NEMZETI VIDÉKFEJLESZTÉSI TERV TÁJÉKOZTATÓ A TERMELŐI CSOPORTOK LÉTREHOZÁSÁHOZ ÉS MŰKÖDTETÉSÉHEZ TÁMOGATÁST IGÉNYLŐK RÉSZÉRE (segédlet a 133/2004. (IX. 11.) FVM rendelet értelmezéséhez)
A tájékoztatóban megválaszolt kérdések: 1. MI A TÁMOGATÁS CÉLJA?... 3 2. MELY INTÉZMÉNY FELELŐS A TÁMOGATÁSI JOGCÍM VÉGREHAJTÁSÁÉRT?... 3 3. MELY TERMELŐI CSOPORTOK NYÚJTHATNAK BE TÁMOGATÁSI KÉRELMET?... 3 4. MELY TERMELŐI SZERVEZŐDÉSEK NEM JOGOSULTAK A TÁMOGATÁSRA?... 3 5. MIK A TÁMOGATÁS IGÉNYLÉSÉNEK TOVÁBBI FELTÉTELEI?... 3 6. MI A TERMELÉSI ÉRTÉK FOGALMA?... 3 7. HOGYAN KELL A TERMELÉSI ÉRTÉKET KISZÁMÍTANI?... 4 8. MIT LEHET A TERMELÉSI ÉRTÉK ÖSSZEGÉBEN FIGYELEMBE VENNI?... 4 9. MI HATÁROZZA MEG A TÁMOGATÁSI IDŐSZAK HOSSZÁT?... 4 10. MI AZ ELNYERHETŐ TÁMOGATÁSOK FELSŐ HATÁRA?... 4 11. HOGYAN TÖRTÉNIK A TÁMOGATÁSI ÖSSZEG ÁTSZÁMÍTÁSA NEMZETI VALUTÁRA? 5 12. MIRE LEHET TÁMOGATÁST IGÉNYELNI?... 5 13. MIRE VONATKOZNAK AZ ÁGAZATI ARÁNYSZÁMOK?... 5 14. MI TÖRTÉNIK, HA EGY ÁGAZAT FORRÁSKERETE KIMERÜL?... 5 15. MIT KELL TENNI A TÁMOGATÁS ELNYERÉS ÉRDEKÉBEN?... 5 16. MIKOR ÉS HOVA LEHET TÁMOGATÁSI KÉRELMET BENYÚJTANI?... 6 17. MI A KIFIZETÉSI KÉRELEM?... 6 18. HOL KAPHAT SEGÍTSÉGET A KÉRELEM KITÖLTÉSÉHEZ?... 6 19. VAN-E LEHETŐSÉG A KÉRELMEK HIÁNYPÓTLÁSÁRA?... 6 20. MÓDOSÍTHATÓ, ILLETVE VISSZAVONHATÓ-E A TÁMOGATÁSI KÉRELEM?... 6 21. HOGYAN TÖRTÉNIK A TÁMOGATÁSI KÉRELMEK RANGSOROLÁSA?... 7 22. MIKOR ÉRTESÜL AZ ÜGYFÉL A KÉRELEM JÓVÁHAGYÁSÁRÓL?... 7 23. HOGYAN NYÚJTHATÓ BE FELLEBBEZÉS AZ ELUTASÍTÓ HATÁROZATTAL SZEMBEN?7 24. HOGYAN TÖRTÉNIK A TÁMOGATÁST IGÉNYLŐ ÜGYFELEK ELLENŐRZÉSE?... 7 25. MILYEN LEHETSÉGES SZANKCIÓKBAN RÉSZESÜLHETNEK A TERMELŐK?... 7 26. MILYEN SZABÁLYAI VANNAK AZ IRATOKBA TÖRTÉNŐ BETEKINTÉSNEK?... 8 2
1. Mi a támogatás célja? A termelői csoportok létrehozásához és működtetéséhez nyújtott támogatás célja: a termelői csoportok tagjai által előállított termék piacrajuttatásának elősegítése, a működési költségeinek csökkentése a közös piaci megjelenés árelőnyeinek segítségével és az eszközök hatékonyabb kihasználásával, az elszigetelt termelők közötti együttműködés szervezeti kereteinek kialakítása, működtetése, a termékek hozzáadott értékének növelése, a pénzügyi és adminisztrációs feltételek javítása a termelői csoportba tömörült termelők által közösen kivitelezett beruházások ösztönzése érdekében, a termelői csoportok létrehozásának és adminisztratív működésének támogatása. 2. Mely intézmény felelős a támogatási jogcím végrehajtásáért? A Nemzeti Vidékfejlesztési Terv (NVT) A termelői csoportok létrehozásához és működtetéséhez nyújtott támogatási jogcíme az Európai Unió és a nemzeti költségvetés által finanszírozott intézkedés, melynek végrehajtásáért a Mezőgazdasági és Vidékfejlesztési Hivatal (MVH) felel. A támogatási kérelmek befogadását, ellenőrzését és a támogatási döntést a rendelkezésre álló keret alapján az MVH hozza meg. 3. Mely termelői csoportok nyújthatnak be támogatási kérelmet? A termelői csoportokról szóló 81/2004. (V. 4.) FVM rendelet alapján a földművelésügyi és vidékfejlesztési miniszter által állami elismerésben részesített szervezetek jogosultak a támogatás igénylésére. 4. Mely termelői szerveződések nem jogosultak a támogatásra? Nem támogathatóak: a zöldség-gyümölcs termelői értékesítő szervezeteket érintő nemzeti szabályozásról szóló 120/2003. (XII. 2.) FVM rendelet alapján elismert szervezetek, azaz a TÉSZ-ek, a dohány ágazatban elismert termelői csoportok, azok a termelői csoportok, amely csak előzetes elismerési határozattal rendelkeznek, valamint azok a termelői csoportok, amelyek a Nemzeti Fejlesztési Terv Agrár- és Vidékfejlesztési Operatív Programja halászati ágazati strukturális támogatását is igénybe vették. 5. Mik a támogatás igénylésének további feltételei? Támogatás igénybevételének további feltétele, hogy a termelői csoport: a gabona, rizs, burgonya, olajosnövény, cukorrépa, textilipari növény, vágott virág és szaporítóanyag, szőlő és bor, fűszer és gyógynövény, faiskolai termék, illetve a tehéntej, egyéb tej, szarvasmarha, sertés, nyúl, juh és kecske, hal, prémesállat, baromfi és tojás, méz ágazatok valamelyikében folytassa tevékenységét, 2004. május 1. és 2006. december 31. közötti időszakban nyerjen állami elismerést. Egy termelői csoport csak egyszer veheti igénybe a támogatást, a támogatási időszak alatt nem nyújthat be párhuzamosan újabb támogatási kérelmet, és az 5 éves időszak leteltét követően sem adhat be újabb támogatási kérelmet. 6. Mi a termelési érték fogalma? E támogatás vonatkozásában a termelési érték a termelői csoport tagjai által előállított termék értékesítéséből befolyt árbevételek összege. 4
7. Hogyan kell a termelési értéket kiszámítani? A termelési érték azon tagok megelőző évre vonatkozó termékértékesítési árbevételének összege, amelyek/akik a támogatási kérelem benyújtásakor tagsági viszonyban vannak a termelői szervezettel. Minden esetben a kérelem benyújtását megelőző év adatait kell figyelembe venni, tehát például a 2004. évben beadott támogatási kérelmekben a 2003. évi értékesítési adatokat kell összegezni. A számításnál a tag számára kifizetett értéket kell alapul venni, nem a termelői szerveződés által elért eladási árat, azaz az esetleges feldolgozás árbevétele csak annyiban vehető figyelembe, amilyen mértékben az a tag felé történő elszámolásban többlet-árbevételként megjelenik. 8. Mit lehet a termelési érték összegében figyelembe venni? Kizárólag az állami elismerésben meghatározott termék vagy termékcsoport tagi értékesítésének árbevételét. Természetesen csak a tárgyidőszakban a tag részére kiállított és rendelkezésre álló bizonylatokkal igazolható árbevétel vehető figyelembe. Sem a nem tagi értékesítésből származó, sem a meghatározott termék vagy termékcsoporton kívül eső áru értékesítésből származó, sem az imputanyagok (takarmány, vetőmag, műtrágya, stb.), szolgáltatások, stb. tagok felé történő értékesítéséből származó árbevétel nem vehető figyelembe. A támogatás szempontjából megadott termelési érték nem feltétlenül azonos a termelői csoport elismerésével kapcsolatosan jelzett árbevétellel. 9. Mi határozza meg a támogatási időszak hosszát? A támogatási időszak kezdete a támogatási határozat dátuma, vége az elismerési határozat keltétől számított ötödik év letelte. Tehát a teljes, 5 éves támogatást csak akkor lehet igénybe venni, ha már az elismerési okirat megszerzésének évében kérelmet nyújt be a termelői csoport. Az esetleges késlekedés a támogatási időszak rövidülését vonhatja maga után. 10. Mi az elnyerhető támogatások felső határa? A támogatás felső határai: a) a legfeljebb 1 millió euró termelési értékű termelési csoportok esetében: az első évben a forgalmazott termelési érték 5%-a, a második évben 5%-a, a harmadik évben 4%-a, a negyedik évben 3%-a, az ötödik évben pedig 2%-a; b) az 1 millió eurót meghaladó termelési értékű termelői csoportoknál 1 millió euróig az a) pontnak megfelelően, az 1 millió eurót meghaladó termelési érték részre a támogatás mértéke: az első évben az 1 millió euró fölötti forgalmazott termelési érték 2,5%-a, a második évben 2,5%-a, a harmadik évben 2%-a, a negyedik évben 1,5%-a, az ötödik évben 1,5%-a. c) a támogatás mértéke egyetlen csoportnál sem haladhatja meg: az első évben a 100 ezer eurót, a második évben a 100 ezer eurót, a harmadik évben a 80 ezer eurót, a negyedik évben a 60 ezer eurót, az ötödik évben az 50 ezer eurót. 4
11. Hogyan történik a támogatási összeg átszámítása nemzeti valutára? A támogatási rendeletben és a támogatási kérelmet jóváhagyó határozatban a támogatási összegek Euróban találhatóak. Ennek oka, hogy az ft/euró átváltási árfolyamot az EU évente egyszer rögzíti, vagyis az nem állandó a teljes támogatási időszak alatt. A 2004. évben a kifizetésekre ez az arány: 250,183 Ft/Euró. 2005-től minden évben az Európai Központi Bank január 1-én meghatározott átváltási árfolyamát kell alkalmazni a kifizetésekre egész évben. 12. Mire lehet támogatást igényelni? A támogatás alapvetően a termelői csoportok létrehozásához és adminisztratív működtetéséhez vehető igénybe. A támogatás felhasználhatóságára pontos lehatárolás nem történt, de minden szervezet esetében az elfogadott működési programban foglaltakat is figyelembe kell venni. 13. Mire vonatkoznak az ágazati arányszámok? A támogatási rendelet melléklete meghatározza az egyes ágazatokban kifizethető támogatások legmagasabb mértékét. Ez a teljes támogatási összeg százalékában meghatározott arány nyújt tájékoztatást az adott évben adott ágazat részére kifizethető legmagasabb keretről. Így elkerülhető, hogy szélsőséges esetben egyetlen ágazatot képviselő termelői csoportok másokat megelőzve aránytalanul nagy részben jussanak támogatásokhoz más esetleg alacsonyabb árbevétellel jellemezhető vagy kisebb volumenű terméket előállítani képes ágazatok rovására. Megnevezés Támogatható termelői csoportok aránya (%) Támogatható termelői csoport összesen 100 A termelői csoportok megoszlása ágazatonként Baromfi 7 Sertés 22 Tej 24 Gabonafélék 13 Olajnövények 3 Szőlő-bor 11 Egyéb 20 14. Mi történik, ha egy ágazat forráskerete kimerül? A meghatározott ágazati keret kimerülése esetén az MVH leállítja a kifizetést és a további kérelmezőket elutasítja. Amennyiben más ágazatokban az ott megjelenő kérelmek kifizetését követően is marad fel nem használt forrás, akkor közleményt jelentet meg, amelyre tárgyév november 1. és 30. között ismételten be lehet nyújtani támogatási kérelmeket. Ekkor az új és a már korábban forráshiány miatt elutasított támogatási kérelmeket is be lehet adni és már ágazati korlátozás nélkül, beérkezési sorrendben kerülnek kifizetésre az elfogadott kérelmek. 15. Mit kell tenni a támogatás elnyerés érdekében? Támogatási kérelmet kell benyújtani az FVM 133/2004 rendelete alapján, amely tartalmazza az MVH által rendszeresített formanyomtatványokat is hiánytalanul kitöltve. A támogatási kérelemhez csatolni kell az elismerési okirat másolatát, a termelői csoport megelőző évre vonatkozó éves beszámolóját, valamint a termelési érték számításáról szóló nyilatkozatot. 5
Amennyiben a termelői csoport a megelőző évben még nem létezett, akkor a hivatal természetesen eltekint az éves beszámoló beadásától. A kitöltendő űrlapokhoz, és a kitöltési útmutatóhoz az MVH kirendeltségeken lehet hozzájutni, illetve letölthetők a következő honlapról: www.mvh.gov.hu. 16. Mikor és hova lehet támogatási kérelmet benyújtani? Támogatási kérelmet 2004. évben november 1. és 30. között, 2005. évtől kezdődően pedig augusztus 1. és 30. között lehet benyújtani a Mezőgazdasági és Vidékfejlesztési Hivatal Fővárosi és Pest megyei Kirendeltségéhez (1132, Budapest, Váci út 18., Tel.: (1) 451-2090) postai úton, egy példányban. A kérelem benyújtási dátuma a borítékon szereplő postai feladás dátuma. 17. Mi a kifizetési kérelem? A támogatási határozattal rendelkező ügyfeleknek a második évtől a támogatási időszak végéig évente kifizetési kérelmet kell benyújtani. E kérelem alapján számítja ki a hivatal az évenkénti támogatási összeget. A kifizetési kérelemhez csatolni kell a termelői csoport megelőző évre vonatkozó éves beszámolóját és a termelési érték számításáról szóló nyilatkozatot. Az első évben beadásra kerülő támogatási kérelem magában foglalja az első kifizetési kérelmet is. Kifizetési kérelmet évente május 31. és június 30. között lehet benyújtani. 18. Hol kaphat segítséget a kérelem kitöltéséhez? Ha további segítségre van szüksége a kérelem kitöltésével kapcsolatban, akkor forduljon az MVH területi kirendeltségeihez, vagy a megyei Földművelésügyi Hivatalok munkatársaihoz. 19. Van-e lehetőség a kérelmek hiánypótlására? A hiánypótlásokat a hiánypótlásra felszólító levél kézhezvételétől számított 15 napon belül lehet benyújtani. Amennyiben az ügyfél határidőre nem pótolja a hiányosságokat, akkor a kérelem a hiányosságokkal együtt kerül elbírálásra, ami a kérelem elutasításához vezethet. A hivatal csak egy alaklommal kérheti a hiányok pótlását. Kihangsúlyozzuk, hogy a hiánypótolt támogatási kérelmek beérkezése számít a továbbiakban a kérelem benyújtási időpontjának. 20. Módosítható, illetve visszavonható-e a támogatási kérelem? A támogatási kérelmet az ügyfél a benyújtási határidőig módosíthatja, illetve kiegészítheti. A kérelmet, a benyújtását követően a támogatási határozat jogerőre emelkedése előtt bármikor vissza lehet vonni. A visszavonás a bejelentés időpontjától hatályos. A visszavonásnak semmilyen következménye nincs a jövőbeli kérelmekre. Az MVH minden esetben értesítést küld az ügyfélnek a módosítás/visszavonás bejelentésének elfogadásáról, illetve elutasításáról az okok pontos megjelölésével. 6
21. Hogyan történik a támogatási kérelmek rangsorolása? A termelői csoportok támogatása normatív rendszerben történik, annak során az MVH nem végez rangsorolást vagy pontozást, A hiánytalan és teljes kérelmek a beérkezés sorrendjében kerülnek kifizetésre a rendelkezésre álló források kimerüléséig. 22. Mikor értesül az ügyfél a kérelem jóváhagyásáról? A jóváhagyott támogatási kérelmekről és az azokhoz kapcsolódó kifizetendő támogatási összegről az MVH az ügyfeleket legkésőbb a beadást követő 60. napig értesíti. 23. Hogyan nyújtható be fellebbezés az elutasító határozattal szemben? Az MVH elutasító döntésével szemben az ügyfél írásban fellebbezést terjesztethet elő a döntés kézhezvételétől számított tizenöt napon belül. A kifogást az MVH Központi szervéhez írásban kell benyújtani. Az MVH a fellebbezést a benyújtástól számított harminc napon belül bírálja el. 24. Hogyan történik a támogatást igénylő ügyfelek ellenőrzése? A támogatási kérelmek teljes körű adminisztratív ellenőrzésen, illetve helyszíni ellenőrzésen esnek át. Az ellenőrzéseket az MVH érintett részlegei végzik. A támogatás mértékének kiszámításához szükséges, a termelési értéket alátámasztó bizonylatokat az MVH a helyszínen ellenőrzi. Ezért a termelői csoport köteles gondoskodni arról, hogy a termelési értéket alátámasztó bizonylatok ide értve a termelői csoport tagjainak elismerés alapjául szolgáló termékek bizonylattal is igazolható értékesítéséről szóló nyilatkozatát megalapozó bizonylatok hiteles másolatát is a termelői csoport székhelyén rendelkezésre álljanak. Az MVH a támogatás felhasználását nem ellenőrzi. Amennyiben egy támogatott szervezet működését fenntartja és az állami elismerés feltételeinek folyamatosan, a teljes támogatási időszakban megfelel, azt a hivatal a jogszerű felhasználás jelének tekinti. Természetesen a támogatás jellegétől jelentősen eltérő vagy indokolatlan felhasználás a fentiektől függetlenül is szankciókat vonhat maga után. 25. Milyen lehetséges szankciókban részesülhetnek a termelők? Amennyiben a támogatásra jogosult a támogatási feltételeknek a támogatási időszak bármely évében nem felel meg, megszűnik a támogatásra való jogosultsága. Az elismerési okirat visszavonása esetén az adott évi támogatási összeg nem kerül kifizetésre, illetve a már kifizetett tárgyévi támogatási összeg jogosulatlanul igénybevett támogatásnak minősül. Amennyiben a támogatásra jogosult a támogatási időszak bármely évében nem nyújtja be éves kifizetési kérelmét, a tárgyévet követő 2 évben sem nyújthat be kifizetési kérelmet. Amennyiben az ellenőrzés során bizonyosságot nyer, hogy a támogatásra jogosult a termékértékesítésből származó termelési értéknél önhibáján kívül: több mint 10%-al de kevesebb, mint 20%-al nagyobb összeget ad meg a kérelmében, úgy a tényleges adatok alapján kiszámított adott évi támogatási összeget az MVH 50%-al csökkenti; több mint 20%-al nagyobb összeget ad meg a kérelmében, úgy az MVH adott évben nem fizet támogatást a kérelmező részére; a támogatási időszak alatt másodszor közöl a kérelmében legalább 10 %-kal nagyobb összeget, úgy az MVH adott évben nem fizet támogatást az igénylő részére, és további két évig kizárja a támogatásból. 7
Amennyiben az ellenőrzés során bizonyosságot nyer, hogy a támogatásra jogosult a termékértékesítésből származó termelési értéknél, önhibájából eredően kérelmében magasabb összeget ad meg a kérelmében, úgy a támogatási időszakban korábban már felvett támogatás jogosulatlanul igénybevett támogatásnak minősül, továbbá elveszti a további támogatásra való jogosultságát is. A jogkövetkezmények alkalmazásáról az MVH minden esetben határozatot hoz. 26. Milyen szabályai vannak az iratokba történő betekintésnek? Az ügyfél jogosult a támogatásra vonatkozó iratok megismerésére. Minden olyan iratba betekinthet, arról saját költségére másolatot készíthet, vagy kérhet, amely jogainak érvényesítéséhez, kötelezettségeinek teljesítéséhez szükséges, kivéve az iratnak azt a részét, amely más személyre vonatkozó olyan adatot tartalmaz, amelynek megismerésére nem jogosult. Az MVH korlátozhatja az iratbetekintést az iratok tekintetében az ellenőrzés megkezdéséig, ha valószínű, hogy azok tartalmának megismerése a későbbi ellenőrzést meghiúsítaná. 8