Környezeti szempontok a 2007-2013-as Operatív Programok félidei értékelésében Az értékelések az Európai Unió támogatásával készültek el. (VOP-2.1.2-2008-0001) Félidei értékelések Valamennyi operatív program Azonos tematika: Stratégiai megfelelés Pénzügyi elırehaladás és elırejelzés Célcsoport-vizsgálat Intézményrendszer, folyamatok Projektmonitoring és eredményesség, Értékelhetıségi vizsgálat Horizontális szempontok Áttekintı jelleg, részletes elemzésekre nem ad lehetıséget Szintézis-jelentés
Horizontális vállalások evolúciója NFT I. megvalósítása közben a gyakorlat szintjén kialakult az az intézményi hozzáállás, hogy a legfontosabb feladat a szemléletformálás ÚMFT:A horizontális szempontok átfogóan megjelennek a kiírások szintjén, azonban ezek érvényesülése korlátozott (rutinná vált) ÚSZT: egységesebb keretrendszer a horizontális elvek kezelésére 24/2011. (V. 6.) NFM utasítása az egységes mőködési kézikönyv kiadásáról rendelkezik a horizontális alapelvek kérdésérıl is, elıírja az akcióterv stratégiai környezeti vizsgálatát, és a 30. szerint rendelkezik arról, hogy a pályázati felhívásokban elı kell írni, hogy a támogatást igénylınek az esélyegyenlıség és a környezeti fenntarthatóság területén vállalásokat kell tennie. Egy pályázatban legfeljebb 6-6 horizontális szempont vállalható. További cél: egyszerőbb, könnyen kezelhetı, ellenırizhetıbb, kiírás specifikus szempontok Eszközök: horizontális munkacsoport, minıségbiztosítás módszertan kidolgozása, képzések, jó gyakorlatok terjesztése. A horizontális szempontok érvényesítésének rendszere az Operatív Programokban
Gazdaságfejlesztés OP Egységes fenntarthatósági útmutató, mely folyamatosan fejlıdik a különbözı akciótervi szakaszokban specifikus környezetvédelmi célú támogatási konstrukciók (2.1.4 környezetvédelmei szempontú technológia korszerősítés) a pályázatok feltételrendszere és a projekt-kiválasztási rendszerbe épített pozitív diszkrimináció ösztönzi: az anyag- és energiaigényesség csökkentését a jogszabályi elıírásokon túlmutató környezet-barát és környezettudatos fejlesztéseket K+F területen a környezetvédelmi és egészségügyi projekteket önállóan is támogathatóak a környezetirányítási rendszerek, de integrált környezetvédelmi fejlesztések is megvalósíthatóak Környezetvédelmi és Energetikai OP KEOP pályázati kiírásokban a horizontális szempontok érvényesítése jelentıs mértékben átalakult, egyszerősödött => projekt specifikus, ezáltal hatékonyabban érvényesülı, jóval szőkebb területre koncentráló eljárásrend kötelezı vállalásai és többletvállalásai az új rendszerben már könnyebben értelmezhetıek pozitív eredmények elérését várjuk: a zöld közbeszerzés és PR területén, a többletvállalások esetében a fenntarthatósági terv/program (Local Agenda 21) kialakításával és alkalmazásával, valamint a zöld partnerség erısítésében
Közlekedésfejlesztési OP A környezeti fenntarthatósági vállalások általában a környezeti fenntarthatósági céloknak megfelelıek Az OP által megjelölt kiemelt környezeti fenntarthatósági szempontok nem kellı hangsúllyal, a többi kevésbé releváns szempont között jelennek meg. Törekedni kell, hogy nagyobb súllyal jelenjen meg a projekt mőködtetése alatti környezetterhelés-csökkenés (és kisebb súllyal a projektgazda (nem mőködtetı) szervezet egyéb vállalásai ) Erıs indikáció van a fejlesztések késıbbi pénzügyi fenntarthatósági problémáira nagy értékő fejlesztések => jelentıs amortizáció növekmény várható Regionális OP-k Egységes útmutató kötelezı vállalások Minden modell konstrukció estében plusz pont / elınyben részesül a konstrukció-specifikus horizontális céloknak megfelelı vállalásokért pl: Turisztikai attrakciók fejlesztése esetén - A fejlesztés során korszerő, megújuló energiát hasznosító technológiák kerülnek alkalmazásra. (3/5 pont). A fogyatékkal élık számára is hozzáférhetı szolgáltatásokat, speciálistechnikai megoldásokat hoz létre a projekt. Közoktatás fejlesztése - Az épületek felújítása és korszerősítése során innovatív, környezetbarát, energiatakarékos megoldások kerülnek alkalmazásra: 2. Kisléptékő településfejlesztés esetén - A pályázat kidolgozás során ajánlott a következı környezetvédelmi szempontokat kiemelten figyelembevevı szempontokra hangsúlyt fektetni:a legjobb elérhetı technológiák (BAT), valamint anyag- és energiatakarékos megoldások alkalmazása;a, parkok kialakításánál és bıvítésénél figyelem fordítása az ıshonos növényfajok és populációk megırzésére, Számos közvetlenül a horizontális célokkal összefüggésbe hozható modell konstrukció (ld. következı dia)
Regionális OP-k Modellkonstrukciók Üzleti infrastruktúra fejlesztés Települési bel- és külterületi vízrendezés Kistelepülések szennyvízkezelésének fejlesztése Térségi jelentőségű vízrendszerek fejlesztése Települési hulladéklerakók rekultivációja Közösségi közlekedés fejlesztése Speciálisan fenntarthatósági konstrukciómodell -e? NEM NEM IGEN IGEN NEM Célcsoportját tekintve, tartalmilag erősen fenntarthatósági elvekhez kapcsolódik NEM (ám van olyan kiírás, amely kifejezetten barnamezős területekre van dedikálva) IGEN (környezeti fenntarthatóság fókuszú projekteket eredményezhet, amennyiben a vízmegtartásra is törekszik) IGEN (környezeti fenntarthatóság fókuszú projekteket eredményezhet, amennyiben a vízmegtartásra vagy a fenntartható környezeti gazdálkodásra törekszik) IGEN (környezeti szempontból fenntartható közlekedési rendszerek) Kerékpárforgalom fejlesztése NEM IGEN (környezeti fenntarthatóság) Akadálymentesítés IGEN Jó gyakorlat példa a TÁMOP-ból "Környezetgazdálkodással az olcsó energiáért" környezetgazdálkodási, alternatív energetikai program, szociális foglalkoztatással- TÁMOP 5.1.1-09/6 Projektgazda: Szendrı Város Önkormányzata A projekt célja: brikettáló üzem létesítése, az elıállított fa-brikett tüzelıanyag önkormányzati intézmények általi felhasználása révén az önkormányzat energiaköltségeinek mintegy 35-40%-os csökkentése. A projekt keretében 15 személy maximum 5 hónapos képzésére, 33 fı foglalkoztatására kerül sor. A projekt lehetıséget teremt a leghátrányosabb helyzető térségek komplex felzárkóztatására, segíti a társadalom hátrányos helyzető tagjainak társadalmi és munkaerı-piaci integrációját. A kitermelt növényzet feldolgozása alternatív energiaforrásként hasznosulhat, ezáltal az önkormányzati intézmények energiaellátása olcsóbbá tehetı.
Környezeti jó gyakorlat a környezeti beruházásoknál Budapesti szennyvíztisztító teljesen fedett, zöldnövényzettel borított energiatermelés Zalaegerszegi szennyvíztisztító bio-metánermelése ellátja a tisztító autóflottáját és a városi tömegsközlekedésben is bevezetik Az Operatív Programok félidei értékelésének megállapításai A horizontális célok minden pályázati kiírásban megjelennek; Többletvállalás szemlélet Számtalan, standardizált szempont szerepel a vállalásoknál, így a lényeges elvek néhol súlytalanná válnak, a horizontális szempontok korlátozottan érvényesülnek; A horizontális célok teljesítését adminisztratív tehernek ítélik meg mind a kedvezményezettek, mind a pályázatkezelık; A szándékolt ismeretterjesztı hatás igen, ugyanakkor a szemléletformáló hatás kevésbé valósult meg. Fejlesztendı a vállalások projekt-szintő monitoringja, az esetleges szankcionális módszere
Az Operatív Programok félidei értékelésének javaslatai Szempontok súlyozása Teljesítés +/- ösztönzése Pályázati felhívások adaptálása a horizontális szempontoknak megfelelıen A környezeti szempontokat figyelembe vevı eszközök, termékek, alapanyagok, szolgáltatások beszerzése Alacsony természeti erıforrás használattal járó beszállítók igénybevétele A létesítés, építés ideiglenes helyigényének és hatásterületének minimalizálása A létrejövı létesítmény környezetében a forgalomnövekedést okozó útvonalakon terheléscsillapító intézkedések megvalósítása Zárógondolatok A horizontális szempontok a következı pénzügyi keretben is Folyamatban a horizontális szempontok teljesítését biztosító rendszer újragondolása SZANKCIÓK HÍJÁN MILYEN ESZKÖZÖK A LEGHATÁSOSABBAK?
Köszönjük a figyelmet! Koordinációs Irányító Hatóság Értékelési Divízió gyongyver.gyene@nfu.gov.hu www.nfu.hu