Úton a területileg integrált fejlesztések felé _ különös tekintettel a TOP helyére és szerepére főosztályvezető Salamin Géza Nemzetgazdasági Minisztérium Területfejlesztési Tervezési Főosztály alelnök Magyar Urbanisztikai Társaság XIV. Tokaji Területfejlesztési Szakmai Műhely Szemináriumon Budapest, 2013. október 17.
Tapasztalatok 2004-2013 Fejlesztéspolitika önálló ágazat A versenyeztető forrásallokáció kudarca Gazdaszerep a fejlesztésekben Saját stratégia hiánya Integrált, tervezett fejlesztések 2
Úton a területi integrált fejlesztések felé - EU 1. Területi kohézió paradigmája 2. Place based megközelítés 3. Az Európai Unió Területi Agendája 2020 4. A kohéziós politika reformja 2014+ 1. Több alapos operatív programok lehetősége 2. Területi koordináció és horizontális szempont 3. Integrált Területi Beruházások (ITI)+Helyi Közösségvezérelt Fejlesztések (CLLD) Kötött eszközrendszer Prioritástengely tematikus célonként Óvatosság az új eszközökkel Demarkációs igény 3
Úton a területi integrált fejlesztések felé - itthon 1. OTK+OFK=OTK 2. IH-k decentralizált telepítése 3. Legitim térségi szereplő a megye 4. Területi integrált, decentralizált elvű TOP 5. Dedikált források térségi szereplőknek 6. Térségi integrált programozás felkészülés 7. Mulit fund CLLD 8. ITI eszköz alkalmazása 4
OFTK Megyei, városi Integrált Programok Nemzeti és ágazati Integrált Programok 5
OFTK: Az országos területi stratégia 6
Kihívások: népességfogyás Demográfiai prognózis (2010-2021) 7
Rokkantsági nyugdíjban részesülők száma (2010) 8
Országos Fejlesztési és Területfejlesztési Koncepció (CÉLRENDSZER) 9
Külső és belső nagyvárosi gyűrűnk a decentralizáció szolgálatában 10
Budapest Közép-Európa vonzó központja: A gazdasági régió csapágy modellje 11
Budapest Közép-Európa vonzó központja: A gazdasági régió csapágy modellje Csapágyvárosok Budapest körül: Potenciális MEGA térség Elengedhetetlen a közlekedési kapcsolatok javítása a gyűrűn kívül és belül. 12
Munkaerő-piaci vonzáskörzetek A foglalkoztatás központjai és vonzáskörzeteik Munkahelyek száma Napi ingázók száma Célok: foglalkoztatás növelése Város-vidék kapcsolatok erősítése 13
Területi célok: fejlődési pólusok tengelyek és erősítendő közlekedési kapcsolatok(2030) 14
Adottság 15
Harmonikus agglomeráció, fenntartható városi mobilitás 16
Leszakadt térségek újra az ország társadalmi-gazdasági vérkeringésében: perifériák reintegrálása Tár sadalmi-gazdasági szempontból leszakadó települések Jelmagyarázat Külso, belso perifériák társadalmi-gazdasági szempontból elmaradot t (2006) és egyben önhibáján kívül hátrányos helyzetű település (2005) 17
Leszakadt térségek újra az ország társadalmi-gazdasági vérkeringésében - perifériák reintegrálása 18
Helyi közösségfejlesztés Vidéki térségek Helyi élénkítését értékalapú megújítása termékfejlesztés Helyi gazdaság szolgáló szakképzés Gazdasági együttműködések fejlesztése Szemléletformálás Helyi gazdaság Önkormányzat gazdasági tevékenységei Helyi (termékek) értékesítés, promóció Helyi vállalkozásfejlesztés, beruházás-ösztönzés Pénzügyi jellegű intézkedések Szociális gazdaság kiépítése, fejlesztése 19
Partnerségi Megállapodás Nemzeti Fejlesztési Prioritások A gazdasági szereplők versenyképességének javítása és nemzetközi szerepvállalásuk fokozása A foglalkoztatás növelése Az energia- és erőforrás hatékonyság növelése Társadalmi felzárkózási és népesedési kihívások kezelése és Jó Állam A gazdasági növekedést segítő helyi és térségi fejlesztések megvalósítása 20
Hazai területi programozási szintek 2014-20-ra Megye Nagyvárosok közvetlen térségükkel együttműködve Várostérségek fejlesztések Egyes országos jelentőségű funkcionális térségek 21
A régi új területi középszint: a megyei önkormányzat 22
Operatív programok 2014-2020 Operatív Program az OP aránya a teljes támogatáshoz képest (%-ban) Indikatív forrás (Ft) Területfejlesztési Operatív Program (TOP) 16,15 % ~ 1082 milliárd Ft Gazdaságfejlesztési és Innovációs Operatív Program (GINOP) 39,40 % ~ 2600 milliárd Ft Versenyképes Közép-Magyarország Operatív Program (VEKOP) 3,55 % ~ 237 milliárd Ft Emberi Erőforrás Fejlesztési Operatív Program (EFOP) 10,94 % ~ 732 milliárd Ft Környezeti és Energetikai Hatékonysági Operatív Program (KEHOP) 14,77 % ~ 989 milliárd Ft Integrált Közlekedésfejlesztési Operatív Program (IKOP) 13,69 % ~ 917 milliárd Ft Koordinációs Operatív Program (KOP) 1,50 % ~ 100 milliárd Ft Vidékfejlesztési Operatív Program (VOP)* Magyar Halgazdálkodási Operatív Program (MAHOP)* Összesen 100 % ~ 6700 milliárd Ft Megjegyzés: A táblázatban szereplő allokációs arányok az Európai Regionális Fejlesztési Alap (ERFA), az Európai Szociális Alap (ESZA) és a Kohéziós Alap (KA) által társfinanszírozott operatív programokra együttesen rendelkezésre álló forráshoz viszonyítva értendők! ( * ) A VOP és a MAHOP más alapból (EMVA, ETHA) kerül finanszírozásra! 23
Az egyes Operatív Programok területi tartalma GINOP : Szabad Vállalkozási Zónák, Növekedési Zónák (pl.: járműipari központok), Turisztikai desztinációk, Balaton ITI, RIS3 stratégiák (innovációs támogatások területi vetületének megalapozásához) EFOP: az LHH térségek felzárkóztatása hátrányos helyzetű csoportok fejlesztésén keresztül! KEHOP: vízi közmű fejlesztésekhez kapcsolódó speciális területi meghatározottságú fejlesztések (pl.: szennyvíz agglomerációk esetében), vízparti területek (pl.: Balaton part rehabilitáció) Vidékfejlesztési Program /CLLD keretében kezelt/: helyi fejlesztések (pl. falusi turizmus, helyi gazdaságfejlesztés, piacok, helyi megújuló energia felhasználás) HACS-ok alulról szerveződő térségeit támogatják! MAHOP: a vízparti, halászati területek fejlesztése (minimális forrással a CLLD-n keresztül Vidéki HACS-ok alulról szerveződő térségeit támogatják! 24
Terület- és Településfejlesztési Operatív Program 2013 nyara: TOP 2.0 - második ex-ante értékelői jelentés T E R V E Z É S I F O L Y A M A T - kiemelt partnerektől (kiküldve: 260 szervezet beérkezett: 85 szervezet) közel 800 vélemény érkezett be // feldolgozása és beépítése az OP-ba - a társtervező tárcákkal az OP-k közötti lehatárolási egyeztetések (végső fázisok) - Folyamatos tervezési fórumok (2012. júliusa óta - kb. háromhavonta) a megyék számára, illetve rendezvények a kiemelt partnerek részére // Partnerség, tájékoztatás, véleményezés! 2013. október: TOP 3.0 széleskörű társadalmasítási változata! (( TERVEZET! )) 25
Prioritástengely TOP prioritás tengelyek és forrásallokáció 1. Térségi gazdaságfejlesztés a foglalkoztatási helyzet javítása érdekében Alap Az operatív program teljes költségének arányában (%) ERFA 32.34% 2. Befektetők és lakosság számára vonzó városi és várostérségi környezet fejlesztése, megújítása ERFA 16.88% 3..Alacsony széndioxid kibocsátású gazdaságra való áttérés kiemelten a városi területeken ERFA 19.40% 4. A társadalmi befogadás erősítése és a közösségi szolgáltatások helyi szintű fejlesztése ERFA 7.58% 5. Közösségi szinten irányított várostérségi helyi fejlesztések (CLLD típusú fejlesztések) ERFA 9.04% 6. Megyei és helyi emberi erőforrás fejlesztések, társadalmi befogadás és foglalkoztatás-ösztönzés ESZA 12.13% 7. Technikai segítségnyújtás ERFA 2.63% 26
PRIORITÁSI TENGELY 1. Prioritás: Térségi gazdaságfejlesztés a foglalkoztatási helyzet javítása érdekében 2. Prioritás: Befektetők és lakosság számára vonzó városi és várostérségi környezet fejlesztése, megújítása 3. Prioritás: Alacsony széndioxid kibocsátású gazdaságra való áttérés kiemelten a városi területeken Tematikus koncentráció - fő terület (8) A foglalkoztatás bővítése és a munkaerő mobilitásának támogatása (3) A kkv-k versenyképességének fokozása (6) Környezetvédelem és az erőforrásfelhasználás hatékonyságának előmozdítása (4) Az alacsony szén-dioxidkibocsátású gazdaságra való áttérés támogatása minden ágazatban Specifikus cél(ok) megnevezése 1. Térségi szintű integrált, foglalkoztatásorientált gazdaságfejlesztés 2. Helyi érdekű kis- és középvállakozások fejlesztési aktivitásának javítása 3. A foglalkoztatás és az életminőség javítása családbarát, munkába állást segítő intézmények, közszolgáltatások fejlesztése 1. Vonzó, biztonságos és funkciógazdag települési környezet létrehozása, ideértve a barnamezős területek többfunkciós hasznosítását 2. Települési környezeti állapot javítása 1. Települési energiahatékonyság növelése 2. Környezetbarát közlekedési rendszerek bevezetése és a fenntartható közösségi mobilitás elősegítése, továbbá a szén-dioxid kibocsátás csökkentése Beavatkozások, intézkedések 1. Térségi szintű integrált, foglalkoztatás-orientált gazdaságfejlesztés 2. Térségi szintű, foglalkoztatás-bővítési célú turizmusfejlesztés 3. Alternatív helyi, térségi és hálózati gazdaságfejlesztés 4. Térségi kísérleti fejlesztések 5. Megyei alternatív befektetés és beruházás ösztönzés, projekt előkészítés, marketing 6. A szociális alapszolgáltatásokhoz és gyermekjóléti alapellátásokhoz (bölcsőde, családi napközik stb.), valamint óvodai ellátáshoz való hozzáférés javítása és a szolgáltatások minőségének fejlesztése 1. A települési környezet integrált és környezettudatos megújítása 2. Belterületen fekvő barnamezős területek rehabilitációja 3. Kis léptékű települési környezetvédelmi infrastruktúra-fejlesztések 1. Alacsony szén-dioxid-kibocsátást célzó stratégiák támogatása 2. Kisléptékű közlekedési fejlesztések 3. A települési önkormányzati infrastrukturális létesítményekben, önkormányzati tulajdonú, közfeladatokat ellátó intézményekben és az önkormányzati bérlakásokban az energiahatékonyság növelése és a megújuló energia felhasználás támogatása 4. Térségi és helyi léptékű energetikai potenciál kiaknázására épülő komplex fejlesztési programok 27
PRIORITÁSI TENGELY Tematikus koncentráció - fő terület Specifikus cél(ok) megnevezése Beavatkozások, intézkedések 4. prioritás: A társadalmi befogadás erősítése és a közösségi szolgáltatások helyi szintű fejlesztése (9) A társadalmi befogadás előmozdítása és a szegénység elleni küzdelem 1. A társadalmi befogadást és az esélyegyenlőséget, valamint az életminőséget segítő helyi szinten elérhető önkormányzati közszolgáltatások hozzáférhetőségének és minőségének javítása valamint a közigazgatási infrastruktúra fejlesztése 2. A leromlott városi területeken mélyszegénységben élő családok, romák valamint szegregált élethelyzetben élő marginalizált csoportok fenntartható társadalmi és területi integrációja, a biztonság és a társadalmi befogadás erősítése 1. Egészségügyi alapellátás és önkormányzati járóbeteg ellátás infrastrukturális fejlesztése 2. A szociális alapszolgáltatások infrastruktúrájának bővítése, fejlesztése 3. Térségi és helyi közszolgáltatási és közigazgatási infrastruktúra-fejlesztés 4. Szegénység és szegregáció által sújtott leromlott városrészek rehabilitációja 5. Prioritás: Közösségi szinten irányított várostérségi helyi fejlesztések (CLLD típusú fejlesztések) (9) A társadalmi befogadás előmozdítása és a szegénység elleni küzdelem További kapcsolódó tematikus cél: 1. Város-vidék együttműködést és a városok közösségvezérelt fejlesztését erősítő helyi gazdaság- és településfejlesztés 1. Közösségi szinten irányított helyi gazdaságfejlesztés 2. Helyi kapcsolódó közösségi terek és szolgáltatások fejlesztése (8) A foglalkoztatás bővítése 6. Prioritás: Megyei és helyi emberi erőforrás fejlesztések, társadalmi befogadás és foglalkoztatásösztönzés (8) A foglalkoztatás bővítése és a munkaerő mobilitásának támogatása (9) A társadalmi befogadás előmozdítása és a szegénység elleni küzdelem 1. A foglalkoztathatóság javítása és a helyben, a helyi és térségi gazdasági szereplők által foglalkoztatottak számának növelése 2. Társadalmi befogadás erősítése és a szegénység elleni megyei és helyi kezdeményezések támogatása 3. Város-vidék együttműködésen alapuló és a városok közösségvezérelt fejlesztését szolgáló közszolgáltatás- és közösségfejlesztés 1. A megyei, térségi és helyi alternatív foglalkoztatás bővítést célzó programok támogatásával 2. A készségek és a helyi gazdaság potenciális igényeinek közelítése 3. A helyi identitás növelése az egyének és a lakóhely közötti kapcsolat erősítése 4. Megyei és helyi speciális programok 5. A helyi szerveződések elősegítése (civil szervezetek) a civil szervezetek és a település/térség közintézményei, valamint a helyi lakosok közötti kapcsolat erősítése 6. Helyi foglalkoztatást, munkába állást és családokat segítő (CLLD típusú fejlesztések) 28
TOP average financial allocation by territorial units Territorial level Relevant TOP priority axis Indicative budget allocation (2014-2020) / territorial unit County level (18 county level ITI s) 1, 6 86,2 million / county Towns with their surrounding (microregions) 2, 3, 4 4,14-8,1 million / microregions * Cities with county rights (22 ITI s) 1, 2, 3, 4, 6 34,48 million / city with county rights * CLLD for local communities of towns (optionally combined with rural CLLD-s) 5 383 million / priority axis ** * not confirmed by Governmental decision yet ** an average of 2,7 million / CLLD (for cc. 141 LAGs), but funding will depend on the content of the Local Development Stategy 29
Integrált területfejlesztési eszközök várható rendszere 30
31
Köszönöm a figyelmet! Salamin Géza