ELŐTERJESZTÉS Maglód Város Önkormányzat Képviselőtestületének 2016. május 19-i ülésére. napirend Tárgya: Átfogó értékelés a 2015. évi gyámügyi tevékenységről. Előadó: Margruber János jegyző Készítette: Potocska Györgyné gyámügyi főelőadó Az előterjesztés (határozati javaslat) elfogadása nyilvános ülésen egyszerű többségű nyílt szavazást igényel.
MAGLÓD VÁROS ÖNKORMÁNYZAT JEGYZŐJÉTŐL 2234 Maglód, Fő utca 12. ELŐTERJESZTÉS Maglód Város Önkormányzat Képviselő-testületének 2016. május 19-i ülésére. napirend: Előadó: Készítette: Átfogó értékelés a 2015. évi gyámügyi tevékenységről. Margruber János jegyző Potocska Györgyné gyámügyi főelőadó Tisztelt Képviselőtestület! A gyermekek védelméről és a gyámügyi igazgatásról szóló 1997. évi XXXI. törvény 96. (6) bek. alapján a helyi önkormányzat a gyermekjóléti és gyermekvédelmi feladatainak ellátásáról minden év május 31-éig átfogó értékelést készít, amelyet a képviselő-testület megtárgyal. Az értékelést meg kell küldeni a Pest Megyei Kormányhivatal Gyámhivatalának. Az önkormányzat gyermekvédelmi és gyermekjóléti feladatait alapvetően az alább felsorolt jogszabályok szabályozzák: a Polgári Törvénykönyvről szóló 2013. évi V. törvény IV. könyve (Családjog) a gyermekek védelméről és a gyámügyi igazgatásról szóló 1997. évi XXXI. törvény (Gyvt.), a gyámhatóságokról valamint a gyermekvédelmi és gyámügyi eljárásról szóló 149/1997. (IX.10.)Korm. rendelet (Gyer.), a települési önkormányzat szociális gyermekétkeztetés céljából nyújtott támogatás igénylésének szabályairól szóló 29/2004. (IX.27.) Kt. Rendelet (Gyvr.), a személyes gondoskodást nyújtó gyermekjóléti, gyermekvédelmi intézmények, valamint személyek szakmai feladatairól és működésük feltételeiről szóló 15/1998.(IV.30.) NM rendelet. A helyi Gyermekjóléti- és Családsegítő Szolgálat beszámolójából már megismerhették a Szolgálat tevékenységét, az ott dolgozó személyek szakmai feladatait, a működési feltételek meglétét épp úgy, mint hiányosságait és gondjait. A jegyzői gyámhatóságon egy fő dolgozik. Végzettsége szerint az ügyintéző főiskolai végzettségű. Az ügyintéző a gyámügyi feladatok elvégzésén kívül, további hatósági ügyeket is intéz. 2
Így feladata a jegyző hatáskörébe utalt gyámügyi feladatokon kívül: lakásépítési kedvezmény felvételéhez szükséges jegyzői igazolás kiadása, bíróság és egyéb társ szerv felkérésére környezettanulmány és leltár készítése, valamint 2006. július 27. óta teljes körű anyakönyvi ügyintézés. A továbbiakban a fenti jogszabályok alapján a helyi jegyzői gyámhatóság 2015. évben elvégzett gyámügyi feladatainak ellátásáról adok tájékoztatást. A beszámoló elején szeretném megemlíteni, hogy a járási hivatalok, a megalakulásukkal a jegyzői gyámhatóság feladatkörébe csak a pénzbeli ellátások megállapítása, ezen belül is a Rendszeres Gyermekvédelmi Kedvezmény, az ehhez kapcsolódó Hátrányos Helyzet, illetve a Halmozottan Hátrányos Helyzet megállapítása tartozik. A jegyzői gyámhatóság feladata továbbá a Maglódi Képviselő- testület rendeletében foglalt (Gyvr.), 2014. április 1. naptól hatályos Bölcsődés korú gyermekek elhelyezésének anyagai támogatása címszó alatt szabályozott ellátás megállapításával kapcsolatos ügyintézés. Valamint 1. A település demográfiai mutatói: Elöljáróban ismertetném a település demográfiai mutatóit, különös tekintettel a 0-18 éves korosztály adataira: Maglód város lakosainak száma az előző évhez képest 178 fővel gyarapodott, így a 2015 évi lélekszám : 12.392 fő A korcsoportonkénti megoszlás a követezőképpen alakult 2015 évben: 0 3 éves 4 6 éves 7 14 éves 15 18 éves fiú lány fiú lány fiú lány fiú lány 298 267 228 209 574 505 261 231 565 437 1079 492 Összesen: 2573 fő a 0-18 éves korúak száma városunkban. Ez a 19 fővel több, mint a tavalyi év során regisztrált létszám. Az önkormányzat a városunkban élő gyermekek részére különböző pénzbeli és természetbeni ellátásokat biztosít. 2. Pénzbeli ellátások: Az utóbbi években több változáson esett át a pénzbeli és természetbeni ellátások rendszere. Az igénybe vehető ellátások közül változatlan formában fennmaradt a Rendszeres Gyermekvédelmi Kedvezmény, amit továbbra is a jegyzői gyámhatóságon benyújtott igénylés alapján kérhetik a Maglódon állandó bejelentett lakcímmel, vagy Maglódon tartózkodási hellyel rendelkező családok. A családok által igénybe vehető egyéb pénzbeli vagy természetbeni ellátások lehetőségét a 2/2015. (II.16) számú önkormányzati rendelet tartalmazza, a Települési gyermeknevelési támogatást épp úgy, mint a Bölcsődés korú gyermekek elhelyezésének települési támogatását egyaránt. E két ellátási formát nem a jegyzői gyámhatóságon, hanem az önkormányzat szociális irodáján benyújtandó kérelem alapján lehet igényelni, az elbírálás is ott történik. 3
2.1.Rendszeres gyermekvédelmi kedvezmény: A rendszeres gyermekvédelmi kedvezmény megállapítására illetve felülvizsgálatára irányuló kérelem a Gyer. 3. számú melléklete szerinti formanyomtatvány kitöltése után kerül elbírálásra. A kérelem úgynevezett A és B lapból áll, ami abból a szempontból lényeges, hogy az A lap kitöltésével igényelhető a gyermekvédelmi kedvezmény megállapítása a B lapon pedig a szülők kérhetik a gyermekük illetve gyermekeik hátrányos vagy halmozottan hátrányos helyzetének megállapítását. A B lapon lévő nyilatkozatok kitöltése önkéntes. A rendszeres gyermekvédelmi kedvezmény, mint ahogy a neve is mutatja különböző kedvezményekre jogosítja a gyermeket illetve a családot, ilyen kedvezmény: bölcsődés, az óvodás, és az 1-8 évfolyamos nappali iskolai oktatásban részt vevő gyermek jogosult az intézményi étkezési térítési díj 100 %-nak igénybevételére, továbbá 50%-os étkezési kedvezmény illeti meg a középiskolában tanulmányokat folytató gyermeket. külön jogszabályban meghatározott egyéb kedvezményre (pl. ingyenes tankönyv) az adott év augusztus 1. napján jogerős határozattal rendelkező illetve adott év november 1. napján jogerős határozattal rendelkező családokat gyermekeként: 5.800,- Ft értékű Erzsébet utalvány illeti meg. Ez az un. egyszeri támogatás, ami a leírtakból jól látszik, hogy tulajdonképpen évi két alkalmat jelent. A fentiek alapján 2015. évben az egyszeri támogatásban részesülők száma a következő képen alakult: 2015. augusztus 1. napján 190 fő 1.090.400,- Ft összegű támogatás 2015. november 1. napján 146 fő 852.600,- Ft összegű támogatás A kiutalásra kerülő Erzsébet utalványok pénzértéke nem az önkormányzat költségvetését terheli, 100%-ban állami finanszírozás, melyet a központi költségvetés biztosít. A rendszeres gyermekvédelmi kedvezmény megállapítására minden esetben, államigazgatási hatáskörben a jegyző jogosult. Rendszeres gyermekvédelmi kedvezményben részesülő gyermekek átlagos létszáma 2015 évben 185 fő, ez 80 fővel kevesebb a tavalyi évi átlagos létszámnál. A tavalyi év során is kérdés volt, hogy mi okozhatta ezt a nagymértékű létszámcsökkenést. A csökkenés egyik oka a jogszabályi változások lehetnek, hiszen a jogszabály pontosan nevesíti azokat a csatolandó iratokat, amelyek szükségesek a kedvezmény elbírálásához (pl. munkanélküliek esetén nem lehet csak büntetőjogi nyilatkozatot tenni munkanélküliségről és alkalmi munkavégzésről, a munkanélküliség tényét a munkaügyi központnál történt regisztrációról szóló igazolással kell igazolni). A másik ok, hogy az eddig segélyezett nagycsaládosok esetében a legnagyobb gyermekek (többen egyszerre) befejezték iskolai tanulmányaikat, elhelyezkedtek. A családban az egy főre jutó jövedelem már meghaladta azt az értéket, amely alapján a további ellátás megállapítható lett volna. Illetve a nagycsaládosokat felváltották az egyedül álló szülők egy gyermekkel. Azonban a csökkenés mértékét leginkább befolyásoló tényező az a Gyvt. módosítás, amely 2015. szeptember 1. naptól került bevezetésre, mely szerint tovább bővült azoknak a köre, akik ingyenesen vehetik igénybe a bölcsődei illetve az óvodai gyermekétkeztetést. Ezek alapján ingyenesen jár a bölcsődei illetve az óvodai étkeztetés a szülő nyilatkozata alapján abban az esetben, ha a családban az egy főre jutó jövedelem nem haladja meg a kötelező legkisebb munkabér személyi jövedelemadóval, munkáltatói, egészségbiztosítási és nyugdíjjárulékkal csökkentett összegének 130%-át, amely 2015 évben 89.408,- Ft-ot jelent. 4
2015. évben decemberi adatok alapján 59 család részére állapítottunk meg rendszeres gyermekvédelmi kedvezményt, ebből 29 család egyedülálló szülőként neveli gyermekét, a megállapított segélyezettek száma 2015. év decemberében 146 fő volt. A beadott kérelmek nem mindegyike felelt meg a törvény által meghatározott feltételeknek, ezért azok elutasításra kerültek. Az elutasított kérelmezők száma: 8 fő. Az elutasított kérelmezők közül fellebbezést senki sem adott be. Az elutasítások fő oka a törvény által meghatározott egy főre jutó jövedelem mértékének túllépése. Az egy főre jutó jövedelem határt a mindenkori öregségi nyugdíjminimum mértéke határozza meg, amely összeg már sok éve változatlan. A kedvezmény megállapításának alapfeltétele, hogy a kérelmező családjában az egy főre jutó jövedelem amennyiben egyedülálló vagy tartósan beteg gyermeket nevel ne haladja meg a mindenkori öregségi nyugdíjminimum 140%-át azaz 2015-ban a 39.900,- Ft-ot, ettől eltérő esetben az öregségi nyugdíjminimum 130%-át azaz 2015-ban a 37.050,- Ft-ot. Itt térnék vissza a rendszeres gyermekvédelmi kedvezmény igénylésénél említett un. B lapra, amelyen a szülő kérheti a gyermeke/i/ hátrányos illetve halmozottan hátrányos helyzetének megállapítását. (Hátrányos Helyzetű (HH): az a rendszeres gyermekvédelmi kedvezményre jogosult gyermek, aki esetében az alábbi körülmények közül egy fennáll: ha a gyermeket együtt nevelő mindkét szülő, a gyermeket egyedül nevelő szülő, illetve a családbafogadó gyám legmagasabb iskolai végzettsége alapfokú (max. 8. általános iskola) ha a gyermeket nevelő szülő bármelyike vagy a családbafogadó gyám a szociális törvény szerint aktívkorúak ellátására (foglalkoztatást helyettesítő támogatás vagy rendszeres szociális segély) jogosult vagy a kedvezmény igénylésének időpontját megelőző 16 hónapon belül legalább 12 hónapig álláskeresőként tartotta nyilván a munkaügyi központ, a gyermek szegregátumnak nyilvánított lakáskörnyezetében, vagy az eljárás során felvett környezettanulmány szerint félkomfortos, komfort nélküli vagy szükséglakásban, illetve olyan lakáskörülmények között és, ahol korlátozottan biztosítottak az egészséges fejlődéshez szükséges feltételek. Halmozottan Hátrányos Helyzetű (HHH): gyermeknek az a rendszeres gyermekvédelmi kedvezményben részesülő gyermek minősül, aki esetében a fenti három körülmény közül legalább kettő fennáll. A hátrányos és a halmozottan hátrányos gyermekeket egyéb kedvezmények is megilletik, ezen kedvezmények főleg az óvodában illetve nagyobb részük az iskolában vehető igénybe, ilyen például az alapfokú művészeti oktatás ingyenessége, vagy továbbtanulás esetén a felvételi pontoknál plusz pontszámot jelent. Az év végén a 144 rendszeres gyermekvédelmi kedvezményben részesülő gyermek illetve fiatal felnőtt közül 12 fő volt hátrányos helyzetű és 13 fő halmozottan hátrányos helyzetű 2.2. Óvodáztatási támogatás: Szintén a Gyvt. módosítása alapján a tavalyi és során megszűnt az óvodáztatási támogatás. Az óvodáztatási támogatásban részesültek száma évek óta nagyon kevés gyermeket érintett. Óvodáztatási támogatást évente két alaklommal: júniusban és decemberben kaptak a jogerős határozattal rendelkező családok óvodás korú gyermekei. 5
Akinek első ízben lett megállapítva a támogatás az 20.000,- Ft-os támogatásban részesült, a további alkalmak esetenként 10.000,- Ft-os támogatást jelentettek. A tavalyi év során 2 gyermek részesült ebben a támogatásban, az utolsó kifizetés 2015. év júniusában történt, a továbbiakban ez a támogatási forma már nem létezik. A támogatás mértéke 10.000,- Ft/fő volt. A támogatás természetbeni ellátásként történő megállapítására nem került sor. 2.3. Bölcsődés korú gyermekek elhelyezésének települési támogatása: A Gyvt. 94. (3) bek. a) pontja értelmében az a települési önkormányzat, amelynek területén tízezernél több állandó lakos él, bölcsődét köteles működtetni. Ez az ellátási forma településünk esetében még nem megoldott. Bár volt már az önkormányzatnak sikeres bölcsőde építési pályázata, sajnos a kivitelezés a saját forrás hiánya miatt nem valósult meg. A bölcsőde hiány enyhítésére az önkormányzat képviselő-testülete alkotta meg ezt a támogatási formát. Ez a támogatás segítséget nyújtana azoknak a családoknak, amelyek más településen működő bölcsődében szeretnék elhelyezni gyermeküket. A támogatás mértéke havi 6.000,- Ft. A támogatás megállapításának módját a 2/2015. (II.16) önkormányzati rendelet tartalmazza. 2015. évben erre a támogatási formára nem érkezett kérelem. 2.4. Gyermekétkeztetés: A gyermekétkeztetéssel kapcsolatos feladatokat az önkormányzat az óvodában, az iskoláskorú gyermekek számára az iskolai menzán történő étkeztetéssel biztosítja. Az alsó tagozaton lehetőség van a napi háromszori étkezés - tízórai, ebéd, uzsonna - igénybevételére, valamint az egyszeri fő étkezés ebéd igénybevételére is, a szülők igényei szerint. A felső tagozaton egyszeri főétkezés igénybevételére van lehetőség. 2015. évben decemberi adatok alapján összesen: 467 gyermek részesült óvodai étkeztetésben, és 481 gyermek vette igénybe az iskolai napközit és ezzel egyidejűleg az iskolai étkeztetést. A 467 óvodás gyermekből: 100% - os normatív kedvezményben részesült:180 fő 50%-os normatív kedvezményben részesült: 50 fő A 481 általános iskolás gyermekből: 100%-os normatív kedvezményben részesült:80 fő 50%-os normatív kedvezményben részesült:139 fő 3. Személyes gondoskodást nyújtó ellátások: 3.1. Gyermekjóléti szolgáltatás biztosítása: Gyermekjóléti szolgáltatást az önkormányzat a Vecsés és Környéke Társulás által fenntartott Család- és Gyermekjóléti Szolgálat és Központ (továbbiakban: Szolgálat) útján biztosítja. A Szolgálat külön beszámolóban ad tájékoztatást az intézményben folyó munkáról. Ezért a Pest Megyei Kormányhivatal részére, ez a beszámoló a jelen beszámoló mellékleteként kerül felterjesztésre. Kiegészítve a jelző rendszer tagjaitól beérkezett összegző értékeléssel. 6
3.2. Gyermekek napközbeni ellátásának módja: Az önkormányzat ezen feladatát, a törvény alapján, a közoktatásról szóló 1993. évi LXXIX. tv. hatálya alá tartozó óvodában és iskolában és helyettes szülőnél történő elhelyezéssel látja el. Az önkormányzat a gyermekek átmeneti gondozása keretében a helyettes szülői ellátásról a Fehér Kereszt Baráti Kör Kiemelten Közhasznú Egyesülettel (továbbiakban Egyesület) kötött szerződés alapján gondoskodik. Az Egyesület helyettes szülői ellátást nyújt a családban élő 0-12 éves gyermekek részére. A szolgáltatást egyidejűleg 4 gyermek veheti igénybe. Ezt a feladatot az Egyesület 2004. év óta látja el, évenként megújított új szerződés alapján. A szolgáltatás díja egy főre (366 gondozási napra) jutó állami támogatás 50%-a, ez 2015-ben 651.510 Ft/fő/év. 3.3. Bölcsődei ellátás: A Gyvt. 94. (3) bek. a) pontja értelmében az a települési önkormányzat, amelynek területén tízezernél több állandó lakos él, bölcsődét köteles működtetni. Ez az ellátási forma településünk esetében még nem megoldott. A gondok enyhítésére alkotta meg a Képviselő-testület a Bölcsődés korú gyermekek elhelyezésének anyagi támogatása rendeletét. A rendelet alapján anyagi támogatásban részesíti azokat a szülőket, amennyiben a rendeletben meghatározott feltételeknek megfelelnek, akik Maglódon kívüli bölcsődében, vagy bármely településen lévő családi napköziben kívánják elhelyezni gyermeküket. 4. A felügyeleti szervek által gyámhatósági, gyermekvédelmi területen végzett szakmai ellenőrzés a 2015-es évben nem volt. 5. A jövőre nézve és jelenleg is a Szolgálat, valamint a civil szervezetek jelentős részt vállalnak a problémás gyermekek szabadidejének hasznos eltöltésének szervezésében. A programok szervezésével, tanulásban nyújtott segítéséggel, drog-prevenciós programok szervezésével, rendszeres délutáni klubfoglalkozások szervezésével igyekeznek bevonni minél nagyobb körben a problémás gyermekeket. Tisztelt Képviselőtestület! Kérem, hogy a beszámolót szíveskedjenek megtárgyalni és elfogadni. Határozati javaslat Maglód Város Önkormányzat Képviselő testülete a Maglód Város Önkormányzat gyermekjóléti és gyermekvédelmi feladatainak 2015. évi ellátásáról szóló átfogó értékelést megtárgyalta és elfogadta. Határidő: folyamatos Felelős: Margruber János jegyző Maglód, 2016. május 9. EEl lleekkttrroonni iikkuuss aal llááí íírrááss Margruber János sk. jegyző 7