ÖSSZEFOGLALÓ JELENTÉS A reklámközvetítésre és a médiahirdetési felületek (reklámhelyek) értékesítésére vonatkozó rendelkezések megtartásának ellenırzésérıl Budapest, 2016. február
Iktatószám: SEF-282/2016 Témafelelős: dr. Kassai Barbara Majlinger Zsuzsanna NEMZETI FOGYASZTÓVÉDELMI HATÓSÁG SZOLGÁLTATÁS-ELLENŐRZÉSI FŐOSZTÁLY Ö S S Z E F O G L A L Ó J E L E N T É S A reklámközvetítésre és a médiahirdetési felületek (reklámhelyek) értékesítésére vonatkozó rendelkezések megtartásának ellenőrzéséről BUDAPEST, 2016. FEBRUÁR
1. Vezetői összefoglaló A gazdasági reklámtevékenység alapvető feltételeiről és egyes korlátairól szóló törvény 2015. július 4-től kiegészült a reklámközvetítői szerződésekre, illetve a reklámszolgáltatókra vonatkozó új szabályokkal. A törvény módosítása alapvető változásokat hozott a médiaügynökségek, vagyis a reklámközvetítők szerződéses kapcsolatait illetően. Tekintettel arra, hogy a módosítás újabb hatásköröket biztosított a fogyasztóvédelmi hatóság részére, a jogszabályi rendelkezések maradéktalan érvényesülése érdekében indokolt volt az év végéig tartó ellenőrzés elrendelése. A témavizsgálat ideje alatt a kormányhivatalok 100 vállalkozásra terjesztették ki vizsgálataikat, amelyekkel kapcsolatban összesen 58 közigazgatási hatósági eljárást indítottak. A jelentés megírása idején 23 eljárás volt folyamatban, amelyek esetében az érintett vállalkozások nyiltakozataira, adatszolgáltatásaira vár az adott kormányhivatal. A témavizsgálat ideje alatt jogsértés hiányában összesen 35 közigazgatási hatósági eljárás megszüntetésére került sor. A folyamatban lévő ügyek döntéssel történő lezárásának hiányában megállapítható, hogy bizonyítottan jogsértést az egyes kormányhivatalok nem észleltek. 2. Az ellenőrzés indoka, célja A gazdasági reklámtevékenység alapvető feltételeiről és egyes korlátairól szóló törvény 2015. július 4-től kiegészült a reklámközvetítői szerződésekre, illetve a reklámszolgáltatókra vonatkozó új szabályokkal. A törvény módosítása alapvető változásokat hozott a médiaügynökségek, vagyis a reklámközvetítők szerződéses viszonyai tekintetében. Tekintettel arra, hogy a jogszabályi rendelkezések megtartásának érdekében a fogyasztóvédelmi hatóságnak ellenőrzési kötelezettsége keletkezett, így a módosítással érintett terület év végéig tartó, hivatalból történő ellenőrzésére került sor. 3. Az ellenőrzés időtartama, résztvevői Az ellenőrzés lefolytatására valamennyi kormányhivatal részvételével 2015 októbere és december 31. között került sor. 4. Az ellenőrzés szempontjai A kormányhivatalok vizsgálták a reklámközvetítők reklámközvetítési tevékenységükkel összefüggő díjazását, illetve a kapott árengedmény reklámozó javára történő érvényesítését. Fontos kiemelni, hogy a reklámközvetítő a reklám közzétevőjétől vagy más személytől a reklámközvetítés során vagy a reklámközvetítési tevékenységével összefüggésben közvetve vagy közvetlenül a reklámközvetítési tevékenységre vonatkozó díjon felül ajándékot, a reklám közzétevőjétől vagy a nevében eljáró médiahirdetésifelület-értékesítőtől kapott árengedmény kivételével vagyoni előnyt vagy más juttatást nem fogadhat el. A reklámközvetítő a reklámozótól díjra jogosult, amelynek mértéke a reklám közzétételi díjának 15%-a. Fontos szabály, hogy a kapott árengedményt a médiahirdetésifelület-értékesítő a 2
reklámközvetítő és a reklámozó javára, a reklámközvetítő a reklámozó javára köteles teljes mértékben érvényesíteni. A kormányhivatalok vizsgálták azon rendelkezés betartását is, amelynek értelmében az a reklámszolgáltató, aki a reklám közzététele tekintetében tervezési, tanácsadási vagy a reklám közzétételére alkalmas eszköz kiválasztására ide nem értve a reklámközvetítést vonatkozó szolgáltatást nyújt, a reklám közzétételére alkalmas eszközzel rendelkező személytől vagy a nevében eljáró médiahirdetésifelület-értékesítőtől ajándékot, árengedményt, kedvezményt, vagyoni előnyt vagy más juttatást nem fogadhat el. Szintén vizsgálati szempont volt a médiahirdetésifelület-értékesítő és a reklámközvetítő összeférhetetlenségének ellenőrzése is, mivel a vonatkozó jogszabály konkrétan kimondja, hogy a reklámközvetítő nem működhet közre olyan, a reklám közzétételére irányuló szerződés megkötésében, amelyben olyan médiahirdetésifelületértékesítő is közreműködik amelyben a reklámközvetítő vagy amely a reklámközvetítőben közvetlenül vagy közvetetetten tulajdoni részesedéssel rendelkezik. 5. Az ellenőrzés tapasztalatai A témavizsgálat ideje alatt a kormányhivatalok 100 vállalkozásra terjesztették ki vizsgálataikat, amelyekkel kapcsolatban összesen 58 közigazgatási hatósági eljárást indítottak. A kormányhivatalok beszámolói szerint különböző módokon igyekeztek az ellenőrzéseket elvégezni. Volt olyan kormányhivatal, amelyik egy-egy konkrét reklám vonatkozásában tárta fel az adott hirdetés közzétételével kapcsolatos körülményeket, például azt, hogy annak során reklámközvetítő igénybevételére sor került-e. Több alkalommal egy reklám közzétételével fogalkozó vállalkozástól, vagy éppen egy reklámozótól származó információk alapján derült fény arra, hogy kapcsolatban állnak-e reklámközvetítővel, illetve előfordult olyan eset is, amikor internetes kereséssel, vagy akár a céginformációs adatbázison keresztül igyekeztek a kormányhivatalok munkatársai felderíteni az ilyen tevékenységet végző cégeket. Megjegyzendő, hogy 3 kormányhivatal egyáltalán nem indított közigazgatási hatósági eljárást a témavizsgálat keretében. 6. Az ellenőrzött vállalkozások A témavizsgálat ideje alatt a kormányhivatalok jelen jelentés megírásának időpontjáig összesen 19 reklámközvetítőt, 33 reklám közzétevőt, 15 reklámozót, 2 médiahirdetési-felület értékesítőt, 2 reklámszolgáltatót, valamint 29 egyéb vállalkozást vontak ellenőrzés alá. A 29 egyéb ellenőrzött vállalkozás között található olyan cég, amely bár a cégnyilvántartásban tevékenységi köreként szerepel a reklámközvetítői tevékenység; a médiahirdetésfelület-értékesítői tevékenység; a reklám közzététele tekintetében tervezési, tanácsadási szolgáltatás; illetve a reklám közzétételére alkalmas eszköz kiválasztására vonatkozó szolgáltatás valamelyike egyáltalán nem végez a reklámozási folyamattal összefüggő tevékenységet, továbbá olyan is, amely ilyen tevékenységet már nem folytat. 3
Függelék A reklámközvetítésre és a médiahirdetési felületek (reklámhelyek) értékesítésére vonatkozó rendelkezések megtartásának ellenőrzéséről című összefoglaló jelentéshez Az ellenőrzés alapját az alábbi jogszabályok képezték: - a fogyasztóvédelemről szóló 1997. évi CLV. törvény; - a közigazgatási hatósági eljárás és szolgáltatás általános szabályairól szóló 2004. évi CXL. törvény; - a gazdasági reklámtevékenység alapvető feltételeiről és egyes korlátairól szóló 2008. évi XLVIII. törvény; - a kereskedelemről szóló 2005. évi CLXIV. törvény; - a kis- és középvállalkozásokról, fejlődésük támogatásáról szóló 2004. évi XXXIV. törvény; - a panaszokról és a közérdekű bejelentésekről szóló 2013. évi CLXV. törvény; - a Nemzeti Fogyasztóvédelmi Hatóságról szóló 225/2007. (VIII. 31.) Korm. rendelet.