Dél-dunántúli Regionális Államigazgatási Hivatal Á L L A M I F Ő É P Í T É S Z 7400 Kaposvár, Csokonai u. 3. 7401 Pf. 281. 82/502-650 Fax: 82/502-639 E-mail: foepitesz@somogy.ddrkh.hu Web: www.ddrkh.hu ügyiratszám: 8-233/2009. ügyintéző: Horváth Szabolcs Tárgy: Témafelvető és vitaindító levél a 2009. szeptember 17.-én tartandó 3. főépítészi szakmai konzultációra CÍMZETTEK 1. számú melléklet szerint Tisztelt Hivatalvezető/ Főigazgató /Igazgató/ Osztályvezető/ Főosztályvezető / Állami Főépítész Úr/ Asszony! Az Országos Területrendezési Tervről (továbbiakban OTrT) szóló 2003. évi XXVI. Tv. módosítása 2008. július 19.-én lépett hatályba. A módosítás számos országos terület-felhasználási kategóriát és térségi övezetet érintett. Az egyik legjelentősebb és legvitatottabb változás a kiváló termőhelyi adottságú szántóterület övezetével kapcsolatos. Az OTrT 13/A.. értelmében kiváló termőhelyi adottságú szántóterület övezetében beépítésre szánt terület csak kivételesen, egyéb lehetőség hiányában, a külön jogszabályban meghatározott területrendezési hatósági eljárás keretében jelölhető ki. Ezen külön jogszabály a területrendezési és hatósági eljárásról szóló 76/2009. (IV. 8.) Kormány rendelet, amely 2009. április 23.-án lépett hatályba. Az OTrT módosítása felülírta a megyei tervekben korábban szereplő, a módosítás előtti kiváló termőhelyi adottságú szántóterület övezetét, ami alapjában változtatta meg az országos terv és megyei terv övezetének korábbi viszonyait. Az OTrT 28.. (3) bekezdése kimondja, hogy a megyei területrendezési terveket 2010. december 31.-ig kell a törvénnyel szinkronba hozni. A megyei tervek felülvizsgálatának befejezéséig tartó átmeneti időszakban a településrendezési tervek készítése/ azok módosítása az országos területrendezési terv és a korábbi, jelenleg is hatályos megyei tervek övezeteinek ellentmondásai nehéz helyzetbe hozzák a terveket megrendelő Önkormányzatokat, településtervezőket és a véleményezési eljárásban résztvevő érdekelt államigazgatási szerveket, állami főépítészeket. A területfejlesztésről és területrendezésről szóló 1996. évi XXI. törvény 23/A. (1) c) és (2) d) bekezdése alapján, amennyiben a megyei területrendezési terv nem tartalmazza az OTrT övezetet, illetve ha az OTrT és a megyei területrendezési terv eltérően határolja le az egyes övezeteket, akkor a kiemelt térségi vagy megyei terv hiányában az Országos Területrendezési Terv előírásait a kiemelt térségi és megyei terv készítésére vonatkozó szabályok szerint kell érvényesíteni. Az országos övezetek által érintett területeket az érdekelt államigazgatási szervek állásfoglalása alapján kell lehatárolni. 1
Problémát jelent azonban, hogy az érdekelt államigazgatási szerv a kiváló termőhelyi adottságú szántóterület esetében a kiemelt térségi és megyei területrendezési tervek készítése során az országos, a kiemelt térségi és megyei övezetek területi érintettségével kapcsolatosan állásfoglalásra jogosult államigazgatási szervének kijelöléséről szóló 28/2009. (II.27.) korm. rendelet mellékletében nincs nevesítve, megnevezve. A helyzetet tovább bonyolítja, hogy a körzeti Földhivatalok mint a településrendezési tervek véleményezési eljárásaiban érdekelt államigazgatási szervek - jelenleg a föld aranykorona értéke alapján képesek adatbázisaikból megmondani a termőföld/ szántóföld aranykorona értékét. Az OTrT kiváló termőhelyi adottságú szántóterület övezete a Környezet- és Tájgazdálkodási Tervező Iroda Kft. által készített Magyarország ökotípusos földhasználati vizsgálata című tanulmány alapján került meghatározásra és lehatárolásra. A tudományos alátámasztó munkarész nem a föld aranykorona értékét veszi alapul, így a Földhivatali nyilvántartás attól különböző, egymással össze nem mérhető. Kérdéses tehát az, hogy a jelenleg hatályos jogszabályi környezetben a kiváló termőhelyi adottságú szántóterület övezetével kapcsolatban ki az érdekelt államigazgatási szerv,- illetve ki az - aki adatot szolgáltat. A másik problémás előírás az OTrT-ben a térségi jelentőségű tájképvédelmi övezettel kapcsolatos szabályozás. A szabályozásban az a furcsa, hogy a tájképvédelmi övezet az OTrT fogalom-meghatározásban másképp van definiálva ( kiemelt térségi és megyei területendezési tervekben megállapított övezet, amelyben a természeti és kulturális örökség adottságai alapján a kilátás- rálátás szempontjából védendő tájképpel, illetve tájképi elemmel rendelkező területek, valamint védett történeti tájjá nyilvántartott területek találhatók ), mint amilyen szabályozás vonatkozik rá. OTrT 21. (5) bekezdés úgy fogalmaz, hogy A településszerkezeti tervben, a szabályozási tervben és a helyi építési szabályzatban ki kell jelölni a településkép-védelmi terület határát, amely a tájképi értéket képező kulturális örökség szempontjából kiemelten kezelendő területeket, az ökológiai hálózat területeit, az országos és helyi védelem alatt álló természetvédelmi területeket, azok környezetét, valamint a település arculatát, karakterét meghatározó fontos területeket tartalmazza. Ennek értelmében a településkép-védelem részeként kell kezelni és lehatárolni a természetvédelmi területeket is, annak ellenére, hogy az esetek többségében azoknak alig van közük a településképhez. Az is kifogásolható, hogy a tájképvédelmi területen elhelyezendő, a tájképet jelentősen megváltoztató építmények terveihez csupán valami- féle látványtervet kell készíteni, és akkor a tájképet jelentősen megváltoztató bármilyen építmények ezen látványterv ellenében- elhelyezhetők a védett területeken. 2
A 38/2009. (II.27.) Kormány rendeletben nincs nevesítve/ megnevezve, hogy ki az érdekelt államigazgatási szerv, és ki az, aki az országos tájképvédelmi övezettel kapcsolatban adatot szolgáltat. Fentiek, valamint a településtervezéssel/ településrendezéssel kapcsolatos bármely probléma megbeszélésére, valamint a közös szakmai álláspont kialakítása végett 2009. szeptember 17.-én 10.00 óra kezdettel főépítészi szakmai konzultációt hívok össze a Dél- dunántúli régió és a Balaton kiemelt üdülőkörzet területileg illetékes érdekelt államigazgatási szerveinek, településtervezőinek, főépítészeinek részvételével a kaposvári Megyeháza földszinti tárgyaló termébe, (7400 Kaposvár, Csokonai u. 3.) melynek részletes meghívóját jelen levelemhez mellékelem. Az egyeztetésen Igazgató Úr, valamint a területileg illetékes nyilatkozni jogosult munkatársa megjelenésére feltétlen számítok! Kérem, hogy a témával kapcsolatos szakmai álláspontját, véleményét ha lehetséges - előzetes írásos anyagban küldje meg 2009. szeptember 7.-ig, vagy a konferencia napján a vitát felvezető véleményüket tartalmazó előzetes szakmai állásfoglalását ismertesse a rendezvényen résztvevőkkel. Előzetes vitaindító témakörök megbeszélésének ütemezése/ összefoglalása: I. Kiváló termőhelyi adottságú szántóterület övezetével kapcsolatos kérdések, problémák megvitatása (10.00 12.00): 1.) A OTrT-ben szereplő kiváló termőhelyi adottságú szántóterület övezetének kezelése, azok problémaköre. Ki lehet az érdekelt államigazgatási szerv? 2.) Földhivatali alaptérkép és a valóság viszonya gyakran eltérő, a földhivatali nyilvántartásban a változások nem kerülnek átvezetésre. Ezért kérdés, hogy a tényleges területhasználat legalizálása a településrendezési terveken miként lehetséges? 3.) Egyre gyakrabban fordul elő, hogy a településrendezési tervekben a települések közigazgatási területein a szántóterületek 60-80%-át képviselő- testületi döntés alapján- a településtervezők különleges beépítésre nem szánt terület-felhasználási egységekbe sorolják (pl: különleges turisztikai/ rekreációs területek). Mi a Földhivatalok ezzel kapcsolatos álláspontja? Ki kell-e vonni a művelésből ezen területeket? 4.) A BTSZ-ben szereplő erdőterület, kiváló termőhelyi adottságú erdőterület, és az erdőtelepítésre alkalmas terület övezeteinek kezelése, azok problémakörei. Mik a megkülönböztetés, lehatárolás szempontjai, elvei? Az erdőtelepítésre alkalmas területeken mely terület-felhasználási kategóriák tervezhetők a településrendezési tervekben? Kiváló termőhelyi adottságú erdőterület övezetében gyakran jelölnek ki az önkormányzatok képviselő- testületei különleges beépítésre nem szánt területfelhasználási egységeket. Mi a Mezőgazdasági Szakigazgatási Hivatalok ezzel kapcsolatos álláspontja? Ki kell-e vonni a művelésből ezen területeket? 3
5.) Golfpályák kijelölésénél felmerül a kérdés, hogy a művelésből az egész területet ki kell-e vonni, vagy csak az épületekkel érintetteket? 6.) Van olyan Földhivatal, amely csak akkor ad a településrendezési terv készítésével / módosításával kapcsolatos az Étv. szerinti véleményezési eljárásban véleményt, ha az önkormányzatok igazolják, hogy az alaptérkép honnan került beszerzésre. 7.) A területek biológiai aktivitásértékének számításáról szóló 9/2007. (IV. 3.) ÖTM rendelettel kapcsolatos kérdések: Az OTrT szerinti kiváló termőhelyi adottságú szántóterületek övezetében fekvő, illetve értékes - átlagos vagy átlag feletti - aranykorona értékű szántóterületeket minősítenek át véderdőbe a biológiai aktivitás szinten tartása végett. Ez ellentétes a földtörvénnyel és az Étv. 8.. (1) bekezdés h) pontjával (területtel és termőfölddel való takarékos gazdálkodás). Mi a Földhivatalok és Mezőgazdasági Szakigazgatási Hivatalok álláspontja? 8.) Egyéb, bármely településrendezéssel/ tervezéssel összefüggő szakmai probléma, téma felvetés. II. Térségi jelentőségű tájképvédelmi övezettel kapcsolatos kérdések, problémák megvitatása (12.00 14.00): 1.) Tájképvédelmi övezet határok pontosítása, a tulajdonosok építési lehetőségeinek, korlátozásának probléma köre. Ki az érdekelt államigazgatási szerv? 2.) OTrT 21. (5) bekezdése alapján A településszerkezeti tervben, a szabályozási tervben és a helyi építési szabályzatban ki kell jelölni a településkép-védelmi terület határát, amely a tájképi értéket képező kulturális örökség szempontjából kiemelten kezelendő területeket, az ökológiai hálózat területeit, az országos és helyi védelem alatt álló természetvédelmi területeket, azok környezetét, valamint a település arculatát, karakterét meghatározó fontos területeket tartalmazza. Mi módon kell értelmezni/ kezelni/ lehatárolni a jogszabályban szereplő környezetet, mekkorának kell lennie a környezet területi lehatárolásának? 3.) Egyéb, bármely településrendezéssel/ tervezéssel összefüggő szakmai probléma, téma felvetés. Általános észrevételek/ javaslatok/ kérések az érdekelt államigazgatási szervek felé a jogszabályoknak megfelelően történő véleményezési eljárás során: 1.) Érdemi észrevételek és a határidők betartása, hogy a véleményezési eljárások szakszerűen, a lehető legrövidebb idő alatt befejeződjenek. 2.) Az egyeztetésben érintettek nem mindig vannak tisztában azzal, hogy az egyeztetés mely szakaszában adnak véleményt. 3.) Az előzetes véleményből nem mindig derül ki, hogy a továbbiakban részt kívánnak-e venni az egyeztetésben. 4.) Kiemelten fontos a szakmai vélemények alátámasztása a jogszabályok pontos megnevezésével. 5.) Sokszor ellentmondó vélemények fogalmazódnak meg a településrendezési terv véleményezése és a konkrét engedélyezési ügyekhez adott szakhatósági hozzájárulásokban, holott az Étv. 9.. (9) bekezdése előírja, hogy a megállapított helyi építési szabályzatban és a jóváhagyott szabályozási tervben foglaltakat az 4
érintett közigazgatási szerveknek a hatáskörüket érintő ügyekben eljárásaik során érvényesíteniük kell. 6.) Érdemi vélemények megfogalmazására lenne szükség az érdekelt államigazgatási szervek részéről, - a záró vélemény megkérése előtt - a polgármester által összehívott egyeztetető tárgyalás során. Sokszor készül a szakági jogszabályok felsorolásával összeállított típuslevél, vagy határozati formában elkészített szakhatósági hozzájárulás küldése vélemény helyett. 7.) A meghívottak széles köre ellenére, nagyon családias hangulatúak az egyeztető tárgyalások, mert az érintettek nem jelennek meg, ugyanakkor előfordul, hogy később nem tetszésüket fejezik ki a tervekkel kapcsolatban. Az egyeztető tárgyalások jegyzőkönyve gyakran nem kerül dokumentálásra, ezért a képviselő- testület nincs tisztában az elfogadásra kerülő véglegesített anyag tartalmával. 8.) A területileg illetékes megyei Földhivatalok, Mezőgazdasági Szakigazgatási Hivatalok aktívabb, érdemi részvétele lenne indokolt a véleményezési eljárásban, és az egyeztető tárgyalásokon. Jelezni kívánom, hogy 2009. október 1.-től az Étv. előírásai jelentősen megváltoznak. A településrendezési tervek véleményezési eljárásait érintő új előírások/ módosulások: o 9.. (2), (3) Előzetes véleményezésre szánt határidő 15 munkanapra, közbenső véleményezésre szánt határidő 22 munkanapra változik. o 9.. (5) Azt az érdekeltet, aki a véleményezési eljárás során írásbeli - államigazgatási szerv esetében jogszabályon alapuló - véleményt nem adott, vagy adott, de az egyeztető tárgyaláson szabályos meghívás ellenére nem vett részt, a továbbiakban kifogást nem emelő véleményezőnek kell tekinteni. A (6) bekezdés szerinti, helyben szokásos módon történő közzététel időtartama alatt érkező észrevételeket a döntésre jogosult testülettel ismertetni kell. o 9.. (8) A polgármester (főpolgármester) az elfogadást követően 10 munkanapon belül megküldi a helyi építési szabályzatot, a településrendezési terveket és a beérkezett vélemények figyelembe nem vételének indokolását az azok véleményezésében részt vett államigazgatási szerveknek és szakmai vizsgálat céljából az állami főépítésznek. Ha a véleményezési eljárásban részt vett vélemény-nyilvánításra jogosult államigazgatási szervek azt észlelik, hogy a települési önkormányzat nem vette figyelembe jogszabályon alapuló véleményüket, úgy e kérdésben kialakított álláspontjukról 15 munkanapon belül tájékoztatják az állami főépítészt. o 9.. (13) A (2) és (3) bekezdés szerinti véleményezésért az államigazgatási szerv díjat nem számíthat fel. A rendezvénnyel kapcsolatos információk elérhetők a www.ddrkh.hu Állami Főépítész / Hírek, aktualitások menüsor alatt. Kaposvár 2009. augusztus 17. Tisztelettel: Virányi István 5
Erről értesül: 1. számú melléklet - Baranya Megyei Földhivatal Dr. Papp István Hivatalvezető Úr 7601 Pécs, Pf. 33. - Somogy Megyei Földhivatal Dr. Laki-Lukács Lajos Hivatalvezető Úr 7401 Kaposvár, Pf. 42. - Tolna Megyei Földhivatal Omaszta Sándor Hivatalvezető Úr 7101 Szekszárd, Pf. 40. - Veszprém Megyei Földhivatal dr. Koczka K. Attila Hivatalvezető Úr 8200 Veszprém, Vörösmarty tér 9. - Zala Megyei Földhivatal Dr. Mészáros Levente Hivatalvezető Úr 8901. Pf. 145. - Dél- Dunántúli Környezetvédelmi, Természetvédelmi és Vízügyi Felügyelőség Jeszták Lajos Igazgató Úr 7602 Pécs, Pf.: 412. - Közép-Dunántúli Környezetvédelmi, Természetvédelmi és Vízügyi Felügyelőség Csehóné dr. Szilasi Rita Igazgató Asszony 8002 Székesfehérvár, Pf.: 137. - Duna- Dráva Nemzeti Park Igazgatóság Závoczky Szabolcs Igazgató Úr 7601 Pécs, Pf.: 46. - Nyugat-Dunántúli Környezetvédelmi, Természetvédelmi és Vízügyi Felügyelőség Lábdy Miklós Igazgató Úr 9700 Szombathely, Pf.: 183. - Balatoni Nemzeti Park Igazgatóság Balogh László Igazgató Úr 8229 Csopak, Kossuth u. 16. - Baranya Megyei Mezőgazdasági Szakigazgatási Hivatal Növény és Talajvédelmi Igazgatóság Dr. Kurucz Sándor Igazgató Úr 7634 Pécs, Kodó dűlő 1. - Baranya Megyei Mezőgazdasági Szakigazgatási Hivatal Földművelésügyi Igazgatóság Tóth Sándor Főigazgató Úr 7630 Pécs, Rákóczi F. u. 30. - Baranya Megyei Mezőgazdasági Szakigazgatási Hivatal Erdészeti Igazgatóság Varga Tamás Igazgató Úr 7633 Pécs, Lázár Vilmos u. 12. - Tolna Megyei Mezőgazdasági Szakigazgatási Hivatal Növény és Talajvédelmi Igazgatóság Keresztes László Igazgató Úr 7100 Szekszárd, Keselyűsi út 7. - Tolna Megyei Mezőgazdasági Szakigazgatási Hivatal Földművelésügyi Igazgatóság Dr. Szászi Ferenc Főigazgató Úr 7100 Szekszárd, Augusz I. u. 7. - Somogy Megyei Mezőgazdasági Szakigazgatási Hivatal Növény és Talajvédelmi Igazgatóság Tóth István Igazgató Úr 7401 Kaposvár, Guba Sándor u. 20. - Somogy Megyei Mezőgazdasági Szakigazgatási Hivatal Földművelésügyi Igazgatóság Varga Gábor Főigazgató Úr 7400 Kaposvár, Csokonai u. 3 - Somogy Megyei Mezőgazdasági Szakigazgatási Hivatal Erdészeti Igazgatóság Nádas József Igazgató Úr 7400 Kaposvár, Bajcsy Zs. u. 21. 6
- Veszprém Megyei Mezőgazdasági Szakigazgatási Hivatal Növény és Talajvédelmi Igazgatóság Bíró István Igazgató Úr 8229 Csopak, Kishegyi út 13. - Veszprém Megyei Mezőgazdasági Szakigazgatási Hivatal Földművelésügyi Igazgatóság Dr. Radovits Tibor Főigazgató Úr 8200 Veszprém, Megyeház tér 1. - Veszprém Megyei Mezőgazdasági Szakigazgatási Hivatal Erdészeti Igazgatóság Vaspöri Ferenc Igazgató Úr 8200 Veszprém, Szent Margit park 2. - Zala Megyei Mezőgazdasági Szakigazgatási Hivatal Növény és Talajvédelmi Igazgatóság Dr. Karamán József Igazgató Úr 8900 Zalaegerszeg, Kinizsi út 81. - Zala Megyei Mezőgazdasági Szakigazgatási Hivatal Földművelésügyi Igazgatóság Németh Zoltán Főigazgató Úr 8900 Zalaegerszeg, Bíró Márton u. 38. - Zala Megyei Mezőgazdasági Szakigazgatási Hivatal Erdészeti Igazgatóság Hajdu Tibor Igazgató Úr 8900 Zalaegerszeg, Zrínyi u. 36. - Szent István Egyetem - Ónodi Gábor 2103 Gödöllő, Páter Károly u. 1. - Nemzeti Fejlesztési és Gazdasági Minisztérium Területrendezési Osztály Magó Erzsébet Osztályvezető Asszony 1880 Budapest Pf.: 111. - Nemzeti Fejlesztési és Gazdasági Minisztérium Területrendezési és Településügyi Főosztály Dr. Gerzánics Annamária Főosztályvezető helyettes Asszony 1880 Budapest Pf.: 111. - Nemzeti Fejlesztési és Gazdasági Minisztérium Területrendezési és Településügyi Főosztály Ráth György megbízott Osztályvezető Úr 1880 Budapest Pf.: 111. - Földművelésügyi és Vidékfejlesztési Minisztérium Jogi Főosztály dr. Kis Norbert Főosztályvezető Úr 1055 Budapest Kossuth Lajos tér 11. - KDRÁH Lantay Attila - Állami Főépítész Úr 8000 Székesfehérvár Petőfi út 5. II. emelet - NYDRÁH Keresztes Sándor Állami Főépítész Úr 9022 Győr Vörösmarty u. 10. 7
- Kulturális Örökségvédelmi Hivatal Dél- Dunántúli Iroda Lázár Gabriella Irodavezető Asszony 7624 Pécs, Szent István tér 15. - Kulturális Örökségvédelmi Hivatal Közép- Dunántúli Iroda Gonda Judit Irodavezető Asszony 8000 Székesfehérvár, Távírda u. 2. - Kulturális Örökségvédelmi Hivatal Nyugat- Dunántúli Iroda Figler András Irodavezető Úr 9400 Sopron, Kolostor u. 13. 8