Jegyzıkönyv Készült: Dömös Község Önkormányzat Képviselıtestületének 2012. május 29-én megtartott rendkívüli ülésérıl Jelen vannak: Pálmai József korelnök Csonka József Dr. Pálinkási Csaba Bartók László képviselık Dr. Szabó Attila jegyzı 5 fı dömösi lakos Jegyzıkönyvvezetı: Herman Jenıné Pálmai József korelnök köszönti a megjelenteket, megállapítja, hogy a képviselıtestület határozatképes számban jelen van. Jegyzı úr napirendi pontok megtárgyalása elıtt szót kért. Dr. Szabó Attila jegyzı elmondja, hogy 5 éve itt jegyzı és nagyon jól tudják a lakosok, hogy nem szokott felszólalni. Az hogy most felszólal, azt a helyzet indokolja és a lakosság, Dömös lakosai tisztán lássanak. Azt mondja ki a jogszabály, hogy kötelezettségvállalásra az önkormányzat kiadási elıirányzata terhére a polgármester vagy az általa írásban felhatalmazott személy vállalhat. Nem mondja meg, hogy mikor kell megtenni, ez egy jogosítvány a polgármesternek egyben kötelezettsége is. A joggyakorlat ez nyilvánvaló, azért találta ki a jogalkotó, hogy a képviselıtestület által hozott döntéseknél a kötelezettségvállalást maga a testület mintegy szervezet nem írhat alá, ezért írhat alá csak a polgármester vagy az általa írásban felhatalmazott személy. Minden szónak jelentısége van. Csak a polgármester hatalmazhat fel személyt kötelezettségvállalásra és felhatalmazás nem meghatalmazás. Nagyon nagy a különbség a tekintetben, mert a felhatalmazást, akár felfüggesztett jogviszony esetén is meg lehet tenni. Elöljáróban szeretné ezt hangsúlyozni. Itt a felhatalmazás alapja az, hogy a polgármesterrel bármi történhet, mert emberek vagyunk, soha nem lehet tudni, hogy kivel mi történik és ebben az esetben legyen olyan személy, aki helyette különféle dokumentumokat alá tudjon írni, hogy az önkormányzat normális mőködése biztosítva legyen. Itt nem csak átutalásokról, kifizetésekrıl, számlákról, munkabérekrıl beszélünk, hanem sokkal többrıl. A polgármester aláírása kell minden egyes dokumentumokhoz, például: a közfoglalkoztatottak iránti igénylést nyújt be az önkormányzat, amit a polgármesternek kell aláírnia. A közfoglalkoztatottak pénzügyi elszámolásához kell a polgármester aláírása. Bármilyen normatíva lehívásához kell a polgármester aláírása vagy az általa írásban felhatalmazott személyé. A közüzemi szolgáltatókkal részletfizetési megállapodáshoz kell a polgármester aláírása vagy az általa írásban felhatalmazott személyé vagy a képviselıtestület által elfogadott határozat, ami szerzıdés kötésre vonatkozik a szerzıdés aláírásához kell a polgármester aláírása vagy az általa írásban felhatalmazott személyé. Tehát minden papírra kell a polgármester aláírása vagy az általa írásban felhatalmazott személyé. Ezt fontos hangsúlyozni. A jogalkotás a jogalkotói szándék az volt, hogy gyakorlatilag az alakuló ülést követıen a polgármesterek felhatalmazzanak valakit, hogy maguk helyett távollétük vagy akadályoztatásuk idejére legyen kötelezettségvállaló, mint ahogy az elızı ciklusban az alpolgármester asszony volt felhatalmazva erre. Nyilvánvaló az önkormányzat állományában lévık közül pld. a képviselıtestületbıl vagy a hivatal munkatársai közül is lehet felhatalmazni valakit. Mivel Dömös kis település, ebbıl kifolyólag mivel a hivatal dolgozói a jegyzı távolléte esetén vállalnak kötelezettséget, így csak a 1
képviselıtestület tagjai közül lehet felhatalmazni valakit az aláírásra. Elterjedt, hogy a csak a munkabér átutalásához kell felhatalmaznia valakit a polgármesternek. Nem csak a munkabérrıl van szó. A falu normális mőködéséhez kell a polgármester aláírása vagy az általa írásban felhatalmazott személyé. A hivatal irányítása alatt mindig a faluért dolgozott és a kollégák is dolgoztak. Ahhoz, hogy a hivatal, az önkormányzat és intézményeinek mőködése biztosítva legyen, kell a polgármester aláírása vagy az általa írásban felhatalmazott személyé. Nélküle nem tud mőködni az önkormányzat. A testületi ülést követıen nem lesz felhatalmazva senki sem, kiküldésre kell hogy kerüljön egy levél, azoknak az általános iskolai tanulók szüleinek, hogy a bérletet nem tudja biztosítani az önkormányzat. De nem azért, mert az önkormányzat számláján nincs elegendı forrás, hanem azért, mert átutalást a polgármester vagy az általa írásban felhatalmazott személy kezdeményezhet, de jelenleg ilyen személyek nincsenek. A hivatal mőködése is veszélyben van, ha elfogy a papír nem lehet venni, mert a hivatal számláján nincs elegendı pénz, azt is az önkormányzat számlájáról kell átutalni, amihez a polgármester aláírása szükséges vagy az általa írásban felhatalmazott személyé. Lehetne sorolni a különbözı tételeket. Ahhoz hogy az önkormányzat, önkormányzat intézményei mőködni tudjanak kell a polgármester aláírása vagy az általa írásban felhatalmazott személyé. Öt éve van itt, az önkormányzat ez idı alatt hónapról hónapra mőködött. A hivatal dolgozói hónapról hónapra kifogástalan munkát végeztek, amit a Kormányhivatal több ellenırzésen keresztül meg is állapított. Ezek az emberek a faluért, a falu lakosságáért dolgoztak és dolgoznak. Ahhoz, hogy a jövedelmükhöz hozzájussanak a polgármester aláírására vagy az általa írásban felhatalmazott személyére szükség van. Nem azért nem tudnak hozzájutni mert az önkormányzatnak nincs pénze, hanem azért mert az önkormányzat számlájáról nem tudnak utalni. Az, hogy az önkormányzat állományában lévı dolgozók meg kaphassák bérüket, a polgármester aláírására van szükség vagy az általa írásban felhatalmazott személyére. A felhatalmazás az átutalásnak egy szelete, de az önkormányzat normális mőködése nem biztosított. Rövid idın belül fog jelentkezni a probléma. A hivatal dolgozóiért mindig kiáll és ki fog állni. Pálmai József korelnök kérdezi a képviselıket, hogy a jegyzıkönyv hitelesítését ki vállalja? Bartók László és Csonka József Pál képviselık kézfelemelésükkel jelezték, hogy vállalják a jegyzıkönyv hitelesítését. Pálmai József korelnök megkérdezi, hogy a képviselık egyetértenek-e vele? A képviselık 4 igen szavazattal egyetértenek azzal, hogy Bartók László és Csonka József Pál képviselık hitelesítsék a jegyzıkönyvet. Pálmai József korelnök kérdezi a képviselıket, hogy a napirenddel kapcsolatban módosító javaslata van-e? Mivel észrevétel, hozzászólás nem volt, ezért Pálmai József korelnök szavazásra bocsátja a kiküldött napirendet. A képviselıtestület 4 igen szavazattal elfogadta a napirendet. Napirendi pont: 1. Az önkormányzat körül kialakult rendkívüli helyzet megvitatása Elıterjesztı: képviselıtestület 2
Napirendi pont: 1. Az önkormányzat körül kialakult rendkívüli helyzet megvitatása Elıterjesztı: képviselıtestület Pálmai József korelnök felkéri Csonka József képviselıt, hogy a napirendi pontot ismertesse a képviselı-testület tagjaival. Csonka József képviselı elmondja, hogy az önkormányzat mőködıképességét mindenféleképpen meg kell ırizni. Ez jogilag annál bonyolultabb, mint ahogy jegyzı úr elmondta, mivel van kötelezettségvállalás, utalványozási jog, a pénzügyi és polgárjoggal összefüggésben. A polgármestert az Ötv hatalmazza fel arra, hogy az önkormányzatot általánosságban képviselje. Az önkormányzati törvény azt is kimondja, hogy megbízás alapján képviselıtestület képviselettel képviselıt megbízhat. Ezek alapján és amit a jegyzı úr elmondott, utalványozási és kötelezettségvállalási jogra, a jegyzı úr elıkészített egy határozati javaslatot, melyet a képviselık megtekintettek, hogy a képviselıtestület dönt, hogy a hivatali dolgozók, önkormányzati dolgozók, közfoglalkoztatottak bérét átutalhassa a képviselıtestület, illetve az intézményeknek a polgármesteri hivatal valamint az óvodának az ellátmányát átutalja olyan szinten, hogy a mőködıképességét megırizze. A jegyzı által írt határozati javaslatot egy mondattal szeretné kiegészíteni, melyet a bank felé érvényesíteni lehessen...akadályoztatása esetére a képviselıtestületbıl felhatalmaz valakit a testület és az ehhez szükséges utalványozási joggal megbízza. Szerinte ezt bele kellene írni, ez a módosító javaslata. Dr. Szabó Attila jegyzı elmondja, hogy mennyi mindenhez kell a polgármester aláírása például a banki aláírási kartonhoz is. Ilyen esetben a különbözı munkabérek elutalásához szükséges banki aláíró kartont a polgármesternek kell aláírnia, mert csak a bejelentett aláírásra jogosultak aláírásával engedik át az utalásokat. Ehhez a határozathoz a bankkal való egyeztetés szükséges a tekintetben, hogy tekintsenek el ettıl, azaz papír alapon is történhessen az utalás. Ez a határozat is egy kiskapu nem a normális mőködést biztosítja. Ez egy megoldás hogy a munkabérek átutalásra kerüljenek. A Raiffeisen Bank jogásza arról tájékoztatta, ha egy ilyen képviselı-testületi határozat születik, akkor a munkabérek átutalását átengedi arra való hivatkozással hogy abban senki sem tud belekötni, hogy a munkabér jogosságát megkérdıjelezze. Nyilvánvaló, hogy ez a határozat, ha szélesebb körő és az utalványozási jogra is kiterjed az az államháztartási törvénnyel ellentétes, ezért nem javasolja ezt a kiegészítést a határozatba foglalni. Csonka József képviselı a jegyzı által elmondottak miatt visszavonja a módosító javaslatát. Mivel egyéb képviselıi kérdés, észrevétel nem volt, ezért Pálmai József korelnök szavazásra bocsátja a határozati javaslatot. A képviselıtestület 4 igen szavazattal az alábbi határozatot hozta: Dömös Község Önkormányzat Képviselıtestületének 94/2012. (V.29.) Ökt. Határozata 3
Dömös Község Önkormányzat Képviselı-testülete úgy dönt, mivel Novák Lajos polgármester úgy ment el betegállományba, hogy távolléte illetve akadályoztatása idejére nem hatalmazott fel senkit sem kötelezettségvállalásra, ezért az önkormányzat költségvetési számlájáról az önkormányzat intézményeinek a) Polgármesteri Hivatal számlájára a köztisztviselık, ápolási díjban, foglalkoztatást helyettesítı támogatásban, szociális segélyben részesülık, b) Szivárvány Óvoda számlájára a közalkalmazottak munkabérének átutalására illetve c) az önkormányzattal jogviszonyban álló közalkalmazottak, közfoglalkoztatottak, valamint munkavállalók munkabérének átutalására illetve d) közüzemi számlák átutalására Novák Lajos polgármester távolléte illetve akadályoztatása idejére... képviselıt felhatalmazza. A döntés nem kötelezettségvállalás, hanem csak az önkormányzat állományában lévı munkavállalók kinevezésükkel vállalt kötelezettségvállalásának teljesítése. Felelıs:... képviselı Határidı: 2012. május 29. Pálmai József korelnök szót ad Novák Lajos polgármesternek. Novák Lajos polgármester elmondja, hogy a Kormányhivatal álláspontjának kénytelen hinni. A felfüggesztése az oka, hogy nem ír alá ilyen felhatalmazást. Sokkal egyszerőbb megoldás is van és szeretné, hogy mindenki tudja, hiszen a fegyelmi eljárás 30 napos határideje letelt. Hogyha a képviselıtestület megszünteti a felfüggesztését, akkor már holnap aláíró képes a polgármester. Értelemszerően vállalja, hogy a betegállományát erre az idıszakra szünetelteti. Egyetért a jegyzı úrral, hogy a dolgozók és a falu érdeke mindennél fontosabb, de hangsúlyozza, hogy törvénytelenséget nem akar elkövetni. A Kormányhivatal vezetıje pedig egyértelmően nyilatkozott, hogy utólag nem pótolható a felhatalmazás, tehát ı ilyet nem írhat alá. Amennyiben megszüntetik a felfüggesztésemet, akkor bármikor aláírom. -mondta Novák Lajos. Csonka József képviselı elmondja, hogy ezt hívják úgy, hogy hivatallal való visszaélés, zsarolás. A polgármester levelébıl idéz. A polgármester polgármesteres fejléces, polgármester aláírással Dömös Község polgármester címeres körpecséttel írta a levelét május 24-én. A polgármester arra hivatkozott levelében, hogy felfüggesztése ideje alatt nem hatalmazhatott fel senkit sem, mert az okirat hamisításnak minısül. Úgy gondolom, hogy a polgármester levele az, ami okirat hamisítás. Novák Lajos polgármester a megválasztása óta nem hajlandó együttmőködni a képviselı-testülettel. A képviselı testület munkáját nem segíti, hanem csak akadályozza, nehezíti. Tevékenysége már hosszú ideje gátja Dömös község fejlıdésének, a testület határozatainak elıkészítésében nem vesz részt, a meghozott határozatokat nem hajtja végre, és a határozatok végrehajtását akadályozza, hivatalával visszaélve, csak kizárólagosan csak saját célját szolgáló politikai tevékenységet folytat. Mőködése folytán csak saját egyéni anyagi érdekeit tartja szem elıtt, amely sok esetben ellentétes az önkormányzat anyagi érdekével. Legutóbbi megnyilvánulása már nem csak Dömös fejlıdését, hanem mőködését is akadályozza, veszélyezteti az önkormányzat intézményeinek, az óvoda, a polgármesteri hivatal mőködését, a kötelezı egészségügyi alapellátás mőködését, a kötelezı közszolgáltatások, a hulladék szállítás, közvilágítás fenntartását. A képviselık a kialakult, és a már hosszú ideje fennálló helyzet, az önkormányzat mőködıképességének és a Dömös fejlıdésének érdekében a következı együttes javaslatukat teszik a képviselı testület 2012. május 29-i rendkívüli ülésére. Csonka József felolvassa a határozati javaslatot. 4
Hozzászólás nem lévén Pálmai József korelnök szavazásra bocsátja a határozati javaslatot: A képviselıtestület 4 igen szavazattal az alábbi határozatot hozta: Dömös Község Önkormányzat Képviselıtestületének 95/2012. (V.29.) Ökt. Határozata Dömös Község Önkormányzat Képviselı-testülete úgy dönt, hogy (1) 1990. évi LXV. Törvény 33/C. (1) bekezdése alapján az illetékes törvényszéknél keresetet nyújt be Novák Lajos polgármester tisztségének megszüntetésének érdekében. A testület álláspontja szerint Novák Lajos polgármester a következı törvénysértéseket követte el: - rendszeresen nem hívja össze az SZMSZ-nek megfelelıen a képviselı testület üléseit - nem vezeti a képviselı testület üléseit - nem terjeszti elı a kötelezı közmeghallgatásra vonatkozó indítványt - nem számol be a képviselı testületnek a munkájáról - önkormányzati határozatokat sorozatosan nem hajtja végre - önkormányzati döntéseket hoz felhatalmazás nélkül - jogosulatlanul bele avatkozik a polgármesteri hivatal, és intézmények munkájába - nem hajtja végre a képviselı testület határozatát, és ezzel közveszély kialakulását idézi elı, az önkormányzatnak anyagi hátrányt okoz - nem végzett ellenırzést, és nem terjesztette a képviselı testület elé az 1990. évi LXV. Törvény 92. (10) bekezdése alapján éves összefoglaló ellenırzési jelentést - nem vezette a nyilvántartást a munka idejérıl, és munka végzésérıl - nem tájékoztatta a képviselı testületet a tárgyalásairól, távollétének okáról - nem számolt be a határozatok végre nem hajtásáról - nem végzett döntés elıkészítési munkát a képviselı testületi ülésekre - nem adott választ képviselıi kérdésekre - nem válaszolt interpellációkra - engedély és bejelentés nélkül ment szabadságra, - jogalap nélkül vett fel költségtérítést - nem írt alá közbeszerzési szerzıdést, amelynek eredménye jogerıssé vált, ezzel az önkormányzatnak, a vállalkozónak anyagi kárt is okozhatott volna - nem vett részt a beruházások ellenırzésében, átvételében, kivitelezésében - rendszeresen nem válaszolt megkeresésekre, levelekre - törvénysértı költségvetési elıterjesztést, nyújtott be, nem vette figyelembe az érvényes költségvetési koncepciót - a beruházás elszámolásában nem vett részt, ezzel anyagi hátrány érhette volna a falut - rendszeresen megsérti az SZMSZ-t - nem a 2011. évi CXCIX. törvény 9. (1) bekezdése szerint járt el - nem a 2011. évi CXCIX. törvény 9. (2) bekezdése szerint végezte munkáját - a 2011. évi CXCIX. törvény 9. (3) bekezdése szerint tájékoztatási kötelezettségét rendszeresen nem teljesítette - 2011. évi CXCIX. törvény 10. (1) bekezdését sértette több esetben, mikor nem hatalmazott fel senkit felszólítás után sem az utalványozási joggal, ezzel a Dömös közalkalmazottakat, és köztisztviselıket egzisztenciális gondok elé állította, 5
- sorozatos alaptalan feljelentéseivel megsértette a 2011. évi CXCIX. törvény 10. (2) bekezdését - több esetben megsértette a 2011. évi CXCIX. törvény 76. (1) bekezdés a, pontját, például képviselıket takarodj! felszólítással küldte ki a képviselı testület hivatalából - több esetben megsértette a 2011. évi CXCIX. törvény 76. (1) bekezdésé d, pontját, mert nem mőködött együtt a képviselıkkel, és az intézményvezetıkkel A polgármester tevékenysége alapvetıen ellentétes az önkormányzatisággal, tevékenységével súlyosan veszélyezteti az állampolgárok biztonságérzetét, a jogbiztonságot, a demokráciába vetett bizalmát. Tevékenysége a község mőködését veszélyezteti, nem szolgálja a fejlıdést, amelynek az elısegítése a polgármester és a képviselı testület elsıdleges feladata. (2) Felkéri a jegyzıt, hogy a határozatot május 30.-án jutassa el az illetékes törvényszékhez. (3) Felkéri a jegyzıt, hogy a törvénysértések bizonyítékait 2012. június 6-ig készítse össze, és egyeztesse a képviselıkkel, majd az egyeztetés után jutassa el a törvényszékhez. Ehhez a munkához jogi segítséget a polgármesteri hivatal igénybe vehet. Felelıs: jegyzı Határidı: 2012. május 30. Dr. Szabó Attila jegyzı elmondja, hogy ez egy másfél éves folyamatnak a betetızése. Gyakorlatilag az önkormányzat mőködése ellehetetlenült a tekintetben, hogy nincs aláíró. Az alakuló ülés után fel lehet bárkit hatalmazni aláírásra, kötelezettségvállalásra. Az hogy felfüggesztés alatt meg lehet tenni, táppénz alatt nem lehet megtenni ez csak magyarázkodás. Egy felelıs vezetı, amiért felesküdött az önkormányzatért, a falu lakosságáért, annak érdekében köteles cselekedni. A faluért mindenre hajlandó, bizonyos mértékben jogsértéseket elkövetni, mert a felhatalmazás aláírásának az idıpontját meg lehet magyarázni. Nincs az a hatóság, amelyik e miatt elítélné. Pálmai József korelnök elmondja, hogy a felhatalmazott személyre nem tett a képviselıtestület javaslatot. A határozati javaslatot módosítaná és kéri a képviselı-testület javaslatát a meghatalmazott személyre. Dr. Pálinkási Csaba képviselı Csonka József képviselıt javasolja. Mivel hozzászólás nem volt, ezért Pálmai József korelnök szavazásra bocsátja a javaslatot. A képviselıtestület 4 igen szavazattal az alábbi határozatot hozta: Dömös Község Önkormányzat Képviselıtestületének 96/2012. (V.29.) Ökt. Határozata 1) Dömös Község Önkormányzat Képviselı-testülete a 94/2012.(V.29.) Ökt. határozatát kiegészíti. A határozat egyéb rendelkezései változatlanok. 2) A Képviselı-testület úgy dönt, hogy Csonka József képviselıt hatalmazza fel az átutalások teljesítésére. Határidı: 2012. május 29. 6
Felelıs: Csonka József képviselı Egyéb hozzászólás nem lévén, ezért Pálmai József korelnök az ülést bezárta és a részvételt megköszönte. Kmf. Pálmai József korelnök Dr. Szabó Attila jegyzı A jegyzıkönyvet hitelesítette: Csonka József Pál képviselı Bartók László képviselı 7