Rendkívüli időjárási körülmények (hőségriasztás) miatti akcióellenőrzés ÖSSZEFOGLALÓ JELENTÉS a 2013. július 25-29. közötti időszakban végzett munkavédelmi ellenőrzések tapasztalatairól Előzmények Az egyre gyakrabban tapasztalható szélsőséges időjárási jelenségek egyik megnyilvánulási formáját tapasztalhattuk 2013. július hónap végén Magyarországon is. A 2013. július 25. - július 29. közötti időszakban Magyarországon az eddig mért legmagasabb hőmérsékleti értékeket megközelítő, helyenként azt meg is haladó hőhullám kialakulásával kellett számolni. Bár mindenki tudja, hogy nyáron gyakran előfordul tartósan meleg, száraz időjárás, de ilyen szokatlanul forró kánikulára nem volt példa hosszú évtizedek óta. 2013. július 29-én több helyen (pl. Kiskunhalas, Kelebia, Sátorhely, Szentgotthárd, Fülöpháza, Baja) megdőlt az országos, és a budapesti melegrekord is. (A legmagasabb hőmérsékletet a Baja mellett fekvő Csávolyon mérték 40,0 O C-ot, ami 1,2 O C-kal haladja meg az eddigi rekordot. Budapesten is megdőlt az eddigi rekord, 38,5 O C-ot mértek Újpesten, ami 0,9 O C-kal haladja meg az eddigi rekordot.) Az Országos Tisztifőorvos az Országos Környezet-egészségügyi Intézet szakmai ajánlásait is figyelembe véve, a 2013. július 24-én 00.00 órától elrendelt II. fokozatú hőségriasztást III. fokozatú hőségriadó szintre emelte, 2013. július 25. 00.00 órától 2013. július 29. 24.00 óráig terjedően. Hőségriasztás, illetve hőségriadó idején a munkavállalók megterhelése, illetve igénybevétele jelentősen megnő, amely egészségüket és biztonságukat fokozottan fenyegeti (pl.: a balesetek, a hőártalmak kockázata megemelkedik), ezért a Nemzeti Munkaügyi Hivatal Munkavédelmi és Munkaügyi Igazgatóság (a továbbiakban: NMH MMI) főigazgatóhelyettese a munkavédelmi hatóság 2013. évi ellenőrzési irányelveiben előírtak végrehajtásaként, a klímakörnyezet munkavállalókra gyakorolt kedvezőtlen hatásainak megelőzése céljából országos akcióellenőrzést rendelt el. Az NMH MMI már az idei év első hőhulláma kezdetén, 2013. június 18-án, a munkahelyeken kialakuló kedvezőtlen klímakörnyezettel kapcsolatban figyelemfelhívó, tájékoztató anyagot tett közé honlapján. A közleményt az NMH sajtóosztályán keresztül eljuttattuk a Magyar Távirati Irodához (MTI) is. Az NMH MMI a hőségriadó kihirdetése, illetve az akcióellenőrzés elrendelése előtt (2013. július 24.) a honlapon figyelmeztette a munkaadókat arra, hogy ebben a rendkívüli időjárási helyzetben különösen oda kell figyelniük a munkavállalók egészségére, biztonságára. 1
A fővárosi/megyei kormányhivatalok munkavédelmi és munkaügyi szakigazgatási szervének munkavédelmi felügyelőségei (a továbbiakban: munkavédelmi felügyelőségek) által lefolytatott akcióellenőrzésre a 2013. július 25. - július 29. közötti időszakban került sor. Az akcióellenőrzés során ellenőrzött munkahelyek, illetve tevékenységek jellemzően az alábbiak voltak: Szabadtéri munkahelyek: - épület-, út-, közműépítés, - mezőgazdasági tevékenység (pl. zöldség-, gyümölcsszedés, állattenyésztés), - csatorna karbantartás, - fűnyírás, parkgondozás, - őrző-védő tevékenységek (biztonsági szolgálatok) Zárttéri munkahelyek: - pékség, sütőipari munkahelyek, - konyhaüzem, - vendéglátás, - textilipar, ruházati termékek gyártása, - gépjárműjavítás, - raktározás. Ellenőrzési eredmények, adatok Ellenőrzött munkáltatók száma: 335 Szabálytalansággal érintett munkáltatók száma: 116 (34,63%) Ellenőrzött munkavállalók száma: 3114 fő Szabálytalansággal érintett munkavállalók száma: 849 fő (27,26%) A klímakörnyezet kedvezőtlen hatásainak megelőzésével kapcsolatos, kivizsgált panaszok és közérdekű bejelentések száma: 27 Ebből: a) megalapozott: 10 b) nem megalapozott: 17 Az akcióellenőrzés időszakában a klímakörnyezet kedvezőtlen hatásainak megelőzésével kapcsolatos, közigazgatási eljárásban hozott/tervezett intézkedések: 1. Hiányosság megszüntetését előíró határozatok - Határozatok száma: 102 db - Intézkedési pontok száma: 197 db 2
2. Felfüggesztő határozatok - Határozatok száma: 4 db - Érintett munkavállalók száma: 26 fő - Felfüggesztett munkaeszközök száma: 1 db - Felfüggesztett tevékenységek száma: 4 db 3. Foglalkoztatást megtiltó határozatok - Határozatok száma: 3 db - Eltiltott munkavállalók száma: 11 fő 4. Figyelemfelhívások - Figyelemfelhívások száma: 12 db Az eljáró felügyelők az akcióellenőrzés során munkavédelmi bírság kiszabását megalapozó szabálytalanságot, a munkavállalók egészségét és testi épségét súlyosan veszélyeztető munkakörülmények közötti foglalkoztatást nem tártak fel. Ellenőrzési tapasztalatok A munkavédelmi ellenőrzések elsősorban olyan munkahelyeken történtek, ahol a munkavállalók a klímakörnyezet, illetve az időjárás kedvezőtlen hatásainak közvetlenül ki voltak téve (pl. épület-, út-, közműépítés, fűnyírás, parkgondozás stb.). A munkavédelmi felügyelőségek jelentései szerint összességében megállapítható, hogy az ellenőrzött munkáltatók felkészültek a klímakörnyezet kedvezőtlen hatásainak megelőzését szolgáló intézkedésekre, és egyre ritkábban fordul elő olyan eset, hogy figyelmen kívül hagyják a szükséges - jogszabály által is rögzített - munkavédelmi kötelezettségeiket. Ez a kedvező változás feltételezhetően a korábbi következetes munkavédelmi ellenőrzéseknek, az egyre szélesebb körű tájékoztató munkának, illetve az aktív médiakommunikációnak is köszönhető. Egyre több munkáltató ismeri fel, hogy hőhullámok idején (hőségriasztással, illetve hőségriadóval járó időszakban) a szükséges munkavédelmi megelőző intézkedések elmulasztása (különösen a védőital biztosításának hiánya) a jelentős közérzet- és teljesítőképesség-romlás mellett ájulást, hőkimerülést, hőgutát okozhat a munkavállalók számára, valamint a koncentrálóképesség csökkenése hozzájárulhat a balesetveszélyes helyzetek kialakulásához is. E miatt több munkahelyen engedélyezték a könnyített öltözetet is. Az összes szabálytalanságon belül a legnagyobb arányban a kedvezőtlen klimatikus viszonyokra vonatkozó kockázatértékelés és/vagy a munkavédelmi oktatás elmulasztása (46,7%), valamint a védőital elfogyasztásához szükséges ivópohár biztosításának hiánya (19%) fordult elő (1. ábra). 3
1. ábra Az ellenőrzött munkáltatók 4,5%-a (összesen: 15 munkáltató) nem biztosított védőitalt munkavállalói számára, amely az összes szabálytalanság 8,2%-át tette ki (1. ábra). A munkáltatók többsége (95,5%) hűtéssel biztosította a folyadékveszteség pótlására biztosított védőital megfelelő hőmérsékletét (2. ábra). 2. ábra 4
A szabadtéri munkavégzés során - pl. az építőiparban - több esetben megállapították a felügyelők, hogy bár külön ivópoharuk nincs a dolgozóknak, de általában minden munkavállaló számára egyéni fogyasztásra, palackozott ivóvíz (ásványvíz) került kiadásra. A munkáltatók a megfelelő hőmérsékletű védőitalt az építési munkahelyeken kihelyezett konténerben elhelyezett hűtőszekrényből, vagy hűtőtáskából biztosították a munkavállalók számára. A telepített (zárttéri) munkahelyeken előfordult, hogy a hálózati ivóvíz használat mellett több ponton kihelyezett, hűtött, ingyenesen hozzáférhető ital-automaták, ballonos szódavíz, palackos ásványvíz is elhelyezésre kerültek. Volt olyan munkáltató is, aki jégkrémet is biztosított a munkavállalók részére. Az ellenőrzések tapasztalatai szerint a munkáltatók túlnyomó többsége biztosította a munkavállalói számára a szükséges pihenőidőt, ezzel összefüggő szabálytalanság mindössze 5 esetben (1,5%) fordult elő (3. ábra). 3. ábra A munkáltatók a szabadban végzett munkáknál a dolgozókat érő szélsőséges klimatikus hatások megelőzése érdekében pihenőhelyet, napárnyékot, hűsülésre alkalmas helyet általában kialakítottak, igyekeztek a tűző napon felmelegedett tárgyak, munkaeszközök érintéséből adódó balesetveszélyes helyzetek megelőzésére is nagy figyelmet fordítani. Nem megfelelő pihenőhely/terület az ellenőrzött munkáltatók 2,7%-ánál fordult elő. Egyre több helyen volt biztosítva olyan pihenő konténer is, amely légkondicionáló berendezéssel is rendelkezett. Az ellenőrzött munkáltatók a déli órákban gyakrabban tartottak munkaszünetet, voltak olyan munkáltatók is, akik a munka átszervezésével csökkentették a munkavállalók megterhelését (pl. a munkát 06 órakor kezdték, és 11 órakor befejezték a nagy hőség miatt; a fűnyírást a hőhatás szempontjából kritikus időszakban 11-15 óra között árnyékos munkaterületen, a fák alatt végezték a dolgozók). 5
Zárttéri munkahelyeken - pl. a feldolgozóiparban -, ahol a pihenőidők óránkénti kiadására nem volt mindig lehetőség a technológia miatt, a munkáltatók általában nagy gondot fordítottak a munkavállalók egészségének a megőrzésére hosszabb munkaközi szünetek beiktatásával, megfelelő mennyiségű és megfelelő hőmérsékletű védőital juttatásával, valamint a pihenőhelyek klimatizálásával, komfortossá tételével. A pihenőidő kedvező klímakörnyezetben történő eltöltése a zárttéri munkahelyeken általában megoldható, egyre nagyobb számban állnak rendelkezésre a munkahelyeken klimatizált helyiségek, pl. étkezők, oktatótermek, pihenőhelyiségek. Az akcióellenőrzés során ellenőrzött kockázatértékelési dokumentumok kb. 1/4-e nem tért ki a klímakörnyezet munkavállalókra gyakorolt kedvezőtlen hatásaira, egészségkárosító kockázataira, illetve a balesetveszélyes helyzetek kialakulásának veszélyeire. Ezekben az esetekben gyakran a munkavédelmi oktatási tematikából is hiányoztak a klímakörnyezet kedvezőtlen hatásainak megelőzését szolgáló ismeretek és a szükséges megelőző intézkedések. Mindezen hiányosságok ellenére az ellenőrzött munkáltatók túlnyomó többsége betartotta a hőségriasztással, illetve hőségriadóval járó időszakban szükséges, legfontosabb munkavédelmi előírásokat (pl. védőital juttatása, pihenőidő biztosítása) és a munkavállalók is tisztában voltak a hőség legfontosabb hatásaival és a szükséges megelőző intézkedésekkel. Budapest, 2013. augusztus 1. 6
Pozitív példák 1.) A munkavállalók szabadtéri munkavégzésük során a nap káros sugarai és a hőség ellen szalmakalap használatával igyekeztek védekezni 2.) Hűtött védőital tárolása az építési munkaterületen 7
3.) Villamos pálya felső vezeték kiépítésének (építés-kivitelezés) területén hűtött ásványvizes ital automatát (poharas) biztosítottak korlátlanul az ott dolgozók részére. A munkavállalók a pihenőidőt a helyszínre telepített légkondicionálóval, hűtőszekrénnyel, folyóvízzel, mellékhelységgel és ételmelegítési lehetőséggel ellátott konténerekben tölthették. A pihenőidőt az előírtnál gyakrabban is igénybe vehették a dolgozók. 4.) A Hungaroringen a Formula-1 nagydíján az ellenőrzött munkáltatók (kitelepült szolgáltatók, kereskedelmi egységek, vendéglátóhelyek stb.) kivétel nélkül biztosították a munkavállalók számára a hűtött ásványvíz fogyasztásának lehetőségét és a szükséges pihenőidőt. A felállított párakapuk a dolgozók hőérzetének javítását is szolgálták. 5.) Az egyik nagy kereskedelmi cégnél a hőségriadó kapcsán elektronikus úton értesítették az üzletvezetőket a hőség elleni védekezési lehetőségekről. A dolgozók ásványvíz fogyasztását, a biztosított készlet elfogyása után, a vásárlótérben elhelyezett hűtött ásványvizekkel pótolták. Negatív példák 1.) Egy önkormányzat munkavállalói számára a védőital hűtését úgy oldották meg, hogy a biztosított palackos ásványvizet jéggé fagyasztották, így a munkavállalók az olvadó jeges vizet tudták inni, amely a felhevült szervezetre nézve egészségi kockázatot rejtett magában, valamint a víz olvadása nem tudta biztosítani a folyadékpótláshoz szükséges ivóvízmennyiséget. 2.) Egy Kft. 1 fő munkavállalója autóparkoló felügyeletét látta el. A munkáltató a munkavállaló részére nem biztosított ivóvizet, ivópoharat és nem gondoskodott a pihenőidő kiadásáról sem, a parkolóban folyamatosan dolgoznia kellett. Ivóvízről a munkavállaló maga gondoskodott. Amikor tehette a napsugárzás ellen védve magát az őrbódé -ban tartózkodott. 3.) Egy mezőgazdasági munkaterületen a munkavállalók kukorica kapálását végezték. A dolgozók a munkahelytől több kilométerre lévő közkútról szállítottak magunknak ivóvizet, amelynek hőmérséklete nem volt megfelelő. 4.) Egy őstermelő 1-1 fő munkavállalója közlekedési út mentén felállított standon végzett zöldség-gyümölcs kereskedelmi tevékenységet. A munkavállalók a tevékenységüket a napsugárzástól védve végezték, de maguk gondoskodtak az ivóvízről és ivópohárról, a védőital hűtésére, illetve a hűtött víz tárolására nem volt lehetőség. 8