A közigazgatási eljárási törvény alkalmazásának aktuális kérdései a szociális és a gyámügyi igazgatásban Előadó : Hoffmanné dr. Németh Ildikó
Miről beszélek? DDRKH Ket. ellenőrzései és a DDRKH Regionális Szociális és Gyámhivatala ellenőrzési tapasztalatain alapuló jogalkalmazásban tapasztalt általános hibákról, és benne az ügyfajtánként előforduló tipikus hibákról. Leltár,avagy pillanatfelvétel.
Hibák a képviseleti szabályok alkalmazásában Előfordul, hogy keveredik az ügygondnok az eseti gondnok és a kézbesítési gondnok fogalma, és a fogalom nem pontos ismerete miatt eseti gondnok helyett kézbesítési ügygondnokot rendelnek ki hibásan.
Ügygondnok, eseti gondnok kézbesítési ügygondnok Ket 40. (5) A természetes személy ügyfél részére, ha ismeretlen helyen tartózkodik vagy nem tud az ügyben eljárni, és nincs törvényes képviselője vagy meghatalmazottja, az eljáró hatóság kezdeményezésére a gyámhatóság ügygondnokot rendel ki.
Ügygondnok, eseti gondnok kézbesítési ügygondnok Ügygondnok ( 147/1997. (IX.10) Korm. r. 137. A Ket. 40. -ának (5) bekezdésében meghatározott ügygondnok kirendelésének csak államigazgatási eljárásban van helye. Az ügygondnok, ha jogszabály másként nem rendelkezik a gyámhatóság felhatalmazása nélkül pénzt vagy dolgot nem vehet át, egyezséget nem köthet, vitás jogot nem ismerhet el, illetve arról nem mondhat le, kivéve, ha ezzel az általa képviselt személyt a nyilvánvaló károsodástól óvja meg. Az ügygondnok kirendelése a gondnokolt személy cselekvőképességét nem érinti. (A gyámhatóság az ügygondnok kirendeléséről szóló döntést 30 napon belül hozza meg.)
Ügygondnok, eseti gondnok kézbesítési ügygondnok Kézbesítési ügygondnok: határozat közlésének megkísérlése érdekében az eljáró hatóság rendeli ki akkor ha a Ket. a 80. (1) bekezdése szerint hirdetményi kézbesítésnek lenne helye, -vagy ha a postai úton kézbesített küldemény nem kereste jelzéssel érkezik vissza, és a határozat az ügyfél számára kötelezettséget állapít meg vagy alapvető jogát vonja el vagy korlátozza, a határozat közlésének megkísérlése érdekében kézbesítési ügygondnok rendelhető ki. a kirendelés nem érinti az ügyfélnek a kézbesítési vélelem megdöntésére vonatkozó jogát. -
Ügygondnok, eseti gondnok kézbesítési ügygondnok Mi a feladata? köteles megkísérelni az ügyfél tartózkodási helyének kiderítését és a határozatot eljuttatni az ügyfélhez. ( Ha a kézbesítési ügygondnok eljárása nem járt sikerrel, a határozatot azon a napon kell kézbesítettnek tekinteni, amikor a kézbesítés sikertelenségét a kézbesítési ügygondnok az őt kirendelő hatóságnak bejelenti, de legkésőbb a kirendeléstől számított harmincadik napon.)
Ügygondnok, eseti gondnok kézbesítési ügygondnok Eseti gondnok : Gyer. 137. Ket. 40. -ának (5) bekezdésében meghatározott ügygondnok kirendelésének csak államigazgatási eljárásban van helye.
Hatásköri értelmezési gondok Ahol gyámhivatal is működik az adott városi polgármesteri hivatalion belül, ott ügyelni kell, hogy ne a városi gyámhivatali hanem települési jegyzői hatáskörben hozzák meg a döntést eseti gondnok rendelésről Gyer. 132. (5) Keveredés a polgármester hatáskör gyakorlásának értelmezésében
Polgármester hatáskörgyakorlása Polgármester önkormányzati és államigazgatási hatósági hatáskörei a Szoc. tv.-ben Eljárhat : -képviselő testülettől a helyi rendeletben átruházott hatáskörében,anyagi és eljárási kérdésekben döntéshozatal jogorvoslat : II. fok a képviselő testület -Saját önkormányzati hatáskörében ilyenkor II. fok a testület,
Hatásköri értelmezési gondok- Polgármester hatáskörei Temetési segély- önkormányzati hatósági hatáskör, polgármester hatáskör gyakorlása: önk.-i rendeletbe foglalt hatáskör átruházása esetén jár el, Köztemetés: Szoc. tv. 48. (1) A haláleset helye szerint illetékes települési önkormányzat polgármestere önkormányzati hatáskörben - a halálesetről való tudomásszerzést követő 30 napon belül - gondoskodik az elhunyt személy közköltségen történő eltemettetéséről, ha. Figyelem önkormányzati hatáskör és e szerint alakul a jogorvoslata is, Gond volt az eü. ellátás igénybevételére vonatkozó hatósági hatáskörök értelmezésével 2008. év elejétől egyértelműbbé vált, jegyző a hatáskör címzettje
2008. 01.01-től megváltozott illetékességi szabály a Szoc. tv-ben Szoc.tv. 32/A. -ának (1) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lépett : (1) A kérelmet ha e törvény másként nem rendelkezik az a szociális hatáskört gyakorló szerv bírálja el, amelynek illetékességi területén a kérelmező lakcíme van. Ha a kérelmezőnek több lakcíme van, az illetékességet az a lakóhely vagy tartózkodási hely alapozza meg, ahol életvitelszerűen lakik.
Új jegyzői hatáskörjövedelemigazolás - Szoc. tv. 119/C. és a 9/1999. (XI.24) SZCSM. r és Ket 82.. -83. A jogosultság vagy állapot igazolására kiállított okiratot, mindezek más hasonló módon történő igazolását, valamint a hatósági nyilvántartásba történt bejegyzést (módosítást, javítást, törlést) határozatnak kell tekinteni. A jövedelemigazolás hatósági bizonyítvány a Ket. szerint, és rá a Ket. 82-84 -ait alkalmazni kell.
Új jegyzői hatáskörjövedelemigazolás A jövedelemről étkeztetés és házi segítségnyújtás esetén a 9/1999. (XI. 24.) SzCsM rendelet (módosítása utáni) 9. számú melléklete, idősotthoni ellátás esetén a 10. számú melléklete szerinti igazolást kell kiállítani. [37/2007.XII.22.) SZMM rendelet az egyes szociális tárgyú miniszteri rendeletek módosításáról] Étkeztetés esetén a jövedelemvizsgálatot 15 napon belül kell elvégezni! Az igazolás: érvényességi idejében a családtagok (alapszolgáltatási) kérelme esetén is felhasználható.
Új jegyzői hatáskörjövedelemigazolás Jövedelemvizsgálat: - Három hónapnál nem régebbi rendelkezésre álló adatok a jövedelemvizsgálatnál felhasználhatók. - A kiállítás alapjául szolgáló tényekben bekövetkezett változások nem érintik az igazolás érvényességét, de jövedelemcsökkenés esetén igazolás kiadása ismételten kérhető. - Az első igazolás kiállítását követően az intézményvezető kérelmezi tárgyév 10. 31-éig új igazolás kiállítását a következő naptári évre.
Új jegyzői hatáskör - Idősotthoni ellátás esetén a jegyző vagyoni helyzetet is vizsgálja. - Szoc. tv. 119/D. (1) bek. meghatározza, hogy mit kell vagyonként figyelembe venni. E szerint: Az igénylés időpontjában az igénylő tulajdonában álló ingatlant, valamint az őt illető, ingatlanon fennálló vagyonértékű jogot, illetve az előző 18 hónapban ingyenesen átruházott ingatlant, ha azok együttes forgalmi értéke a nyugdíjmin. harmincszorosát meghaladja.
Új jegyzői hatáskör - Az e szerint figyelembe vett vagyon együttes értékének a nyugdíjminimum 30-szorosát meghaladó részét kell jövedelemként kell figyelembe venni. A havi jövedelemszámításnál a fenti összeget (a vagyon nyugdíjmin. 30-szorosát meghaladó részét) kell 96 hónapra elosztva meghatározni, és az ellátást igénylő havi jövedelméhez hozzáadni. A gondozási szükséglet vizsgálatát megalapozó egyéb körülmények fennállása bizonyításaként a házi segítségnyújtás és a közművesítés hiányát is a települési önkormányzat jegyzőjének kell igazolni.
Új jegyzői hatáskörjövedelemigazolás kérelmező lakcíme szerinti jegyző jár el, - jövedelemvizsgálat alapján a jegyző tárgyévre szóló érvényességgel állítandó ki az IGAZOLÁST, - Tartalma: - a családtagok természetes személyazonosító adatai, - az egy főre jutó jövedelmet az öregségi nyugdíj az igazolás kiadásának időpontjában érvényes legkisebb összege százalékában kifejezve. - az igazolás érvényességének ideje.
Határidők betartásának problémái Kiskorúak ideiglenes hatályú elhelyezésénél a felülvizsgálati határidők be nem tartása (30 nap helyett gyakran annak többszöröse is előfordul ) oka: Az eljárás bonyolultsága, a kötelező bizonyítási eszközök, lépések pl. Ket. 33 Gyer. 98..100.
Új jegyzői hatáskörjövedelemigazolás Étkeztetés és házi segítségnyújtás esetén 2009. jan. 1-től csak jövedelemvizsgálat lefolytatását követően kiadott jövedelemigazolás alapján nyújtható az ellátás
Az alapeljárások során előforduló gyakori hibák Gyakran elmarad az eljárás megindításáról szóló értesítés. (Ket. 29., Gyer. 8. ) Soron kívüli ügyintézés problémái jó esetben a kiskorúak ügyeit előreveszik, a különböző ügycsoportok szerint nem történik szelektálás, nem minden esetben élvez soronkívüliséget például egy ideiglenes hatályú elhelyezés felülvizsgálata egy másik kiskorú vagyoni ügyével szemben. A soronkívüliséget nem csak a kiskorúak és az egyéb ügyfelek vonatkozásában kell alkalmazni, hanem kiskorúak különböző típusú ügyei között is. (Ket. 33. )
Speciális eljárási szabályok gyámügyekben Hirdetményi és közhírré tétel tilos gyámügyekben, A kérelem érdemi vizsgálat nélküli elutasítása tilos a gyermek ismételt bántalmazása, elhanyagolása és egyéb más súlyos veszélyeztető ok fennállása esetén, Eljárás felfüggesztés szakértői vélemény készítése idejére véleményt 30 napon belül kell elkészíteni felfüggeszthető ügytípusok meghatározottak
Bizonyítási eszközök alkalmazása Környezettanulmányok hibái: gyakran nem tartalmazzák a jegyzőkönyvek Ket. szerinti tartalmi elemeket, előfordul, hogy a meghallgatásokról készült jegyzőkönyvek, valamint a feljegyzések sem tartalmazzák a kötelező tartalmi elemeket.(pl.: nem szerepel rajta ügyiratszám, az ügy tárgya, a meghallgatott személy természetes személyazonosító adatai, lakcíme, eljárásjogi helyzete, elérési lehetősége, az oldalankénti aláírás) (Ket. 39., Gyer. 9. )
Bizonyítási eszközök alkalmazása Átmeneti nevelésbe vételre irányuló eljárásnál a gyámhivatalnak a gyermek gondozási helye szerint illetékes gyermekvédelmi szakértői bizottság szakvéleményére alapozott elhelyezési javaslatot kell beszereznie a gyermekvédelmi szakszolgálattól. Szakvélemény a Ket. szerint nem azonos a szakértői véleménnyel a Ket. alapján végrehajthatatlan a vizsgálat kikényszerítése. (Gyvt. 132. Gyer. 103. Ket. 58. )
Bizonyítási eljárás speciális szabályai szociális ügyekben Ha jogosultság elbírálásához a Kincstár megkeresésére, nemzetközi jogsegélyre van szükség, a jegyző megkeresi a Magyar Államkincstár Budapesti és Pest Megyei Regionális Igazgatóságát Az idegen nyelvű fordításról, valamint a beszerzett igazolás magyar nyelvre történő fordításáról a Regionális Igazgatóság gondoskodik. Eljárás felfüggesztés kell - a regionális igazgatóság eljárásának időtartamára.
Bátortalan jogalkalmazás a Ket. eljárási bírság rendelkezéseiben Ügyféli szélsőséges magatartás kezelésére alkalmas eszköz az eljárási bírság. Nem megoldás a Ket. 42. (3) bekezdésére hivatkozva más eljáró hatóság kijelölésének kérése azért, mert a másik hatóság előtt is nagy valószínűséggel ugyanaz a szélsőséges magatartás ki fog alakulni. (Ket. 42. )
Kiadmányozás problémája (eljárási döntések) Eljárási cselekmények aláírásamegkeresés, iratmegkérés, Ügyiratkezelési szabályzatok fontossága, Bizottsági döntések adminisztrálása -bizottsági ülések és jegyzőkönyveik, - Testületi döntések alaki és formai követelményei
Határozathozatali hibák Olyan ügycsoportban is hoznak egyszerűsített határozatot, melyben azt a 149/1997. (IX.10.) Korm.rendelet 14/A. -a nem teszi lehetővé. ( 2007ben gyakran találkoztunk rendszeres gyermekvédelmi kedvezmény ügyben,egyszerű határozattal SIC!!!2008-tól rendszeres gyermekvédelmi kedvezmény ügyében hozható egyszerűsített határozat Rossz jogszabályértelmezés: ha a városi gyámhivatalok vagyoni ügyekben (készpénzfelvétel gyámhatósági fenntartásos számláról, számadás elfogadása ügyekben )egyszerűsített határozatot hoznak )
Határozathozatali hibák Ideiglenes hatályú elhelyezés esetén kell-e bírói jogorvoslati utat biztosítani az ügyfél számára? 2008.01.01. napjától ideiglenes hatályú elhelyezés ügyekben a korábbi határozati forma helyett végzéssel kell dönteni, mely ellen a fellebbezés kizárt. Eltérő álláspontok alakultak ki a Ket. 98. (2) bekezdése, és a Ket. 109. (2) bekezdése alapján. Eszerint végzés csak a határozat elleni fellebbezésben támadható meg, azonban az elsőfokú végzés közvetlenül a bíróság előtt támadható meg, ha a törvény az ügyben az elsőfokú határozattal szemben is kizárja a fellebbezést, és a határozat bírósági felülvizsgálatát teszi lehetővé.
Általános hibák a döntésekben A határozatok rendelkező részében gyakran nem lehet megtalálni - eljárási költség viseléséről szóló döntést, - az elektronikus ügyintézés kizárásáról szóló döntést, - nem nevesítik az eljáró szakhatóságot és állásfoglalását; - sokszor nem megfelelő a jogorvoslatról szóló tájékoztatás, - többször megjelenítenek jogszabályi hivatkozást.
Általános hibák a döntésekben Az indokolási rész általános hiányosságai: - nem tartalmazzák a szakhatósági állásfoglalás indokolását, - nem tartalmazzák a megállapított tényállás alapjául elfogadott bizonyítékok nevesítését, - nem tartalmazzák azokat a jogszabályhelyeket, amelyek alátámasztják a rendelkezéseket, - a jogszabályi hivatkozásból hiányzik a és a bekezdés feltüntetése. - az indokolások sablonosak, nincs a tényállás tisztázásának menete kifejtve, sokszor nem érthető, nem az egyedi ügyre vonatkozó, vagy egyáltalán nem az adott döntéstípusra vonatkozó, érthetetlen vagy semmitmondó. - nem tartalmazza a hatóság hatáskörét és illetékességét megállapító jogszabályra történő utalást, hivatkozást az eljárás költség- és illetékmentességét megalapozó jogszabályhelyre, és arra, hogy az elektronikus ügyintézésről szóló tájékoztatási kötelezettségnek meg jogszabály rendelkezése alapján tesznek eleget.
Határozathozatal mellőzése Ket. 71. (5) Jogszabály lehetővé teheti, hogy a hatóság mellőzze a határozathozatalt, ha az eljárás pénzbeli ellátás jogszabályban meghatározott mértékre történő emelésére irányul. Ez a szabály egyedi hatósági ügyben indult eljárásra nem alkalmazható. Nem alkalmazható a Ket.71. (5) bek.a Szoc. tv 25. -a miatt - időskorúak járadéka, -a rendszeres szociális segélye - ápolási díj esetén. - Ha a felülvizsgálat alapján nem jogosult az ellátásra, akkor azt meg kell szüntetni. E megszüntetés nem keverendő össze a Ket eljárás megszüntetés intézményével ez anyagi jogi, az z ellátás megszüntetés, megvonás, nem eljárási döntés. Határozat.!!!!
Hogyan kell teljesíteni első alkalommal a megállapított ellátást? A határozatban foglaltakat a fellebbezési jogra tekintet nélkül teljesíteni kell, ha az ügyfél javára megállapított egyszeri vagy rendszeres pénzkifizetést, pénzbeli ellátást - ideértve a pénzegyenértékben kifejezhető természetbeni ellátást - (szociális segély, nyugdíj, közgyógyellátás stb.) tartalmaz, és az ügyfél fellebbezése csak a megállapított összegen felüli többletigényre vonatkozik.( Ket. 101. (2)bek.
Eljárási költség és illetékviselés Ket. nem ismeri a tárgyi költség és illetékmentes eljárásokat Az illetéktörvény szerint és a Szoc. tv. szerint a szociális igazgatási eljárások illetékmentesek, A Szoc. tv. szerint költségmentesek is. Nem hatályosul a 180/ 2005.( IX. 9.)Korm. r. Kérelem : I. - II.fokú és végrehajtási eljárásra is,
Nem hatályosul a 180/2005. ( IX. 9.)Korm. r. Költségmentességet lehet engedélyezni, ha az ügyfél a) és a vele közös háztartásban élő közeli hozzátartozók egy főre jutó havi nettó jövedelme (nyugdíja) nem éri el az öregségi nyugdíj mindenkori legkisebb összegét, és b) ingatlantulajdonnal nem, vagy kizárólag a lakhelyéül szolgáló ingatlan tulajdonával rendelkezik.
Nem ismert 180/2005. ( IX. 9.)Korm. r. Költségmentességben lehet részesíteni - jövedelmi és vagyoni helyzetének vizsgálata nélkül - azt, aki a kérelem benyújtásakor a) rendszeres szociális segélyben, időskorúak járadékában, ápolási díjban, vakok személyi járadékában, fogyatékossági támogatásban részesül, valamint, aki rendszeres gyermekvédelmi kedvezményben részesülő gyermeket nevel vagy saját jogán rendszeres gyermekvédelmi kedvezményben részesül, b) pénzellátásban részesülő hadigondozott és nemzeti gondozott, c) hajléktalan személy, d) menekült, menedékes, illetve menekültkénti vagy oltalmazottkénti elismerését kérő vagy menedékeskénti elismerését kérő személy számára biztosított ellátásra és támogatásra jogosult.
Köszönöm a figyelmet!