzettek azon körében, amelyben érvényesül, más hatalomhoz viszonyítva, relatíve a legfelsőbbnek kell lennie, hiszen ellenkező esetben nem 24 Vö. Irk Albert: A nemzetközi jog tudománya. Danubia, Pécs, 1927. 36-50. o.; Az államok szuverenitása és a Nemzetek Szövetsége 131-135. o. 25 Darvai Dénes: A világháború és a nemzetközi hadijog. Ügyvédek Lapja, XXXIII. évf. (1916) 11. sz. 4. o. (A győzhetetlenségről lásd még bővebben: Darvai Dénes: A tárgyi jog bölcsészetének formális kérdései. I. köt. Bevezetés és I. rész: A jog fogalma. Grill Károly Könyvkiadó-vállalata, Budapest, 1913. 171-190. o.) 26 Felix Somló: Juristische Grundlehre. Verlag von Felix Meiner, Leipzig, 1917. 279-286. o. A szerző saját maga által készített kivonata: Jogbölcsészet. Somló Bódog egyetemi ny. r. tanár Jogi Alaptan című műve nyomán. Grill Károly Könyvkiadója, Budapest, 1920. 69-72. o. (Újabb kiadás: Jogbölcsészet. A Juristische Grundlehre kivonata. Bíbor Kiadó, Miskolc, 1995. 77-79. o.) 27 Recht bedeutet demnach die Normen einer gewöhnlich befolgten, umfassenden und bestän-digen höchsten Macht. (Felix Somló: Juristische Grundlehre 93. o.) 28 Uo. 105. o.
AZ ÁLLAM LEGFŐBB DÍSZE? 117 tudná szabályait rendszerint keresztülvinni. 29 Somló maga a jogalkotó hatalom legfelsőbbségének relativitását is szóba hozza. Úgy véli a jogalkotó hatalom felett lehet alkalmanként magasabb hatalom, de olyan nem, amely szabályait vele szemben rendszerint keresztül tudná vinni, mert ha ilyen volna, akkor azt kellene jogalkotó hatalomnak tekinteni. 30 Somló a szuverenitás ilyen alapfogalmát, szemben a jogtartalmi fogalmától, tényfogalomnak (Seinsbegriff) tekinti, s ennek révén jut el az állami szuverenitás fogalmához: A jogalkotó hatalom és az állam viszonya alapján világos, hogy a szuverenitás mint a jogalkotó hatalom sajátsága az állam fogalmának is nélkülözhetetlen eleme. Ha tehát a szuverenitást a jogalkotó hatalomról átvisszük az államra, akkor arra az eredményre jutunk, hogy nincs olyan állam, amely ne lenne szuverén. 31 A két világháború közötti magyar jogbölcseleti gondolkodás emblematikus alakja, Moór Gyula (1888-1950) 1923-ban megjelent jogbölcseleti alapművében mesteréhez, Somlóhoz hasonlóan a jog fogalmi meghatározása kapcsán állapítja meg, hogy a jog mögött, érvényesülésének biztosítékaként ott áll a legerősebb fizikai/társadalmi hatalom, mely végső soron nem más, mint a nemzetközi hatalmi egyensúlyt alkotó erőknek az eredője. Ezt tekinti Moór a legerősebb fizikai hatalomnak a Földön. 32 Moór szerint a nemzetközi jog szabályai a szokásjoghoz hasonlóan közvetlen jogszabályok, hiszen a nemzetközi élet terén a hatalmi viszonyok közvetlenül jogviszonyokká alakulnak át. 33 Ez a felfogás véli Moór ellentétben áll az állami szuverenitás szokásos megközelítésével, mely az államot nem csak befelé, hanem kifelé is teljesen független hatalomnak tekinti és korlátját kizárólag saját akaratában látja. Ez a fajta nézet a nemzetközi viszonyok korabeli fejlettségi szintjén sem tartható fenn tovább. Álláspontja értelmében az állami szuverenitás így csupán azt jelentheti, hogy az állampolgárok és az államszervek az állam által alkotott jogot elismerni kötelesek anélkül, hogy jogi alapját tovább kutatnák. 34 A szuverenitás fogalma megfogalmazása szerint egyfajta határfogalom, vagy másképp fogalmazva megálló hely a jog gyakorlati érvényesülése során: A jogalkalmazónak valahol meg kell állnia és valamely tekintélyt, mint legfelsőbbet kell elismernie, amelynek parancsait minden további jogalapra való visszavezetés nélkül feltétlenül érvényes jogszabálynak fogadhatja el. 35 A jog definiálásával összefüggő fogalmak analitikai elemzésekor Moór ugyanebben a művében az állam lényegének meghatározásával is foglalkozik. Kiindulópontja a hagyományos fogalmi triászra (terület, népesség, főhatalom) alapozódik. Az állam definitív meghatározásakor a legfontosabb alkatelemnek nevezi a főhatalmat, pontosabban a jogilag szervezett főhatalmat. 36 Álláspontja szerint az állam a jog által szervezett társadalmi együttműködés egy magasabb fejlettségi szintjén jön létre. Ahhoz, hogy államról beszélhessünk egy meghatározott tételes jogrendszer léte és tényleges érvényesülése 29 Uo. 95-96. o. 30 Uo. 167. o. 31 Somló Bódog: Jogbölcsészet. A Juristische Grundlehre kivonata 78. o. 32 Moór Gyula. Bevezetés a jogfilozófiába. Pfeifer Ferdinánd Nemzeti Könyvkereskedése, Budapest, 1923. 200. o. 33 Uo. 197. o. 34 Uo. 201. o. 35 Uo. 36 Uo. 218. o.
118 SZABADFALVI JÓZSEF szükséges. Az államot mindig valamely jogrendszer egysége konstituálja, s ezt az egységet nevezzük Moór szerint szuverenitásnak. 37 Moór bő egy évtizeddel később, az 1930-as évek közepén az alkotmányról írt terjedelmes tanulmányában a szuverenitás lényegi vonásának bemutatásakor ismételten a jog kötelező erejének végső forrásaként a társadalmi erőviszonyok eredőjéről, illetve a társadalmi hatalom faktumáról beszél, mely jogi szervezettség nélkül is állami alkotmányt módosítani képes hatalmas erőt képvisel. 38 Moórhoz hasonlatos megközelítést vallott Ottlik László (1895-1945) a szintén méltatlanul elfeledett két világháború közötti jog- és politikatudós egy 1924-ben megjelent terjedelmes írásában. Nála a legerősebb társadalmi hatalom nem más, mint a jog hatalma, vagy más szóval az államhatalom. A jog és ekképp az állam hatalma fölényes hatalom, vagy megfordítva, precízebben fogalmazva meg az állítást: csak fölényes társadalmi hatalmat nevezhetünk jognak, államhatalomnak. 39 Az államhatalom e fölényének tudata él a jogi normát követők tudatában. Ezt fejezi ki a szuverenitás sokat kritizált eszméje, mely szerint szuverén az a közösség, amely fölényes hatalom hordozója és ekképp az adott társadalmi szerkezetben abszolút határ. 40 Kelsennel szemben az egyes, létező államok szuverenitásának dogmáját elfogadva vallja, hogy a jog határaira érünk az állam határainál. A jog és állam fogalmait korrelatív definícióknak tekinti, ahol a»jogrend«alatt a fölényes hatalommal garantált normák érvényes rendjét»állam«alatt e normák hatályosságának konkrét folyamatát kell érteni. 41 Vagyis a jog érvényességét a (szuverén) állam fölényes hatalma kétségtelen túlerejével szavatolja. A politikatudóssá vált Ottlik bő másfél évtizeddel később megjelent politikaelméleti könyvében az állam lényegét három alapvető fogalommal (szuverenitás, autarkia, civilizáció) jellemzi. Az első feltételként említett szuverenitás definícióját a következőképpen határozza meg: az államhatalom»szuverén«, ha határai között valóban minden szervezett hatalommal szemben állandó túlerőben van és ha e határokat minden külső hatalom ellen meg tudja védeni. 42 A korábbi jogbölcseleti és az utóbbi államelméleti, politikaelméleti megközelítés között lényegi különbséget nem lehet megállapítani. A hazai jogbölcseleti gondolkodásban az 1920-as évek végétől a jog processzuális felfogásának megteremtésével originálisan új felfogást meghonosító Horváth Barna (1896-1973) a jogban a társadalom legintézményesebb eljárási szerkezetét látta. Felfogása szerint a jog, mint a társadalmi eljárások legfejlettebbike, a legkimunkáltabb processzuális apparátus kialakításával valósítja meg az eljárás felső fokát. Úgy véli, hogy a jogfejlődés nem szól másról, mint a legdifferenciáltabb jogi eljárási rendszerek kialakulásáról és folyamatos fejlődéséről. Megítélése szerint a jog történeti fejlődésében fontos szerepe van a szuverén állam megjelenésének, mely az eljárások tagozódásában és felhalmozódásában egyre fejlettebb eljáráskomplexumokat (pl. jogügylet, 37 Uo. 219-220. o. 38 Moór Gyula. Az alkotmány. Klny. a Polner Emlékkönyvből. Acta Litterarum ac Scientiarum Reg. Universitatis Hung. Francisco-Josephinae. Sectio: Juridico-Politica, Tom. VII. 2. Szeged Városi Nyomda és Könyvkiadó Rt., Szeged, 1935. 13-14. o. 39 Ottlik László: Jog és társadalom. Társadalomtudomány, IV. évf. (1924) 4-5. sz. 27. o. 40 Uo. 28. o. 41 Uo. 31. o. 42 Ottlik László: Bevezetés a politikába. Királyi Magyar Egyetemi Nyomda, Budapest, [1943] 13. o.
AZ ÁLLAM LEGFŐBB DÍSZE? 119 jogorvoslat, jogerő, törvényhozási eljárásvétójog, népszavazás, nemzetközi jogi elismerés) létesít. A legfontosabb eljárások legművészibb módon kimunkált produktumai alkotják a szuverén állam kontúrjait : A jogintézményként megjelenő szuverén állam megfelelt a modern racionalizmusból, felvilágosodásból, polgári forradalomból, modern kapitalizmusból és gyarmatosításból keletkező szükségleteknek. 43 Történetfilozófiai fejtegetéseiben a jelen és részben a jövő fejlődési tendenciáira is kitér. Úgy gondolja, hogy a szuverén állammal korántsem merültek ki az eljárási apparátus végső lehetőségei: Az ipari forradalom, a munkásosztály megszerveződése, a világgazdaság kifejlődése, a hadi és közlekedési technika oly mértékben megkérdőjelezték e szuverén államot, hogy a nemzetközi jogközösségnek számtalan területi, hadviselési és adóztatási felségjogra történő széthasadása a fejlődés súlyos akadályaként, egyfajta tragikus anakronizmusként jelenik meg. Ebből a tényállásból az is érthetővé válik, ha a vallási vagy profán internacionalizmus hasonlóan a mélyen átélt nacionalizmushoz dacol az etatizmussal, a szuverén állam ideológiájával. Számukra ugyanis az állam többé már nem feltétlen öncél, hanem függő, feltételezett eszköz. 44 Úgy véli, az új szükségleteknek az egyes szuverén államok eszméje immár nem felel meg, a jövő tekintetében ugyanakkor a kevéssé kontúrozott nemzetközi tervtársadalom lehetőségét vetíti elénk. A Horváth-tanítvány Bibó István (1911-1979) az 1930-as évek második felében több írásban is implicit módon érinti a szuverenitás kérdéskörét. 45 Az ekkoriban jogfilozófusi babérokra törő Bibó a szuverenitás kérdéskörét a jogerő és a jogi tévedhetetlenség fogalmi hálójában igyekezett meghatározni. 46 Bibó értelmezési keretét a korszak megkerülhetetlen elméletével, a kelseni tiszta jogtannal való invenciózus vita, illetve mesterének egyes jogelméleti tézisei határozzák meg: Anélkül, hogy a szuverenitás végtelen problematikájában állást foglalnánk, a korlátlan jogi tévedhetetlenség jelenségére a szuverenitás elnevezést javasoljuk. A szuverenitás ebben az értelemben a jogi aktusok speciális fajtájának (gyakorlatilag egy speciális szerv jogi aktusainak) azon tulajdonsága, amely elvileg minden jogi aktust jogi normává képes változtatni. 47 Majd később így folytatja: Azok a pozitív jogi intézmények, amelyek a szuverenitás tapasztalatát előhívják, illetve fikcióját hordozzák, komplikált szervezeti és eljárási hierarchia élén helyezkednek el. A szuverenitás ugyanis nem valamiféle jogerőalakzat, amely közvetlenül nőtt ki az önkényes patriarchális igazgatásból, hanem egy csúcsfikció, amely a tévedhetetlen- 43 Horváth Barna: Rechtssoziologie. Probleme des Geselschaftslehre und der Geschichtslehre des Recht. Verlag für Staatswissenschaften und Geschichte G.m.b.H., Berlin-Grunewald, 1934. 272. o. (Magyarul: Jogszociológia. A jog társadalom- és történelem-elméletének problémái. /Ford.: Zsidai Ágnes/ Osiris Kiadó, Budapest, 1995. 328. o.) 44 Uo. 45 Bibó István: Kényszer, jog, szabadság. Acta Litterarum ac Scientiarum Reg. Universitatis Hung. Francisco-Josephinae. Sectio: Juridico-Politica 8. Szegedi Városi Nyomda és Könyvkiadó Rt., Szeged, 1935..; Le dogme du bellum justum et la theorie de l infaillibilité juridique. Essai critique sur la théorie pure du droit. Revue Internationale de la Theorie du Droit, X. köt. (1936) 1. sz. 14-27. o. (Magyarul: Bibó István: A bellum justum dogmája és a jogi tévedhetetlenség teóriájának kritikai esszéje. /Fordította: Mold Attila és Zombor Ferenc/ Bibó István Olvasóköri Füzetek. 3. füzet. Bolyai Kollégium, Miskolc, 1993.) 46 Rechtskraft, rechtliche Unfehlbarkeit, Souveränität. Zeitschrift für öffentliches Recht, XVII. köt. (1937) 5. sz. 623-638. o. (Magyarul. Bibó István: Jogerő, jogi tévedhetetlenség, szuverenitás. /Ford.: Zsidai Ágnes/ In: Dénes Iván Zoltán /szerk.): Megtalálni a szabadság rendjét. Tanulmányok Bibó István életművéről. Új Mandátum Könyvkiadó, Budapest, 2001. 321-334. o.) 47 Bibó István: Jogerő, jogi tévedhetetlenség, szuverenitás 331. o.
120 SZABADFALVI JÓZSEF ségi fikciók egyre növekvő egymásra rakódására koronaként illeszkedik. 48 Bibó a szuverenitás lényegét a konkuráló szervezetekkel szembeni döntési megfellebbezhetetlenség és tévedhetetlenség tényében látja, így a normatív és tényszerűségi szempontok szintézisét képviselő álláspontot képviselt. Végül szólni kell a már hivatkozott Moór-tanítvány, Szabó József szuverenitásfelfogásáról. Monográfiájában két féle (tételesjogi és a jogtudományi) szuverenitás fogalmat különböztet meg, amelyekről azt vallja, hogy valójában nem jelentenek különböző definíciókat, hanem csupán a nézőpontok kettősségéről árulkodnak. A tételesjogi szuverenitásfogalmat a pozitív jog érvényesüléséhez köti. Véleménye szerint a fogalom megszilárdulása a tételes (nemzetközi köz-) jog és főképpen a nemzetközi bíráskodás érdeme: a nemzetközi jogtudomány is azt a tételesjogi szuverénitásfogalmat látja érvényesülni, amelynek értelmében a szuverén állam korlátozva lehet ugyan a nemzetközi jog által, ami fölötte áll, tartama azonban az ő hozzájárulása nélkül létre nem jöhet Vagyis a szuverén államot végeredményben az különbözteti meg a nem szuveréntől, hogy az őt korlátozó nemzetközi jogszabályok tartalma elvileg, rendszerint csak az ő hozzájárulásával alkotható meg, s csupán kivételesen e nélkül. 49 A jogtudományi szuverenitásfogalom a társadalom- és így a jogtudományok kritikai-értékelő jellegéből adódóan álláspontja szerint a tételesjogi fogalom kritikájaként értelmezhető. Különbséget tesz mindezeken túl az abszolút és a relatív szuverenitás koncepciók között. Az abszolút szurerénitáselméletek jellemzője, hogy a szuverénitást bizonyos irányban abszolútnak, vagyis pozitíve kifejtve legfőbb hatalomnak, negatíve teljes szabadságnak képzelik el. 50 Szabó erről a felfogásról kritikusan azt írja, hogy akik a korlátlanságot abszolútnak hiszik, azok a modern világ realitásaival nem számolnak: a világ mai bonyolult gazdasági és politikai szervezete mellett egyetlen állam sem tekinthető ilyen értelemben korlátlannak, nemhogy legfőbbnek. 51 A szerző által is akceptált relatív szuverénitáselméletek lényegi vonásaként azt emeli ki, hogy a szuverén államot a nem szuveréntől az különbözteti meg, hogy az őt korlátozó nemzetközi jogszabályok tartalma rendszerint csak az ő hozzájárulásával alkotható meg. 52 Majd megállapítja, hogy a szuverénitás nem annyira jog, mint inkább tény; inkább jogi helyzet, mint parancs, szabály. Nem azért kötelezhetők az államok rendszerint csupán hozzájárulásukkal, mert szuverének, hanem azért szuverének, mert rendszerint csupán hozzájárulásukkal kötelezhetők. Épp ezért a szuverénitás nem használható fel jóhiszeműleg arra a politikai szerepre, hogy az államok számára belőle kiindulva tételes alapjogokat igényeljünk; inkább fordítva: a szuverénitás állását kell leolvasnunk a tételes jogoknak a világtörténelem óralapján állandó mozgásban lévő mutatójáról. 53 E gondolatkísérletet szűk egy évtizeddel később a második világháborút követő első békeévben, az Egyesült Nemzetek Szövetségének életre hívását követően megjelent könyvében tovább folytatja, s a nemzetközi béke biztosításának zálogát az állami szuverenitás teljes újragondolásában látja. megállapíthatjuk, hogy az államok szabadságának elvéből nem következik az, mintha az emberiség a világbéke biztosítása végett az 48 Uo. 332. o. 49 Szabó József: A szuverénitás 175-176. o. 50 Uo. 74. o. 51 Uo. 52 Szabó József: Szuverénitáselméletek 405. o. 53 Uo.
AZ ÁLLAM LEGFŐBB DÍSZE? 121 állami mindenhatóság és ellenőrizhetetlenség dogmájához lenne kénytelen fordulni, s államok fölötti nemzetközi organizációt ne hozhatna létre. Ellenkezőleg, éppen az államok szabadságának az elve tételezi fel elsősorban egy ilyen államfölötti organizáció létezését, amely egyedül képes az egyes államok hatásköreinek és függetlenségének intézményes és igazságos biztosítására. Az egyhangúság és egyenlőség elve ugyancsak nem irányul egy államfölötti nemzetközi jogközösség ellen, hanem csupán ennek a jogközösségnek igazságos működését kívánja biztosítani azáltal, hogy ezt a jogközösséget demokrata alapokra építi fel. Egyik elv sem mentes azonban bizonyos túlzásoktól, amelyeket a jövő nemzetközi jogában megfelelően mérsékelni kell majd akkor is, ha az emberiség az ezeknek az elveknek gondolati hátterét alkotó demokrata rendszer mellett ki kíván tartani. A szuverénitás fogalma pedig, amely ezeknek az elveknek egyetlen jogi fogalomba absztrahálása, természetesen osztja ezeknek a sorsát, s így az államfölötti nemzetközi jogi organizációt nemhogy kizárná, hanem egyenesen feltételezi. 54 Vagyis az új korszak beköszöntével az óhajtott tartós béke csak akkor valósítható meg, ha képes lesz az emberiség a nemzetközi hatalom nemzetállamok fölötti megszervezésére, amely a szuverenitás problematikát teljesen új kontextusba helyezi. 54 Szabó József: A béke értelme. Hernádi Könyvkiadó, Budapest, 1946. 36. o.