653-2/2011 E L Ő T E R J E S Z T É S Kerekegyháza Város Képviselő-testületének 2011. február 23-i ülésére Tárgy: Szelektív hulladékgyűjtési közszolgáltatás bevezetése Az előterjesztést készítette Stróbl Alajos irodavezető Vincze Miklós jegyző Előterjesztő: Vincze Miklós jegyző Véleményezésre és tárgyalásra megkapta: A Képviselő-testület Bizottságai Törvényességi véleményezésre megkapta: Verosztáné Csorba Mónika aljegyző Jóváhagyom: Verosztáné Csorba Mónika aljegyző Pénzügyi iroda részéről látta: Halcsikné Szabó Ágnes irodavezető Melléklet: díjjavaslat, tájékoztató levél szelektív gyűjtésről Döntési javaslat: határozati-javaslat, Döntési változatok száma: 2 változat
Kerekegyháza Város Jegyzőjétől E L Ő T E R J E S Z T É S Kerekegyháza Város Képviselő-testületének 2011. február 23-i ülésére Tárgy: Szelektív hulladékgyűjtési közszolgáltatás bevezetése Tisztelt Képviselő-testület! A hulladékgazdálkodásról szóló 2000. évi XLIII. törvény (továbbiakban:hgt.) (3)-(5) bekezdései alapján: (3) A hulladékban rejlő anyag és energia hasznosítása érdekében törekedni kell a hulladék legnagyobb arányú ismételt felhasználására, a nyersanyagoknak hulladékkal történő helyettesítésére, valamint - ha ezek nem megoldhatóak - a hulladék energiahordozóként való felhasználására. (4) A keletkezett hulladékot, ha az ökológiailag előnyös, műszakilag lehetséges és gazdaságilag megalapozott, hasznosítani kell. (5) Amennyiben a hasznosítás gazdasági és technológiai feltételei adottak, a hulladékot a hasznosítás elősegítése érdekében a hasznosítási lehetőségeknek megfelelően elkülönítve kell gyűjteni (szelektív hulladékgyűjtés). Jelen előterjesztés célja az új hulladékgyűjtési módszer, az elkülönítetten, szelektíven történő hulladékgyűjtés szabályainak ismertetetése. A közbeszerzésekről szóló 2003. évi CXXIX törvény előírásinak megfelelően lefolytatott közbeszerzési eljárás eredményeként 2010. június 25. napján határozott időre, 20 évre szóló Közszolgáltatási és Vagyonkezelési Szerződés (továbbiakban: szerződés) jött létre a Cegléd Gesztor Önkormányzat, a Duna-Tisza Közi Nagytérség Településeinek Tulajdonközössége, mint Megrendelő és az Alföld Konzorcium, melynek vezetője a Kecskeméti Regionális Hulladéklerakó Közszolgáltató Kft., tagja a Hírös Hulladékgazdálkodási Kft. és az ÖKOVÍZ Önkormányzati Kommunális és Víziközmű Üzemeltető Kft., képviseli: a Hírös Hulladékgazdálkodási Kft., mint Közszolgáltató és Vagyonkezelő között (továbbiakban: Hulladékkezelő Közszolgáltató). A szerződés célja helyi önkormányzatokról szóló 1990. évi LXV. törvényben, a Hgt.-ben, valamint az államháztartásról szóló 1992. évi XXXVIII. törvényben foglaltak megfelelően, Megrendelőt terhelő térségi hulladékkezelési közszolgáltatás és az önkormányzati tulajdon hatékony működtetésének és hasznosításának biztosítása a tulajdonközösségben résztvevő településeken, az Európai Bizottság és a Magyar Köztársaság közötti 2001/HU/16/P/PE/008 ISPA támogatási számú Pénzügyi Megállapodás értelmében támogatott beruházás eredményeképpen létrejött Duna-Tisza-közi Nagytérség Regionális települési szilárd hulladékgazdálkodási rendszer keretében létrejövő létesítmények, gépek berendezések, valamint a kapcsolódó immateriális vagyoni értékű jogok vagyonkezelésbe adása révén a hulladékkezelési közszolgáltatás megszervezése és fenntartása. A szerződés a települési szilárd hulladék kezelésére vonatkozó közszolgáltatás ellátására irányul. Ennek keretében Hulladékkezelő Közszolgáltató feladata a) a Hgt. 21. (3) bekezdés c) pontja szerinti, Cegléd, hrsz. 0411, 0412 megvalósult hulladékártalmatlanító létesítmény és a hozzátartozó gépek, berendezések, építmények működtetése,
b) a Hgt. 21. (4) bekezdése szerinti, alábbi begyűjtőhelyek (hulladékgyűjtő udvarok, átrakóállomások, gyűjtőpontok), előkezelő és hasznosító (válogató, komposztáló stb.) telepek és a hozzájuk tartozó gépek, berendezések, építmények működtetése: Cegléd regionális települési szilárd-hulladéklerakó Cegléd hulladékválogató Nagykőrös komposztáló Nagykáta átrakóállomás Monor hulladékgazdálkodási alközpont Kecskemét hulladékválogató 10 db hulladékudvar, 182 db hulladékgyűjtő-sziget és az ahhoz kapcsolódó 910 db szelektív gyűjtőedény 22 db hulladékszállító jármű üzemeltetése A Hulladékkezelő Közszolgáltató tevékenysége a Hgt. és a vonatkozó jogszabályok rendelkezései szerint közszolgáltatásnak minősül, amelynek igénybevétele a helyi közszolgáltatással ellátott területen az önkormányzat által bekapcsolt ingatlan tulajdonosára és használójára nézve kötelező. A vonatkozó jogszabályoknak megfelelően az Önkormányzat feladata: a közszolgáltatások díjának önkormányzati rendeletben történő megállapítása, a közszolgáltatások hatékony és folyamatos ellátáshoz a közszolgáltatók számára szükséges információk és adatok szolgáltatására, a közszolgáltatások körébe tartozó és a településen folyó egyéb hulladékkezelési tevékenységek összehangolásának elősegítése, a településen működtetett különböző közszolgáltatások összehangolásának elősegítése, Közszolgáltatók kizárólagos közszolgáltatási jogainak rendeletben történő biztosítása, Az Önkormányzat által rendeletben biztosított díjkedvezmény, vagy mentesség miatt felmerülő költségek megtérítése, A szelektív hulladékkezelési közszolgáltatást igénybe vevők (fogyasztók) a közszolgáltatási díjat közvetlenül a települési szilárdhulladék begyűjtését és elszállítását végző közszolgáltatóknak fizetik meg. A Hulladékkezelő Közszolgáltató a szerződés alapján a kevert települési szilárdhulladék vonatkozásában begyűjtési és elszállítási feladatokat nem lát el. A Hulladékkezelő Közszolgáltatót - a közszolgáltatási tevékenysége ellátásáért - megillető díjazást a fogyasztóktól beszedett közszolgáltatási díj tartalmazza. A díjat úgy kell megállapítani, hogy ösztönözzön a hulladékkezelési közszolgáltatások biztonságos és legkisebb költségű ellátására, a közszolgáltatók kapacitásának hatékony kihasználására, valamint a környezetvédelmi követelmények érvényre juttatására. A 2011. évre vonatkozó hulladékkezelési díj-javaslat nettó 4,11 Ft/liter amelyből - szelektív hulladékgyűjtési díj: nettó 1,32 Ft/liter amelyből - a zöldhulladék gyűjtési díj: nettó 0,12 Ft/liter A közszolgáltatási díj tehát tartalmazza a hulladékok begyűjtésének és szállításának, ártalmatlanításának díját, az újrahasznosítható hulladékok elkülönített (szelektív) gyűjtését, szállítását, a hulladékok előkezelését, a hulladékgyűjtő udvarok üzemeltetését és a hulladékgyűjtő udvarokon begyűjtött veszélyes és nem veszélyes hulladékok további kezelési és ártalmatlanítási költségeit.
Az egységnyi (liter), általános forgalmi adó nélkül számított díjnak fedezetet kell nyújtania: a közszolgáltatás sajátosságainak megfelelő, tartós működés valamennyi közvetlen és közvetett költségének ráfordításának megtérülésére, figyelemmel a közszolgáltatással összefüggő egyéb bevételekre, az elvonásokra és a támogatásokra is, a Közszolgáltató vagyonkezelésében lévő, a közszolgáltatás ellátásához szükséges vagyon fenntartására, rekonstrukciójára, felújítására, pótlására, esetleges fejlesztésére, legalább az adott vagyontárgyak elszámolt mindenkori inflációs rátával (a KSH által közzétett, előző évi szolgáltatói árindex) növelt értékcsökkenésének erejéig, a finanszírozási költségekre, valamint a közszolgáltatás sajátosságainak megfelelő, a vonatkozó jogszabályokban előírt egyéb indokolt költségekre és ráfordításokra, így különösen a hulladékártalmatlanítás körében működtetett létesítmények utógondozásának és monitorozásának a díjfizetési időszakra vetített költségére. Díjcsökkentő tényezőként kell figyelembe venni a közszolgáltatás teljesítéséhez biztosított, a költségek ellentételezésére kapott, költségvetési, illetőleg önkormányzati támogatást, a közszolgáltatás teljesítése folyamatában keletkező melléktermékek (pl. biogáz, komposzt), valamint a szelektíven begyűjtött hulladékok hasznosításából vagy hasznosítás céljára történő átadásból származó bevételt. A szelektív gyűjtésben résztvevőnek a hulladéknak a begyűjtőhelyen (pl. hulladékgyűjtő udvar, gyűjtősziget, hulladékgyűjtő pont) történő átadásáért külön díj nem számolható fel. A szerződés 3.7. pontja alapján, amennyiben a Hulladékkezelő Közszolgáltató által készített a díjképzés szerződésben rögzített elveinek megfelelő díjjavaslatra tekintettel az Önkormányzatok, illetve tagjainak döntéshozó testülete, testületei a közszolgáltatás díját a díjjavaslatban foglaltaktól a) alacsonyabb mértékben állapítja meg, vagy b) nem állapítja meg, vagy c) nem az üzleti év január hónapjának első napjától kezdődően állapítja meg a számított különbséget díjkompenzáció formájában köteles Közszolgáltatónak megtéríteni. A megállapított közszolgáltatási díj: - Költségcsökkenést jelent azon háztartások esetében, ahol ténylegesen a háztartás a hulladék szortírozása mellett dönt, és van lehetősége kisebb űrtartalmú edényzetet igénybe venni. Ebben az esetben csökkentheti az edény méretét pl. egy 120 literes edényt lecserélhet 60 vagy 80 literes edényre. - Költségnövekedést nem jelent azon háztartások esetében, ahol a háztartás továbbra sem gyűjti szelektíven a hulladékot. Ebben az esetben nem tudja csökkenteni az edény méretét, a díj emelkedik. A lakosság által termelt újrahasznosítható hulladékok gyűjtése elsősorban gyűjtőpontok kialakításával történik. A gyűjtőpontok helyének kijelölése az Önkormányzat feladata, a hulladékkezelő közszolgáltató szakmai tanácsai alapján. A gyűjtőpontokon gyűjthető hulladék megnevezése: - papír hulladék - műanyag hulladék
- üveg hulladék - esetleg fém csomagolási hulladék. A gyűjtőpontok kijelölésénél fontos szempont, hogy az edényzetet a lakosság könnyen és balesetmentesen közelíthesse meg, illetve a gyűjtőjármű biztonságosan és oly módon közelíthesse meg, hogy az ürítés ne járjon a forgalom fenntartásával, a zöld terület rongálásával. A gyűjtés és szállítás korszerű zárt rendszerű járművekkel és gyűjtőedényekkel történik, alapvetően két módon: kukás járművekkel konténeres járművekkel. A T. Képviselő-testület a 76/2009. (IV.29.) sz. Kth. határozatával az alábbi helyszínekről döntött a kihelyezésre kerülő szigetekkel kapcsolatban: Zrínyi utca 13. Zrínyi csemege bolt előtti közterület Széchenyi utca 165. - Farkas bolt előtti közterület Szent István tér 5. Tűzoltóság előtti közterület. A kialakítással megbízta a Városgazdasági Kft-t, hogy saját költségére készítse el azokat. A Hulladékkezelő Közszolgáltató a kihelyezett gyűjtőpontokat minimum heti rendszerességgel, a telítettség függvényében üríti. Az ürítés reggel 6 és este 18 óra között történhet. Ettől az időponttól csak indokolt esetben térhet el. A Hulladékkezelő Közszolgáltató köteles a konténerek mellé a Hulladékkezelő Közszolgáltató cégjelzésével ellátott sárga műanyag zsákban vagy átlátszó zsákban elhelyezett újrahasznosítható hulladékot az ürítési napon elszállítani. A Hulladékkezelő Közszolgáltató köteles a hulladékgyűjtő konténerbe helyezett egyéb újrahasznosításra alkalmatlan hulladékok elszállítására is, viszont nem köteles a konténerek mellé helyezett egyéb, újrahasznosításra alkalmatlan hulladékok elszállítására, illetve a gyűjtőpontok környezetének a tisztántartására. A gyűjtőpontos (szelektív hulladékgyűjtő szigetes) gyűjtés kezdő időpontja 2011. április 01. A szerződésnek nem része a házhoz menő szelektíven gyűjtött hulladékszállítás, azt a Hulladékkezelő Közszolgáltató fakultatívan fogja végezni. A házhoz menő szelektív hulladékgyűjtéssel tisztább és nagyobb mennyiségű újrahasznosítható anyagot lehet begyűjteni. Így a válogatócsarnok kapacitáskihasználtsága is emelkedik. Tehát a házhoz menő szelektív hulladékgyűjtés bevezetésével az összes hulladékkezelési költség kedvezőbben alakulhat a csökkenő edényméret miatt. A szolgáltatás megkezdésekor a Hulladékkezelő Közszolgáltató minden postaládába el fog helyezni egy a cégjelzésével ellátott sárga műanyag zsákot, amin szerepelni fog a szelektív hulladékgyűjtés felirat, a cég neve és hogy pontosan mit szabad a hulladékgyűjtő zsákba helyezni. A társasházak esetében, ahol a gyűjtőedény jelenleg is közterületen van elhelyezve, ott a szelektív hulladékgyűjtés (házhoz menő hulladékgyűjtéssel) nehezen megoldható. A Kerekegyházán szinte 100%-ban jellemző kertes házaknál követhető lesz, hogy az adott ház lakója szelektíven gyűjt-e vagy sem. Ha kirakja a megtelt sárga zsákot, kap helyette egy új zsákot. Társasházak esetében viszont hiába rak minden postaládába a Hulladékkezelő
Közszolgáltató sárga zsákot, nem fogja tudni, hogy melyik lakó gyűjtött szelektíven, és kinek a postaládájába helyezzen egy újabb sárga zsákot. A Hulladékkezelő Közszolgáltató nem tud minden postaládába újabb sárga zsákot helyezni, mert az nagy többletköltséget jelentene számára. Ezzel kapcsolatban fel kívánják venni a kapcsolatot a közös képviselőkkel a megoldás kidolgozása érdekében. Biológiailag bomló hulladék gyűjtése minden év április 15. és november 15. között fog történni kéthetente. Fehér zsákban kell majd gyűjteni. A társasházaknál erre szintén megoldást kell még kidolgozni a közös képviselők bevonásával. A zsákos házhoz menő szelektív hulladékgyűjtés kezdő időpontja 2011. április 1- től kezdődően fokozatosan, a lakossághoz is eljuttatott hulladékgyűjtési naptár szerint. A fentiek alapján a rendelet alkotás során a soron következő ülésen: a települési hulladékgazdálkodási közszolgáltatásról szóló rendelet kiegészül majd egy újabb szolgáltatóval a Hírös Hulladékgazdálkodási Kft-vel. rendeletben külön-külön kell meghatározni a helyi Közszolgáltatók feladatait. meg kell határozni a települési szilárd hulladékkezelés közszolgáltatás díját az ártalmatlanítási és szelektív hulladékkezelési díjrészlettel kiegészülve. A hulladékszállítási menetrendet nem kell, hogy a helyi rendelet tartalmazza, csak a szállítás gyakoriságát. Jelen előterjesztés melléklete a Saubermacher Magyarország Kft. díjjavaslata, amely tartalmazza a Hírös Hulladékgazdálkodási Kft. díjjavaslatát is. A többszöri egyeztetések alapján elkészült javaslat két változatban tartalmazza a díjat: a díj tartalmazza a lomtalanítás költségeit a díj nem tartalmazza a lomtalanítás költségeit. Tájékoztatom a T. Képviselő-testületet, hogy a 2011. évi költségvetés nem tartalmaz kiadási előirányzatot a lomtalanítási költségek átvállalására vonatkozóan. További kérdésként merül fel a nyugdíjasoknak nyújtott támogatás kérdése, ugyanis számukra jelen díjnövekmény nagy terhet jelent. A jelenlegi 80 literes edényzet 60 literesre történő cseréje kompenzálhatja a díjemelést. A 2010-2011 évben alkalmazott díjtétel. a./ 120 literes gyűjtőedény b./ 80 literes gyűjtőedény 15.860.- Ft + ÁFA/év 10.556.- Ft + ÁFA/év A jelenlegi javaslat alapján a díj az alábbiak szerint változik: A Saubermacher Kft. javaslata a hulladékkezelési közszolgáltatás díjaira: A./ amennyiben az önkormányzat fizeti a lomtalanítás költségét számolva: 80 t. mennyiséggel szelektív díj/hét kommunális díj/hét heti díj éves díj a./ 120 l 158,40 334,80 493,20 25.646,40 b./ 80 l 105,60 223,20 328,80 17.097,60 c./ 60 l 79,20 167,40 246,60 12.823,20
B./ amennyiben a lakosság fizeti a lomtalanítás költségét 80 t mennyiséggel számolva : szelektív díj/hét kommunális díj/hét heti díj éves díj a./ 120 l 158,40 318,16 476,56 24.781,12 b./ 80 l 105,60 206,56 312,16 16.232,32 c./ 60 l 79,20 150,76 229,96 11.957,91 Amennyiben a Képviselő Testület az A lehetőség mellett dönt, abban az esetben az évi egyszeri lomtalanítás nettó díja: 22 Ft/kg. Kérem a T. Képviselő-testületet a mellékelt javaslatot megvitatni, döntését meghozni szíveskedjen. Kerekegyháza, 2011. február 17. Vincze Miklós jegyző
HATÁROZATI JAVASLAT./2011. (II.23.) sz. Kth.: Szelektív hulladékgyűjtési közszolgáltatás bevezetése Határozat 1./ Kerekegyháza Városi Önkormányzat Képviselő-testülete, a települési szilárdhulladék kezelés közszolgáltatási díj megállapításakor az egységnyi díjtételeket amely tartalmazza a szelektív gyűjtés bevezetéséből származó költségeket is 2011. április 1 napjától 2012. március 30 napjáig A. változat a lomtalanítás költségeivel együtt fogadja el. B. változat a lomtalanítás költségei nélkül fogadja el. 2. / A Képviselő-testület felkéri a jegyzőt, hogy a szükséges véleményezések után a vonatkozó előterjesztést, és rendelettervezetet terjessze a Testület elé annak jóváhagyása érdekében. Felelős: Vincze Miklós jegyző Határidő: 2011. március 30. 3./ A Képviselő-testület Duna-Tisza-közi Nagytérség Regionális települési szilárd hulladékgazdálkodási rendszer tagjaként a támogatja a helyi rendelettel kihirdetendő szelektív gyűjtés bevezetését Kerekegyházán 2011. április 1. napjától. 4./ A Képviselő-testület Duna-Tisza-közi Nagytérség Regionális települési szilárd hulladékgazdálkodási rendszer tagjaként a támogatja a Hírös Hulladékgazdálkodási Kft által biztosítandó a házhoz menő szelektíven gyűjtött hulladékszállítás Kerekegyházán 2011. április 1. napjától. 5./ A Képviselő-testület felkéri a Városgazdasági Kft-t, hogy a 76/2009. (IV.29.) sz. Kth. határozatában foglaltaknak megfelelően alakítsa ki a hulladékgyűjtő szigeteket. Felelős: dr. Kelemen Márk polgármester Határidő: 2011. március 30.