Az új közbeszerzési törvény D r. N a g y Á g n e s f ő o s z t á l y v e z e t ő K ö z b e s z e r z é s e k T a n á c s a
1 Nyílt eljárás Meghívásos eljárás Tárgyalásos eljárás - hirdetmény közzétételével induló - hirdetmény nélküli Versenypárbeszéd Keretmegállapodásos eljárás Dinamikus beszerzési rendszer
2 Tárgyalásos eljárás és versenypárbeszéd csak akkor alkalmazható, ha a Kbt. megengedi. Az eljárás során nem lehet áttérni egyik eljárási fajtáról a másikra. A tervpályázati eljárás és a dinamikus beszerzési rendszer fogalma az Értelmező rendelkezések között szerepel, a Kbt.-ben nincs részletezve, Kormányrendelet fogja a részletes szabályokat tartalmazni. A gyorsított eljárás nem külön eljárásfajta, hanem a meghívásos és a hirdetmény közzétételével induló tárgyalásos eljárás rövidebb határidőkkel lefolytatható változata.
Nyílt eljárás A közbeszerzési eljárás fajtái 3 egy szakaszból áll, minden érdekelt gazdasági szereplő tehet ajánlatot, ajánlati felhívással indul, az ajánlattal együtt kizáró okok és alkalmasság igazolásának benyújtása, nem lehet tárgyalni, ajánlattételi határidőre vonatkozó szabályozás (minimum határidő, rövidítési lehetőségek) azonos a hatályos Kbt-vel.
Nyílt eljárás A közbeszerzési eljárás fajtái 4 Új elem: Ajánlatkérő kötöttsége: kötve van a felhívásban és a dokumentációban foglalt feltételekhez, Ajánlattevő kötöttsége: kötve van az ajánlatához, a kötöttség kezdő időpontja: az ajánlattételi határidő lejárta, időtartama: maximum a kezdő időponttól számított 30 nap (építési beruházás vagy folyamatba épített ellenőrzés mellett folytatott eljárás esetén 60 nap) cél: az ajánlatok elbírálásának gyorsítása.
Meghívásos eljárás két szakaszból áll, első, részvételi szakaszban: döntés az alkalmasságról/alkalmatlanságról, 5 bármely érdekelt gazdasági szereplő benyújthat részvételi jelentkezést, nem tehető ajánlat, második, ajánlattételi szakaszban csak az alkalmasnak minősített és ajánlattételre felhívott részvételre jelentkezők tehetnek ajánlatot, részvételi felhívással indul, nem lehet tárgyalni.
Meghívásos eljárás 6 Keretszám: alkalmazása nem kötelező, alkalmazása esetén a részvételi felhívásban meg kell adni a keretszámot (minimum 5) és a rangsorolás módját (a szerződés teljesítéséhez szükséges műszaki, szakmai alkalmasság körében) ha az alkalmas jelentkezők száma nem éri el a keretszám alsó határát, az ajánlatkérő az alkalmas jelentkezőknek küldött ajánlattételi felhívással folytatja az eljárást (jelenlegi szabályozás szerint: folytathatja).
Meghívásos eljárás Részvételi határidő: 30 nap (kivételesen indokolt és sürgős esetben 10 nap = gyorsított eljárás) Eredményes részvételi szakasz esetén 7 az eredmény részvételi jelentkezőkkel történő közlésétől számított 5 munkanapon belül, de legfeljebb a jelentkezések felbontásától számított 30 (építési beruházás vagy folyamatba épített ellenőrzés mellett folytatott eljárás esetén 60 ) napon belül meg kell küldeni az ajánlattételi felhívást az érvényes és alkalmas (keretszám esetén: a keretszám felső határáig terjedő számú) jelentkezőknek.
Meghívásos eljárás 8 az ajánlattételre felhívott jelentkezők közösen nem tehetnek ajánlatot, az ajánlattételi felhívás kötelező tartalmi elemei megegyeznek a jelenleg hatályos szabályozással (kivéve: hiánypótlás), az ajánlattételi határidő: szabályozás megegyezik a jelenlegivel (kivéve: az 5 napos rövidítéshez a dokumentációnak teljes terjedelemben, térítésmentesen, közvetlenül elektronikus úton már a részvételi felhívás közzétételének napjától elérhetőnek kell lennie).
Meghívásos eljárás Ajánlatkérő kötöttsége: 9 kötve van a részvételi felhívásban és dokumentációban foglalt feltételekhez a részvételi határidő lejártától, kötve van az ajánlattételi felhívásban és dokumentációban foglalt feltételekhez az ajánlattételi határidő lejártától, Ajánlattevő kötöttsége: kötve van az ajánlatához - az ajánlattételi határidő lejártától, időtartama: maximum a kezdő időponttól számított 30 nap (építési beruházás vagy folyamatba épített ellenőrzés mellett folytatott eljárás esetén 60 nap)
Hirdetmény közzétételével induló tárgyalásos eljárás két szakaszból áll, első, részvételi szakaszban: döntés az alkalmasságról/alkalmatlanságról, 10 bármely érdekelt gazdasági szereplő benyújthat részvételi jelentkezést, nem tehető ajánlat, második, ajánlattételi szakaszban csak az alkalmasnak minősített és ajánlattételre felhívott részvételre jelentkezők tehetnek ajánlatot, az ajánlatkérő velük tárgyal a szerződéses feltétekről, részvételi felhívással indul.
Hirdetmény közzétételével induló tárgyalásos eljárás Jogalap: taxatív felsorolás: csak akkor alkalmazható, ha valamennyi, az adott esetre felsorolt feltétel fennáll, alapvetően azonos a jelenleg hatályos szabályozással, a részvételi felhívásban fel kell tüntetni a jogalapot. 11 Keretszám: a szabályozás azonos a meghívásos eljárásnál tárgyaltakkal, kivéve: a keretszám minimum 3. Részvételi határidő, gyorsított eljárás, ajánlattételi felhívás megküldése: a szabályozás azonos a meghívásos eljárásnál tárgyaltakkal.
Hirdetmény közzétételével induló tárgyalásos eljárás 12 Ajánlattételi felhívás tartalma azonos a meghívásos eljárásnál tárgyaltakkal, kiegészítve a tárgyalás lefolytatásának menetével, alapvető szabályaival és az első tárgyalás időpontjával. Többfordulós tárgyalás: alkalmazását, menetét, a kiválasztott ajánlattevői létszám felső határát a részvételi felhívásban jelezni kell, adott fordulót követően csak az értékelési szempontok szerint legkedvezőbb ajánlatot tevőkkel tárgyal tovább ajánlatkérő, ajánlatkérő számára csak kedvezőbb ajánlat tehető.
Hirdetmény közzétételével induló tárgyalásos eljárás 13 Ajánlatkérő kötöttsége: kötve van a részvételi felhívásban, az ajánlattételi felhívásban és a dokumentációban foglalt feltételekhez a tárgyalások befejezésétől, Ajánlattevő kötöttsége: kötve van az ajánlatához - a tárgyalások befejezésétől, időtartama: maximum a kezdő időponttól számított 30 nap (építési beruházás vagy folyamatba épített ellenőrzés mellett folytatott eljárás esetén 60 nap).
Hirdetmény közzétételével induló tárgyalásos eljárás 14 ha az ajánlatkérő az ajánlattevőkkel külön tárgyal, hozzájárulásuk nélkül a tárgyaláson az ajánlatról közölt semmilyen információ nem osztható meg a többi ajánlattevővel. A tárgyalások befejezéséig nincs ajánlati kötöttség, a felhívások és dokumentáció(k) feltételei változtathatóak, kiegészíthetőek, de ennek korlátja: az értékelés szempontja, módszere nem változhat, nem torzíthatja a versenyt, nem sértheti az esélyegyenlőséget (különösen: ha az új feltétel alapvetően befolyásolta volna a gazdasági szereplőket abban, tudnak-e jelentkezni az eljárásban, vagy ez alapján valamelyik ajánlattevő már nem lenne képes végleges ajánlatot tenni).
Hirdetmény közzétételével induló tárgyalásos eljárás 15 Egyértelműen az ajánlattevők tudomására kell hozni, az ajánlatkérő mikor fogja a tárgyalásokat lezárni. A tárgyalások lezárásaként ajánlatkérő felhívhatja az ajánlattevőket egy végleges ajánlat írásban történő beadására határidő tűzésével, ennek hiányában a tárgyalások befejezését követő két munkanapon belül minden ajánlattevővel egyidejűleg ismertetni kell az ajánlatok azon számszerűsíthető adatait, amelyek értékelésre kerülnek.
Hirdetmény közzétételével induló tárgyalásos eljárás Ajánlatok bírálata két lépcsőben: Első ajánlat a benyújtást követően: 16 megfelel-e a részvételi, az ajánlattételi felhívás és a dokumentáció feltételeinek, érvénytelen az ajánlat, ha olyan okból érvénytelen, amely a tárgyalások során, és a hiánypótlás keretében nem hozható helyre, érvénytelen az ajánlat, ha a szakmai ajánlat olyan eleme tér el a felhívás/dokumentáció feltételeitől, amely elemről az ajánlatkérő nem kíván tárgyalni, egyéb hiányosság a tárgyalások befejezéséig pótolható.
Hirdetmény közzétételével induló tárgyalásos eljárás 17 Ajánlatok bírálata: Végleges ajánlat a tárgyalások befejezését követően: megfelel-e a részvételi, az ajánlattételi felhívás és a dokumentáció tárgyalások befejezésekori tartalmának és a jogszabályi feltételeknek., szükség esetén hiánypótlás, felvilágosítás kérés, indokolás kérés. Ezt követően kerülnek az érvényes végleges ajánlatok értékelésre.
Hirdetmény nélküli tárgyalásos eljárás 18 egy szakaszból áll, az ajánlatkérő az ajánlattételre felhívott és alkalmasnak minősített ajánlattevőkkel tárgyal a szerződéses feltétekről, ajánlattételi felhívás, vagy tárgyalási meghívó megküldésével indul, csak az ajánlattételre felhívottak tehetnek ajánlatot, az ajánlattételre egyedül felhívottak közösen nem tehetnek ajánlatot, de közös ajánlat tehető egy fel nem hívott gazdasági szereplővel.
Hirdetmény nélküli tárgyalásos eljárás 19 Jogalap: taxatív felsorolás, csak akkor alkalmazható, ha az adott eset vonatkozásában valamennyi felsorolt feltétel fennáll, alapvetően azonos a jelenleg hatályos szabályozással (eltérés: műszaki-technikai sajátosságok, művészeti szempontok vagy kizárólagos jogok védelme miatt kizárólag egy meghatározott szervezettel, személlyel köthető meg a szerződés).
20 Hirdetmény nélküli tárgyalásos eljárás az ajánlattételi felhívás kötelező tartalmi elemei megegyeznek a nyílt eljárásnál szabályozottakkal, kiegészítve: tárgyalásos eljárás jogcíme, tárgyalás menete, szabályai, első tárgyalás időpontja. dokumentáció készítése nem kötelező. Ha nem készül: a szerződéses feltételeket, a műszaki leírást, építési beruházásnál árazatlan költségvetést és az alapítandó gazdálkodó szervezetre vonatkozó előírásokat az ajánlattételi felhívásban kell szerepeltetni.
Hirdetmény nélküli tárgyalásos eljárás 21 Ajánlatkérő kötöttsége: kötve van az ajánlattételi felhívásban és a dokumentációban foglalt feltételekhez a tárgyalások befejezésétől, Ajánlattevő kötöttsége: kötve van az ajánlatához - a tárgyalások befejezésétől, időtartama: maximum a kezdő időponttól számított 30 nap (építési beruházás vagy folyamatba épített ellenőrzés mellett folytatott eljárás esetén 60 nap).
Hirdetmény nélküli tárgyalásos eljárás 22 A tárgyalások befejezéséig nincs ajánlati kötöttség, a felhívás és dokumentáció feltételei változtathatóak, kiegészíthetőek, de ennek korlátja: az értékelés szempontja, módszere nem változhat, a szerződés tárgya, feltételei nem változhatnak úgy, hogy az már nem tenné lehetővé a tárgyalásos eljárás alkalmazását, a szerződés tárgya, feltételei nem változhatnak úgy, hogy azok alapján valamely ajánlattevő már nem lenne képes végleges ajánlatot tenni.
Hirdetmény nélküli tárgyalásos eljárás 23 Ajánlatok bírálata két lépcsőben: Első ajánlat a benyújtást követően: megfelel-e az ajánlattételi felhívás és a dokumentáció feltételeinek, az ajánlattevő alkalmas-e a szerződés teljesítésére, az ajánlattevő nem tartozik-e a kizáró okok hatálya alá szakmai ajánlat bírálata.
Hirdetmény nélküli tárgyalásos eljárás 24 Az ajánlat érvénytelen: ha az ajánlattevő alkalmatlan, vagy az alkalmasságát nem lehet megállapítani, ha az ajánlattevő a kizáró okok hatálya alatt áll, ha az ajánlat olyan okból érvénytelen, amely a tárgyalások során, és a hiánypótlás keretében nem hozható helyre, ha a szakmai ajánlat olyan eleme tér el a felhívás/dokumentáció feltételeitől, amely elemről az ajánlatkérő nem kíván tárgyalni.
Hirdetmény nélküli tárgyalásos eljárás 25 Ajánlatok bírálata: Végleges ajánlat a tárgyalások befejezését követően: megfelel-e az ajánlattételi felhívás és a dokumentáció tárgyalások befejezésekori tartalmának és a jogszabályi feltételeknek., szükség esetén hiánypótlás, felvilágosítás kérés, indokolás kérés. Ezt követően kerülnek az érvényes végleges ajánlatok értékelésre.
Hirdetmény nélküli tárgyalásos eljárás - Rendkívüli sürgősség: 26 azzal/azokkal az ajánlattevőkkel kell tárgyalni és a tárgyalások befejezésekor írásban szerződést kötni, aki a szerződést a rendkívüli helyzet által megkívánt idő alatt képes teljesíteni (több gazdasági szereplőnek küldött ajánlattételi felhívás, tárgyalási meghívó esetén azzal, aki a legkedvezőbb ajánlatot tette), lehetőség szerint legalább 3 ajánlattevő felhívandó, nem kell alkalmassági feltételt előírni, az alkalmasságot nem kell külön igazolni, a kizáró okokról nyilatkozat, szerződéskötéstől 15 napon belül a nyertes benyújtja az igazolásokat, a Közbeszerzési Döntőbizottságot egyidejűleg tájékoztatni kell.
Versenypárbeszéd három szakaszos eljárás alkalmazásának feltételei azonosak a jelenlegi szabályozással 27 1. részvételi szakasz: a részvételi felhívásban az alkalmazás jogcímét és adott esetben az alkalmazandó keretszámot és a rangsorolás módját meg kell adni (azonos a tárgyalásos eljárás szerinti feltételekkel), részvételi határidő 30 nap, csak összességében legelőnyösebb ajánlat lehet az értékelési szempont.
Versenypárbeszéd 2. Párbeszéd: 28 Eredményes részvételi szakasz esetén az eredmény részvételi jelentkezőkkel történő közlésétől számított 5 munkanapon belül, de legfeljebb a jelentkezések felbontásától számított 30 (építési beruházás vagy folyamatba épített ellenőrzés mellett folytatott eljárás esetén 60 ) napon belül meg kell küldeni az ajánlattételi felhívást az érvényes és alkalmas (keretszám esetén: a keretszám felső határáig terjedő számú) jelentkezőknek.
Versenypárbeszéd 29 az ajánlattevők megoldási javaslatokat nyújtanak be, mely tartalmazza: a közbeszerzés tárgyára, műszaki leírásra, szerződéses feltételekre vonatkozó javaslatot, előzetes ajánlatot arra az esetre, ha a javasolt műszaki, jogi, pénzügyi feltételekkel kellene a szerződést teljesíteni, a megoldás mely része üzleti titok, hozzájárul-e ahhoz, hogy a megoldás teljes vagy részleges felhasználásához a közbeszerzés tárgyának követelményei kialakítása során. Az ajánlatkérő a megoldási javaslatok alapján folytat párbeszédet az ajánlattevőkkel.
Versenypárbeszéd 30 hozzájárulás esetén az ajánlatkérő a végső ajánlat elkészítéséhez egy vagy több javaslat alapján meghatározza a közbeszerzési műszaki leírást és a szerződéses feltételeket, hozzájárulás nélkül az ajánlattevők a saját megoldási javaslatukat véglegesítve tesznek ajánlatot. Ajánlatkérő az általa meghatározott feltételekhez, ajánlattevő a megoldási javaslatához nincs kötve, de változtatás csak az esélyegyenlőségre figyelemmel lehet, és nem változtatható a bírálat szempontja és módszere.
31 Versenypárbeszéd ha az ajánlatkérő a párbeszédet egyenként folytatja az ajánlattevőkkel, hozzájárulásuk nélkül semmilyen információ nem osztható meg a többi ajánlattevővel. 3. Ajánlattételi szakasz: Ajánlattevő kötöttsége: kötve van az ajánlatához az ajánlattételi határidő lejártától, időtartama: maximum a kezdő időponttól számított 30 nap (építési beruházás vagy folyamatba épített ellenőrzés mellett folytatott eljárás esetén 60 nap).
Keretmegállapodásos eljárás 32 nyílt, meghívásos, vagy a Kbt. szerinti feltételek fennállása esetén tárgyalásos eljárás alkalmazható, legfeljebb 4 évre köthető, ajánlatkérő kötelezettséget vállalhat meghatározott mennyiség megvalósítására, időtartama és a beszerzett mennyiség nem haladhatja meg a keretmegállapodás időtartamát és az előirányzott teljes mennyiséget, 4 fajtája van, a felhívásban meg kell adni, az ajánlatkérő melyiket alkalmazza.
Keretmegállapodásos eljárás 1. egy ajánlattevővel kötött keretmegállapodás az annak alapján adott közbeszerzés megvalósítására irányuló szerződés minden feltételét kötelező erővel tartalmazza közvetlen megrendeléssel 33 2. egy ajánlattevővel kötött keretmegállapodás az annak alapján adott közbeszerzés megvalósítására irányuló szerződés nem minden feltételét, vagy nem kötelező erővel tartalmazza konzultáció, ajánlat kiegészítése, csak azonos, vagy az ajánlatkérő szempontjából kedvezőbb ajánlat tehető
Keretmegállapodásos eljárás 34 3. több ajánlattevővel kötött keretmegállapodás az annak alapján adott közbeszerzés megvalósítására irányuló szerződés minden feltételét kötelező erővel tartalmazza közvetlen megrendeléssel, a keretmegállapodásban meg kell határozni, mely objektív szempont alapján köt szerződést az ajánlatkérő valamely ajánlattevővel. 4. több ajánlattevővel kötött keretmegállapodás az annak alapján adott közbeszerzés megvalósítására irányuló szerződés nem minden feltételét, vagy nem kötelező erővel tartalmazza verseny újraindítása, elektronikus árlejtés
Keretmegállapodásos eljárás több ajánlattevővel kötött keretmegállapodás: felhívásban keretszámot kell meghatározni (minimum 3), értékelési szempont alapján választják ki az ajánlattevőket, 35 ha a keretszám felső határán több azonos ajánlat van, valamennyi ilyen ajánlattevővel keretmegállapodás kötendő, abban az esetben kell 3 ajánlattevővel megkötni, ha van ennyi érvényes és alkalmas ajánlat, a nem kötelező erővel kötött keretmegállapodásos eljárás eredménytelenné nyilvánítható, ha csak egy érvényes ajánlat van.
Építési koncesszió 36 Az eljárást megindító hirdetményben fel kell tüntetni, mely eljárás fajta kerül alkalmazásra, gyorsított eljárás nem alkalmazható, hirdetmény közzétételével induló tárgyalásos eljárás külön feltétel nélkül alkalmazható, hirdetmény nélküli tárgyalásos eljárás csak a jogszabályi feltételek fennállása esetén, ha a koncesszióról szóló törvény hatálya alá is tartozik a beszerzés, a Kbt.-t és e törvényt is alkalmazni kell, szabályozás azonos a jelenleg hatályossal.
A közszolgáltatók eljárására vonatkozó különös szabályok 37 A Kbt. tartalmazza: az Ajánlatkérők meghatározása, a közszolgáltatói szerződés fogalmát (közszolgáltatási tevékenység biztosítása céljából kötik), a közszolgáltatói tevékenység fogalmát, a kivételeket. A szabályozás ezen része azonos a jelenleg hatályossal, a további részletszabályokat Kormányrendelet fogja tartalmazni.
K Ö S Z Ö N Ö M M E G T I S Z T E L Ő F I G Y E L M Ü K E T!